Государственная поддержка малого бизнеса на Украине

2. Государственная поддержка малого бизнеса на Украине

Предыстория малого предпринимательства на Украине такая же, как и в других республиках бывшего СССР: с 1986 г. начали действовать кооперативы, как предшественники частного малого бизнеса, а после 1990 г. развернулась деятельность малых предприятий как юридически узаконенной формы предпринимательства.

Специального закона, определяющего все условия деятельности малых предприятий, на Украине пока нет, хотя проекты подобного закона разработаны и находятся на рассмотрении в различных инстанциях.

Постановлением Совета Министров УССР от 22 сентября 1990 г. ''О мерах по созданию и развитию малых предприятий" определена предельная численность работающих на малых предприятиях по отраслям:

• промышленность и строительство — до 200 человек:

• другие отрасли производственной сферы — до 50 человек:

• наука и научное обслуживание — до 50 человек:

• непроизводственная сфера — до 25 человек;

• розничная торговля—до 15 человек.

Различные стороны деятельности малых предприятий регламентируются соответствующими законами, касающимися всех субъектов хозяйствования: о собственности, об аренде, о предприятиях, о предпринимательстве, о хозяйственных товариществах, о совместных предприятиях, о налогообложении, о банкротстве и другими. В этих законах, за небольшим исключением, не выделяются отдельно правила, относящиеся к малым предприятиям. Исключением явилось то, что в законе "О налогообложении доходов предприятий и организаций" предусматривались льготы по налогу на доходы некоторых категорий малых предприятий в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, которые впоследствии были аннулированы.

К настоящему времени законодательством Украины разрешена деятельность всех общепринятых в мире организационных форм предпринимательства, начиная с индивидуальной трудовой деятельности без образования юридического лица и включая индивидуальные и семейные предприятия, частные, коллективные предприятия, акционерные общества и так далее.

Количественную сторону процесса становления сектора малого бизнеса на Украине представляют Таблица 1 и Таблица 2.

Таблица I

 

Изменение числа действующих малых предприятий

на Украине (тыс.)

 

Показатель

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Число малых предприятий

1

20

50

74

80

91.6

Число мелких кооперативов

30

27

17

11

6

4.4

Общее число предприятий малого бизнеса

31

47

67

85

86

96

Прирост по отношению к предыдущему году %

52

43

27

1

12

Таблица 2

Ранговые места областей по различным показателям

Показатель

Места областей в порядке убывания значений показателей

Население, млн. чел

Донецкая 5,4

Киевская 4,5

Днепропетровская 3,9

Харьковская 3,2

Луганская 2,9

Территория, тыс. .кв. км

Одесская 33.3

Днепропетровская 31,9

Черниговская 31.9

Харьковская 31.4

Житомирская 29,9

Плотность населения чел/кв.км

Донецкая 202

Киевская 159

Львовская 127

Днепропетровская 123

Черниговская 117

Городское население, %

Донецкая 90

Луганская 87

Днепропетровская 84

Киевская 81

Харьковская 79

Количество больших городов

Донецкая 28

Луганская 14

Днепропетровская 13

Крым 11

Киевская 9

Количество МП и кооперативов тыс.

Киевская 11.2

Донецкая 11.1

Харьковская 8.4

Крым 6,6

Днепропетровская 6,1

Число занятых в МП и кооперативах, тыс.

Киевская 159.3

Донецкая 156.5

Харьковская 123.7

Днепропетровская 102.1

Крым 87.7

Количество МП и кооперативов на 10 тыс. чел..

Киевская 46

Харьковская 26,4

Крым 24.9

Донецкая 20.8

Николаевская 18,5

Доля трудоспособного населения, занятого в МБ, %

Киевская 8.8

Харьковская 6,9

Крым 5,8

Днепропетровская 5.4

Донецкая 5.2

Источник; Статистические бюллетени Министерства статистики Украины.

Приведённые в таблицах данные нуждаются в комментариях. Во-первых, Министерство статистики Украины не ведёт учет и не включает в совокупность субъектов малого предпринимательства лиц. занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а их насчитывается почти миллион. В разных странах мира такие предприниматели учитываются или в категории "фирма одного человека", или как предприниматели-одиночки без образования юридического лица. На Украине численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица можно узнать только в налоговых инспекциях, и как правило, большинство исследователей малого бизнеса при оценке размеров сектора малого бизнеса не принимают их во внимание[5].

Во-вторых, в сектор малого бизнеса не включается ещё несколько видов хозяйственных субъектов - таких, как совместные предприятия, которых на Украине действует более 2000 и большинство которых по численности занятых попадает в категорию малых предприятий.

В-третьих, невыносимые условия, созданные налоговым прессом, вынуждают многие предприятия, что характерно и для ряда других постсоветских стран, уходить в теневую экономику, и для официальной статистики они переходят в категорию зарегистрированных, но не действующих.

Таким образом, официальная статистика не дает реальной картины состояния и развития сектора малого бизнеса на Украине, для оценки её необходимо делать поправку на вышеперечисленные обстоятельства, а также на несовершенство системы статистической отчетности в целом и заметное расхождение в данных, предоставляемых Министерством статистики и Министерством экономики.

Независимо от того, какими данными и расчетами пользуются ученые на Украине, в одном они сходятся — а именно, что достигнутый к концу 1996г. уровень развития негосударственного частного предпринимательства приходится оценивать как недостаточный по следующим соображениям:

• удельный вес малых предприятий и кооперативов по их числу и по объему собственности составляет 10-15%, тогда как в развитых странах — от 50 до 80%;

• по объему деятельности (производство товаров и услуг) малый бизнес Украины настолько мал, что не может удовлетворить ни общественные потребности, ни играть роль полноценного рыночного фактора, то есть влиять на достижение рыночного баланса и составлять конкуренцию крупным монопольным государственным предприятиям (по числу МП, приходящихся на 10 тыс. населения, Украина в несколько раз отстает от стран Балтии и России, в 10 раз от Румынии и Словении, в 50 раз от Польши, Венгрии, Чехии);

• доля работающих в малом бизнесе Украины составляет около 6% от численности всех работающих, тогда как в странах с рыночной экономикой — не менее 50%;

• вклад малого бизнеса в создание ВНП составляет 10-15% по сравнению с 60-80% в развитых странах.

Что касается внутреннего механизма жизнедеятельности, то малый бизнес не достиг порога ''критической массы", при котором начинает действовать эффект саморегулирования и самовоспроизводства.

Среди видов деятельности малых предприятий до сих пор значительно преобладают розничная торговля (28%). промышленность (19%) и строительство (6%), а среди кооперативов — строительство (35%) и промышленность (27%). Тенденция в отраслевом распределении малых предприятий и кооперативов таковы, что сокращается доля предприятий, занимающихся производством, а растет доля занимающихся торговлей и посредническими услугами, а также финансовых и страховых компаний.

  Выводы

В экономической литературе проблеме политики поддержки малого предпринимательства уделяется постоянное внимание. Некоторые ученые считают, что при условии максимизации прибыли, совершенной системы информационного обеспечения, свободной мобильности ресурсов, упрощенной процедуры регистрации предприятия и вхождения в рынок, а также нейтралитете политики государства рынок сделает то, что требуется. К сожалению, на практике дело обстоит иначе, и предприятия имеют разные возможности: больше всего от деформации рынка страдают именно малые предприятия. Вследствие этого возникает необходимость в специальной политике поддержки малого и среднего бизнеса, чтобы восполнить "пробел", который возникает из-за неблагоприятного действия рыночных саморегуляторов[6].

Так обстоит дело в развитых рыночных странах, что же касается переходной экономики, то этот ''пробел" несравнимо больше, что делает задачу поддержки малых предприятий ещё сложнее.

Несмотря на заметное продвижение в понимании важности малого бизнеса для экономических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы, политика поддержки малого и среднего предпринимательства во многих из них пока ещё не отвечает потребностям. Упор в экономическом развитии всё ещё делается на реструктуризацию крупных государственных предприятий, приватизацию, реприватизацию. Во многих странах переходной экономики местные власти получили широкие права для разработки и внедрения инициатив поддержки МСП, однако реализации таких программ мешают частая ротация кадров, ограниченность ресурсов, лазейки в законодательстве, отсутствие опыта и некомпетентность. В полной мере это применимо и к России. Особенно важно в этой связи использовать те методы и рычаги поддержки малого бизнеса, которые не только содействуют его развитию, но и способствуют созданию конкурентной среды, и успешный пример применения которых демонстрирует Германия.

Список использованной литературы

1.   Механизм регулирования экономики в Германии: как он функционирует и чему учит. Москва, ВлаДар, 1995.

2.   Малый бизнес в СНГ и Восточной Европе: трудности роста. Москва, РНИСиНП, 1997.

3.   Законодательное регулирование развития малого предпринимательства. 1998. Служба Тасис Генерального Директората IA, Европейская Комиссия.

4.   Как поддерживают малый и средний бизнес в ЕС. – «Бизнес для всех», №2, январь 2000.

[1] Miksch L. Wettbcwerb als Aufgabe. Stuttgart, 1937.

[2] Muller-Armack A. Wirtschaftslenkung und Mar^twirtschaft. Munchen: Kastell, 1990. S.138-139.

[3][3][3][3] К числу малых предприятий законодательство ФРГ относит сегодня фирмы с численностью занятых до 49 чел. или с годовым оборотом до 1 млн DM, к числу средних с численностью занятых от 50 до 499 человек или с годовым оборотом от 1 до 100 млн DM.

[4] Меры финансовой поддержки МСП в новых землях, во многом повторяя ту схему, которая будет изложена и прокомментирована ниже, имеют некоторые специфические отличия, на которых мы здесь не можем останавливаться.

[5] См.: Варналий 3.С. Тенденции становления малого предпринимательства и общественных объединений предпринимателей в Украине. Киев: ''Еднания'' 1996: Пушкарук В.И. Частное предпринимательство без образования юридического лица. Киев: Манускрипт. 1996.

[6] Bonnet R. J.. McCoshan A. Enterprise and Human Ressource Development. Local Capability Building. London; Chapman, 1993, p. 97