Гражданство как основной конституционно-правовой институт

2.3 Гражданство как основной конституционно-правовой институт

Гражданство – постоянная правовая связь человека и государства. Такая связь, как правило, возникает с рождением человека и сохраняется в течение всей его жизни. С одной стороны, государство гарантирует своим гражданам обеспечение прав и свобод, граждане, в свою очередь, находясь под защитой государства, принимают на себя определенные обязанности.

Гражданство было известно еще в рабовладельческий период, когда гражданами могли считаться лишь свободные люди. В период феодализма существовал институт подданства, означавший не только подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. Гражданство в массовом порядке начало появляться после ликвидации абсолютизма и утверждения конституционного строя. Впервые термин «гражданин» провозглашен французской революцией в Декларации прав человека и гражданина 1799г. [16, с.104].

Формирование гражданства в независимой Украине началось с Декларации о государственном суверенитете, которая содержала отдельный раздел о гражданстве. Вопросы, связанные с гражданством Украины, решаются на базе Конституции Украины, Закона Украины «О гражданстве Украины» от 1997г., международных договоров.

Гражданство Украины – это стойкая, неограниченная в пространстве правовая связь физического лица с государством Украина, основанная на юридическом признании государством данного лица гражданином Украины, вследствие чего лицо и государство приобретают взаимные права и обязанности в объеме, предусмотренном Конституцией и законами Украины [13, с.117,118].

Процесс становления украинского гражданства после приобретения Украиной независимости отталкивается от «нулевого» варианта, сущность которого заключается в праве всех жителей Украины (бывших граждан СССР) принять украинское гражданство. При этом не устанавливались какие-либо требования относительно знания украинского языка, временного ценза и т.п.

Прекращение гражданства означает утрату постоянной связи лица с государством Украина и в этом случае лицо приобретает совершенно другой правовой статус. На него не распространяются в полном объеме юрисдикция государства, оно не пользуется защитой государства и его права и свободы, в частности, политические, экономические значительно сужаются [17, с.33].

Конституция Украины устанавливает, что «гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство» (ст.25 Конституции Украины).

Признаками гражданства как определенной связи лица и государства являются: правовой характер; неограниченность в пространстве и времени; максимальный объем взаимных прав и обязанностей.

Эта связь проявляется в распространении на данное лицо суверенной власти государства независимо от места жительства этого лица – на территории государства или за его границами.

Принципы гражданства – это те основные положения, которые определяют существенные черты отношений гражданства. Конституция Украины (ст.ст.4,25) и Закону Украины «О гражданстве Украины» (ст.2) закрепляют следующие принципы гражданства Украины:

1)  единое гражданство: гражданство государства Украина, исключающее возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. Данный принцип не означает абсолютного запрещения бипатризма (двойного гражданства). В отдельных случаях гражданин Украины может быть одновременно и в гражданстве другого государства. Например, это касается детей, которые по рождению одновременно с гражданством Украины приобрели и гражданство другого государства;

2)  предупреждение возникновения случаев апатризма (без гражданства);

3)  неотъемлемость гражданства: невозможность лишения гражданина Украины гражданства Украины. Данный принцип закреплен в Конституции Украины в соответствии с положениями ч.2 ст.15 Всеобщей Декларации прав человека: «никто не может быть безосновательно лишен гражданства или права изменить свое гражданство»;

4)  признание права гражданина на изменение гражданства;

5)  невозможность экстрадиции или депортации граждан Украины: гражданин Украины не может быть изгнан за пределы государства или выдан другому государству (ч.2ст.25 Конституции Украины);

6)  невозможность автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства вследствие заключения или расторжения брака: в случае заключения брака иностранного лица или лица без гражданства с гражданином Украины, такое лицо не приобретает автоматически гражданство Украины и, наоборот, не лишается гражданства Украины, если расторгает брак с гражданином Украины или если второй из супругов вышел из гражданства Украины;

7)  равенство перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения гражданства Украины;

8)  сохранение гражданства Украины независимо от места жительства гражданина Украины [13, с.119].

Л.А. Касынюк среди принципов гражданства Украины выделяет еще такой, как открытый и свободный характер гражданства Украины [17, с.31]. С данным мнением можно согласить лишь отчасти, т.к. в соответствии с Законом Украины «О гражданстве Украины» существуют определенные требования к претендентам на гражданство Украины (обязательство прекратить иностранное гражданство, беспрерывное проживание на законных основания на территории Украины на протяжении последних пяти лет, знание государственного языка и т.д.), существуют категории лиц, которые не принимаются в гражданство Украины (совершившие преступления). Выход из гражданства Украины также сопряжен с некоторыми особенностями. Например, с целью сокращения случаев апатризма при депатриации, допускается выход из гражданства Украины при условии приобретения гражданства другого государства или получения документа, выданного уполномоченными органами другого государства о том, что гражданин Украины приобретет его гражданство, если выйдет из гражданства Украины (ст. 18 Закона Украины «О гражданстве Украины»). Таким образом, говорить о принципе свободного характера гражданства Украины можно лишь в части, что никто не может запретить гражданину Украины выйти из гражданства Украины (см. принцип 4)) и изменить свое гражданство; и каждый человек может подать ходатайство о вступлении в гражданство Украины.

Следует особо отметить, что Конституция Украины не закрепляет принцип двойного гражданства.

Основаниями для приобретения гражданства являются:

1)  рождение;

2)  происхождение;

3)  принятие гражданства;

4)  восстановление в гражданстве;

5)  основания, предусмотренные международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан Украины является приобретение гражданства в связи с рождением. Его еще называют филиацией. Гражданство приобретается на базе принципа «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места проживания (данный принцип действует в Австрии, Норвегии, Финляндии, Италии и др. странах), во втором случае – ребенок становится гражданином той страны, на территории которой он родился (Бразилия, страны Латинской Америки). В некоторых странах (США, Франция и др.) применяется смешанный принцип. Украина также придерживается смешанного принципа [16, с.105].

В систему органов, принимающих участие в решении вопросов гражданства, входит Президент Украины; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Украины; Министерство внутренних дел и подведомственные ему органы; Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульства. Президент Украины, как глава государства, уполномочен решать вопросы о принятии в гражданство Украины и прекращении его, о предоставлении убежища в Украине (п.26 ст.106 Конституции Украины).

В Конституции Украины для обозначения субъектов права употребляются: «каждый», «все», «каждый человек», «никто», а также «гражданин Украины», «граждане». Данные формулы определяют субъективный состав конституционного статуса и соответственно ему объем и содержание прав, свобод и обязанностей. Личные права (ст.ст.27-35 Конституции Украины) касаются всех людей, каждого человека независимо от правой связи с государством (гражданством) – это право на жизнь, право на жилище, право на труд и т.д. Понятия «права человека» и «права гражданина» – близкие, но не тождественны. Они отражают разные аспекты статуса личности, а их отличие связано с дуализмом современного общества, которое, с одной стороны – гражданское, а с другой – политически организованное [17, с.33] Человек как член гражданского общества является субъектом прав, вытекающих из естественного права, их объем одинаковый для всех людей. Эти права имеют определяющий характер, они присущи всем людям от рождения, они не обусловлены принадлежностью к гражданству Украины или какого-либо другого государства и не зависят от того, признает их государство или нет. Права гражданина, то есть человека как члена политически организованного общества, вытекают из позитивного права, они закрепляют за личностью силу ее принадлежности к гражданству Украины, хотя, как и права человека, они также имеют неотъемлемый характер. Таким образом, только граждане Украины владеют в полном объеме правами, которые относятся к общепризнанным правам человека, и правами, которые Конституция Украины связывает с принадлежностью к гражданству Украины [13, с.114].