Состав и структура региональных финансов. Региональная финансовая политика

19. Состав и структура региональных финансов. Региональная финансовая политика

Региональные бюджеты – предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта РФ. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержание дорог, охраны окружающей среды. Доходырегиональныхбюджетов РФ формируются за счет собственных и регулирующих доходов. Собственныедоходы включают: налог на имущество предприятий, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, региональные лицензионные сборы, а также доходы от имущества находящегося в собственности субъектов РФ, доходы от платных услуг, оказываемые бюджетными учреждениями, находящиеся в ведении органов гос. власти субъекта РФ. Регулирующиедоходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределяемых к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете. В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников, в т.ч. отчисления от федеральных налогов и сборов –40%, поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов –более 25%. Собственные доходы занимают менее 30%. Направления использования средств региональных бюджетов: обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ; обслуживание и погашение госдолга субъекта РФ; проведение выборов и референдумов субъекта РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование гос.собственности субъектов РФ; содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций, находящиеся в ведении органов гос.власти субъекта РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных гос. полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос.власти субъекта РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов. Главное место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство - около 40%, расходы на социально-культурные мероприятия – более 25%, расходы на управление и содержание правоохранительных органов – 8%.

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основывается на концепции региональной финансовой политики. Основными целями региональной фин. политики являются: 1) обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве. 2) Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты. 3)Выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов. 4)Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение. 5)Становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. Главная цель региональной финансовой политики – стабилизация производства и обеспечение экономического роста. Главные цели региональной фин. политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста зарплаты, пенсий, пособий и др. ден. доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ. Одним из главных условий реализации региональной фин. политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью ден., налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных социально-экономических институциональных структур.

20. Муниципальные финансы: состав и структура, особенности формирования и использования

Муниципальные (местные) финансы – это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования фин. ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного мун. образования, а также хоз. субъектами. Мун. финансы включают: средства местного бюджета; мун. внебюджетные фонды; гос. и мун. ц.б., принадлежащие органам местного самоуправления; др. ден. средства, находящиеся в мун. собственности. Мун. финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с мун. собственностью, имуществом, находящимся в гос. собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения мун. образования. Органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории мун. образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения потребностей населения.

Местные бюджеты - это централизованный фонд фин. ресурсов отдельного мун. образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляется органом местного самоуправления. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом мун. образования. Местные бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. В состав собственных доходов местных бюджетов входят: местные налоги и сборы (земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследство или дарение; местные лицензионные сборы). К регулирующим доходам местных бюджетов относят отчисления от акцизов, налога на прибыль (доход) предприятий, подоходного налога с физических лиц. Нормативы отчислений от регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов. По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих доходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; целевое дотирование населения; проведение муниципальных выборов и местных референдумов и др.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, новое строительство. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов в мун. собственность, что ведет к увеличению бюджетных расходов. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема хозяйств и подведомственности его органам власти различных территориальных образований. Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждениях, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.