Прогнозирование и разработка бюджета РФ

3. Прогнозирование и разработка бюджета РФ

Одна из сложных проблем на сегодняшний день: Международный валютный фонд временно приостановил предоставление России кредита и наш бюджет потерял под 2 трлн. рублей. Причиной здесь стал неудовлетворительный сбор налогов. Однако этого ожидали давно, поэтому никакого удивления по этому поводу нет. Так, финансовая политика преследует, по мнению Бориса Федорова[3], лишь цель, как дожить до конца квартала, а формально ¾ борьба с инфляцией. Поскольку главные инструменты финансовой политики ¾ налоги, направление расходов бюджета, методы финансирования дефицита, то однозначно четкой линии здесь нет.

Например, если взять налоговую систему, то видно, что налоги в РФ не выполняют практически никаких более функций, кроме фискальной. При этом комплексной реформы в этой области в ближайшем времени не предвидится, и новый налоговый кодекс по мнению многих аналитиков ее не заменит.

А сегодня в налоговой сфере мы имеем целый ряд проблем:

1.   Существующая система практически создает два налоговых режима: первый ¾ финансового прессинга для производителей и инвесторов (предприятий, объединений, финансовых учреждений), выступающие как организации-юридические лица; второй ¾ сравнительно льготный для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

2.   Второй крупный изъян сложившейся налоговой системы ¾ обложение преимущественно доходов от трудовой и предпринимательской деятельности. а не ренты, имущества и видов деятельности с неблагоприятными социальными и экономическими эффектами (такими, как рост алкоголизма, загрязнение окружающей среды и т.п.)

3.   Третье противоречие ¾ необеспеченность региональных и местных бюджетов собственными стабильными и значительными источниками финансирования при существенном усилении реальных властных полномочий субъектов федерации.

4.   Налоговая система не стимулирует повышение платежной дисциплины. Кроме того, использование метода учета производства продукции и дохода по поступлению выручки на расчетный счет привело к стремлению предприятий не получать средства в оплату поставленной продукции на расчетный счет, а использовать разнообразные схемы обналичивания и утаивания этих средств. Поэтому в настоящее время в ГД РФ разбирается вопрос о переходе к методу учета «по отгрузке», т.е. НДС будет собираться в бюджет уже при отгрузке продукции, а не при поступлении денег на счет[4].

5.   Пятая проблема ¾ слабая собираемость налогов и узкая база налогообложения.

6.   Налогоплательщик и налоговые органы поставлены в неравное положение. В частности, крайне затруднена защита прав налогоплательщиков через обычные суды по причине их перегруженности и отсутствия у судей специальных знаний.

Стране в этой связи необходимо не изменение ставок ряда налогов, а серьезная налоговая реформа. Реализация которой означала бы существенную корректировку правительственной налоговой политики. Однако, как ни парадоксально, это вовсе не противоречило бы задачам в области налоговой реформы, сформулированным высшим должносгным лицом государства в своих программных документах. Анализ президентских посланий Федеральному Собранию РФ за 1994, 1995 и 1996 гг., а также Послания Президента России Правительству РФ «О бюджетной политике в 1996 году» выявляет весьма содержательный и обширный перечень задач в области налоговой реформы и налоговой политики. Вот ключевые позиции этого перечня.

1. Полная регламентация взаимоотношений между государством и налогоплательщиком, исключающая введение налогов иначе, как в соответствии с законодательными актами.

2. Непротиворечивость и стабильность в течение финансового года налоговой системы, ее простота и доступность для освоения налогоплательщиками и сотрудниками налоговых органов.

3. Недопущение налогового произвола и расширение прав налогоплательщиков.

4. Сокращение числа налогов и существенное упрощение процедур их взимания.

5. Общее снижение налогового бремени.

6. Высокоэффективность налоговых изменений для экономики в целом.

7. Поддержка производителей, особенно работающих на потребительский рынок.

8. Самофинансирование экспортно ориентированных отраслей.

9. Существенное усиление налогового стимулирования капиталовложений и инновационной деятельности.

10. Превращение амортизационных отчислений в инвестиционные ресурсы.

11. Перемещение центра тяжести на налогообложение природных ресурсов и недвижимости, повышение роли имущественного и земельного налогообложения в качестве доходного источника региональных и местных бюджетов, а также усиление значимости ресурсных платежей. Дифференциация последних.

12. Ужесточение финансовых санкций против загрязнителей окружающей среды, не подрывающее, однако, конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке.

13. Обеспечение в полной мере доходной части бюджетов всех уровней.

14. Наделение органов местного самоуправления твердыми источниками доходов.

15. Более справедливое распределение доходов; рост доли налогов, взимаемых с высокообеспеченных граждан; ослабление бремени налогообложения людей с низкими доходами; ликвидация льгот по уплате подоходного налога, позволяющих высокооплачиваемым гражданам выводить значительную часть своих доходов из-под налогообложения.

16. Расширение использования механизма инвестиционного налогового кредитования.

17. Радикальное сокращение количества налоговых льгот с упразднением индивидуальных льгот.

18. Полная и окончательная ликвидация не предусмотренных законодательством таможенных льгот, наносящих ущерб интересам национального производства.

19. Введение в действие механизмов, обеспечивающих невозможность и невыгодность уклонения от налоговых платежей.

20. Своевременное перечисление коммерческими банками платежей в бюджет (во внебюджетные фонды).

Ясно, что нынешний налоговый механизм практически ни одну из этих задач реализовать не способен. Тем более необходимо принятие нового налогового кодекса, который хотя, по мнению многих, и является лишь объединением разрозненных налогов в сложно калькулируемые составные, но все-таки даст сбору налогов в России определенную законодательную базу.

В этих условиях готовился и вносился на рассмотрение федеральный бюджет на 1997 год, однако в первом чтении он принят не был. Рассмотрим причины, из-за которых новый бюджет, обязанный учесть ошибки и просчеты предыдущих лет, был отклонен и отправлен на доработку.

Так, рассмотрев представленный Правительством РФ проект государственного бюджета на 1997 год, Комитет ГД по конверсии и наукоемким технологиям отмечает, что бюджет 1997 года является инструментом продолжения Правительством экономической политики, определившейся бюджетами 1994, 1995, 1996 годов и вновь становится «инструментом антипроизводственным, антииндустриальным, не решающим ни одной социально-экономической проблемы страны». Подчеркивается, что реализация представленного проекта бюджета на 1997 год есть «прямая директива Правительства на уничтожение научно-технического потенциала государства».

На 38% будет сокращена поддержка всех сфер промышленного производства; ликвидируется статья 63, защищенная по оборонному заказу; завершается деятельность научно-исследовательских институтов; не выполняются федеральные законы по финансированию науки и образования (в бюджете закладываются объемы финансирования менее установленных законами квот, соответственно 4 и 3 процента от расходной части бюджета).

Особую тревогу вызывает системное уничтожение конверсируемых предприятий: в 1993 году конверсируемые предприятия получили 67 процентов от предусмотренных программой средств; в 1994 году ¾ всего 13 процентов; в 1996 году финансирование не начиналось. Проектом предусматривается значительное сокращение финансирования ракетостроения.

Почти на 40 процентов сокращаются инвестиции, на 27 процентов уменьшается государственная поддержка сельскохозяйственного комплекса. Не предусматривается надлежащей индексации зарплаты, пенсий, стипендий. Прогнозная часть бюджета не обеспечивается его реальными механизмами.

Изменение налоговой системы, по мнению Комитета, «не увеличивает доходную часть, но действует наоборот». На это направлена отмена льгот по сбору налогов на жилищное строительство, сомнительным является реальность получения доходов за счет уменьшения на 2% налогов на прибыль.

Не реальными являются предложения бюджета по его 3-х процентному дефициту от ВВП. По мнению экспертов с учетом не прописываемых в отчетах правительственных долгов в консолидируемом бюджете РФ он достигает 50%.

Эксперты утверждают, что Правительство не привлекает в бюджет огромные массы возможных средств (теневая экономика ¾ до 27% ВВП, золота, драгоценные камни и прочее).

В результате ГД решила[5], что представленный Правительством в нижнюю палату парламента России проект бюджета на 1997 год «не соответствует Федеральным законам, Конституции страны и Посланию Президента РФ», поэтому должен быть отклонен и отправлен на доработку.

К сожалению, с этим сложно не согласиться. Действительно, вследствие бесконтрольного падения доходной части бюджета РФ единственным выходом правительства для балансирования бюджета стало сокращение расходной части последнего, что не отвечает современной ситуации, когда для поднятия экономики народному хозяйству прежде всего нужны правильно простроенные инвестиционные программы.

Так, проект федерального бюджета на 1997 год свидетельствует, что никаких изменений в социальной политике правительства даже не намечается: расходы на социально-культурную сферу составляют 12% (без науки ¾ 9,2%), что даже меньше, чем в 1996 году. При этом правительство утверждает, «что в проекте бюджета предусмотрено приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское и социальное обслуживание, образование»[6].

Все это означает, что бюджет РФ снова не будет принят в надлежащие сроки, а его основной целью будет ¾ как продержаться еще один год. Данные вопросы, естественно, не остались без внимания МВФ и также стали одной из причин задержки кредита. Директор-распорядитель МФВ Мишель Камдессю сообщил, что очередной транш по предоставленному России Международным валютным фондом кредиту в 10,1 млрд. долл. может быть осуществлен к концу этого года. Однако, он подчеркнул, что ежемесячный транш в 340 млн. долл. будет предоставлен после того, как эксперты МВФ оценят предпринятые Россией меры по улучшению сбора налогов, а также данные, показывающие, возросли ли налоговые поступления в бюджет.

В интервью газете американских деловых кругов «Уолл-стрит джорнел» директор-распорядитель МВФ заявил, что Россия отвечает финансовым критериям для получателей кредита. Однако, заметил Камдессю, Россия добивается этих результатов путем сокращения расходов, а не улучшением в области сбора налогов. В результате, добавил он, правительство не может выполнить обещания по выплате зарплат и пенсий, что чревато риском социальных возмущений в стране.

В этой связи особый интерес представляет недавно «рассекреченная» записка А. Лившица на имя В.С. Черномырдина[7].

В документе говорится, что в связи с недопоступпением средств в доход федерального бюджета за прошедший период октября текущего года сложилась критическая ситуация с финансированием расходов, предусмотренных бюджетом и предварительным распределением на текущий месяц.

За период с 1 по 15 октября текущего года на счет доходов федерального бюджета поступило ресурсов в объеме немногим более 8,9 трлн. рублей, за счет которых профинансировано расходов в размере 36,3% от лимита, утвержденного на октябрь месяц.

Таким образом, 66,3% всех ресурсов поступило по операциям, не относящимся к сфере ответственности Государственной налоговой службы и Государственного таможенного комитета.

Поступление средств в виде налогов и платежей, контролируемых органами Госналогслужбы и Государственного таможенного комитета, на счет доходов федерального бюджета составило лишь около 3,0 трлн. рублей, что составляет 16,5% от задания, установленного этим органам распоряжением Правительства.

В случае сохранения указанной тенденции бюджет в октябре т.г. недополучит средств от налогов и платежей, контролируемых Государственной налоговой службой, в сумме 7,3 трлн. рублей или 52% от утвержденного задания и от ресурсов, поступление которых контролируется Государственным таможенным комитетом ¾ около 0,5 трлн. рублей, соответственно ¾ 20%.

Характерно, что снижение налоговых поступлений в бюджет происходит на фоне увеличения физического количества налогоплательщиков при одновременном росте (в настоящее время более 1/3) той их части, которые после прохождения регистрации в налоговых органах не платят налогов, не ведут бухгалтерскую отчетность, не проводят операций по счетам, используют только наличные расчеты.

Задолженность по этой группе оценивается в 16,8 трлн. рублей.

Удельный вес «добросовестных» налогоплательщиков, вносящих налоги в полной сумме и в срок, составляет лишь 16,6 процента. Половина от общего числа налогоплательщиков постоянно имеет задолженность по налогам и платежам в федеральный бюджет. Однако главной причиной срыва поступления налогов в доход федерального бюджета в первой. половине октября текущего года явилось то, что коммерческие банки приняли к исполнению измененную статьей 855 Гражданского кодекса очередность платежей, при которой внесение налогов и платежей в бюджет отнесено к четвертой очереди.

Сохранение кризисной ситуации с поступлением налогов в федеральную казну может привести к тому, что в октябре не будут обеспечены финансированием расходы в сумме до 7,8 трлн. рублей, что адекватно невыплате 85% месячной заработной платы, денежного довольствия, стипендий и других выплат всем лицам, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Лившиц также рапортует, что «в части внешнего финансирования дефицита получить средства сверх сумм очередного транша МВФ и связанных кредитов эарубежных государств не представляется возможным».

В свою очередь решение данных проблем частично за счет спорных инфляционных источников покрытия бюджетного дефицита означало бы выход из согласованной с МВФ денежной программы, о чем А. Лившиц и предлагает проинформировать последних.

В заключение отмечу, что если данные проблемы не будут решены к концу этого года, то бюджету-97 грозит участь стать источником финансирования статей, недофинансированных бюджетом-96 (заработную плату нельзя сократить и в любом случае платить прийдется), а следовательно, тогда ни о какой бюджетно-налоговой реформе никаких разговоров не будет ¾ главным станет стянуть концы с концами.

Заключение

Рассмотрев структурное построение доходной части бюджета, мы видим что за несколько лет реформ здесь так и непроизошло коренных положительных изменений, проблема же межбюджетного федерализма тоже еще ждет разрешения.

Улучшение ситуации с поступлением налогов в бюджет после президентских выборов, к сожалению, также оказалось эфемерным. Уже в августе снова пошел спад собираемости налогов, а, по последним данным Госналогслужбы, общая сумма налоговых поступлении в сентябре сократилась по сравнению с августом еще на 24,1%, в том числе в федеральный бюджет¾ почти на 45%.

По данным 1998 года задолжность по предприятиям составила 202,848,454 тыс. руб. Общий итоговый дефицит бюджета составил 57872,10 млн.руб.

Руководство страны с полным основанием сочло такую ситуацию чрезвычайной и, соответственно, требующей чрезвычайных мер. Обеспечить поступление всех предусмотренных действующим законодательством налогов должна Временная чрезвычайная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины при Президенте РФ, созданная в соответствии с президентским указом № 1428. В ее состав входят руководители финансовых и силовых ведомств. Идея, заложенная в ВЧК-2, весьма проста: к недоимщикам разные ведомства могут применять разные меры. Поэтому к злостным недоимщикам нужно применить все необходимые меры, для этого представителей всех ведомств следует собрать в единый комитет, которому и поручить данную проблему.

Однако, в том, что комиссии удастся достичь своей главной цели ¾ прижать крупнейшие предприятия-неплательщики, уже появились сомнения. Об этом практически и заявили на брифинге, состоявшемся 17 октября, главы двух министерств, подведомственные которым предприятия должны бюджету больше всех: Минтопа и Минпрома России. Несмотря на это, оперативная комиссия правительства по неплатежам, 14 октября сделала сенсационный шаг: дала шести крупным и суперзлостным неплательщикам неделю на погашение всех недоимок перед бюджетом, в случае же неуплаты в арбитраж будет подан иск о банкротстве. В ближайшее время будет оглашен список еще 10 предприятий-должников.

При этом, в первый список попали:

·    АО «Татнефть»;

·    АО «Пурнефтегаз»;

·    АО «Москвич»;

·    АО «Краснодарнефтеоргсинтез»;

·    АО «Ачинский глиноземный комбинат»;

·    АО «КамАЗ».

Однако, существует определенная вероятность, что дальше объявления списка должников дело вряд ли сдвинется: например, «Татнефть» и «КамАЗ» скорее всего будут вычеркнуты из первой шестерки, так как велико заступничество за них со стороны правительства Татарстана, что, по нынешней политической ситуации, несомненно, не может не учитываться.

И хотя Мостовой убежденно доказывал, что путь, первым шагом по которому явилось оглашение «шестерки», единственно верен как с экономической, так и с нравственной точек зрения и именно в нажиме на крупнейших недоимщиков ¾ ключ к проблеме бюджетных неплатежей, но, с другой стороны, неверно было бы полагать, что и у других крупнейших предприятий не найдется своих заступников. А следовательно, процесс явно затянется. Тогда существует лишь один ответ: ВЧК был создан исключительно для МВФ, дабы показать, что правительство предпринимает все возможное по оздоровлению ситуации в бюджетно-налоговой сфере. Действительно, ведь банкротство 10-20 крупнейших предприятий будет по существу означать банкротство половины страны, социальные же проблемы станут неразрешимы. Получается, что гораздо дешевле поддерживать данные предприятия «на плаву» нежели банкротить их.

Но наиболее вероятно все-таки следующее развитие ситуации: правительство не позволит кому-либо из «шестерки» уйти, иначе бессилие первого станет очевидным. Некоторые из шестерки заплатят (как это обещал сделать КамАЗ), к другим же будет применена процедура банкротства.

Естественно, предприятия не закроют, но директора фирм будут вынуждены уйти со своих постов и будет введена сонация, т.е. внешнее управление, а уж временные управляющие в бюджет платить станут.

Если же это будет осуществлено, то успех работы ВЧК и в дальнейшем будет более или менее гарантирован. Может быть это и есть выход из казалось бы тупиковой ситуации с задолженностью по налоговым платежам в бюджет. С другой стороны ожидаемое принятие налогового кодекса должно также в определенной степени упорядочить общую ситуацию с налоговыми поступлениями в бюджет, следовательно, стоит все-таки ожидать положительных сдвигов в сфере доходов бюджета Российской Федерации.

Список использованной литературы

1.   Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год» от 31 марта 1998 г. (с изм. и доп. от 24 апреля, 22 августа, 27 декабря 1997 г.)

2.   Социальная статистика: Учебник под редакцией И.И.Елисеевой.-М.:Финансы и статистика, 1997.

3.   Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Принят Государственной Думой 7 июня 1996 года. Одобрен Советом Федерации 26 июня 1996 года.

4.   Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1996 год» от 31 декабря 1995 г. (с изм. и доп. от 20 июня, 19, 21, 23 августа 1996 г.)

5.   О предварительных итогах исполнения федерального бюджета в январе-июне 1995 года и задачах на второе полугодие. Министерство финансов Российской Федерации.

¨ ¨ ¨

1.    Ковалева А.М. Финансы. М.: Финансы и статистика. 1996.

2.    Концепция бюджета: Pro et contra // Экономика и жизнь. 1996. № 42 (октябрь).

3.    Льготы: быть или не быть // Экономика и жизнь. 1996. № 37 (сентябрь).

4.    Налоги: федеральные и местные // Финансовая газета. 1996. № 12.

5.    Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы. 1996. № 4.

Приложения

Приложение 1

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ[8]:

1)    НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ (ДОХОД), ПРИРОСТ КАПИТАЛА

·      Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

¾   Налог на прибыль предприятий и организаций (в том числе иностранных юридических лиц)

¾   Налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций, от посреднических операций и сделок

¾   Налог с доходов в виде дивидендов, полученных по акциям, принадлежащим предприятию-акционеру и удостоверяющим право владельца этих бумаг на участие в распределении прибыли предприятия-эмитента, с доходов по иным ценным бумагам, за исключением доходов в виде процентов (дисконта), полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации, государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и ценных бумаг органов местного самоуправления, налог с доходов от долевого участия в других предприятиях, созданных на территории Российской Федерации

¾   Налог на доходы видеосалонов (от видеопоказа), от проката видео- и аудиокассет и записи на них

¾   Налог на доходы казино, иных игорных домов (мест) и от другого игорного бизнеса

·      Подоходный налог с физических лиц

2)    НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ, ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ

·      Налог на добавленную стоимость

¾   Налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за исключением подакцизных) и товарам для детей, производимым на территории Российской Федерации

¾   Налог на добавленную стоимость по остальным товарам (работам, услугам), включая подакцизные продовольственные товары, производимым на территории Российской Федерации

¾   Налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за исключением подакцизных) и товарам для детей, ввозимым на территорию Российской Федерации

¾   Налог на добавленную стоимость по остальным товарам, работам, услугам), включая подакцизные продовольственные товары, ввозимым на территорию Российской Федерации

·      Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации

¾   Спирт этиловый из всех видов сырья, спирт винный, спирт питьевой

¾   Водка и ликероводочные изделия

¾   Коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное

¾   Другие алкогольные напитки

¾   Пиво

¾   Табачные изделия

¾   Ювелирные изделия

¾   Бензин автомобильный

¾   Легковые автомобили

¾   Газ

¾   Нефть, включая газовый конденсат

¾   Другие виды минерального сырья

·      Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, ввозимым на территорию Российской Федерации

¾   Спирт этиловый из всех видов сырья, спирт винный, спирт питьевой

¾   Водка и ликероводочные изделия

¾   Коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное

¾   Другие алкогольные напитки

¾   Пиво

¾   Табачные изделия

¾   Ювелирные изделия

¾   Бензин автомобильный

¾   Легковые автомобили

¾   Отдельные виды минерального сырья

·      Налоги, служащие источниками образования дорожных фондов

¾   Налог на реализацию горюче-смазочных материалов

¾   Налог на пользователей автомобильных дорог

¾   Налог с владельцев транспортных средств

¾   Налог на приобретение автотранспортных средств

·      Лицензионные и регистрационные сборы

¾   Лицензионный сбор за право производства, хранения, розлива и оптовой реализации алкогольной продукции

¾   Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом

¾   Прочие лицензионные и регистрационные сборы

3)    НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД

·      Единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства

¾   Единый налог на совокупный доход для юридических лиц

¾   Единый налог на совокупный доход для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

4)    НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО

·      Налоги на имущество физических лиц

·      Налоги на имущество предприятий

·      Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения

·      Налог на операции с ценными бумагами

5)    ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

·      Платежи за пользование недрами

¾   Платежи за проведение поисковых и разведочных работ

¾   Платежи за добычу полезных ископаемых

¾   Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

·      Платежи за пользование континентальным шельфом

¾   Платежи за пользование минеральными ресурсами

¾   Плата за пользование живыми ресурсами

·      Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы

·      Лесные подати

·      Платежи, связанные с пользованием водными объектами

¾   Плата за пользование водными объектами (водный налог)

¾   Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов

·      Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов

·      Земельный налог

¾   Земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения

¾   Земельный налог за земли несельскохозяйственного назначения

·      Прочие платежи за пользование природными ресурсами

6)    НАЛОГИ НА ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ

·      Таможенные пошлины

¾   Ввозные таможенные пошлины

¾   Вывозные таможенные пошлины

·      Прочие налоги и пошлины, взимаемые в связи с осуществлением внешнеэкономических операций

7)    ПРОЧИЕ НАЛОГИ, ПОШЛИНЫ И СБОРЫ

·      Государственная пошлина

¾   Государственная пошлина с исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд Российской Федерации

¾   Государственная пошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, за выдачу документов, за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или с выходом из гражданства Российской Федерации

·      Транспортный налог

·      Прочие федеральные налоги

·      Налоги субъектов Российской Федерации

·      Местные налоги и сборы

¾   Курортный сбор

¾   Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели

¾   Налог на рекламу

¾   Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы

Приложение 2

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ[9]:

1)    ДОХОДЫ ОТ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

·      Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

·      Дивиденды по акциям, принадлежащим государству

·      Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

¾   Арендная плата за пользование лесным фондом

¾   Арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения

¾   Арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения

¾   Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

·      Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета

·      Проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны

·      Проценты по государственным кредитам. предоставляемым Российской Федерацией правительствам иностранных государств

·      Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий

·      Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства

·      Перечисление прибыли Центрального банка Российской

·      Федерации

·      Платежи от государственных и муниципальных организаций

·      Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности

2)    ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

·      Поступления от приватизации организаций. находяшихся в государственной и муниципальной собственности

·      Поступления от продажи государством принадлежаших ему акций организаций

·      Доходы от продажи квартир

·      Доходы от продажи принадлежащих государству производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования

·      Доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, переходящего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кладов

3)    ДОХОДЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ

4)    ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ ЗЕМЛИ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ

5)    ПОСТУПЛЕНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ИСТОЧНИКОВ

·      От резидентов

·      От нерезидентов

6)    АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ

·      Таможенные сборы

·      Прочие неналоговые таможенные платежи

·      Сборы, взимаемые Государственной автомобильной инспекцией (кроме штрафов)

·      Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций

7)    ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА

·      Поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий

·      Санкции за нарушение порядка применения цен

·      Административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения

·      Суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей

8)    ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

·      Поступление средств от централизованного экспорта

·      Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности

9)    ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

10)  БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ

ОТ НЕРЕЗИДЕНТОВ

ОТ БЮДЖЕТОВ ДРУГИХ УРОВНЕЙ

·      Дотации

·      Субвенции

·      Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

·      Трансферты

·      Прочие безвозмездные поступления

ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ОТ НАДНАЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Приложение 4

Правительственный бюджет РФ на 2000 год
№ п/п									Правительственный вариант
1							Индекс потребительских цен (в процентах)
							- декабрь к декабрю		118,00%
							- в среднем за год		128,00%
2							Валовый внутренний продукт		101,50%
							(в % к предыдущему году)
3							Среднегодовой курс доллара (в рублях)		32
4							Доходы федерального бюджета (млн. рублей)		743 545,60
5							Расходы федерального бюджета (млн. рублей)		801 417,70
							в том числе:
							Расходы на обслуживание долга (млн. рублей)		220 070,00
6							Дефицит бюджета (млн. рублей)		57 872,10
7							Отношение дефицита бюджета к объему доходов (в процентах)		7,80%
8							Первичный профицит (в процентах к ВВП)		3,20%
9							Приоритетные расходы		- Государственное управление;
									- Международная деятельность; - Средства массовой информации;

ДОХОДЫ федерального бюджета за 1995 год[10]

(млн. руб.)

Наименование видов доходов

Утверждено

Исполнено

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	175214100	175345255
в том числе:
Налог на прибыль	45215400	41504403
Подоходный налог с физических лиц	3637000	3269453
Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации и услуги	64631000	61075207
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	9531100	10712432
Акцизы	14268600	17527221
Специальный налог для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства	8062200	7321089
Лицензионный сбор за право производства, хранения, розлива и оптовую реализацию алкогольной продукции	661600	732800
Платежи за использование природных ресурсов	3141900	2996888
Налог на операции с ценными бумагами	861900	831425
Прочие налоги, платежи и сборы		184908
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	24575900	24875113
в том числе:
Импортные пошлины	8563900	9069754
Экспортные пошлины	16012000	15805359
Прочие налоги, сборы и пошлины	627500	4314316

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	29501600	40281661
Доходы от федеральной собственности или деятельности	5301700	4056520
в том числе:
Дивиденды по акциям, принадлежащим государству	301700	281520
Перечисление прибыли Центрального Банка Российской Федерации	5000000	3775000
Доходы от продажи принадлежащего государству имущества	4785400	4774214
Доходы от реализации государственных запасов	4622400	8123912
Доходы от внешнеэкономической деятельности	14792100	23327015
в том числе:
Поступление средств от централизованного экспорта	2120000	3332845
Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности	12672100	19994170
Прочие неналоговые доходы	4185893	1228982

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ		1265093
От других уровней власти		1265093
в том числе:
Средства, перечисляемые по взаимным расчетам		1265093
ИТОГО ДОХОДОВ	208901593	218120991

								Список предприятий, имеющих задолженность перед федеральным бюджетом
								(по состоянию на 1 апреля 1998 года) (тыс. руб.)
					Материалы предоставлены
					Госналогслужбой РФ			N						Наименование организаций		Всего		в том числе:
																(совокупная задолженность)
					Материалы подготовлены
					"АКДИ Экономика и жизнь"
																		Недоимка по налоговым платежам	Отсрочен ные налоговые платежи	штрафы		пени
								А						Б		1=2+3+4		2	3	4		5
														Итого по России		202,848,454		54,364,114	6,874,786	13,959,773		127,649,781
														(4681 орг.)
								1						Республика Адыгея
														Итого по региону		42,03		17,405	0	4,034		20,591
														(2 орг.)
								2						Республика Башкортостан
														Итого по региону		4,086,231		1,561,003	24,245	684,299		1,816,684
														(89 орг.)
								3						Республика Бурятия
														Итого по региону		797,11		291,216	0	63,807		442,087
														(25 орг.)
								4						Республика Алтай
														Итого по региону		17,597		5,807	0	2,764		9,026
														(5 орг.)
								5						Республика Дагестан
														Итого по региону		90,754		37,188	0	2,132		51,434
														(6 орг.)
								6						Кабардино-Балкарская Республика
														Итого по региону		680,476		331,851	3,427	26,532		318,666
														(41 орг.)
								8						Карачаево-Черкесская Республика
														Итого по региону		109,851		36,313	0	14,276		59,262
														(4 орг.)
								9						Республика Карелия
														Итого по региону		821,572		269,11	0	39,634		512,828
														(29 орг.)
								10						Республика Коми
														Итого по региону		5,105,989		1,251,461	17,489	273,508		3,563,531
														(133 орг.)
								12						Республика Мордовия
														Итого по региону		386,857		166,766	0	21,682		198,409
														(20 орг.)
								14						Республика Северная Осетия
														Итого по региону		177,365		75,318	0	12,74		89,307
														(11 орг.)
								15						Республика Татарстан
														Итого по региону		4,217,284		1,313,367	42,524	388,972		2,472,421
														(93 орг.)
								16						Республика Тува
														Итого по региону		5,734		4,404	135	0		1,195
														(1 орг.)
								17						Удмуртская Республика
														Итого по региону		1,320,902		529,171	10,008	44,911		736,812
														(44 орг.)
								18						Республика Хакассия
														Итого по региону		744,838		246,281	52,316	22,571		423,67
														(33 орг.)
								19						Чувашская Республика
														Итого по региону		576,005		227,095	16,783	19,213		312,914
														(16 орг.)
								20						Алтайский край
														Итого по региону (48 орг.)		1,588,377		565,254	22,851	45,129		955,143
								21						Краснодарский край
														Итого по региону (50 орг.)		1,621,265		431,792	101,838	104,114		983,521
								22						Красноярский край
														Итого по региону (116 орг.)		8,196,323		2,690,094	102,493	421,654		4,982,082
								23						Приморский край
														Итого по региону (91 орг.)		1,198,384		431,023	33,777	121,808		611,776
								24						Ставропольский край
														Итого по региону (40 орг.)		822,01		232,528	79,638	71,733		438,111
								25						Хабаровский край
														Итого по региону (70 орг.)		1,848,592		493,859	35,911	219,812		1,099,010
								26						Амурская область
														Итого по региону (13 орг.)		787,68		313,744	0	42,321		431,615
								27						Архангельская область
														Итого по региону (65 орг.)		1,622,169		554,745	15,297	73,058		979,069
								28						Астраханская область
														Итого по региону (6 орг.)		482,739		174,717	26,271	78,314		203,437
								29						Белгородская область
														Итого по региону (36 орг.)		771,231		291,356	2,669	61,426		415,78
								30						Брянская область
														Итого по региону (20 орг.)		818,214		134,687	141,048	51,551		490,928
								31						Владимирская область
														Итого по региону (37 орг.)		962,256		343,959	20,547	71,196		526,554
								32						Волгоградская область
														Итого по региону (64 орг.)		2,037,337		707,572	75,029	100,884		1,153,852
								33						Вологодская область
														Итого по региону (26 орг.)		881,006		132,702	97,578	181,735		468,991
								34						Воронежская область
														Итого по региону (63 орг.)		2,263,168		784,125	36,627	135,9		1,306,516
								35						Ивановская область
														Итого по региону (58 орг.)		1,471,497		485,921	39,828	63,74		882,008
								36						Иркутская область
														Итого по региону (122 орг.)		6,636,045		2,516,955	0	323,943		3,795,147
								37						Калининградская область
														Итого по региону (13 орг.)		165,577		57,379	0	20,231		87,967
								38						Калужская область
														Итого по региону (36 орг.)		390,782		114,457	10,756	26,035		239,534
								39						Камчатская область
														Итого по региону (18 орг.)		270,739		78,919	3,963	29,532		158,325
								40						Кемеровская область
														Итого по региону (224 орг.)		12,678,563		4,661,115	103,41	708,33		7,205,708
								41						Кировская область
														Итого по региону (48 орг.)		1,081,225		388,198	72	82,037		610,918
								42						Костромская область
														Итого по региону (31 орг.)		797,092		322,51	11,616	24,045		438,921
								43						Курганская область
														Итого по региону (14 орг.)		342,283		127,485	0	17,142		197,656
								44						Курская область
														Итого по региону (34 орг.)		1,162,471		426,149	506	23,859		711,957
								45						Ленинградская область
														Итого по региону (27 орг.)		1,410,921		449,266	100,522	116,578		744,555
								46						Липецкая область
														Итого по региону (14 орг.)		309,461		62,775	45,091	69,714		131,881
								47						Магаданская область
														Итого по региону (37 орг.)		1,289,007		357,64	20,932	126,869		783,566
								48						Московская область
														Итого по региону (154 орг.)		8,767,876		3,692,142	121,372	825,145		4,129,217
								49						Мурманская область
														Итого по региону (32 орг.)		2,528,117		752,012	11,196	511,151		1,253,758
								50						Нижегородская область
														Итого по региону (104 орг.)		6,989,371		2,248,425	487,747	325,997		3,927,202
								51						Новгородская область
														Итого по региону (7 орг.)		92,37		21,787	14,067	8,065		48,451
								52						Новосибирская область
														Итого по региону (90 орг.)		2,271,903		679,695	139,745	147,425		1,305,038
														Итого по региону (53 орг.)		2,201,105		686,278	7,224	263,978		1,243,625
								53						Оренбургская область
														Итого по региону (80 орг.)		4,813,727		1,151,823	626,629	387,745		2,647,530
								54						Орловская область
														Итого по региону (8 орг.)		105,041		40,777	5,696	9,043		49,525
								55						Пензенская область
														Итого по региону (33 орг.)		445,919		158,642	0	29,643		257,634
								56						Пермская область
														Итого по региону (137 орг.)		3,570,681		880,897	37,695	317,979		2,334,110
								57						Псковская область
														Итого по региону (11 орг.)		143,62		58,459	2,779	3,783		78,599
								58						Ростовская область
														Итого по региону (87 орг.)		3,655,000		1,266,761	37,065	309,681		2,041,493
								59						Рязанская область
														Итого по региону (38 орг.)		1,439,627		400,6	9,34	69,103		960,584
								60						Самарская область
														Итого по региону (96 орг.)		15,052,240		3,455,239	790,861	442,45		10,363,690
								61						Саратовская область
														Итого по региону (59 орг.)		2,480,438		719,718	97,068	148,63		1,515,022
								62						Сахалинская область
														Итого по региону (53 орг.)		1,590,420		405,275	885	112,134		1,072,126
								63						Свердловская область
														Итого по региону (207 орг.)		13,283,265		3,452,812	269,905	672,862		8,887,686
								64						Смоленская область
														Итого по региону (24 орг.)		911,814		293,14	5,166	113,74		499,768
								65						Тамбовская область
														Итого по региону (27 орг.)		387,272		109,176	31,494	43,585		203,017
								66						Тверская область
														Итого по региону (29 орг.)		1,573,864		612,108	0	86,896		874,86
								67						Томская область
														Итого по региону (36 орг.)		1,857,073		529,38	132,038	121,52		1,074,135
								68						Тульская область
														Итого по региону (46 орг.)		1,397,021		461,899	10,767	205,485		718,87
								69						Тюменская область
														Итого по региону (92 орг.)		734,794		264,878	22,203	23,579		424,134
								70						Ульяновская область
														Итого по региону (45 орг.)		3,344,046		1,233,163	67,196	114,062		1,929,625
														Итого по региону (162 орг.)		7,887,502		2,260,331	253,95	681,089		4,692,132
								71						Читинская область
														Итого по региону (19 орг.)		604,975		171,333	18,425	56,473		358,744
								72						Ярославская область
														Итого по региону (43 орг.)		3,081,697		1,194,364	9,687	79,015		1,798,631
								73						Москва
														Итого по региону (384 орг.)		3,658,751		-3,314,016	50,514	991,072		5,931,181
								74						Санкт-Петербург
														Итого по региону (166 орг.)		2,020,767		679,009	26,46	233,758		1,081,540
								75						Еврейская авт./область
														Итого по региону (2 орг.)		18,627		6,955	0	306		11,366
								76						Корякский а/о
														Итого по региону (5 орг.)		109,361		48,443	0	1,003		59,915
								77						Ханты-Мансийский а/о
														Итого по региону (133 орг.)		18,432,719		1,177,837	1,303,019	928,248		15,023,615
								78						Чукотский а/о
														Итого по региону (13 орг.)		456,089		100,935	0	70,551		284,603
								79						Эвенкийский а/о
														Итого по региону (2 орг.)		15,661		4,707	0	54		10,9
								80						Ямало-Hенецкий а/о
														Итого по региону (142 орг.)		11,337,848		2,987,451	988,927	344,578		7,016,892
"АКДИ Экономика и жизнь" © 1997-1998.

[1] 25 октября 1996 года РТР 18⁴⁵ в программе «Вертикаль».

[2] Налог на поддержание ВПК был отклонен вместе с частью других поправок.

[3] см. Российские вести № 206 от 30 октября 1996 года.

[4] Внесено заместителем министра финансов Шаталовым С.Д. (см. информационно-аналитический бюллетень № 8 (17) Аналитического управления Государственной Думы Российской Федерации за 2 октября ¾ 23 октября 1996 года).

[5] см. Решение Комитета Государственной Думы по конверсии и наукоемким технологиям «О федеральном бюджете на 1997 год» от 9 октября 1996 года.

[6] см. Совместное заявление председателей комитетов Государственной Думы, представляющих культурную сферу, от 15 октября 1996 года.

[7] см. Московский комсомолец за 30 октября 1996 года.

[8] см. приложение 2 к Федеральному закону "0 бюджетной классификации Российской Федерации" от 26 июня 1996 года.

[9] см. приложение 2 к Федеральному закону "0 бюджетной классификации Российской Федерации" от 26 июня 1996 года.

[10] см. проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 1995 год» от 10 октября 1996 г.