Средства и способы юридической техники
Понятие и особенности правоприменительной техники
Акты реализации права
Использование юридических понятий и терминов в законодательных актах
Юридические фикции. Понятие, значение
Правовые аксиомы
Элементы нормативной структуризации
Способы языкового изложения как элемент юридической техники
Правовой язык и язык права
Правила логического изложения законов. Логическая структура нормативного правового акта
Иные способы связи
Особенности законодательства субъектов Российской Федерации
Правотворчество: понятие и принципы
Правотворчество государственных органов и должностных лиц
Подписание законопроекта Президентом Российской Федерации. Глава государства подписывает законопроект в течение четырнадцати дней и обнародует его
Понятие и задачи юридической экспертизы
Экспертное заключение на проект нормативного правового акта
Лингвистическая экспертиза нормативного правового акта
Вступление в силу нормативных правовых актов
Порядок и сроки опубликования законов
Понятие и значение планирования законотворческой работы
Навигация
Правотворчество государственных органов и должностных лиц
Характеристика юридической техники
173786
знаков
0
таблиц
0
изображений
2. Правотворчество государственных органов и должностных лиц.
Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государственные органы, каждый на своем уровне. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют соответственно и юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта.
Должностными лицами являются: министры, губернаторы и т.п.
3.Правотворчество органов местного самоуправления (допускается лишь в тех государствах, где местное самоуправление отделено от государства).
Посредством принятия муниципальных правовых актов оформляется самостоятельное решение вопросов местного значения. Данные акты носят подзаконный характер.
4.Ряд ученых относит к видам правотворчества разработку договоров нормативного содержания (А.И. Абрамова, Н.М. Марченко, А.С. Пиголкин, Ю.А. Дмитриев). Данная позиция представляется правильной и обоснованной.
В процессе правотворчества реализуются следующие функции:
обновление законодательства, т.е. издание новых нормативных правовых актов и устранение (отмена) устаревших юридических норм;
восполнение пробелов в праве.
3. Стадии законодательного процесса
Правотворческий процесс - более широкое понятие, нежели законодательный процесс. Последний направлен на создание законов и более детально регламентирован.
Законодательный процесс включает в себя следующие стадии.
1. Законодательная инициатива — право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа.
В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Феде рации, депутатам Государственной думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложение об издании закона или внесенный на его рассмотрение законопроект.
Стадия законодательной инициативы предполагает подготовку определенного пакета документов и совершение ряда процедур (например, согласование финансовых и налоговых документов с Правительством Российской Федерации, с субъектами Федерации). Так, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Как отмечает А.И. Абрамова, в литературе выработалось два подхода к вопросу о том, что считать фактическим началом законодательной инициативы, Большинство юристов ограничивают законодательную инициативу действиями, осуществляемыми исключительно в рамках официального прохождения законопроекта в законодательном органе, считая началом законодательной инициативы внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа. Наряду с этим существует точка зрения, авторы которой расширительно трактуют содержание законодательной инициативы, включая в него в качестве начального этапа всю предварительную деятельность по подготовке проекта закона. В обоснование данной точки зрения делается ссылка на то, что возбуждение вопроса об издании закона, выявление потребности в его принятии, его научная, экспертная, организационная подготовка, равно как и внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа, есть деятельность, связанная с проявлением законодательной инициативы.
2. Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта происходит в несколько этапов:
обсуждение в комитетах законодательного органа, которое может сопровождаться внесением поправок в текст законопроекта;
вынесение на обсуждение на заседание законодательного органа.
Всенародное обсуждение является стадией правообразования, но не стадией законодательною процесса. Обсуждение может предшествовать законодательному процессу или сопровождать его.
Известный русский правовед И.А.Ильин в своей работе «Теория права и государства» отмечал: «Под обсуждением законопроекта не следует понимать те рассуждения о нем, которые ведутся устно — на собраниях и письменно — в газетах, журналах и книгах. По общему правилу, в обсуждении законопроекта могут участвовать только члены законодательных палат. Это обсуждение ведется в строго установленном порядке, сначала в особых комиссиях, в которых нередко выслушиваются посторонние палате, но сведущие люди, а потом в общем собрании законодательной палаты, под руководством председателя и нередко в присутствии министров, делающих свои сообщения. Обсуждение делится на две основные стадии: сначала следует обмен мнений, в котором выясняется потребность в новом законе, его целесообразность и его словесная формулировка; потом происходит голосование законопроекта, в результате которого выясняется, сколько членов палаты стоит за превращение этого законопроекта в закон и сколько высказывается против».
3. Принятие закона Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Происходит путем открытого голосования депутатов. Российский закон считается принятым, если в каждой из палат (если речь идет о раздельном голосовании – по палатам) за него проголосовали более половины членов палаты.Законопроект проходит три чтения. Законы о бюджете, в отличие от иных законов, — четыре чтения. Для принятия Федерального конституционного закона установлена более сложная процедура. Для законов субъектов Российской Федерации предусмотрено, как правило, прохождение двух чтений, а для региональных законов о бюджете — трех.
4. Одобрение законопроекта Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
Согласно статье 106 Конституции России обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
Похожие работы
... государственной власти Нижегородской области В данном разделе автор будет исходить из презумпции общности рассматриваемых закономерностей как для языка права вообще, так и для языка правовых актов органов государственной власти Нижегородской области. Специфические обороты и лексика уголовного и уголовно-процессуального права не рассматриваются.1 Право нуждается в таких языковых средствах, ...
... познанные, исторически и практически подтвержденные методологические закономерности юридической техники, выраженные в форме конкретных требований к деятельности по выработке формы правового акта. Правила юридической техники подразделяются на три относительно самостоятельные группы – лингвистических, логических и гносеологических правил. Очевидно, что при помощи методов юридическая техника получает ...
... РФ. Избирательные участки. Парламентские (депутатские) фракции. Принципы деятельности Прокуратуры РФ. Зав. кафедрой -------------------------------------------------- Экзаменационный билет по предмету КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ Билет № 29 Юридические свойства конституции. Аполиды и апатриды. Общая характеристика. Принцип правового статуса личности. Организация ...
... друга. 3.Задачи законодательной техники Законодательная (нормотворческая) техника' — это совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления и оформления нормативных актов. Законодательная техника им две основные цели. Во-первых, рационально, адекватно ypeгулировать общественные отношения, не допустить пробелов, изложить нормативные акты достаточно четко, недвусмысленно, ...
0 комментариев