Этап (1991-1993) - принятие закона об основах налоговой системы РФ

1 этап (1991-1993) - принятие закона об основах налоговой системы РФ.

Налоговая система в Российской Федерации практически была создана в1990г., когда в декабре этого года был принят пакет законопроектов о налоговой системе, устанавливающий перечень идущих в бюджетную систему налогов, сборов, пошлин и других платежей, определяющий плательщиков налогов, их права и обязанности, а также права и обязанности налоговых органов. Налоги выражают обязанность всех юридических и физических лиц, получающих доходы, участвовать в формировании государственных финансовых ресурсов. Поэтому налоги выступают важнейшим звеном финансовой политики государства в современных условиях.

С одной стороны, нужно ослабить налоговое давление на предприятия и организации, особенно на отечественных производителей. Необходимо создать им предпосылки для восстановления утраченных оборотных фондов, для повышения уровня выпуска продукции, чтобы впоследствии начать новый подъем.

С другой стороны, стоит проблема сбалансирования текущего бюджета по доходам и расходам, сокращения его дефицита, снижения внешнего долга, обеспечения финансирования федеральных, региональных и местных потребностей. Ее решение требует роста налоговых поступлений. Основным курсом налоговой реформы было снижение федеральных налогов, перенос их центра тяжести с производителей на потребителей, упорядочение взаимоотношений между налогоплательщиками и государством.

2 этап (1994-1998) - характеризуется внесением большого количества изменений и дополнений, что безусловно создавало нестабильность налоговой системы.

Сложившийся в конце 90-х гг. в России экономический и финансовый кризис требовал от Правительства РФ проведения реформ и разработки стабилизационной программы.

Состояние бюджета зависит, главным образом, от трех групп факторов. Во-первых, от уровня развития экономики, особенно отечественной промышленности и торговли. Во-вторых, от соответствия налогового законодательства экономической ситуации. И, в-третьих, от того, насколько сильна налоговая служба страны.

Кризис выявил крупные недостатки в налоговом законодательстве России. Такие как: нестабильность, фискальная направленность, не позволяющая стимулировать отечественных производителей, противоречивость отдельных положений законов и инструкций, применение слишком жестких финансовых санкций даже за неумышленные нарушения, наличие возможности уклонения от налогообложения. Все это подчеркнуло необходимость осуществления налоговой реформы, которая должна была решать две главные задачи, причем противоречащие друг другу.

3 этап (1998-наше время) - этап введения в действие единого документа по налогам.

Первый проект кодекса был внесен в Государственную Думу еще в начале 1996 года Распоряжением Правительства РФ от 02.02.96 N 114-р. При этом к тому времени в правительстве была закончена разработка только первой (общей) части Налогового кодекса. После многомесячного обсуждения в комиссии и комитетах парламента летом следующего года кодекс был впервые вынесен на обсуждение палаты в целом.

Окончательно первая часть кодекса была принята Думой уже в период правления кабинета Сергея Кириенко. Одновременно с рассмотрением антикризисного налогового пакета в Думе состоялось второе и третье чтение кодекса.3 июля 1998 года кодекс был принят во втором чтении, уже 16 июля - в третьем чтении. Сразу на следующий день в Совете Федерации состоялось номинальное голосование (Постановление N 370-СФ) и 17 июля 1998 года документ ушел на подпись Президенту РФ. Президент РФ подписал документ 31 июля 1998 года за номером 146-ФЗ.6 августа вышел сдвоенный выпуск "Российской газеты" - официального издания, в котором и была впервые официально опубликована Первая часть Налогового кодекса Российской Федерации.

21 июля 1998 года документ был направлен Госналогслужбой России для ознакомления и использования в работе во все инспекции.

1 января 1999 года Первая часть Налогового кодекса РФ вступила в силу.

Вторая часть Налогового Кодекса принята Государственной Думой 19 июля 2000 года, одобрена Советом Федерации 26 июля 2000 года.

2.2 Краткая характеристика основных налогов

Раздел VIII НК РФ. Федеральные налоги

Глава 21. Налог на добавленную стоимость

Налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются:

организации;

индивидуальные предприниматели;

лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Объекты:

реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации,

выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления,

ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации,

передача на территории Российской Федерации товаров (выполнение работ, оказание услуг) для собственных нужд, расходы на которые не принимаются к вычету при исчислении налога на прибыль организации.

Ставки налога:

0%:

Товары, вывезенные в таможенном режиме экспорта при условии представления в налоговые органы установленных документов,

Работы (услуги), непосредственно связанные с производством и реализацией экспортируемых товаров,

Работы (услуги), непосредственно связанные с перевозкой (транспортировкой) через таможенную территорию РФ товаров, помещаемых под таможенный режим транзита,

Услуги по перевозке пассажиров и багажа за пределами территории РФ,

Работы (услуги), выполняемые (оказываемые) непосредственно в космическом пространстве,

Драгоценные металлы, реализуемые Государственному фонду РФ и фондам субъектов РФ, ЦБ РФ, банкам,

Товары (работы, услуги) для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами,

10%: Некоторые продовольственные товары, товары для детей, периодические печатные издания, книжная продукция и услуги, связанные с их производством, медицинские товары

18%: Остальные товары (работы, услуги)

Глава 22. Акцизы

Налогоплательщиками акциза признаются:

1) организации;

2) индивидуальные предприниматели;

3) лица, признаваемые налогоплательщиками в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Налоговые ставки делятся на твёрдые и процентные в зависимости от вида товара.

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации[3]

	I квартал 2007г.				Справочно I квартал 2006г.
	консолидированный бюджет		в том числе		консолидированный бюджет		в том числе
	млрд. рублей	в% к итогу	феде- ральный бюджет	консолиди- рованные бюджеты субъектов Российской Федерации	млрд. рублей	в% к итогу	феде- ральный бюджет	консолиди- рованные бюджеты субъектов Российской Федерации
Всего	65,7	100	22,4	43,3	56,4	100	21,9	34,5
из них на: спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья)	2,1	3,2	1,1	1,0	1,3	2,4	0,7	0,6
табачную продукцию	9,6	14,7	9,6	-	7,6	13,5	7,6	-
автомобильный бензин	21,0	31,9	8,2	12,8	21,4	38,0	8,5	12,9
легковые автомобили и мотоциклы	0,3	0,4	0,3	-	0,2	0,3	0,2	-
дизельное топливо	8,0	12,1	3,0	4,9	8,3	14,8	3,3	5,0
моторное масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей	0,4	0,6	0,2	0,2	0,5	0,8	0,2	0,3
вина	1,1	1,7	-	1,1	1,0	1,7	-	1,0
пиво	4,0	6,2	-	4,0	3,0	5,3	-	3,0
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин)	17,9	27,2	-	17,9	10,3	18,3	-	10,3
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% до 25% включительно (за исключением вин)	0,3	0,5	-	0,3	0,2	0,3	-	0,2
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% включительно (за исключением вин)	0,8	1,3	-	0,8	0,5	0,9	-	0,5

В I квартале 2007г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 236,4 млрд. рублей, снизившись по сравнению с уровнем соответствующего периода предыдущего года на 12,5%, в марте 2007г. - 75,8 млрд. рублей, что на 1,6% меньше по сравнению с предыдущим месяцем. При этом доля поступлений по налогу на добычу нефти сократилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 2,2 процентного пункта и составила 86,5%. Доля налога на добычу газа природного горючего увеличилась на 1,6 процентного пункта, составив 10,2%.

Глава 23. Налог на доходы физических лиц

Налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.

Объект налогообложения - доход, полученный налогоплательщиками как от источников в РФ, так и от источников за её пределами.

Ставки налога: доходы, полученные резидентом - 13%. Для некоторых видов доходов установлены специальные ставки:

Дивиденды - 6%,

Выигрыши и призы - 35%,

Доходы налоговых нерезидентов - 30%,

Некоторые выплаты - 35%

Существуют налоговые вычеты: стандартные, имущественные, социальные, профессиональные.

Поступление налога на доходы физических лиц[4]

	I квартал 2007г.		Справочно I квартал 2006г.
	млрд. рублей	в% к итогу	млрд. рублей	в% к итогу
Всего	238,7	100	176,7	100
в том числе: с доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций	4,4	1,8	2,0	1,2
с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной п.1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации	233,0	97,6	173,7	98,3
с доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации	0,9	0,4	0,6	0,4
с доходов, полученных в виде выигрышей и призов в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, страховых выплат по договорам добровольного страхования жизни, заключенным на срок менее 5 лет, процентных доходов по вкладам в банках, в виде материальной выгоды от экономии на процентах при получении заемных (кредитных) средств	0,4	0,2	0,3	0,2
с доходов, полученных в виде процентов по облигациям с ипотечным покрытием, эмитированным до 1 января 2007г., а также с доходов учредителей доверительного управления ипотечным покрытием, полученных на основании приобретения ипотечных сертификатов участия, выданных управляющим ипотечным покрытием до 1 января 2007 года	0,0	0,0	0,0	0,0

В I квартале 2007г. в консолидированный бюджет поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на сумму 65,7 млрд. рублей, что на 16,5% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, в марте 2007г. - 20,7 млрд. рублей, что на 5,9% меньше, чем в предыдущем месяце. Основную часть поступлений - 85,9% обеспечили акцизы на автомобильный бензин, табачную продукцию, дизельное топливо и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин). При этом доля поступлений по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин) увеличилась по сравнению с I кварталом 2006г. на 8,9 процентного пункта, на табачную продукцию - на 1,2 процентного пункта, по акцизам на автомобильный бензин и дизельное топливо - сократилась соответственно на 6,1 и 2,7 процентного пункта.

Глава 24. Единый социальный налог

Налогоплательщиками налога признаются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Объект налогообложения для работодателей

Объектом налогообложения ЕСН являются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, выплаты по авторским договорам

Объект налогообложения для индивидуальных предпринимателей

Доходы от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности, в денежной или натуральной формах, за вычетом расходов, связанных с их извлечением и учитываемых при расчете налога на доходы физических лиц как профессиональные вычеты

Ставки варьируются в зависимости от объекта налогообложения и налоговой базы.

Поступление единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и средств в счет погашения задолженности в государственные внебюджетные фонды[5]

	I квартал 2007г.		Справочно I квартал 2006г.
	млрд. рублей	удельный вес в общей сумме поступлений, %	млрд. рублей	удельный вес в общей сумме поступлений, %
Всего	349,2	100	268,3	100
единый социальный налог	137,9	39,5	106,4	39,7
в том числе зачисляемый: в федеральный бюджет	82,2	23,5	62,7	23,4
Фонд социального страхования Российской Федерации	14,2	4,1	12,5	4,7
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	14,8	4,2	10,6	3,9
территориальные фонды обязательного медицинского страхования	26,7	7,6	20,6	7,7
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование	210,9	60,4	159,7	59,5
поступления в счет погашения недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам	0,4	0,1	2,2	0,8
в том числе в: Пенсионный фонд Российской Федерации	0,3	0,1	1,8	0,7
Фонд социального страхования Российской Федерации	0,0	0,0	0,2	0,1
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	0,0	0,0	0,0	0,0
территориальные фонды обязательного медицинского страхования	0,1	0,0	0,2	0,1

По оперативным данным Федеральной налоговой службы, задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения (без учета задолженности по уплате пеней и налоговых санкций), в бюджетную систему Российской Федерации на 1 апреля 2007г. составила 772,0 млрд. рублей, сократившись за месяц на 1,8%.

По сравнению с 1 января 2007г. она увеличилась на 1,9%, в том числе по налогу на добычу полезных ископаемых - на 22,2%, налогу на прибыль организаций - на 5,4%, акцизам на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт сырец из всех видов сырья) - на 11,4%, вина - на 12,3%, пиво - на 23,1%. Сократилась задолженность по налогу на добавленную стоимость - на 0,3%, акцизам в целом - на 7,6%, из нее по акцизам на легковые автомобили и мотоциклы - на 3,1%, автомобильный бензин - на 38,7%, дизельное топливо - на 28,1%, табачную продукцию - на 6,8%, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% включительно (за исключением вин) - на 4,2%.

Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций (штрафов) на 1 апреля 2007г. составила 726,8 млрд. рублей, что ниже задолженности по налогам и сборам на 5,9%.

Глава 25. Налог на прибыль организаций

Налогоплательщики:

российские организации,

иностранные организации

Не являются налогоплательщиками:

Организации, переведенные на уплату единого налога на вмененный доход и единого сельскохозяйственного налога - по соответствующим видам деятельности

Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения

Объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком.

Налоговая ставка устанавливается в размере 24%.

При этом: сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 6,5%, зачисляется в федеральный бюджет; сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 17,5%, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации. Поступление налога на прибыль организаций[6]

	I квартал 2007г.				Справочно I квартал 2006г.
	консолидированный бюджет		в том числе		консолидированный бюджет		в том числе
	млрд. рублей	в% к итогу	феде- ральный бюджет	консолиди- рованные бюджеты субъектов Российской Федерации	млрд. рублей	в% к итогу	феде- ральный бюджет	консолиди- рованные бюджеты субъектов Российской Федерации
Всего	418,3	100	119,6	298,7	332,1	100	97,8	234,4
из него: зачисляемый в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам	408,9	97,7	111,2	297,7	324,9	97,8	90,6	234,3
с доходов, полученных в виде дивидендов	6,3	1,5	6,3	-	5,4	1,6	5,4	-
с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам	1,9	0,5	1,9	-	1,8	0,5	1,8	-

В I квартале 2007г. в консолидированный бюджет Российской Федерации (консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации) поступило 238,7 млрд. рублей налога на доходы физических лиц, что на 35,1% больше, чем за соответствующий период предыдущего года, в марте - 91,3 млрд. рублей, что на 9,1% больше, чем в предыдущем месяце. Доля налога с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной п.1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года сократилась на 0,7 процентного пункта и составила 97,6% при увеличении доли налога с доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций на 0,6 процентного пункта (1,8%).

Глава 26. Налог на добычу полезных ископаемых

Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом признаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства,

3) полезные ископаемые, добытые из недр за пределами территории Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование.

Налоговая ставка варьируется от 0% до 17,5% в зависимости от вида сырья.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых[7] млрд. рублей

	I квартал 2007г.			Справочно I квартал 2006г.
	консолиди- рованный бюджет	в том числе		консолиди- рованный бюджет	в том числе
		федераль- ный	консолиди- рованные бюджеты субъектов Российской Федерации		федераль- ный	консолиди- рованные бюджеты субъектов Российской Федерации
Всего	236,4	222,0	14,4	270,1	254,8	15,2
из него: нефть	204,6	194,4	10,2	239,6	227,7	12,0
газ горючий природный	24,0	24,0	-	23,3	23,3	-
газовый конденсат	1,8	1,7	0,1	1,6	1,5	0,1
прочие полезные ископаемые	6,0	1,9	4,1	5,5	2,3	3,2

В I квартале 2007г. поступление налогов и взносов на социальные нужды, администрируемых Федеральной налоговой службой, составило 349,2 млрд. рублей (с учетом погашения задолженности в государственные внебюджетные фонды) и возросло по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 30,1%, в марте поступления составили 139,7 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим месяцем на 9,3%.

Раздел IX НК РФ. Региональные налоги и сборы

Глава 28. Транспортный налог

Налогоплательщиками налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 НК РФ.

Объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (далее в настоящей главе - транспортные средства), зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ставка варьируется в зависимости от мощности транспортного средства от 5 рублей до 200 рублей с каждой лошадиной силы.

Глава 29. Налог на игорный бизнес

Налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

Объектами налогообложения признаются:

1) игровой стол;

2) игровой автомат;

3) касса тотализатора;

4) касса букмекерской конторы.

Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в следующих пределах:

1) за один игровой стол - от 25 000 до 125 000 рублей;

2) за один игровой автомат - от 1 500 до 7 500 рублей;

3) за одну кассу тотализатора или одну кассу букмекерской конторы - от 25 000 до 125 000 рублей. [8]

Глава 30. Налог на имущество организаций

Налогоплательщиками налога признаются:

российские организации;

иностранные организации.

Объектом налогообложения признается движимое и недвижимое имущество.

Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2%.

Раздел X НК РФ. Местные налоги

Глава 31. Земельный налог

Налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Налоговая ставка:

0,3% - в отношении земельных участков:

участки сельскохозяйственного назначения,

занятые земельным фондом и объектами ЖКХ.

1,5% - в отношении прочих земельных участков.

Глава 3. Итоги и основные направления налоговой политики с 2007 по 2011 года 3.1 Основные направления налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

В соответствии с принципами среднесрочного финансового планирования Министерством финансов Российской Федерации в 2007 году был впервые разработан документ, определяющий концептуальные подходы формирования налоговой политики в стране на трехгодичный плановый период 2008 - 2010 годов. Предлагаемые Минфином России мероприятия, предусматривающие изменение в 2008 - 2010 годах налогового законодательства в части налогового администрирования, а также порядка исчисления и уплаты отдельных налогов и сборов, отражены в Основных направлениях налоговой политики, одобренных Правительством Российской Федерации в марте 2007 года.

Правительство Российской Федерации поручило федеральным органам исполнительной власти учитывать Основные направления налоговой политики в Российской Федерации в процессе бюджетного проектирования на 2008 год и на период до 2010 года. Указанным документом следует руководствоваться при планировании как федерального бюджета, так и при подготовке проектов ежегодных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Помимо решения задач в области бюджетного планирования "Основные направления налоговой политики в Российской Федерации" на трехлетний период позволяют определить для всех участников налоговых отношений среднесрочные ориентиры в налоговой сфере, что приводит к повышению стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации. Несмотря на то обстоятельство, что "Основные направления налоговой политики" не являются нормативным правовым актом, этот документ представляет собой основание для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, которые разрабатываются в соответствии с предусмотренными в нем положениями. Такой порядок приводит к увеличению прозрачности и прогнозируемости налоговой политики государства.

Масштабных мер в области налоговой политики, сопоставимых с глобальной перестройкой налоговой системы, в среднесрочной перспективе не запланировано. Но необходимо принимать во внимание, что проведение социально-экономических преобразований, интеграция России в мировую экономику неизбежно требуют внесения поправок в налоговое законодательство. На сегодняшний день решены не все задачи, поставленные в ходе налоговой реформы. Поэтому эта отрасль законодательства будет динамично изменяться.

В трехлетней перспективе приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остаются такими же, какими они и были запланированы на период 2008 - 2010 годов - создание эффективной, сбалансированной налоговой и бюджетной системы, отказ от необоснованных мер в области увеличения налогового бремени.

С точки зрения количественных параметров российской налоговой системы с учетом изменений, которые предполагается реализовать в среднесрочной перспективе, цели налоговой политики, поставленные в Основных направлениях налоговой политики на предыдущий плановый период, остаются неизменными. Речь идет о следующих стратегических целях:

1) Сохранение уровня номинального налогового бремени в среднесрочной перспективе при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы. При этом с учетом принятых расходных обязательств бюджетной системы, а также заложенного в долгосрочном периоде увеличения социальной направленности бюджетной политики, в условиях изменчивости прогнозов внешнеэкономической конъюнктуры снижение налоговой нагрузки на экономических агентов возможно при сбалансированном снижении налоговых ставок, а также путем перераспределения налоговой и административной нагрузки с помощью проведения структурных преобразований налоговой системы - повышения качества налогового администрирования, нейтральности и эффективности основных налогов;

2) Унификация налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, оптимизации применяемых налоговых льгот и освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.

Введенные в действие к настоящему времени основы российской налоговой системы были сформированы во многом с учетом лучшей мировой практики в области налоговой политики. Вместе с тем эффективность и результативность функционирования российской налоговой системы хотя и соответствует нынешнему уровню развития экономики, но все же далека от ожидаемой. Однако проблемы с внедрением в России инструментов налоговой политики, которые успешно функционируют во многих зарубежных странах, свидетельствуют не о неэффективности данных инструментов, а о том, что причины этих проблем лежат вне системы принятия решений в отношении налоговой политики.

Отчасти подобные проблемы могут быть решены с помощью адаптации широко используемых инструментов налоговой политики к современным условиям российской экономики, примером чего является успешное использование в России плоской ставки налога на доходы физических лиц. Вместе с тем, во многих случаях неэффективность налоговой системы связана с недостаточной эффективностью системы применения и администрирования законодательства о налогах и сборах, судебной системы, органов государственной власти и управления в целом. В среднесрочной перспективе предполагается принимать последовательные меры по исправлению указанных недостатков налоговой системы, однако основным условием эффективности и результативности таких мер будет их тесная координация с социально-экономическими преобразованиями в иных областях.

Таким образом, настоящие "Основные направления налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" составлены с учетом преемственности базовых целей и задач, поставленных в документе, определяющем стратегию налоговой реформы на 2008 - 2010 годы.

"Основные направления налоговой политики на 2009 - 2011 годы":

1. Контроль за трансфертным ценообразованием в целях налогообложения

2. Налогообложение дивидендов, выплачиваемых российским лицам

3. Регулирование налогообложения контролируемых иностранных компаний

4. Проблемы определения налогового резидентства юридических лиц

5. Введение института консолидированной налоговой отчетности при исчислении налога на прибыль организаций

6. Совершенствование налога на добавленную стоимость

7. Индексация ставок акцизов

8. Налогообложение организаций при совершении операций с ценными бумагами

9. Налогообложение налогом на доходы физических лиц при совершении операций с ценными бумагами

10. Совершенствование налога на имущество физических лиц (введение налога на недвижимость)

11. Совершенствование системы вычетов, предоставляемых по налогу на доходы физических лиц

12. Совершенствование налога на добычу полезных ископаемых

13. Создание особых экономических зон портового типа

14. Внесение изменений в налоговое законодательство в связи с созданием целевого капитала некоммерческих организаций и создания благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций в социально значимых областях

15. Совершенствование налогового законодательства в части регулирования учетной политики налогоплательщиков

16. Международное сотрудничество, интеграция в международные организации и соглашения, информационный обмен

17. Введение в налоговое законодательство понятия индексируемой налоговой единицы

18. Создание налоговых стимулов для осуществления инновационной деятельности

19. Реформирование налога на игорный бизнес

20. Совершенствование порядка налогообложения при реализации концессионных соглашений.

3.2 Итоги налоговых преобразований 2007 года

1. Контроль за трансфертным ценообразованием в целях налогообложения

В соответствии с концептуальным подходом, предусмотренным Основными направлениями налоговой политики на 2008 - 2010 гг., Министерством финансов Российской Федерации разработан и представлен в Правительство Российской Федерации законопроект, предусматривающий внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений в сфере налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов.

Данный законопроект направлен на предотвращение тех способов минимизации налогов, в основе которых лежит использование в сделке цены, отклоняющейся от цены, которая была бы применена независимыми лицами, не связанными отношениями участия в капитале, общего контроля либо иными отношениями, позволяющими оказывать влияние на экономические результаты и (или) условия и результаты сделок.

В связи с этим основной целью законопроекта является упорядочение и повышение эффективности налогового контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования, уточнение перечня взаимозависимых лиц и совершенствование основ определения соответствия цен, примененных в контролируемых сделках, регулируемым или рыночным ценам для целей налогообложения.