Организация и проведение инспекционного контроля за сертифицированными услугами

2.2. Организация и проведение инспекционного контроля за сертифицированными услугами

Инспекционный контроль за сертифицированными услугами (объектами) проводит орган по сертификации в виде плановых и внеплановых проверок.

Плановый инспекционный контроль осуществляется в течение всего срока действия сертификата с периодичностью не реже одного раза в 6 месяцев.

Количество периодических проверок и формы их проведения устанавливаются с учетом специфики объекта, схемы сертификации и определяются условиями договора на проведение инспекционного контроля между органом по сертификации и держателем сертификата.

Объем, содержание и порядок проведения инспекционного контроля определяется органом по сертификации с учетом схемы, по которой проводилась сертификация, и должны соответствовать объему и содержанию оценки соответствия услуг, проводимой при их сертификации.

К проведению инспекционного контроля могут привлекаться аккредитованные экспертные центры по сертификации, эксперты по сертификации, а также специалисты МПС России, территориальных органов Госстандарта России и других контрольных и надзорных органов, испытательные лаборатории, центры органов санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте, дорожные центры стандартизации и метрологии.

Внеплановый инспекционный контроль проводится по решению органа по сертификации без предварительного уведомления объекта проверки. Основанием для проведения внепланового инспекционного контроля являются:

поступление информации о претензиях (жалобах, рекламациях) к сертифицированной услуге от пассажиров, а также от органов, осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации, общественный или государственный контроль за услугами, а также поступление от заявителя информации об изменениях технологии, характеристик услуг и условий обслуживания пассажиров.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в котором делается заключение о соответствии (несоответствии) сертифицированных услуг требованиям, подтвержденным при сертификации.

Акт проверки хранится в органе по сертификации, а его копии направляются заинтересованным организациям.

По результатам инспекционного контроля орган по сертификации может приостанавливать или отменять действие сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия в случае несоответствия услуги требованиям, на соответствие которым она была сертифицирована.

Приостановление действия сертификата соответствия.

Приостановление действия сертификата соответствия орган по сертификации производит при:

-  обнаружении при инспекционном контроле несоответствия сертифицированных услуг или системы качества установленным требованиям;

-  нарушении держателем сертификата требований нормативных документов, контролируемых при сертификации;

-  изменении держателем сертификата характеристик (свойств, показателей) сертифицированных услуг без согласования (или информирования) с органом по сертификации;

-  изменении состава сертифицированных услуг;

-  изменении держателем сертификата технологического процесса оказания услуг;

-  изменении (невыполнении) держателем сертификата требований технологии производства (оказания) услуг или системы качества.

Если держатель сертификата может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить соответствие услуг нормативным документам без проведения повторной проверки посредством проведения согласованных с органом по сертификации корректирующих мероприятий, приостановка действия сертификата соответствия производится на время реализации корректирующих мероприятий.

Орган по сертификации в течение десяти дней после принятия решения о приостановлении действия сертификата соответствия уведомляет об этом держателя сертификата с указанием условий, обеспечивающих снятие данного приостановления.

Информация о приостановлении действия сертификата доводится органом по сертификации до сведения участников ССФЖТ и других заинтересованных сторон в течение 15-ти дней со дня принятия решения о приостановлении действия сертификата.

Отмена действия сертификата соответствия.

Отмену действия сертификата соответствия орган по сертификации производит при нарушениях, указанных в пункте 3.8.1 «Правил сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте"[7], если подтверждение соответствия услуг невозможно без проведения повторной проверки, а также при истечении срока действия сертификата соответствия и несвоевременного оформления держателем сертификата его продления.

Орган по сертификации в течение 10 дней после принятия решения об отмене действия сертификата соответствия уведомляет об этом держателя сертификата.

Отмена действия сертификата вступает в силу с момента его исключения из Государственного Реестра ССФЖТ.

Информация об отмене действия сертификата доводится органом по сертификации до сведения участников ССФЖТ и других заинтересованных сторон в течение 15-ти дней.

В случае отмены действия сертификата орган по сертификации извещает об этом МПС России, железные дороги Российской Федерации и ставит вопрос о пересмотре классности заявленных объектов (вокзалов, категорийности поездов, замене вагонов в составе фирменных поездов и т.д.), о введении контроля за выполняемыми услугами на время устранения выявленных недостатков.

После отмены действия сертификата получение нового сертификата осуществляется через процедуру повторной сертификации в соответствии с порядком, установленном в «Правилах сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте".

При этом результаты ранее проведенных работ по сертификации не учитываются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение скажем несколько слов о случаях возникновения разногласий и информационном обеспечении проведения сертификации услуг на железнодорожном транспорте. В случае возникновения разногласий между заявителем (держателем сертификата) и персоналом органа по сертификации по различным вопросам их деятельности в области сертификации услуг (выдаче и применению сертификатов соответствия, инспекционному контролю и др.) заявитель (держатель сертификата) вправе обратиться с апелляцией в Апелляционный Совет ССФЖТ.

Рассмотрение апелляции Апелляционным Советом ССФЖТ осуществляется в соответствии с установленными в ССФЖТ правилами.

Если решение Апелляционного Совета не удовлетворяет спорящие стороны, то любая из сторон для решения вопроса может обратиться непосредственно в Центральный орган Системы сертификации.

Участники Системы сертификации вправе обратиться с апелляцией непосредственно в МПС России или в суд минуя все остальные инстанции.

С целью информационного обеспечения работ по сертификации Орган по сертификации осуществляет:

-  ведение реестра выданных (признанных) им сертификатов соответствия;

-  ведение реестра экспертов и специалистов, привлекаемых органом по сертификации к проведению работ по сертификации услуг;

-  осуществляет архивное хранение документов и материалов, подтверждающих сертификацию услуг, материалов и решений инспекционного контроля. Указанные материалы находятся на хранении в органе по сертификации в течение года по истечении срока действия сертификата соответствия;

-  периодически публикует информацию о своей деятельности, выданных и отмененных сертификатах соответствия и лицензиях на применение знака соответствия.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // "Российская газета" от 18 января 2003 г. N 8.

2.  Правила Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации (утв. указанием МПС 12 ноября 1996 г. N 166у). // "Российская газета" от 9 января 1996 г.

3.  Приказ МПС РФ от 27 декабря 1999 г. N 45Ц "Об утверждении Правил сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте". Настоящие Правила введены в действие с 1 июля 2000 г. // "Российская газета" от 7 июня 2000 г., N 109.

4.  Бурдун Г.Д., Марков Б.Н. Основы метрологии. – М.: Изд-во стандартов, 1985.

5.  "Метрология, стандартизация и технические средства измере­ний", Тартовский Д.Ф., Ястребов А.С., - М.: Высш. Шк., 2001.

6.  Основные термины в области метрологии: Словарь-справочник. Юдин М.Ф., Селиванов М.Н. и др.; Под ред. Ю.В.Тарбеева – М.: Изд-во стандартов, 1989.

7.  Сертификация продукции и услуг в РФ. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «Ось-89», 1996. – 160 с.

8.  "Стандартизация и управление качеством продукции", учебник для вузов/ В.А. Швандар, В.П. Панов, Е.М. Купряков и др. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2000.

9.  Тюрин Н.Н. Введение в метрологию: Учеб.пособие. - 3 изд. перераб. и доп. – М.: Изд-во стандартов, 1985.

10.  Шишкин И.Ф. Метрология, стандартизация и управление ка­чеством - М.: Изд-во стандартов, 1990.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Услуги, предоставляемые пассажирам на железнодорожном транспорте

┌──────────────────────────────────┬────────────────────┬───────────────────────┬───────────────────┐

│ Наименование объекта │Код позиции объекта │ Обозначение │ Подтверждаемые │

│ │ по │ определяющего │ требования │

│ │ OK 002-93 │нормативного документа │ определяющего │

│ │ (ОКУН)  │ │ нормативного │

│ │ │ │ документа │

├──────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┼───────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │

├──────────────────────────────────┴────────────────────┴───────────────────────┴───────────────────┤

│ 02 1100. Услуги пассажирского железнодорожного транспорта │

├──────────────────────────────────┬────────────────────┬───────────────────────┬───────────────────┤

│Услуги на железнодорожных вокзалах│ 02 1100 │ НБ ЖТ ЦЛ 016-2000 │ р.1, 4 │

│внеклассных, первого, второго[8] и│ │ │ │

│третьего** классов │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┼───────────────────┤

│Услуги в фирменных, скорых,│ 02 1100 │ НБ ЖТ ЦЛ 016-2000 │ р.2, 3 │

│международных и скоростных│ │  │ │

│пассажирских поездах │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┼───────────────────┤

│Услуги на железнодорожных вокзалах│ 02 1100 │ НБ ЖТ ЦЛ 016-2000 │ р.1, 4 │

│второго и третьего классов│ │ │ │

│пассажирских станций, не│ │  │ │

│являющихся пунктами формирования│ │ │ │

│пассажирских поездов дальнего│ │ │ │

│следования и фирменных, и│ │ │ │

│четвертого класса (Д)[9] │ │ │ │

├──────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────────────┼───────────────────┤

│Услуги в пассажирских поездах, не│ 02 1100  │ НБ ЖТ ЦЛ 016-2000 │ р.2, 3 │

│отнесенных к категории фирменных,│ │ │ │

│скорых, международных и скоростных│ │ │ │

│(Д) │ │ │ │

└──────────────────────────────────┴────────────────────┴───────────────────────┴───────────────────┘

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Форма заявки на проведение сертификации услуг

Реквизиты Руководителю органа по сертификации

организации-заявителя  ___________________________________

(бланк наименование органа по сертификации

организации-заявителя) ___________________________________

адрес органа по сертификации

Заявка
на проведение сертификации услуг
в Системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте

1.__________________________________________________________________

наименование организации-заявителя (далее заявитель)

Банковские реквизиты: ___________________________________________________

ИНН ______________ Код ОКПО ________________ Код ОКОНХ___________________

Юридический адрес:

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Телефон:_______________ Факс: ______________ Телекс: ____________________

в лице, _________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Ф.И.О. Руководителя

заявляет, что ───────────────────────────────────────────────────────────

наименование услуг, код ОКУН

оказываемые по __________________________________________________________

наименование и реквизиты документации

соответствуют требованиям _______________________________________________

наименование и обозначение нормативных документов

и просит провести сертификацию данных услуг на соответствие требованиям

указанных нормативных документов по схеме _______________________________

номер схемы сертификации

2. Заявитель обязуется:

выполнять все условия сертификации;

обеспечивать стабильность сертифицированных характеристик услуги,

маркированной знаком соответствия;

оплатить все расходы по проведению сертификации

3. Дополнительные сведения:

_________________________________________________________________________

сведения, подтверждающие качество услуг

Руководитель организации _____________ ______________

подпись Ф.И.О.

Главный бухгалтер _____________ ______________

подпись Ф.И.О.

Печать Дата

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Схемы сертификации услуг

┌────┬─────────────────────────────────┬─────────────────┬──────────────┐

│N │ Виды работ по схеме │Исполнители по│Вид докумен-│

│схе-├───────────────┬─────────────────┤схеме │тов, выдавае-│

│мы │в процессе│при инспекционном│ │мых заявителю │

│ │проведения │контроле │ │ │

│ │сертификации │ │ │ │

├────┼───────────────┼─────────────────┼─────────────────┼──────────────┤

│9у │Оценка соот-│Проверка процесса│Орган по серти-│Сертификат │

│ │ветствия про-│предоставления и│фикации услуг,│соответствия │

│ │цесса предос-│результатов пре-│экспертный центр│на процесс│

│ │тавления ус-│доставления ус-│по сертификации │предоставле- │

│ │луги │луги │ │ния услуги │

├────┼───────────────┼─────────────────┼─────────────────┼──────────────┤

│10у │Оценка соот-│Проверка функцио-│Орган по серти-│Сертификат │

│ │ветствия орга-│нирования органи-│фикации услуг,│соответствия │

│ │низации-испол- │зации-исполнителя│экспертный центр│организации- │

│ │нителя услуги │услуги и резуль-│по сертификации │исполнителя │

│ │ │татов предостав-│  │услуги │

│ │ │ления услуги │ │ │

├────┼───────────────┼─────────────────┼─────────────────┼──────────────┤

│11у │ Оценка соот-│Проверка функцио-│Орган по серти-│ Сертификат │

│ │ветствия сис-│нирования системы│фикации услуг,│соответствия │

│ │темы качества│качества и ре-│орган по серти-│системы каче-│

│ │предоставления │зультатов предос-│фикации систем│ства предос-│

│ │услуги │тавления услуги │качества, экс-│тавления ус-│

│ │ │ │пертный центр по│луги │

│ │ │ │сертификации │ │

└────┴───────────────┴─────────────────┴─────────────────┴──────────────

[1] Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // "Российская газета" от 18 января 2003 г. N 8.

[2] Правила Системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте Российской Федерации (утв. указанием МПС 12 ноября 1996 г. N 166у). // "Российская газета" от 9 января 1996 г.

[3] Приказ МПС РФ от 27 декабря 1999 г. N 45Ц "Об утверждении Правил сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте". Настоящие Правила введены в действие с 1 июля 2000 г. // "Российская газета" от 7 июня 2000 г., N 109.

[4] Ст. 6. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // "Российская газета" от 18 января 2003 г. N 8.

[5] Приказ МПС РФ от 27 декабря 1999 г. N 45Ц "Об утверждении Правил сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте". Настоящие Правила введены в действие с 1 июля 2000 г. // "Российская газета" от 7 июня 2000 г., N 109.

[6] Приказ МПС РФ от 27 декабря 1999 г. N 45Ц "Об утверждении Правил сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте". Настоящие Правила введены в действие с 1 июля 2000 г. // "Российская газета" от 7 июня 2000 г., N 109.

[7] Приказ МПС РФ от 27 декабря 1999 г. N 45Ц "Об утверждении Правил сертификации услуг, предоставляемых пассажирам на федеральном железнодорожном транспорте". Настоящие Правила введены в действие с 1 июля 2000 г. // "Российская газета" от 7 июня 2000 г., N 109.

[8] Обязательная сертификация вводится по отдельному графику, утвержденному МПС России.

[9] Буквой (Д) отмечены технические средства железнодорожного транспорта и услуги, подтверждение соответствия которых может быть проведено в форме принятия декларации о соответствии.