15 октября Министр финансов представляет в правительство проект бюджета.
Правительство вносит проект федерального бюджета на рассмотрение Государственной Думы. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:
предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период;
прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ на предстоящий год;
прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год;
основные направления бюджетной и налоговой политики;
основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;
федеральные целевые программы и программы развития регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета ;
федеральная инвестиционная программа;
оценка ожидаемого исполнения ФБ за текущий год;
поквартальное распределение доходов и расходов ФБ на предшествующий год .
Проект Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.
Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.
Принятый Думой Федеральный Закон “О Федеральном бюджете на предстоящий год” в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федераций. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов, или если он в течение 14 дней не был рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия.
В случае несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается принятым, если за него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 общего числа членов Думы.
Принятый Федеральный Закон в течении 5 дней направляется на подпись президенту. На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование закона — 7 дней.
Если до начала финансового года Федеральный бюджет не будет принят, то ГД принимает Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года.
3.9.4. Исполнение бюджетаЭто работа по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.
Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную налоговую службу, Государственный таможенный комитет и их подразделения на местах.
Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов — основному оперативному плану распределения доходов–расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.
Организация оперативного исполнения бюджетов возложена на Федеральное казначейство РФ (ФК) — структуру МФ, которое осуществляет с единого (главного) счета Федерального казначейства все операции со всеми государственными федеральными ресурсами. Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат для транзитного перемещения бюджетных средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального бюджета. Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов – ежедневно, а высшие органы государственной власти — ежемесячно.
Главное управление Федерального казначейства МФ РФ:
организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных внебюджетных фондов;
доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ассигнований;
ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;
организует распределение в установленных размерах доходов между ФБ и бюджетами субъектов РФ;
осуществляют управление доходами и расходами ФБ и иными централизованными ресурсами;
регулируют финансовые отношения между ФБ и государственными внебюджетными фондами;
организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению ФБ.
На уровне бюджетной единицы прослеживаются следующие этапы процесса исполнения бюджета :
доведение объема бюджетных ассигнований;
доведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах которых распорядитель бюджетных средств может принимать на себя финансовые обязательства;
объем фактически заключенных соглашений;
сумма счетов, предъявленных к оплате;
сумма фактического перечисления бюджетных средств со счетов.
Правительство ежемесячно предоставляет в ГД информацию о ходе исполнения ФБ и ежеквартально — отчет.
Составлением отчета занимается Министерство финансов, Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет. Отчет докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает.
Контроль за исполнением ФБ осуществляет Счетная палата.
3.9.5. Состав и структура расходов Федерального бюджета РФ Виды расходов | 1996 | 1997 проект | |
% | млрд. руб. | % | |
Государственное управление | 1,6 | 1,2 | |
Международная деятельность | 6,4 | 4,6 | |
Национальная оборона | 18,4 | 19,2 | |
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 8,1 | 9,5 | |
Фундаментальные исследования и содействие НТП | 2,8 | 2,7 | |
Промышленность, энергетика, строительство | 11,4 | 8,1 | |
Сельское хозяйство | 3,3 | 2,0 | |
Охрана окружающей среды | 0,5 | 0,4 | |
Образование | 3,6 | 3,2 | |
Культура и искусство, средства массовой информации | 1,2 | 1,0 | |
Здравоохранение и физическая культура | 1,7 | 1,6 | |
Социальная политика | 3,0 | 3,4 | |
Обслуживание государственного долга | 13,4 | 15,5 | |
Финансовая помощь субъектам РФ | 12.6 | ||
В том числе | |||
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов | 9,0 | ||
Прочие расходы | 5,8 | 18,1 | |
Расходы целевых бюджетных фондов (Федерального дорожного фонда, Федерального экологического фонда) | 6,2 | ||
Общая сумма расходов | 435750 100% | 524337 |
Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются:
целевой характер использования бюджетных средств;
предоставление бюджетных средств в соответствии со сметным порядком осуществления расходов;
безвозвратность бюджетных ассигнований.
Помимо безвозвратного финансирования практикуется выдача бюджетных ссуд (либо беспроцентных, либо под процент по низким ставкам ).Ссуды выдаются по специальным распоряжениям правительства: на формирование продовольственных фондов, на конверсию оборонной промышленности, на обеспечение села техникой и т.д.
Виды доходов | 1996 | Проект 1998 | |
млрд. руб. | % | ||
Налоговые доходы — всего в том числе: | 81 | 85,1 | |
-НДС | 37 | 43,5 | |
-Акцизы | 13 | 19,4 | |
–Ввозимые таможенные пошлины | 4 | ||
–Вывозимые таможенные пошлины | 6 | ||
–лицензионный сбор за право производства алкогольной продукции | 1 | 0,1 | |
–налог на прибыль предприятий и организаций | 16 | 8,4 | |
–подоходный налог с физических лиц | 1 | ||
–платежи за пользование природными ресурсами | 2 | ||
–отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы | 1 | ||
-налог на доходы от капитала | 2,9 | ||
-налог на покупку валюты | 0,3 | ||
Неналоговые доходы в том числе | 19 | 7,6 | |
-доходы целевых бюджетных фондов | 9 | 7,3 | |
-доходы от федерального имущества, от приватизации, от внешнеэкономической деятельности | 10 | ||
Итого доходов | 347200 100% | 340,1 |
Необходимость осуществления крупномасштабных государственных вложений в развитие экономики, отражающих необходимость государственного регулирования экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.
Чрезвычайные ситуации (войны, крупные стихийные бедствия).
Кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо помнить:
Бюджетный дефицит допустим даже для здоровой экономики в отдельные периоды ее развития.
Величина БД не должна превышать2-3% валового национального продукта.
Дефицит может покрываться работой печатного станка, приводящей к эмиссии денежных средств и возрастанию инфляционных процессов и использованием различных форм государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего).
Для преодоления бюджетного дефицита необходимо лечение “больной” экономики.
3.10 Государственный кредит 3.10.1 Государственный кредит Государственный кредит — это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.Как финансовая категория ГК выполняет 3 функции: распределительную, регулирующую и контрольную.
Через распределительную функцию расходы государства капитального характера (например, по строительству высокоскоростной магистрали Москва—Санкт Петербург) или на покрытие дефицита бюджета более равномерно распределяются во времени. Обслуживание государственного долга идет в счет налогов, прибыли от функционирования построенного объекта, размещения новых государственных займов, т.е. рефинансирования государственного долга.
Вступая в кредитные отношения, государство воздействует на состояние денежного обращения, уровень % ставок на рынке денег или капиталов, на производство и занятость.
Размещая займы среди населения, государство снижает платежеспособный спрос; если за счет кредита финансируются капитальные вложения, то уменьшается денежная масса в обращении. Выступая заемщиком на финансовом рынке, государство способствует росту % ставок, уменьшению объемов инвестиций в производство. За счет займов, размещаемых за рубежом, развивается национальное производство.
Классификация государственных займов:
По субъектам заемных отношений различают:
займы, размещаемые центральными органами управления;
займы, размещаемы территориальными органами управления.
2. По месту размещения:
внутренние;
внешние.
По возможности обращения на рынке:
рыночные;
нерыночные (выпускаются с целью мобилизации средств крупных инвесторов, например, страховых компаний, банков).
По сроку:
краткосрочные (до года) (векселя);
среднесрочные (от 1 до 5 ) (облигации);
долгосрочные (> 5 лет, но не более 30).
По обеспеченности долговых обязательств:
закладные, обеспеченные конкретным залогом (например, зданием администрации);
беззакладные, когда обеспечением служит все имущество данного органа управления.
По способу выплаты дохода различают :
выигрышные облигации;
процентные;
с нулевым купоном (т.е. продажа со скидкой (дисконтом)).
В зависимости от метода определения дохода:
долговые обязательства с твердым доходом:
с плавающим доходом.
В зависимости от обязанности заемщика соблюдать сроки погашения различают:
обязательства с правом досрочного погашения;
без права досрочного погашения.
В зависимости от варианта погашения задолженности различают:
погашение единовременным платежом;
частями :
в том числе равными долями;
возрастающими;
снижающимися долями.
3.10.2 Российская Федерация как заемщикВ соответствии с Законом РФ "О государственном внутреннем долге РФ" под государственным внутренним долгом понимают долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами.
По договору Государственного займа заемщиком выступают РФ и субъекты РФ.
В связи с этим различают:
государственный долг—это долговые обязательства Правительства РФ;
общегосударственный долг—это долговые обязательства Правительства РФ и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства.
РФ не несет ответственности по каким- бы то ни было долговым обязательствам, если они не были гарантированы Правительством РФ.
Структура государственного внутреннего долга
Инструмент заимствования | Годы | ||
1995, % | 1996, % | 1997, % | |
1. Задолженность Правительства РФ | 98 | ||
–в т.ч. ЦБ по кредитам на покрытие бюджетного дефицита | 67,6 | ||
–предприятиям и населению | 30,4 | ||
из них по ГКО (на 3, 6, 12 мес.) | 12,4 | ||
КО | 6,2 | ||
2. Задолженность Центрального банка РФ | 1,6 | ||
в т.ч. внутренний долг ЦБ РФ принятый от бывшего СССР | 1,1 | ||
3. Прочая задолженность | 0,4 | ||
Итого государственный внутренний долг, млрд. руб. | 88400 100% | ||
В % к ВВП | 14-15% | ||
в т.ч. по обязательствам бывшего СССР | 4% | ||
Государственный внешний долг, млрд. долл. | 119,9 | ||
в т.ч. долг СССР, млрд. долл. | 9 | ||
долг членам Парижского клуба | 40 | ||
членам Лондонского клуба | 32 | ||
остальным | 35-37 |
В законе “О восстановлении и защите сбережений граждан РФ”, принятом Государственной Думой 24.02.95г. №68-Ф3, говорится, что государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности денежных вкладов в Сбербанке РФ, сделанных в период до 20 июня 1991г. Гарантированные сбережения являются государственным внутренним долгом РФ.
Государственные гарантии выдаются:
при привлечении инвестиционных ресурсов финансово-промышленными группами;
государственные гарантии предоставлены РАО ВСМ (высокоскоростная пассажирская железнодорожная магистраль) по выпускаемому этим обществом в 1994-99гг. облигационному займу;
государственные гарантии предоставлены под кредитные ресурсы, привлекаемые для обеспечения экспорта;
государственные гарантии на сумму не менее 200 млн. долл. предоставлены иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты на поддержку мелкого предпринимательства.
3.10.4. Российская Федерация как кредиторВнутренние ссуды. Предоставление суд осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ “О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств Федерального бюджета” от 8 июля 1994г. №1484. Ссуды имеют целевой характер и предоставлялись на проведение структурной перестройки,, расчетов по целевым кредитам, на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов.
Контроль за использованием ссуд возлагается на Министерство финансов РФ и его органы—Казначейство и Контрольно-ревизионное управление.
Внешние ссуды. Ежегодно утверждается размер государственных кредитов, предоставляемых РФ. В 1995г. он составил 600 млн. долл. США.
Кредиты государствам, членам СНГ ограничиваются суммой % и суммами в погашение основного, ранее выданного долга.
По состоянию на март 1996г. государственные долги составляют (млн. долл.):
Армения | 92,6 | Украина | 2703,9 |
Белоруссия | 470,2 | Киргизия | 134,3 |
Таджикистан | 254,3 | Казахстан | 1318 |
Узбекистан | 486,8 | Грузия | 147,4 |
Молдова | 122,3 | Азербайджан | 81,5 |
... коммерческой организации на рынке ценных бумаг. Меры по снижению дебиторской и кредиторской задолженностей. Зав. кафедрой -------------------------------------------------- Экзаменационный билет по предмету ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И КРЕДИТ Билет № 25 Финансовая стратегия и тактика. Затраты на воспроизводство производственных фондов, их содержание и целевое ...
... функцию. По составу банковских операций государственные и полугосударственные банки очень сильно отличаются от коммерческих. Эмиссионный и инвестиционные банки осуществляют эмиссионную и инвестиционную политику денежного обращения – выпуск дополнительных собственных акций и инвестиций в ценные бумаги других участников денежного обращения. Инвестиционный банк функционирует на основе лицензии и ...
... без акцепта оплачиваются требования за газ, воду, электрическую и тепловую энергию, канализацию, пользование телефоном, почтово-телеграфные и некоторые другие услуги. 2. Особенности обращения и котировки ценных бумаг 2.1. Классификация ценных бумаг. В соответствии с законодательством ценной бумагой является документ, составленный по установленной форме и при ...
... и регулируемое государственными законами денежное обращение страны. В зависимости от того, в какой форме функционируют деньги различают два типа денежных систем: система металлического обращения и система бумажно-кредитного обращения. Денежная система состоит из ряда элементов, среди которых выделяются: принципы организации системы; денежная единица; виды денег, находящиеся в обращении и ...
0 комментариев