Февраля 1803 указа о «свободных хлебопашцах»

20 февраля 1803 указа о «свободных хлебопашцах»,

разрешавшего помещикам отпускать крестьян на волю и

закреплять за ними землю в собственность, что впервые

создавало категорию лично свободных крестьян.

Параллельно Александр осуществлял административную

реформу и реформу образования.

В эти же годы сам Александр уже почувствовал вкус

власти и стал находить преимущества в самодержавном

правлении. Разочарование в ближайшем окружении

заставило его искать опору в людях, лично ему преданных

и не связанных с сановной аристократией. Он приближает

к себе сначала А. А. Аракчеева, а позднее М. Б. Барклая де

Толли, ставшего в 1810 военным министром, и М. М.

Сперанского, которому Александр поручил разработку

нового проекта государственной реформы. Проект

Сперанского предполагал фактическое преобразование

России в конституционную монархию, где власть государя

была бы ограничена двухпалатным законодательным

органом парламентского типа. Реализация плана

Сперанского началась в 1809, когда была отменена

практика приравнивания придворных званий к

гражданским и был введен образовательный ценз для

гражданских чиновников. 1 января 1810 был учрежден

Государственный совет, заменивший Непременный.

Предполагалось, что изначально широкие полномочия

Государственного совета будут затем сужены после

учреждения Государственной думы. В течение 1810-11 в

Государственном совете обсуждались предложенные

Сперанским планы финансовой, министерской и

сенатской реформ. Реализация первой из них привела к

сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было

завершено преобразование министерств. Между тем сам

Александр испытывал сильнейшее давление придворного

окружения, включая членов его семьи, стремившихся не

допустить радикальных реформ. Определенное влияние на

него, по-видимому, оказала и «Записка о древней и новой

России» Н. М. Карамзина, которая дала, очевидно, повод

императору усомниться в правильности избранного им

пути. Немаловажное значение имел фактор и

международного положения России: усиливавшееся

напряжение в отношениях с Францией и необходимость

подготовки к войне давали возможность оппозиции

трактовать реформаторскую деятельность Сперанского как

антигосударственную, а самого Сперанского объявить

наполеоновским шпионом. Все это привело к тому, что

склонный к компромиссам Александр, хотя и не веривший

в вину Сперанского, в марте 1812 отправил его в отставку.

13 РОССИЯ НА ИСТОРИЧЕСКОМ ПЕРЕПУТЬЕ: ДВОРЯНСКИЕ ПРОЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПЕРЕУСТРОЙСТВА РОССИИ (1-й четверти 19 в.). В первой половине ХIХ в. в политической мысли России шла кропотливая работа по выбору исторического пути развития страны. Был поставлен вопрос о государственном переустройстве России, в решении которого принимал участие Александр I, и его сановник M. M. Сперанский. Но император отверг предложения последнего о разделении трех властей: законодательной, исполнительной и судебной по европейскому образцу, хотя они и сохраняли самодержавную власть монарха. В 1825 г. с открытого выступления декабристов начинается освободительное движение в России. Дворянские революционеры предложили два варианта преобразования России: конституционная монархия (Н. M. Муравьев) и республика (П. И. Пестель), но и этим проектам не суждено было осуществиться.

14 Внутренняя политика Николая 1.

У Николая 1, ставшего императором в декабре 1825 г.,

не было да­же намерений,  связанных с изменением

государственного  строя  России. Для укрепления

существующего порядка под руководством М.М.

Сперанского (возвращенного в Петербурга 1821 г.) во II

отделение  Собственной  его императорского  величества

канцелярии были подготовлены <Полное собра­ние

законов Российской империи> за 1649-1826 гг.  (1830) и

<Свод зако­нов Российской империи> (1833).  Новый

самодержец усиливал карательный аппарат.  В июле 1826

г.  было  учреждено  III  отделение  Собственной е.и.в. 

канцелярии руководства тайной полицией, которое

возглавил граф А.Х. Бенкендорф. 0н же стал шефом

корпуса жандармов, созданного в 1827 г.  Собственная

е.и.в. канцелярия с новыми отделениями постепенно

при­обретала черты органа верховной власти. Отделения

канцелярии (их коли­чество  менялось) заведовали

важнейшими отраслями государственного уп­равления.

6 декабря 1826 г.  был образован секретный комитет

под председа­тельством графа В.П.  Кочубея.  Комитет

подготовил ряд законодательных проектов,  автором

большинства из которых был Сперанский ( перестройке

высшего и местного управления,  о сословной политике,

по крестьянскому вопросу).

Крепостное право А.Х.  Бенкендорф назвал

<пороховым погребом под государством>.  Секретные

комитеты по крестьянскому вопросу готовили в 30-е годы

проекты постепенного  освобождения  помещичьих 

крестьян.  В этой  работе участвовали граф П.Д.  Киселев, 

князь И.В.  Васильчиков,

М.М. Сперанский, Е.Ф. Канкрин и др. Однако проекты не

были одобрены, и единственным  законодательным актом

стал Указ от 2 апреля 1842 г.  <Об обязанных крестьянах>.

Помещикам разрешалось предоставлять освобождае­мым 

крестьянам земельные участки ,  за пользование которыми

крестьяне обязывались выполнять определенные

повинности. Для реформы управления государственными

крестьянами в  мае  1836 г.  было создано V отделение

Собственной е.и.в.  канцелярии. В декабре 1837 г.  его

преобразовали в  Министерство  государственных 

имуществ. Возглавивший министерство П.Д. Киселев

провел в 1837-1841 гг. реформу, автором которой он

являлся.

Деятельность многочисленных секретных комитетов и 

реформа  П.Д. Киселева свидетельствовали о том, что

перемены назрели. Но проекты ре­формы крепостных

отношений отвергались при обсуждении в 

Государствен­ном совете.

Николай 1  считал,  что  условия  для  освобождения 

помещичьих крестьян еще не созрели.  Главным 

средством  достижения  политической стабильности  в его

царствование оставалось укрепление

военно-бюрокра­тического аппарата в центре и на местах.