Теоретико-методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы

2 Теоретико-методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы

2.1 Анализ трудовых ресурсов и занятости населения в Республике Татарстан

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения. Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ. Территориальные органы службы занятости являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации [14, c. 298].

Целью деятельности территориальной службы занятости населения является обеспечение реализации государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей того или иного региона. Исходя из цели, задачи службы занятости населения включают в себя: трудоустройство, предоставление консультаций и информации о рынке труда гражданам, ищущим работу, а также оказание ряда других услуг, включая осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению служб занятости населения, оказание психологической, материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан численность трудовых ресурсов составила на конец 2006 года 2357,5 тысяч человек., из них: занятое население - 1754,5 тысяч человек, или 74,4 процента трудовых ресурсов; незанятое население - 603 тысяч человек, в том числе безработные по методологии Международной организации труда 124 тысяч человек, что на 10 процентов меньше, чем в 2005 году. При этом уровень общей безработицы снизился с 7,3 процента до 6,6 процента от численности экономически активного населения.

Практическую стабилизацию численности занятых в экономике обеспечивает прирост занятости в сфере малого предпринимательства при сокращении на 3 процента работающих на крупных и средних предприятиях. Снижение числа рабочих мест произошло в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, в рыболовстве и рыбоводстве, в сельском и лесном хозяйстве, рост продолжался в организациях государственного управления, обязательного социального обеспечения, финансовой деятельности. Основная причина выбытия работников с крупных и средних предприятий - увольнение по собственному желанию – 75 процентов от всех выбывших и лишь 4 процента - увольняются в связи с сокращением штатов. Прием новых кадров на 94 процентов восполняет увольнение, при этом почти 5 процента трудоустраивающихся принимаются на вновь введенные рабочие места.

Сложившиеся объемы неполной занятости на крупных и средних предприятиях соответствуют ежедневному невыходу на работу 1,8 тысяч человек, что составляет 62 процента к уровню 2005 года. Наиболее часто режим неполной занятости применялся на предприятиях обрабатывающих производств и строительства. В то же время порядка 2 тысяч предприятий и организаций республики ежемесячно испытывали нехватку кадров в количестве 15-17 тысяч человек. Многие предприятия промышленности испытывают недостаток в электромонтажниках, электрогазосварщиках, слесарях, токарях, фрезеровщиках, шлифовщиках, строительные организации - в каменщиках, облицовщиках, жилищно-коммунальные - в дворниках, учреждения дошкольного образования - в помощниках воспитателей или нянях.

В составе безработных же преобладают лица, ранее работавшие подсобными рабочими, уборщиками, сторожами, кладовщиками, санитарами, контролерами, операторами, продавцами, а среди специалистов - бухгалтерами, экономистами, инженерами, учителями, менеджерами, кассирами. Причин тут много, это и несоответствие рынка труда и рынка образовательных услуг, низкая квалификация профессионального состава безработных граждан, а также низкая заработная плата и неблагоприятные условия труда, предлагаемые работодателями. Средняя заработная плата на предлагаемых вакансиях - 4,8 тысяч рублей, из них на 20 процентов вакансий предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимума. Наиболее низкий размер предлагаемой заработной платы (менее 2 тысяч рублей) в Апастовском, Аксубаевском, Пестречинском, Алексеевском, Менделеевском районах и в городе Зеленодольске. В профессиональном разрезе к наименее оплачиваемому труду относится работа банщика, домработницы, кастелянши, курьера, прачки, помощника воспитателя, секретаря- машинистки, фельдшера.

В 2005 году почти вдвое возросли объемы привлечения в экономику иностранной рабочей силы. На территории республики Татарстан трудовую деятельность осуществляли почти 12 тысяч иностранных работников, из них 8,6 тысяч человек прибыли в истекшем году, из которых 6,2 тысяч - в рамках устанавливаемой квоты. Подавляющее большинство иностранных работников – 96 процентов - это мужчины, средний возраст работников -31 год. По странам происхождения 63 процента иностранных работников — граждане Турции, 11 процентов - Узбекистана, 5 процентов - Таджикистана. Иностранные работники преимущественно привлекаются юридическими лицами – 89 процента, на долю индивидуальных предпринимателей приходится 11 процентов. Следует обратить внимание, что в 2006 году среди индивидуальных предпринимателей объем привлекаемой иностранной рабочей силы увеличился в 4 раза. К основным отраслям, использующим труд иностранных работников, относятся строительство (77 процента), оптовая и розничная торговля (15 процентов).

По сложившейся практике, в Роструд направлены выработанные совместно с профсоюзами и ассоциацией промышленных предприятий предложения по установлению квоты на привлечение иностранной рабочей силы для Республики Татарстан на 2006 год в количестве 7 тысяч человек. При этом центры занятости при выдаче работодателям заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы должны исходить из возможности удовлетворения потребности работодателей за счет кадрового потенциала республики.

С каждым годом увеличивается количество граждан, обращающихся за содействием в службу занятости. Так, число обратившихся в центры занятости населения в поисках работы или за консультацией, составило за 2006 год 849 тысяч человек, что на 14 процентов больше, чем в 2005 году. Более чем на 150 тысяч увеличилась численность граждан, получивших консультационную помощь и почти на 8 тысяч возросла численность поставленных на учет незанятых граждан. В итоге 180,6 тысяч человек были поставлены на учет как ищущие работу, а в целом центры обслужили 1,7 миллион посещений клиентов. Наибольшее увеличение численности обратившихся (в 1,5 и более раза по сравнению с 2005 годом) произошло в городе Чистополь, Чистопольском , Кукморском и Сабинском районах.

Содействие занятости населению оказывалось в рамках разработанных соответствующих целевых территориальных программ, порядок утверждения и финансирования которых изменился в 2006 году. За 2006 год трудоустроено 143,1 тысяч человек, из них: 38,6 тысяч незанятых граждан; 104,5 тысяч несовершеннолетних. Из числа незанятых 5,7 тысяч человек, или 15 процентов трудоустроены в десятидневный срок с момента обращения или в период до признания их безработными. Практически не могут подобрать работу в этот период гражданам Менделеевский, Атнинский, Мамадышский, Алькеевский, Алексеевский, Спасский, Высокогорский, Нижнекамский и Азнакаевский центры занятости населения, что является свидетельством низкой эффективности первичного приема граждан.

Наиболее эффективной формой работы центров занятости населения с точки зрения стабильности занятости и обеспечения возвратности потраченных средств в бюджет, является трудоустройство граждан на постоянную работу. В целом по республике на постоянную работу было трудоустроено почти 23 процента нашедших работу. Такие центры занятости как Аксубаевский, Менделеевский, Муслюмовский, Черемшанский, Камскоустьинский и Набережно-Челнинский трудоустраивают на постоянную работу практически каждого третьего трудоустроенного, в то время как Ютазинский, Атнинский, Рыбнослободский, Дрожжановский, Спасский и Бавлинский центры обеспечивают занятость в основном в рамках временного трудоустройства.

В среднем по республике Татарстан период трудоустройства безработных составляет 4,4 месяца. Почти 56 процентов безработных трудоустраиваются в течение первых четырех месяцев, в то же время 5 процентов безработных ищут работу более года. Более продолжителен средний период трудоустройства в Тетюшском (более 7 месяцев), Муслюмовском, Мамадышском, Камскоустьинском, Алькеевском, Алексеевском и Нурлатском районах (порядка 6 месяцев).

За 2006 год численность зарегистрированных безработных увеличилась по республике на 1,6 тысяч человек и составила на 1 января 2007 года 29,4 тысяч человек Наибольший рост численности безработных за год произошел в городах Набережные Челны, Альметьевск, в Сармановском и Спасском районах. Сохраняется дифференциация регионов по уровню безработицы. Максимального значения он достигает в Верхнеуслонском районе - 3,13 процента, а минимального в Кайбицком районе - 0,01 процента. В целом по республике уровень регистрируемой безработицы составил 1,57 процента.

За счет активизации работы по привлечению средств местных бюджетов и работодателей в целом за истекший год в рамках программ общественных и временных работ трудоустроены около 15 тысяч безработных граждан. При этом: в общественных работах приняли участие - 11,8 тысяч человек; по программам временной занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, были трудоустроены более 2-х тысяч человек, в том числе 974 инвалида и почти 300 выпускников, учреждений начального и среднего профессионального образования в рамках подпрограммы «Первое рабочее место». Наиболее активно по привлечению средств из местного бюджета работали Альметьевский (почти 600 тысяч рублей) и Заинский (300 тысяч рублей) центры занятости.

Численность постоянного населения республики Татарстан на 1 января 2007 года составляла 3768,5 тысяч человек. За последние десять месяцев 2006 года родилась 31,0 тысяч человек, умерло 41,3 тысяч человек. Естественная убыль населения составила 10,3 тысяч человек, что меньше, чем в соответствующем периоде 2005 года. Это обусловлено снижением смертности населения. Источником частичного возмещения численности населения по-прежнему остается внешняя миграция. Январь-сентябрь 2006 года характеризуются некоторым ростом подвижности населения, ростом внешнего миграционного оборота. За девять месяцев в Республику Татарстан прибыло 16,5 тысяч человек, а выбыло 10,0 тысяч человек Миграционный прирост населения составил 6,5 тысяч человек.

По оценке Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан численность трудовых ресурсов республики в октябре составила 2395,0 тысяч человек, численность занятого населения —1778,0 тысяч человек, или 74,2 процента трудовых ресурсов, из них 1355,0 тысяч человек - работающие по найму на всех видах предприятий, включая крупные, средние, малые, совместные, общественные. Общая численность безработных, классифицируемая по методологии Международной организации труда, составила 124,0 тысяч человек

Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, на предприятиях и организациях в октябре 2006 года составило 1167,6 тысяч и снизилось по сравнению с октябрем 2005 г. на 0,7 процента. Наибольшее снижение числа рабочих мест наблюдалось в организациях по добыче полезных ископаемых (на 13,8 процента), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 10,3 процента), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (на 8,1 процента), в гостиницах и ресторанах (на 7,8 процента). Рост числа рабочих мест произошел в организациях финансовой деятельности (на 19,9 процента), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (на 8,6 процента), оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 8,0 процента).

За 2006 год с крупных и средних предприятий республики Татарстан уволено по различным причинам 236,6 тысяч человек, принято на работу 268,0 тысяч человек Таким образом, прием новых кадров на 13,3 процентов превышал выбытие работников, в соответствующем периоде 2005 года прием новых кадров был на 5,6 процентов меньше, чем выбытие. Основная причина выбытия работников с предприятий и организаций - увольнение по собственному желанию (183,6 тысяч человек, или 16,3 процента от среднесписочной численности). Выбытие по причине сокращения численности или штата составило 7,1 тысяч человек., или 0,6 процента от среднесписочной численности.

За период январь-сентябрь 2006 года 9,3 тысяч работников крупных и средних предприятий (0,8 процента от среднесписочной численности) работали по инициативе администрации в режиме неполного рабочего времени, в вынужденных административных отпусках находились 10,9 тысяч человек, или 1,0 процента от среднесписочной численности. При этом средняя продолжительность административного отпуска в расчете на одного работника составила 17 дней (в январе-сентябре 2005 года - 8 дней).

Количество граждан, обратившихся в центры занятости населения в поисках работы или за консультацией, составило по республике за 2006 год 714,3 тысяч человек, что на 15,8 процентов меньше, чем в соответствующем периоде 2005 года, и из них 125,8 тысяч человек были поставлены на учет как ищущие работу.

Увеличилась по сравнению с 2005 годом с 10,9 процентов до 14,3 процента доля обратившихся незанятых граждан, имеющих длительный перерыв в работе. Возросло количество обращений в центры занятости населения пенсионеров по инвалидности (с 5247 до 5671 человек), снизилось количество обращений в центры занятости населения лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний в виде лишения свободы (с 613 до 502) и число обращений граждан, уволенных с военной службы (с 556 до 459).

За 2006 год было трудоустроено 91,9 тысяч человек, из них 33,3 тысяч незанятых граждан и 58,6 тысяч несовершеннолетних. Из числа незанятых 19,7 процента или 6,5 тысяч человек были трудоустроены в десятидневный срок с момента обращения. На постоянную работу было трудоустроено 29,3 процента нашедших работу граждан. Безработные трудоустраивались в среднем за 4,5 месяца. Почти 56,5 процентов безработных трудоустраивались в течение первых четырех месяцев, в то же время 6,3 процента безработных искали работу более года. Наиболее продолжителен средний период трудоустройства в Алексеевском (7,2 месяца), Алькеевском (7,1 месяца), Муслюмовском (6,9 месяца), Новошешминском (6,8 месяца), и Сармановском (6,7 месяца) районах.

За 2006 год было заявлено 139,5 тысяч вакансий, с учетом вакансий на начало года общий банк вакансий составил 154,5 тысяч рабочих мест. На негосударственный сектор экономики приходилось 45,5 процента общего банка вакансий. Организациями промышленности было заявлено 17,3 процента вакансий, здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки - 22,4 процента, организациями строительства - 10,8 процента, торговли и общественного питания -10,4 процента, сельскохозяйственного производства - 5,8 процента.

На 1 января 2006 года число свободных рабочих мест составило 19,1 тысяч, из них: для рабочих - 14,7 тысяч мест или 77,0 процента, для женщин - 4,9 тысяч мест, или 21,3 процента, На 16,3 процента вакансий предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Средний период существования вакансии составил два месяца. Доля вакансий, находившихся в банке данных до 1 месяца, составила 56,5 процентов всех вакансий, более трех месяцев - 24,6 процента.

Наибольшим спросом среди работодателей пользуются слесари, токари, фрезеровщики, электрогазосварщики, санитары, помощники воспитателей и бетонщики, а также рабочие неквалифицированного труда (дворники, уборщицы, подсобные рабочие). Среди служащих и специалистов работодателям требуются милиционеры, воспитатели детского сада, менеджеры, страховые агенты, инспекторы, инженеры. Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности безработных граждан к числу заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках) составляет по республике 1,3 человека на одну вакансию. В ряде районов коэффициент напряженности значительно превышал средний показатель по республике. Например, в Сармановском районе данный показатель составил 344 человека на одну вакансию, Спасском - 276, Мамадышском - 193.

Деятельность центров занятости населения в течение 2006 года позволила:

- организовать участие в общественных работах 12,5 тысяч чел.;

- организовать трудоустройство на условиях временной занятости 2,1 тысяч безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- охватить обучением 3,3 тысяч безработных граждан и трудоустроить почти всех граждан, завершивших обучение;

- оказать профориентационные услуги 166,4 тысяч гражданам;

- провести 215 ярмарок (из них: 188 ярмарок вакансий рабочих мест и 27 -учебных мест), которые посетили 123,4 тысяч человек;

- оформить досрочную пенсию 811 безработным предпенсионного возраста, с учетом ранее оформленных производить возмещение расходов по выплате досрочных пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации на 1,95 тысяч человек;

- организовать участие в специализированных программах социальной адаптации «Клуб ищущих работу» и «Новый старт» 1,6 тысяч безработных граждан;

- оказать предувольнительные консультации 4,1 тысяч гражданам.

Кроме того, в соответствии с основными положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также учитывая состояние рынка труда республики, в 2006г. было рассмотрено 893 обращения работодателей на выдачу заключений о целесообразности привлечения 11,7 тысяч иностранных работников. Большинство иностранных работников привлекаются в отрасли материального производства: строительство, торговля и общественное питание, промышленность.

За 2006 год численность зарегистрированных безработных уменьшилась по республике на 3,6 тысяч граждан и составила на 1 января 25,8 тысяч человек. Рост численности безработных в 2006 году по сравнению с началом года произошел в гг. Бавлы, Нурлат, в Черемшанском, Камскоустьинском, Высокогорском и Дрожжановском районах. Сохраняется дифференциация регионов по уровню безработицы. Максимального значения он достигает в Спасском (2,82 процента), Азнакаевском (2,54 процента), Бавлинском (2,39 процента) и Чистопольском (2,36 процента) районах, минимального в Кайбицком (0,05 процента) районе. В целом по республике уровень регистрируемой безработицы составил 1,35 процента.

Продолжительность периода безработицы в среднем составляет 5,2 месяцев. По отдельным городам и районам средний период безработицы варьируется от 2,5 месяца в Кайбицком районе до почти 8 месяцев в Муслюмовском районе.

За 2006 год услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке получили 165,0 тысяч человек, что составляет 106,4 процентов от установленных показателей. Граждане, получившие профориентационные услуги, распределились по категориям следующим образом: безработные - 47,0 тысяч человек (28,4 процентов); женщины - 64,0 тысяч человек (38,7 проентов); молодежь в возрасте до 30 лет - 112,2 тысяч человек (68,0 процента); инвалиды - 2,9 тысяч человек (1,7 процента). Услуги по профессиональному информированию получили 150,4 тысяч человек (91,1 процента), в т.ч. по информационным программам «Школа безработного», «Школа профессионального самоопределения», «Школа трудоустройства» - 33,5 тысяч безработных и ищущих работу граждан. Услуги по профессиональному консультированию, профессиональному отбору и психологической поддержке получили 14,7 тысяч человек (8,8 процента), в т.ч. 5,4 тысяч человек по договорам с победителями запроса котировок цен.

В целях организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, центрами занятости населения городов и районов республики были заключены с работодателями 743 договора. По итогам года на организованных с участием центров занятости населения республики дополнительных временных рабочих местах работали 1581 безработный гражданин, в том числе:

- инвалиды - 583 человек: были трудоустроены по следующим профессиям (должностям): курьер, специалист по социальной работе, оператор ЭВМ, художник-оформитель, преподаватель рисования и черчения, архивариус, бухгалтер, делопроизводитель, вахтер, водитель, швея, сборщик крышек, штамповщик, укладчик-упаковщик, и другие; иные категории безработных граждан из числа испытывающих трудности в поиске работы в количестве 998 человек выполняли работы, связанные с оформлением различных видов документов (оператор ПЭВМ, делопроизводитель); работы по благоустройству (разнорабочий, уборщик территории), работали в качестве охранника, водителя, продавца, швеи, курьера, бухгалтера, социального работника и другие. В числе иных категорий граждан были трудоустроены: одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов - 655 человек; лица предпенсионного возраста - 128 человек; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей - 7 человек; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы - 16 человек; несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет - 192 человек. [14, c. 2-15]

Проведенный анализ показывает, что в республике Татарстан с каждым годом увеличивается количество граждан, обращающихся за содействием в службу занятости. Также возросло количество обращений в центры занятости населения пенсионеров по инвалидности. При этом уровень общей безработицы снизился от численности экономически активного населения.

Похожие работы

Пути и направления усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования

Скачать

189325

33

4

... местной администрации и стимулирует более активное участие жителей в решении проблем своего города. 3. Пути и направления усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования   3.1 Опыт усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования Обладателем всех прав самоуправления городе является его население, образующее местное ...

Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

Скачать

284794

21

24

... будут являться: развитие жилищной сферы, улучшение экологической обстановки, и улучшение городской инфраструктуры, 3 Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования 3.1 Применение стратегического планирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально- ...

Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

Скачать

217993

6

8

... муниципальных органов власти. Это является проблемой не только Нижнекамского муниципального района, но и многих других муниципалитетов России.   3. Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании   3.1 Отечественный опыт поддержки малого бизнеса на примере Иркутской области В 2006 году на территории Иркутской области действовало 10440 малых предприятий. В ...

Развитие конкурентной среды потребительского рынка муниципального образования

Скачать

226033

11

9

... . Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг выступает необходимой составляющей оценки качества жизни населения. Развитие конкурентной среды потребительского рынка в муниципальном образовании способствует созданию эффективных условий для лучшего обеспечения населения услуг торговли и общественного питания. Важная составляющая муниципального управления – ...