ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА

1. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА

1.1 Регулирование контрактной формы найма законодательством Республики Беларусь

Одно из основных прав человека- право на труд

В статье 41. Конституции Республики Беларусь сказано о том, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.[1, с.25] Таким образом, в основном законе Республики Беларусь установлены положения, гарантирующие право гражданина на вступление в трудовые отношения.

Труд, есть великое благо созидания, средство для достижения прочного и стабильного положения государства, достойной и обеспеченной жизни каждой семьи.

Труд как «наиболее достойный способ самоутверждения человека» подразумевает то, что только занимаясь общественно полезным трудом человек может занять достойное положение в обществе и в собственных глазах. Труд является общепризнанным отличием человека от животного. Трудиться- это конституционное право и никто не может произвольно его лишиться.

Гарантированное право на труд граждане Республики Беларусь реализуют главным образом путем заключения трудового договора. В последнее время все более часто используется и такая форма найма работников, как работа по контракту. Теория трудового права рассматривает трудовой договор (контракт) как главный институт трудового права, на основании и в соответствии с которым возникают такие институты, как рабочее время и время и время отдыха, заработная плата, дисциплина труда, охрана труда и др. Эти вопросы рассматриваются в соотношении с правами и обязанностями сторон трудового договора (контракта). [27, с. 3]

Трудовой договор (контракт) рассматривают в трех аспектах : 1) как соглашение о труде в качестве работника; 2) как юридический факт, являющийся основанием возникновения и формой существования других правоотношений, тесно связанных с трудовыми; 3) как институт трудового права, т.е система правовых норм о приеме на работу (заключении трудового договора (контракта) и увольнении (прекращении трудового договора (контракта).[27, с. 3]

Интересным представляется исследование того факта, что понятие «контракт» в действующем Трудовом кодексе отсутствует, хотя в ранее действовавшем Кодексе Законов о труде такое понятие присутствовало (ст. 256 КЗОТА) В связи с этим судья Конституционного Суда Республики Беларусь Г.Б. Шишко в интервью журналу «Директор» № 11 за 2004 г., пояснил: «это объясняется чисто технической причиной, и Декрет № 29 и Трудовой Кодекс были подписаны главой государства в один день. Оба эти документа действуют параллельно и не взаимоисключают, а дополняют друг друга.»

Основополагающим нормативным правовым актом, предоставившим нанимателю право заключить контракт с любым работником, является Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» с последующими изменениями и дополнениями.

Данный нормативно-правовой акт раскрывает понятие «контракт», позволил заключать нанимателям контракты с любыми работниками на срок не менее года, а также производить перевод работников, которые трудились на условиях трудовых договоров заключенных на неопределенный срок на контракт. В Декрете указано, что при отказе работника заключить контракт, трудовой договор прекращается по причине отказа работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда. Предусмотрены нормы, которым должны соответствовать контракты, а также усиление ответственности за нарушение норм трудовой и исполнительской дисциплины.

Общие нормы, регулирующие вопросы продления и перезаключения контрактов, закреплены в Указе Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29» с последующими изменениями и дополнениями, и «Положении о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1476 с последующими изменениями и дополнениями.

Указ Президента от 12 апреля 2000 г. № 180 обеспечил единый порядок применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29, установил, что контракты, заключенные с отдельными категориями работников до вступления в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29, приводятся в соответствие с требованиями данного Декрета в пределах сроков действия этих контрактов в порядке, установленном законодательством о труде. Согласно указа, продление контракта в пределах максимального срока его действия (пункт 2 статьи 17 Трудового кодекса Республики Беларусь) осуществляется по соглашению сторон на срок не менее одного года. На меньший срок контракт продлевается с письменного согласия работника, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. По истечении максимального срока действия контракта, а также в случае перевода работника с его согласия на другую работу по договоренности сторон заключается новый контракт на срок не менее одного года. [6, с.1]

Указ установил норму о том, что каждая из сторон, заключивших контракт, не позднее чем за две недели до истечения срока его действия письменно предупреждает другую сторону о решении продолжить или прекратить трудовые отношения. В данном нормативном правовом акте прописаны нормы об особенностях заключения контрактов с работающей женщиной, находящейся в отпуске по беременности и родам, матерью (отцом ребенка вместо матери, опекуном), находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; с беременными женщинами, женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет, с работником предпенсионного возраста (женщины - 53 года, мужчины - 58 лет), добросовестно работающим и не допускающим нарушений трудовой и исполнительской дисциплины. [6, с.1]

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1476 утвердило Положение о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками. [11, с.1] Положение установило следующие правовые нормы в развитие контрактной формы найма: письменную форму заключения контрактов; обсуждение содержания контракта с участием представителя профсоюза; о вступлении контракта в силу; об указании в качестве обязательных в контракте некоторых условий, права сторон контракта; дополнительные меры стимулирования труда; изменения условий контракта; продления контракта; прекращения действия контракта; досрочном расторжении контракта; преобразовании контракта в трудовой договор, заключенный на неопределенный срок и некоторых других, которые более подробно будут описаны в следующих главах дипломной работы.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 02.08.1999 № 1180 с последующими изменениями и дополнениями утвердило примерную форму контракта нанимателя с работником, которая является образцом, примером, которым должны руководствоваться наниматели при заключении контрактов с работниками.[10, с. 1]

Данный нормативно-правовой акт установил минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника в случае досрочного расторжения контракта из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя.

В отношении некоторых категорий работников, таких как государственные служащие, руководители государственных организаций, научные работники, работники работающие на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, законодательством установлены особенности правового регулирования при использовании контрактной формы найма.

Далее законодательство по данным вопросам будет рассмотрено подробнее.

В Законе Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-3 «О государственной службе в Республике Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями содержаться нормы, обуславливающие заключение контракта с государственным служащим, прописаны условия контракта, основания для отказа в приеме на государственную службу и заключения контракта.[3, с. 10]

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.10.2003 № 1271 утвердило положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими и примерную форму контракта с ними. Постановление более детально раскрывает особенности заключения контрактов с государственными служащими, излагает порядок заключения контракта, содержание прав и обязанностей сторон контракта, условия его заключения и расторжения.[ 15, с.1]

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих контрактную форму найма с государственными служащими можно указать следующие: Указ Президента Республики Беларусь от 05.07.2002 № 361 «О заключении контрактов с некоторыми лицами, назначаемыми на должности и освобождаемыми от должностей Президентом Республики Беларусь»;[7, с.1] Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04.09.2002 № 1213 «О заключении контрактов с некоторыми лицами, назначаемыми на должности и освобождаемыми от должностей Советом Министров Республики Беларусь».[14, с.2[]

Вопросы заключения контрактов с военнослужащими и представителями силовых структур в данной работе рассматриваться не будут.

Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 26.09.1994 № 99 с последующими изменениями и дополнениями утвердило примерную форму контракта с руководителем государственной организации, в котором детально прописаны права и обязанности нанимателя и руководителя государственного предприятия или учреждения. [21, с. 1]

Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 14.06.2002 № 127 с последующими изменениями и дополнениями установило порядок согласования в Министерстве экономики Республики Беларусь проектов контрактов с руководителями государственных предприятий, объединений и учреждений.[24, с.2]

Свои особенности имеет и контрактная форма найма научных работников. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.06.1997 № 718 с последующими изменениями и дополнениями утвердило положение о порядке и условиях заключения контрактов с научными работниками,[8, с.2] а Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 15.07.1997 № 64 с последующими дополнениями и изменениями утвердило примерную форму контракта с научными работниками.[22, с. 1]

В результате аварии на Чернобыльской АЭС часть Республики Беларусь оказалась загрязненной радиоактивными выбросами. Для привлечения работников для работы в зону отселения законодатель вынужден был предусмотреть преференции и льготы для них.

В результате проведенной законодателями работы были приняты следующие нормативно- правовые акты: Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 23.12.1998 № 107 «Об утверждении положения о контрактной форме найма на работу педагогических, медицинских, фармацевтических работников, работников культуры и искусства, включая руководителей этих работников, специалистов и руководителей специализированных учебно-спортивных учреждений, специалистов сельского и жилищно-коммунального хозяйства, работников и специалистов системы потребительской кооперации в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС с последующими изменениями и дополнениями;[23, с.1] Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 июня 2004 г. № 76 «Об утверждении примерной формы контракта с работниками организаций системы потребительской кооперации, расположенных в зонах с правом на отселение и последующего отселения» с последующими изменениями и дополнениями;[25, с.1]

В данных нормативно-правовых актах указаны особенности заключения контрактов с лицами, работающими в Чернобыльской зоне, определен круг их прав и обязанностей, установлены льготы и преференции.

В связи с темой дипломной работы интерес представляют Решения Конституционного Суда, посвященные контрактной системе. Это следующие документы: Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 1 февраля 2001 г. № Р ‑106/2001 «О выходном пособии, выплачиваемом в соответствии с законодательством на основании коллективного договора при увольнении работника в связи с окончанием срока действия контракта»; [18, с.1] Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № Р-130/2001 «О минимальных компенсациях за ухудшение правового положения работников».[19, с. 1]

Верховный суд Республики Беларусь также не остался в стороне в разрешении вопросов, связанных с контрактной системой найма работников. Вышло в свет Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2«О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25 сентября 2003 г. № 11).[20, с.5]

Здесь Верховный суд разъяснил судам, что контракт является разновидностью срочного трудового договора, заключаемого в письменной форме на определенный срок, рассмотрел вопросы о прекращении действия контракта, о максимальном сроке действия контракта, изменении существенных условий труда при переходе на контрактную форму найма, восстановлении на работе при прекращении действия контракта и некоторых других.

Среди источников регулирования трудовых отношений связанных с вопросами заключения контрактов необходимо указать Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов, тарифные и местные соглашения, коллективные договоры.[26, с 3]

Согласно части второй статьи 362 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее (ТК) Генеральное соглашение является основой для тарифных и местных соглашений, коллективных договоров.[2, с226]

В свою очередь тарифные и местные соглашения, устанавливающие социально- трудовые гарантии и преимущества для работников на уровне определенной отрасли, территории, являются основой для коллективных договоров, заключаемых в соответствующих организациях.[26, с 4]

Как уже указывалось, вопросы заключения и расторжения контракта регулируются Декретом Президента Республики Беларусь № 29 от 26 июля 1999 г. с последующими изменениями и дополнениями. Вместе с тем на работников, работающих по контракту распространяются нормы Трудового кодекса, регулирующие вопросы изменения контракта, заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, трудовой дисциплины, разрешения трудовых споров и других вопросов трудовых отношений, если в законодательстве или в самом контракте не предусмотрены особенности регулирования трудовых отношений, основанных на контракте.[27, с 93]