Международно-правовые основы прав и свобод человека

2.4 Международно-правовые основы прав и свобод человека

Внедрение единой мировой системы защиты прав и свобод человека стало одной из самых важных задач созданной по окончании Второй мировой войны Организации Объединенных Наций, одним из учредителей которой является Украина. В Уставе ООН среди целей деятельности было определено: международное сотрудничество для содействия общему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех. Создание такой системы защиты предусматривало не только формирование системы международного права путем принятия обязательств странами-членами ООН через международные многосторонние и двухсторонние соглашения, а и построение международного механизма, который обеспечивал бы контроль исполнения этих обязательств в области прав человека.

Краеугольным камнем в построении международной системы защиты прав человека стало принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г. Всеобщей декларации прав человека. Этот документ фактически стал манифестом человечества о необходимости обеспечения прав человека. Это был один из самых важных выводов последствий II мировой войны. И хотя положения этой Декларации носят рекомендательный характер, они были положены в основу перестройки всей системы международного законодательства в отрасли прав и свобод человека.

В 1966г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, которые вместе со Всеобщей декларацией прав человека и двумя дополнительными протоколами к Международному пакту о гражданских и политических правах составили Международный билль о правах человека.

Указанные пакты являются международно-правовыми договорами. Их особенность заключается в том, что когда государства, являющиеся членами ООН или которые ними еще не стали, ратифицирует пакт и становятся его государствами-участниками, они добровольно берут на себя ряд юридических обязательств по защите прав, который содержатся в соответствующем тексте прав и норм, а также добросовестно обеспечивать соответствие национальных законов своим международным обязательствам. Таким образом, ратификация договоров в отрасли прав человека предусматривает ответственность и подотчетность государства в этих вопросах как перед международным сообществом и перед другими государствами, так и перед своими гражданами и другими лицами, проживающими на его территории [19, с.180].

Принятые пакты внедряли также конкретные механизмы контроля защиты соответствующих прав: Международный пакт о гражданских и политических правах стал основой для создания в 1976г. отдельного органа ООН – Комитета по правам человека, на который было возложено осуществление надзора за соблюдением обязательств, взятых государствами-участниками договора. А в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах полномочия по осуществлению мониторинга исполнения обязательства предоставлялись существующему органу ООН – Экономическому и социальному совету. Только в 1985 г. был создан отдельный Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Кроме того, Генеральной Ассамблеей ООН был принят целый ряд универсальных конвенций. В частности, в 1965 г. принята Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, в 1979г. – Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации женщин, в 1984г. – Конвенция против пыток и других жестоких, нечеловечных либо унижающих достоинство видов поведение и наказания, в 1989г. – Конвенция о правах ребенка, в 1990г. – Международная конвенция о защите прав всех работающих – мигрантов и членов их семей, в 2006г. – Конвенция ООН о правах инвалидов и Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений. Этими конвенциями предусматривается создание соответствующих конвенционных комитетов. В 1970г. был создан соответствующий конвенционный комитет – Комитет по ликвидации расовой дискриминации, в 1982г. – Комитет по ликвидации дискриминации женщин, в 1987г. – Комитет против пыток, в 1991г. – Комитет по правам ребенка, в 2003г – Комитет по защите прав всех работающих мигрантов и членов их семей, в 2008г. – Комитет по правам инвалидов.

Конвенционные комитеты образуют систему конвенционных органов ООН. Все государства, ратифицировавшие эти пакеты и конвенции либо присоединившиеся к ним, обязаны предоставлять соответствующим комитетам доклады о принятых ними мерах по воплощению в жизнь прав, закрепленных в пактах и конвенциях, и о прогрессе, достигнутом ними в использовании данных прав. Конвенционные органы избираются из представителей этих государств. Члены комитетов не получают указаний извне. Они не могут быть освобождены от исполнения собственных обязанностей или заменены без личного согласия. Конвенционные комитеты рассматривают доклады государств и дают свою оценку деятельности каждого из них с точки зрения эффективности исполнения взятых обязательств, а также разрабатывают рекомендации.

После анализа предоставленных государствами докладов комитеты принимают заключительные замечания. Хотя с юридической точки зрения они не имеют обязательной силы, все же они отражают мнение единого экспертного органа, способного принимать такие постановления касающиеся состояния исполнения государством-участником своих обязательств в соответствии с подписанной конвенцией или пактом. Поэтому, как правило, государства-участники вносят изменения в национальное законодательство и правоприменительную практику на основании заключительных замечаний конвенционных комитетов.

Международный пакт о гражданских и политических правах и часть конвенций предусматривают также, что любое государство-участник может подать в соответствующий комитет сообщение по поводу того, что другое государство-участник не выполняет собственные обязательства по пакту и конвенции. Подача таких жалоб возможна только в тех случаях, когда обе стороны признали компетенцию Комитета получать и рассматривать такие сообщения.

Украина ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1973г., Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации в 1969г., Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации женщин в 1981г., Конвенцию против пыток и иных жестоких, нечеловечных или унижающих достоинство видов поведения и наказания в 1987г., Конвенцию о правах ребенка в 1991г. Однако Международная конвенция о защите прав всех работающих-мигрантов и членов их семей, Конвенция ООН о правах инвалидов и Международная конвенция о защите всех лиц от насильственного исчезновения Украина до сих пор не ратифицировала.

Таким образом, Украина взяла на себя обязательство предоставлять большинству конвенционных органов доклады о соблюдении прав и свобод, предусмотренных универсальными конвенциями ООН, и выполнять замечания этих органов, а также принимать участие в иных формах международного контроля. В соответствии с Уставом ООН и Венской конвенции о праве международных договоров 1969г. Украина должна добросовестно выполнять действующие договоры, участницей которых она является, а также соблюдать все общепризнанные нормы международного права в области прав и свобод человека. В частности согласно с Международными пактами о правах человека Украина обязалась привести свое законодательство в соответствие с международными стандартами, закрепленными в этих пактах.

В соответствии с Законом Украины «О правопреемстве Украины» от 12.09.1991г. Украина подтвердила свои обязательства по международным договорам, заключенным Украинской ССР до провозглашения независимости Украины, а также то, что Украина является правопреемником прав и обязанностей по международным договорам Союза ССР, которые не противоречат Конституции Украины и интересам республики. Таким образом, Украина признала свои обязательства и в отношении замечаний и рекомендаций конвенционных органов ООН.

С приобретением Украиной независимости была провозглашена необходимость ее построения как правового государства, ориентированного на общечеловеческие ценности. Это стало главным направлением развития Украины на принципах демократического государства и необходимым условием вступления Украины в европейское и мировое сообщество. В период до принятия в 1996г. Конституции Украины исполнение Украиной обязательств по международным договорам признавалось Законами Украины «О действии международных договоров на территории Украины» 1992г. и «О международных договорах Украины» 1994г.