Анализ программно-целевого управления в сфере занятости женщин в Российской Федерации и Республике Татарстан

2. Анализ программно-целевого управления в сфере занятости женщин в Российской Федерации и Республике Татарстан

2.1 Анализ региональных исследований по проблемам женской занятости

Сегодня число работающих женщин выше, чем когда-либо. Однако при этом продолжает сохраняться их неравенство с мужчинами в статусе, гарантиях занятости, заработной плате и образовании, что приводит к увеличению числа женщин среди "работающих бедных". Такие данные содержатся в новом докладе Международного бюро труда, подготовленного к Международному женскому дню. А кратком обзоре результатов исследования "Глобальные тенденции в сфере занятости женщин - 2007" отмечается, что сегодня на рынке действует (т.е. работает либо активно ищет работу) самое большое число женщин, чем когда-либо. По оценкам МОТ, в 2006 году из общего числа работников (2,9 млрд.) 1,2 млрд. составляли женщины. В то же время, утверждают эксперты МОТ, в мире сегодня насчитывается беспрецедентно высокое число безработных женщин (81,8 млн.), женщин, занятых малопроизводительным трудом в сельском хозяйстве и сфере услуг, а также женщин, получающих более низкую оплату, чем мужчины, за равный труд. Кроме того, перестала расти, а в некоторых регионах снизилась доля женщин трудоспособного возраста, которые работают либо ищут работу, отмечается в исследовании. Это объясняется отчасти тем, что многие молодые женщины учатся, а не работают.

Профессиональная структура занятости в российской экономике в настоящий момент отличается доминированием профессий преимущественно физического труда. По данным Росстата, в 2007 году им было занято около 42% работников хотя по наблюдается тенденция роста доли работников, занятых преимущественно умственным трудом. Налицо также наличие гендерно-доминируемых профессиональных групп: так, 19% занятых в экономике мужчин сосредоточено в профессиях водителей и машинистов подвижного оборудования; более 12% женщин имеют профессии продавцов и демонстраторов товаров. Согласно официальной статистке, значительная доля мужчин работает также по профессиям рабочих металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности (11,35%) и на руководящих должностях (9%). Женщины же широко представлены в профессиях прочих специалистов высшего уровня квалификации (около 9% всех занятых женщин). При этом занятость в профессиях, популярных у представителей другого пола, ни среди мужчин, ни среди женщин практически не распространена. Исключением является группа профессий неквалифицированных рабочих, общих для всех отраслей экономики, которая достаточно популярна у обеих гендерных групп: в ней занято около 8% всех мужчин и более 9% женщин. Если говорить об изменениях в профессиональной структуре занятости, произошедших за период с 1991 по 2007 год, то они затронули несколько профессиональных групп, удельный вес занятых в которых относительно высок. Например, доля занятых на руководящих должностях и в органах власти выросла с 5,43% до 7,44. Этот рост был обеспечен увеличением доли имеющих соответствующие профессии среди обеих гендерных групп, хотя темпы прироста у мужчин были заметно выше, чем у женщин.

Практически исключительно за счет роста доли женщин, имеющих профессии продавцов и демонстраторов товаров, увеличился процент занятых в этих профессиях в общей численности занятых (с 5,81% в 1998 году до 7,39% в 2007 году). То же можно сказать и о профессиях сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности, где удельная занятость выросла почти на 2%, составив 6,11% в 2007 году.

Заметно сократилась доля специалистов высшего уровня квалификации: с 17-18% в дореформенные годы до 15,79% к середине 2004 года. Учитывая, что за этот период количество людей, имеющих высшее образование, выросло данную тенденцию следует признать негативной. По всей видимости, высшее образование не всегда оказывается востребованным на рынке труда, и реально люди, окончившие вузы, работают не по своей специальности, а по профессиям, требующим более низкого уровня квалификации.

Рост профессиональной группы служащих сферы услуг и торговли почти в равной степени обеспечили и мужчины, и женщины. Правда, увеличение удельного веса мужчин, имеющих эти профессии, происходило несколько интенсивнее, чем у женщин, причем не только в данной профессиональной группе, но и среди руководителей высшего звена (таблица 1).

Таблица 1 - Изменение профессиональной структуры занятости в России, 1991-2007 годы

Присутствие и мужчин, и женщин в профессиональных группах изменялось однонаправлено, только с разной интенсивностью. Исключение составляют две группы: конторские и неквалифицированные работники. В первом случае удельный вес группы у женщин сократился с 12,81% в 1995 году до 10,72% в 2007 году. У мужчин же наблюдался незначительный, но прирост уровня занятости в этой профессиональной группе. Во втором случае разнонаправленность изменений более очевидна: в ней было занято более 15% женщин, а в 2007 году - только около 13%. В то же время доля мужчин, имеющих профессии неквалифицированных рабочих, выросла с 7,25% в 1991 году до тех же 13%.

Женщины сегодня в основном сосредоточены в профессиях специалистов высшего и среднего уровня квалификации - их здесь около 44% от общей численности занятых женщин (в 1995 году - 45,31%). таким образом наблюдается тенденция концентрации женщин в «женских» профессиях при значительном сокращении концентрации мужчин в «мужских».

Для определения тенденций занятости в Татарстане были произведены расчеты уровня занятости и относительных величин. Результаты анализа занятости женщин представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Оценка женской занятости в Республике Татарстан

Анализ значений представленных в таблице 2, позволяет выявить общую тенденцию роста занятости населения, в том числе женщин.

Вместе с тем, в 2007 г. происходит незначительное снижение занятости как населения в целом, так и женщин, по сравнению с 2006 г. Данная скачкообразная тенденция изменения занятости населения и женщин, на наш взгляд, обусловлена экономическими причинами: реорганизацией предприятий и реформированием ЖКХ, вызвавшими незначительное высвобождение трудовых ресурсов и снижение занятости населения и женщин. Занятые женщины в общем количестве занятого населения занимали в 1993 г. 50,3%, однако их доля к 2007 году имела тенденцию к снижению до 47,1%, что также обусловлено демографическими и экономическими причинами, о которых говорилось выше.

Анализ занятости населения был дополнен оценкой занятости в когортном разрезе, показавшем, что значительный удельный вес в численности занятого населения по возрастным группам занимает возрастная группа 30-49 лет.

Наибольшее снижение численности занятого населения за рассматриваемый период отмечается в возрастных группах 15-19 и 50-59 лет. Если рассматривать распределение численности занятых женщин, то можно отметить небольшое снижение занятости женщин в группе от 25 до 29 лет. Данная тенденция объяснима, на наш взгляд, гендерными социальными ролями женщин - репродуктивной функцией (рождение и воспитание детей). Результаты оценки ОВК занятости в когортном разрезе показали, что уровень занятости мужчин традиционно выше, чем женщин в возрастных группах от 20 до 29 лет, так как значение ОВК равно 0,9, то есть на 9 женщин приходится 10 мужчин. Вместе с тем, занятость женщин превышает занятость мужчин в возрастных группах 30-54-летних, то есть активного трудового возраста и предпенсионного; эта тенденция, на наш взгляд, обусловлена ориентацией женщин на подход «гарантии занятости», в то время как мужчины ориентируются на размер заработка, поэтому более подвижны в смене места работы. Таким образом, проведенный анализ распределения численности занятых женщин в когортном разрезе показал тенденцию превалирования занятости женщин в предпенсионном возрасте и снижения занятости женщин молодого возраста (до 30 лет).

Тенденции женской занятости во многом зависят от уровня образования, поэтому далее мы исследуем женскую занятость по уровню образования. Анализ данных Госкомстата РТ позволяет сделать вывод, что работающие женщины имели более высокий уровень образования по сравнению с мужчинами. Данная тенденция нами названа образовательной сегрегацией. В семантическом значении сегрегация - это отделение. Впервые данный термин использовался в США для характеристики формы расовой дискриминации - отделение «цветного» населения от европейского в специально отведенные районы. Вместе с тем, снижение экономической активности и занятости женщин сопровождалось их интенсивным перераспределением между отраслями и секторами экономики (таблица 3)

Как свидетельствуют данные таблицы, феминизированными отраслями выступают торговля, образование и культура, финансы, кредит, страхование, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение, то есть в основном отрасли бюджетного финансирования.

Тенденция превалирования женской занятости в бюджетном секторе экономики объясняется, на наш взгляд, подходом «гарантии занятости» в поведении женщин на рынке труда, согласно которому женщины сохраняют более высокую приверженность занятости в условиях стабильности и минимального риска, что фактически соответствует ориентации на бюджетный сектор.

Таблица 3 - Распределение численности занятых женщин по отраслям экономики (тыс. чел.)

Доля женщин в таких феминизированных отраслях, как торговля, финансы, кредит и страхование, остается высокой, имеет место тенденция незначительного вытеснения женской рабочей силы из данных отраслей мужчинами. При этом следует отметить, что именно в вышеуказанных отраслях за анализируемый период отмечался наиболее быстрый прирост заработной платы.

Таким образом, анализ женской занятости в Республике Татарстан позволил выявить следующие тенденции.

Во-первых, тенденцию снижения экономической активности и занятости женщин при общем росте уровня экономической активности и занятости населения.

Во-вторых, превалирование занятости женщин в предпенсионном возрасте и снижение занятости женщин молодого возраста (до 30 лет).

В-третьих, тенденция образовательной сегрегации.

В-четвертых, тенденция усиления профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости, связанная, с одной стороны, с неравным распределением мужчин и женщин по отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой - с низкой доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных с ответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация).

Предложение вакансий на женском рынке труда очень часто не совпадает с профессиональным составом и квалификацией безработных причем все отчетливее выделяются две взаимоисключающие тенденции.

Хотя, на рынке труда предлагаются женские рабочие специальности, требующие высокой квалификации, а работников, способных занять их, не хватает. Однако, в число безработных все чаще попадают специалисты с высокой квалификацией, но не находящие соответствующих своей квалификации рабочих мест.

Несмотря на финансовые возможности в регионе, инвестиционная активность будет оставаться невысокой, сложившийся низкий уровень амортизационных отчислений не покрывает потребностей предприятий в финансовых средствах на простое воспроизводство основных фондов и существующих рабочих мест, поэтому следует ожидать сокращения даже в условиях стабилизации и роста производства, особенно женских рабочих мест.

Стремление работодателей повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции за счет снижения затрат на заработную плату препятствует развитию производства и расширению занятости. Поэтому при формировании цены труда и обеспечении ее существенного роста необходимо усиление регулирующей роли правительства республики. К тому же, процессы, происходящие в экономике региона, формируют новые специфические требования к качеству женской рабочей силы, определяющие конкурентоспособность работника-женщины на рынке труда.

С позиции работника-женщины уровень его конкурентоспособности - это показатель устойчивости его положения на предприятии. Работники с низкой конкурентоспособностью могут быть уволены в первую очередь. Высокая конкурентоспособность дает альтернативу: либо смена рабочего места на более престижное, в рамках данного предприятия, либо увольнение по инициативе работника на другую более высокооплачиваемую работу.

С позиции предприятия-работодателя информация об уровне конкурентоспособности работников-женщин необходима для оценки перспективы успешной и устойчивой деятельности предприятия, определения уровня и направленности инвестирования в работников.

С позиции государства - осуществление функций социальной защиты работников-женщин низкой конкурентоспособности. Для этого необходимо проводить диагностику, маркетинговые и другие исследования, жестко сегментировав женский рынок труда по одной или нескольким переменным, 13 для осуществления более адресной поддержки работников-женщин в сегментах рынка, способствовать их профессиональной переподготовке, продвижению и стимулированию трудоустройства.

Диагностический анализ региональной женской занятости был проведен для определения тенденций занятости женщин с использованием статистического метода относительных величин: структуры, динамики и координации. Для прогнозирования женской безработицы выявлены следующие тенденции: снижение экономической активности и занятости женщин при общем росте уровня экономической активности и занятости населения; превалирование занятости женщин в активном трудовом возрасте и снижение занятости женщин молодого (до 30 лет) и предпенсионного (53 - 55 лет) возраста; тенденция образовательной сегрегации; усиление профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости.

Были определены следующие факторы, влияющие на управление женской занятостью:

- экономические факторы - это комплекс условий обеспечения средств существования и развития, необходимых и достаточных для воспроизводства и общественно нормальной эволюции уровня жизни людей. На основании 17 проведенного исследования было выявлено, что активная часть женского населения не зависимо от экономических условий возрастает, в то время как в пассивной части наблюдается тенденция к снижению уровня занятости в результате низкого уровня оплаты труда;

- социально-демографические факторы, включающие уровень развития социальной, духовной сферы и производство самого человека. Именно в социальной сфере формируется человеческий потенциал, расширяется спектр возможностей человека в результате позитивных изменений его физических, социально-психологических и интеллектуальных качеств;

- профессиональная сегрегация женщин. В сфере занятости она связана с одной стороны с неравным распределением мужчин и женщин по отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой - с низкой доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных с ответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация);

- социальная дискриминация женщин в сфере труда и занятости. Разделение по признаку пола в профессиональных сферах, медленное развитие женского предпринимательства, "вымывание" женщин из сферы управления и властных институтов, - все это ухудшает положение женщины в обществе, снижает её социальный статус;

- социальная незащищенность женщин в правовых вопросах в области занятости. Принимаемые на государственном уровне нормы и стандарты, направленные на активизацию политики занятости, практически не охватывают проблемы женской занятости.

Похожие работы

Разработка основных рекомендаций по развитию сферы рекреационных услуг в Нижнекамском муниципальном районе

Скачать

201367

19

2

... без создания соответствующих благоприятных условий: развития инфраструктуры, формирования законодательной базы, и, что немаловажно, изменения культурного сознания людей. 3. Разработка основных рекомендаций по развитию сферы рекреационных услуг в Нижнекамском муниципальном районе 3.1 Зарубежный и отечественный опыт развития сельского туризма Сегодня агротуризм можно рассматривать как ...

Разработка системы мер по профилактике наркотизации молодежи в Нижнекамском муниципальном районе

Скачать

189002

19

14

... наркотикам Личное мнение номинальная 5,6 Выявление отношения к наркоманам Личное отношение к наркоманам Личное мнение номинальная 4 Определение комплекса мер по профилактике наркотизации молодежи Нижнекамского муниципального района Оценка ответственности управления и ведомств за борьбу с наркоманией Личное мнение номинальная 7,9 Оценка способов борьбы с наркоманией Личное ...

Организация социальной поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе

Скачать

265333

9

3

... не становиться. И это говорит о том, что все они требуют немедленного и полноценного, а не частичного, разрешения. 2.2 Анализ деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе Для того чтобы проанализировать деятельность органов социальной защиты по поддержке многодетных семей в городе Нижнекамске были изучены аналитические ...

План мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район"

Скачать

271982

19

11

... до 5 лет в) от 5 лет до 10 лет г) свыше 10 лет   Приложение Б Таблица Б.1 План мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в МО «НМР» в рамках Целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Нижнекамском муниципальном районе в 2007 – 2009 годах» Направления Наименование мероприятий Срок исполнения Исполнитель 1. Совершенствование системы информатизации и ...