Устав Ядринского района Чувашской Республики и проблемы его реализации

2. Устав Ядринского района Чувашской Республики и проблемы его реализации

2.1.Общая характеристика и анализ норм Устава Ядринского района Чувашской Республики

 

В марте 1996 года был принят Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (с изменениями и дополнениями 1997г.,1998г.,2001г.,2002г.,в новой редакции от 29 декабря 2003г.), а затем ряд других законов, регулирующих деятельность местного самоуправления.

Таким образом, создались реальные предпосылки становления местного самоуправления в Ядринском районе.

Устав муниципального образования является необходимым элементом правовой основы местного самоуправления. В нем на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определены организация и формы осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

В соответствии с Законом Чувашской Республики «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 15 апреля 1996 года №8,а так же с изменениями и дополнениями от 28 ноября 2003 и 26 марта 2004 государственная регистрация уставов муниципальных образований в Чувашской Республике осуществляется Министерством юстиции Чувашской Республики. Основными принципами государственной регистрации уставов муниципальных образований являются: законность, уважение народовластия, самостоятельности местного самоуправления, признание устава муниципального образования как нормативного правового акта, регулирующее местное самоуправление на территории муниципального образования, разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и, Чувашской Республики и органами местного самоуправления.

Настоящий Закон устанавливает порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований и возлагает на Министерство юстиции Чувашской Республики ведение Государственного реестра уставов муниципальных образований Чувашской Республики. Статья 18 Закона устанавливает, что за необоснованный отказ в государственной регистрации устава муниципального образования Министерство юстиции Чувашской Республики несет ответственность, предусмотренную законодательством[16].

Устав муниципального образования направляется для регистрации и Министерство юстиции Чувашской Республики главой соответствующего муниципального образования. Для государственной регистрации представляются следующие документы:

-ходатайство представительного органа местного самоуправления о регистрации устава муниципального образования;

-документ, подтверждающий факт принятия устава муниципального образования;

-текст устава муниципального образования с необходимыми приложениями.

Документы на регистрацию подаются в течение одного месяца со дня принятия устава. Заявление о регистрации рассматривается Министерством юстиции Чувашской Республики в месячный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения заявления и устава орган юстиции обязан принять одно из следующих решений: о регистрации устава муниципальною образования и выдаче заявителям свидетельств о его государственной регистрации, либо об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования и выдаче заявителям письменного мотивированного отказа. Основанием для отказа в государственной регистрации устава может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органом местного самоуправления в судебном порядке. После устранения оснований, вызвавших отказ, документы на государственную регистрацию могут быть поданы повторно.

Изменения и дополнения, вносимые в устав муниципального образования, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самого устава муниципального образования. Устав служит основным нормативным актом само регуляции, с которым соотносятся другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов. Его положения касаются тех основных элементов, из которых формируется статус муниципального образования и которые составляют фундамент его организации и функционирования. Перечень регулируемых в уставах вопросов не является исчерпывающим. В них могут закрепляться и иные положения, касающиеся вопросов местного значения, распределения функций внутри структуры местного самоуправления, порядка образования организаций общественного территориального самоуправления, порядка распределения компетенции в городе с районным делением.

Степень детализации вопросов в уставах может быть далеко не одинаковой. Некоторые из них могут излагаться в общей форме, создавая легальное основание для издания более конкретных актов, например, о местном референдуме, муниципальной службе.

Главное и единственное требование к уставам - их соответствие Конституциям и законам Российской Федерации и Чувашской Республики.

«Функции местного самоуправления в районе осуществляются как гражданами непосредственно, так и через органы местного самоуправления». Об этом говорится в части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации, это же положение повторяется в статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Законе Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» и Уставе Ядринского района Чувашской Республики.

2 июля 1996 года на заседании Собрания депутатов была утверждена комиссия в составе 14 человек по выработке проекта Устава Ядринского района (Протокол №3 от 2 июля 1996 года).

Проект Устава Ядринского района был опубликован в районной газете «Знамя труда», рассмотрен на заседании постоянных комиссий Собрания депутатов Ядринского района.

Устав Ядринского района был принят Собранием депутатов Ядринского района 12 сентября 1996 года (Протокол №4 от 12 сентября 1996 года). Новая редакция Устава принята 17 сентября 2002 года,с изменениями и дополнениями 26 ноября 2003 и 26 марта 2004 года.

Статья 1 Устава определяет статус Ядринского района: «Район является административно-территориальной единицей – единым муниципальным образованием в составе Чувашской Республики с административным центром в городе Ядрине». В Уставе перечислены села, деревни и другие поселения, являющиеся территориальными единицами с границами, закрепленными правовыми актами органов самоуправления района. Ядринский район имеет герб, утвержденный районным Собранием депутатов.

В Уставе определен перечень вопросов, относящихся к ведению Ядринского района, определен порядок участия граждан в самоуправлении Ядринского района[17].

Представительным органом самоуправления Ядринского района, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, является районное Собрание Депутатов, полномочия которого определены статьей 19 Устава.

Исполнительным органом является администрация Ядринского района, возглавляемая главой администрации района – главой самоуправления. Полномочия главы самоуправления определены статьей 29.

Статья 46 Устава устанавливает обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов самоуправления и должностных лиц самоуправления района, принятых в пределах их полномочий, для всех расположенных на территории района предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов и законов Чувашской Республики, а также принятие незаконных решений органы самоуправления несут ответственность перед государством и населением района в соответствии с законом.

Статья 5 второй главы Устава определяет вопросы, которые относятся к ведению Ядринского района, это:

1)  принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;

2)  владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3)  формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4)  комплексное социально- экономическое развитие района;

5)  содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6)  организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общеобразовательного, дополнительного и профессионального образования;

7)  организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8)  охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9)  регулирование планировки, застройки и наименование территорий муниципальных образований;

10)            создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11)            организация и ведение муниципального строительства;

12)      контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

13)            регулирование использования водных объектов значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

14)            организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-,тепло- и водоснабжения и канализации;

15)            организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

16)            муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

17)            благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

18)            организация утилизации и переработки бытовых отходов;

19)            организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

20)            организация и содержание муниципальных архивов;

21)            организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

22)            создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23)            создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

24)            сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальном образовании;

25)            организация и содержание муниципальной информационной службы;

26)            создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

27)            создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

28)            создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

29)            обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

30)            участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

31)            обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

На территории района осуществляют свою деятельность органы территориального общественного самоуправления, порядок формирования которых и положения утверждены районным собранием депутатов.

В соответствии с Уставом района представительный орган самоуправления Ядринского района – районное Собрание депутатов состоит из главы самоуправления района и 23 депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на 5 лет. В Уставе закреплены полномочия районного собрания депутатов, статус депутата и его полномочия, порядок принятия решений.

В соответствии с Уставом выборным должностным лицом самоуправления Ядринского района, возглавляющим деятельность по осуществлению самоуправления на территории района является глава самоуправления района - глава администрации Ядринского района.

Глава самоуправления избирается гражданами, проживающими на территории района, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и входит в состав районного Собрания депутатов с правом решающего голоса и председательствует на его заседаниях.

В Уставе закреплены полномочия главы самоуправления района, его социальные гарантии, порядок досрочного прекращения полномочий.

Глава самоуправления возглавляет исполнительный орган самоуправления района - администрацию Ядринского района. Районная администрация формируется главой администрации в составе его заместителей, руководителей структурных подразделений с последующим утверждением районным Собранием депутатов, а также других специалистов администрации.

 Согласно статьи 52 Устава в систему районной администрации входят городская (г.Ядрин) и сельские администрации, и действуют на основании Положения, утверждаемого районной администрацией.

Главы городской и сельских администраций назначаются главой администрации района по рекомендации органов территориального общественного самоуправления. Городская и сельские администрации осуществляют исполнительно-распределительные функции в пределах своей компетенции, установленные районной администрацией и Уставом.

Полномочия администрации района также закреплены в уставе района.

В состав муниципальной собственности Ядринского района входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов самоуправления района, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляет администрация Ядринского района.

Финансовые средства Ядринского района состоят из средств местного бюджета и средств целевых внебюджетных фондов, которые могут быть изъяты только по решению судебных органов.

Местные налоги, сборы, льготы по уплате налогов, сборов устанавливаются районным собранием депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Население непосредственно путем районного референдума, на общих собраниях (сходах), конференциях граждан или районных собраниях депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Администрация Ядринского района координирует участие предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности в комплексном социально-экономическом развитии района.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов самоуправления района и должностных лиц самоуправления района, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых норм, а также гражданами.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов самоуправления района и их должностных лиц влечет ответственность в соответствии с законами.

Местное самоуправление рассматривается как важнейшая часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы региональные, общегосударственные. Приоритет прав и свобод личности, утвержденный Конституцией Российской Федерации, определяет смысл и содержание выборных и других органов местного самоуправления.

В настоящее время местное самоуправление может развиваться только на правовой основе. Принятые на федеральном уровне законодательные акты должны способствовать реальному и эффективному местному самоуправлению в Российской Федерации.

Создание эффективной системы местного самоуправления – процесс длительный. Предстоит выполнить большой объем законодательной работы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

В развитии законодательства о местном самоуправлении немало серьезных недостатков. Оно неполно, многие важные правовые нормы страдают неточностью, расплывчатостью, неоднозначностью содержания, во многих специальных актах федерального законодательства компетенция органов местного самоуправления устанавливается в целом для всех муниципалитетов, без разделения по уровням и типам.

В противоречии со статьей 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Уставе не определены гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. В противоречии статьи 21, отсутствует правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой.

В настоящее время, как никогда раньше, остро стоят вопросы защиты и обеспечения прав и законных интересов граждан. Конституция Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Исходя из этого, нужно усилить роль местного самоуправления в осуществлении прав и свобод человека. А это может быть достигнуто лишь на правовой основе.

Гарантии местного самоуправления в данной работе рассматриваются, прежде всего, как правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены законодательством, они могут достигнуть своей цели лишь тогда, когда будет принято достаточно нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организационной и материально-финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Необходимо отметить, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом. Здесь также важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в нормальном решении вопросов местного значения.

Нередко, говоря о самостоятельности органов местного самоуправления, нельзя забывать о том, что муниципальное образование – это «не государство в государстве». Поэтому на муниципальном уровне права и свободы человека и гражданина Российской Федерации не должны нарушаться. Действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований зависит от эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне. Поэтому нужно развивать все институты демократии в решении вопросов местного значения в целях реальной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

2.2. Реализация норм Устава Ядринского района в деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления

Устав муниципального образования – необходимый элемент правовой основы местного самоуправления. В Уставе на основе федерального законодательства, законодательства Чувашской Республики о местном самоуправлении определены организации и формы осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическая основа, а также содержатся другие положения об организации и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Таким образом государство признает за актами органов и должностных лиц местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, правовой, директивно-властный, общеобязательный характер. В соответствии со статьей 44 Федерального закона решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

В Законе установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления являются подзаконными актами. Это означает, что данные акты не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны отвечать общим требованиям законности, обязательным для всех правовых актов, а также требованиям организационно-технического характера, которые предъявляются к данным правовым актам. Правовые акты должны быть изданы полномочными органами в пределах их компетенции, в форме и порядке, предусмотренных для их принятия.

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации уставом муниципального образования определяются наименования и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления — одно из средств осуществления власти народа: они издаются в процессе практического осуществления задач и функций местного самоуправления.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления направлены на установление общих правил поведения (норм права) или на возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. В связи с этим данные правовые акты являются одним из важных элементов механизма правового регулирования общественных отношений. В зависимости от своих юридических свойств, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. содержащие общие правила поведения (нормы права), и индивидуальные акты. С помощью нормативных актов регулируются муниципальные отношения, устанавливаются на местном (муниципальном) уровне нормы муниципального права. В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Кроме того, значительную часть правовых актов органов и должностных лиц составляют ненормативные акты, необходимость принятия которых связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления. Это — индивидуальные акты, обеспечивающие применение норм права в отношении конкретных субъектов муниципально-правовых отношений, например, приказ о назначении того или иного лица на какую-либо муниципальную должность. С помощью индивидуальных актов обеспечивается также оперативное устранение недостатков в работе муниципальных служащих, применяются меры воздействия на нарушителей дисциплины и т.д.

Правовые акты представительных органов обычно именуются решениями. Порядок принятия и вступления в силу решений представительного органа устанавливается в уставе муниципального образования и подробно регулируется регламентом представительного органа. В этих актах предусматривается кворум для принятия решения, кворум для преодоления "вето" главы муниципального образования (если устав муниципального образования закрепляет право подписывать решения представительного органа за данным должностным лицом и наделяет его правом "вето"). Например, в соответствии со ст. 24 Устава Ядринского района Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает решения, которые подписываются главой самоуправления в течение 5 дней со дня их принятия. Решения Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено самим решением.

К компетенции представительного органа, как уже отмечалось, относится принятие решений по таким важным вопросам местной жизни, как установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью и т.д. Решения представительного органа принимаются только в коллегиальном порядке.

Так, Решением №2 от 11.12.2001г. «О прогнозе социально-экономического развития Ядринского района на 2002 год » Ядринское районное Собрание депутатов установило:

1.Одобрить представленные районной администрацией основные показатели прогноза экономического и социального развития Ядринского района на 2002 год.

2. Управлениям, комитетам и отделам районной администрации рассмотреть заявления и предложения депутатов районного собрания и принять по ним соответствующие меры.

3.Отделу экономики и управления имуществом районной администрации установить контроль за ходом реализации основных показателей развития района на 2002 год.

Решением Ядринского районного Собрания депутатов №9 от 11.12.2001г. «О передаче основных средств из муниципальной собственности в федеральную собственность» были переданы основные средства, компьютерная техника, находящиеся на балансе отдела социальной защиты населения районной администрации, в федеральную собственность в государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Ядринском районе. Такое решение было принято в связи с передачей полномочий по назначению и выплате государственных пенсий Отделению Пенсионного фонда РФ на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.11.2000г.

Решением № 8 от 09.10.2001г.» Об установлении целевых сборов с предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территории» было принято Положение в соответствии ст.21 п.1. Закона Российской Федерации « Об основах налоговой системы РФ», согласно которому, по установленной положением ставке, плательщиками сборов являются все предприятия, учреждения, организации независимо от их организационно-правовых форм и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории района (кроме бюджетных учреждений и организаций, не занимающихся коммерческой деятельностью и производящих сельхозпродукцию).

Руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов и т.п.

Так, постановлением № 47 от 18.01.2002г. « О создании комиссии по выделению кредитов под ипотеку за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики» была создана комиссия по выделению кредитов в составе заместителей главы администрации, главного специалиста по вопросам капитального строительства, начальника финансового отдела и специалиста юриста для рассмотрения и решения данного вопроса.

Согласно постановления 84 от 31.01.2002г. «О финансировании строительства очистных сооружений канализации в г.Ядрине» было выделено из местного бюджета со статьи «Земельный налог» 300 тысяч рублей на строительство биологических очистных сооружений в г.Ядрине.

Согласно постановления № 695 от 15.08.2002г.»О создании наблюдательной комиссии при районной администрации» в целях усиления системного контроля за трудоустройством лиц, освобожденных из мест лишения свободы, трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей из социально неблагополучных семей при районной администрации, создана комиссия из служащих администрации для трудоустройства правонарушителей.

Постановлением № 700 от 19.08.2002г. « О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции», в целях упорядочения розничной продажи алкогольной продукции на территории Ядринского района утвержден порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, создана постоянно действующая группа для осуществления комплексных проверок соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями условий осуществления лицензионной деятельности.

Постановлением № 712 от 21.08.2002г. « О назначении опекунов» были назначены опекуны над несовершеннолетними лицами, проживающими в г.Ядрине.

Согласно постановления № 124 от 11.02.2002г.«О денежном содержании работников местного самоуправления Ядринского района» утверждено штатное расписание работников аппарата Ядринской районной администрации, аппаратов городской и сельских администраций.

Согласно постановления «О распределении средств льготного ипотечного кредита для строительства социального жилья, финансируемого из республиканского бюджета» В целях реализации программы строительства социального жилья и согласно контракту № 4 от 20 января 2004 года на льготное ипотечное кредитование, финансируемого из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2004 годуРаспределены средства республиканского бюджета в объеме 3883 тыс. рублей на льготное ипотечное кредитование для строительства индивидуального жилья, покупку жилья, долевое участие в строительстве жилья по сельским и городской администрациям района согласно приложению № 1.

Согласно постановления об «Обеспечении населения Ядринского района качественной питьевой водой на 2005-2008» Установлено, что финансирование настоящей Программы в 2005году осуществляется в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год. При очередном уточнении республиканского бюджета Чувашской Республики на 2005 год внесена программа на утверждение на районном Собрании депутатов. Управлением капитального строительства, архитектуры и ЖКХ обеспечено своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

Согласно распоряжения № 362 от 09.07.2002г. в целях проверки готовности предприятий, организаций и учреждений района к работе в осенне-зимний период была создана комиссия из ответственных работников предприятий и организаций г.Ядрина.

Согласно распоряжения № 32 от 20.01.2003г. работникам районой администрации выплачивается премия за 4 квартал 2002года.

Органы самоуправления Ядринского района вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законодательством Чувашской Республики, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти.

Органы самоуправления Ядринского вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых Федеральным законодательством и Законами Чувашской Республики с одновременной передачей им материальных и финансовых средств.

В Уставе закреплено право граждан на участие в самоуправлении Ядринского района и в соответствии с ним:

Граждане, проживающие на территории Ядринского района, имеют право:

осуществлять самоуправление в районе на основании и в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации и законами Чувашской Республики, путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы районного самоуправления;

избирать и быть избранными в органы самоуправления района;

обладать равным доступом к муниципальной службе;

обращаться в органы и должностным лицам самоуправления района;

отзывать главу самоуправления района и депутатов районного собрания в установленном законом порядке;

заслушивать отчеты главы самоуправления района, депутатов районного собрания;

осуществлять другие права в соответствии с законодательством.

В соответствии с Уставом органы самоуправления района и их должностные лица обеспечивают каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также получения гражданами другой информации о деятельности органов районного самоуправления.

Населению Ядринского района гарантируется полнота прав на участие в местном самоуправлении. Не допускаются какие-либо ограничения прав по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, имущественному и должностному положению, языку, отношению к религии.

В случаях и в порядке, предусмотренных законами Российской Федерации в Чувашской Республики органами самоуправления Ядринского района могут быть использованы формы и способы изучения общественного мнения населения:

-местный референдум, общее собрание (сход), конференция граждан в соответствии с Законами Чувашской Республики до принятия решений на уровне местного самоуправления;

-собрания трудовых коллективов, партий, движений, общественных объединений, а также совещания с руководителями предприятий, организаций;

-встречи с различными категориями населения, с представителями деловых кругов;

-выступления в средствах массовой информации;

-опросы населения и другие.

Население района имеет право собираться мирно и проводить собрания, уличные шествия, демонстрации, манифестации и пикетирование в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Население района имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы районного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании депутатов районного собрания с участием представителей населения, и результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

2.3.Устав Ядринского района и его роль в развитии социально-культурного комплекса

 

В Президентской Программе «К стратегии развития Чувашской Республики» одним из приоритетных является Программа повышения качества жизни, развития образовательного, культурного, духовного потенциалов жителей Чувашской Республики, которая предусматривает создание единого культурного и духовного пространства на территории республики.

 

К вопросам местного значения так же относятся:

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- благоустройство, регулирование планировки и застройки территории Ядринского района;

 - создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

- благоустройство и озеленение территории Ядринского района;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

- создание условий для деятельности учреждений культуры Ядринского района;

 - сохранение памятников истории и культуры, находящихся в Ядринском районе;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в Ядринском районе;

- участие в охране окружающей среды на территории Ядринского района;

 

Образование

В районе функционируют 16 средних, 15 основных школ и 11 детских дошкольных учреждений. В общеобразовательных школах обучается 5721 ученик. Наполняемость классов составляет 14 учащихся. Дополнительное образование осуществляют Дом детского творчества, детско – юношеская школа. Имеется школа искусств и художественная школа, где обучаются более 200 детей. На территории района находятся одно училище начального профессионального образования – это профессиональный лицей № 25 в г. Ядрине .

Деятельность системы образования направлена на решение задач, определенных Концепцией - модернизации российского образования на период до 2010 года, Программой развития образования в районе, утвержденной постановлением главы администрации района от 28.06.2001

Обновляется содержание образования, проводится оптимизация сети школ, повышается качество и доступность профессионального образования.

Продолжается участие в целевых республиканских программах «Школьный автобус», «Одаренные дети», «Компьютеризация сельских школ», «Дети России».

Учащиеся района участвуют в республиканских олимпиадах и занимают призовые места. Увеличивается количество учеников, награжденных медалью за хорошую учебу.

В целях повышения уровня образовательного процесса в районе разработана Программа реструктуризации сети сельских школ на 2002 – 2005 годы и приняты меры по выполнению республиканской целевой программы «Школьный автобус». Ядринскому району на 01.01.2005 год выделены 7 школьных автобуса для подвоза детей из малокомплектных в базовые школы. До начала прошлого учебного года эти автобусы были закреплены за четырьмя базовым ишколаими: СОШ № 3 г. Ядрина, СОШ № 2 г. Ядрина, Малокарачкинской СОШ и Большечурашевской СОШ. В районе на школьных автобусах перевозятся в базовые школы всего 179 учащихся.

 В районе созданы 6 базовых школ по разным направлениям деятельности, один сельский центр образования, которые имеют самостоятельную бухгалтерию. В 2004 году предполагается создать ещё две базовые школы с самостоятельной бухгалтерией в Чебаковской и Николаевской СОШ.

Однако проблема в развитии системы образования в районе продолжают иметь место. Не все дети дошкольного возраста получают образовательные услуги. В целях дальнейшего увеличения охвата детей дошкольным образованием в районе предусматривается открытие групп с кратковременным пребыванием детей при общеобразовательных школах, а также открытие детских садиков на базе закрывающихся школ в соответствии с планом реструктуризации сети школ на предстоящий период.

На 2005 год планируется открыть детский сад на базе закрывающейся Ирзеевской начальной школы на 25 детей.

 

Здравоохранение

Лечебно – профилактическая помощь населению осуществляется МУЗ «Ядринкая ЦРБ, в состав которой входят центральная районная больница на 175 коек с поликлиникой на 600 посещений в смену, и 4 участковые больницы на 80 коек с поликлиническим приемом на 272 посещения в смену, 1 сельская врачебная амбулатория на 68 посещений в смену, 2 офиса общей практики, 5 фельдшерско – акушерских пунктов, 40 фельдшерских пунктов и один здравпункт. Кроме того, в районе действует межрайонная психиатрическая больница на 150 коек.

Обеспеченность врачами – 22,2 человека на 10 тыс. жителей при средней обеспеченности по Чувашии 41,8 человек; обеспеченность средним медицинским персоналом в Ядринском районе – 88,8 человек на 10 тыс. жителей, по Чувашии – 103,2 человек соответственно.

На территории Ядринсковского района реализуются программы:

Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2002-2005гг.»;

«Программа охраны здоровья матери и ребенка в Чувашской Республике на 2001-2005 г.г.»;

«Программа совершенствования противотуберкулезной помощи населению Чувашской Республики на 2001-2005 г.г.»; также в районе действуют такие программы, как, «Вакцинопрофилактика», «Сахарный диабет», «Борьба с туберкулезом», «Борьба со СПИД», «Материнство и детство».

Мероприятия по реструктуризации системы предоставления медицинской помощи населению проводятся в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14. 04.2003 г. № 95 «О стратегическом плане реструктуризации системы предоставления медицинской помощи в Чувашской Республике на 2003- 2010 г.г.»

Укрепление материально – технической базы учреждений здравоохранения способствует улучшению качества оказания медицинской помощи и является приоритетной задачей для лечебно – профилактических учреждений района. Предстоит строительство стационарного корпуса центральной районной больницы на 130 коек. Начало строительства в 2003 году – окончание в 2006.

Основными направлениями совершенствования оказания медицинской помощи населению являются:

-      профилактика заболеваний: проведение тематических бесед в школах, домах культуры, проведение акций, приуроченных к всемирному дню борьбы со СПИДом, акции «Молодежь против наркотиков», проведение тематических книжных выставок, конкурсов рисунков, круглых столов, выступлений в СМИ; бесплатного психологического освидетельствования на ВИЧ, совершенствование методов лабораторной диагностики СПИД;

-      формирование и реализация принципа постоянного мониторинга и активной направленной коррекции здоровья человека (от перинатального периода до заключительного этапа жизни) на базе системы семейной медицины с приоритетной поддержкой деятельности в области охраны материнства и детства;

-      развитие передвижных форм лечебно – диагностической и консультативной помощи населению (выездной поликлиники);

-      развитие стационарно – замещающих технологий ( сокращение круглосуточных коек, развитие стационаров на дому при Ядринской ЦРБ).

 

Культура, спорт, туризм

 

В настоящее время в районе функционируют 61 культурно – досуговых учреждения в том числе 2 передвижных, централизованная библиотечная система с 34 филиалами, 3 музея, детская школа искусств и Ачакская детская художественная школа.

На территории района действуют 8 коллективов, носящих звание «Народный»:

-     Народный ансамбль песни и танца «Виръял»

-     Народный ансамбль песни и танца «Латус»

-     Народный ансамбль песни и танца «Салам»

-     Народный ансамбль танца «Контраст»

-     Народный ансамбль танца «Дюймовочка»

-     Народный фольклорный ансамбль «Отрада»

-     Театральный коллектив Асламасского СДК

-     Ачакский народный музей натурального хозяйства чувашского крестьянина.

В районе ежегодно проводятся фестивали: хоровых, фольклорных, танцевальных коллективов, эстрадной песни.

На территории района расположено 49 памятников истории и культуры. В архитектурном плане город представлен в основном деревянными одноэтажными домами, имеются и современные жилые дома. Среди каменных строений выделяются здания старинной архитектуры 19 века, в т.ч. здание бывшего реального училища, здания районной библиотеки и архива, сохранилась Троицкая церковь. В сфере молодежной политики приоритетными направлениями является продолжение поиска эффективных форм профилактики наркомании, СПИДа, правонарушений среди детей, подростков и молодежи. В районе функционируют 239 кружков художественной самодеятельности с охватом 1874 человек.

Район принимает самое активное участие в спортивной жизни Республики:

Основными проблемы сферы культуры, спорта и молодежной политики являются:

-компьютеризация и автоматизация сельских библиотек для более полного удовлетворения информационной потребности сельчан;

-комплектование книжных фондов и подписка на периодические издания;

- укрепление материально- технической базы для занятий физической культурой и спортом – приобретение спортивного оборудования и инвентаря для ДЮСШ и для школ района, организация лыжной базы; создание оборудованных тренажерных залов.

 -развитие индустрии отдыха, включая туристический.

 

Охрана окружающей среды

Острой проблемой для района является размещение и утилизация твердых бытовых отходов и промышленных продуктов (ТБО, ТПО) в г. Ядрине и в населенных пунктах района. Существующий полигон ТБО не отвечает требованиям федерального закона «Об охране окружающей среды». Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 12. 2000 года № 277 на территории г. Ядрина и в сельских администрациях предусмотрено строительство полигона ТБО в г. Ядрине. Ориентировочная сметная стоимость 20млн. рублей. Этим же постановлением предусмотрено строительство санкционированных свалок на территориях сельских администраций района, планируется объем финансирования 21 млн. рублей.

Ведется строительство биологических очистных сооружений г. Ядрина, мощностью очистки стоков 4200 куб. м. В сутки. Общая сметная стоимость составляет 20млн. рублей Из- за недостаточного финансирования завершение строительства данного объекта затянулось. Исходя из вышеизложенного в целях охраны водных объектов от загрязнения, нужно срочно завершить строительство биологических очистных сооружений. Проблема обеспечения качественной питьевой водой жителей г. Ядрина решается. Согласно Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики № 53 от 01.03.1999 года «О программе обеспечения населения Чувашской Республики питьевой водой на 1999 –2010 годы» произведено строительство водозабора и водопровода из деревни Полянки для населения г. Ядрина со сметной стоимостью 2920 тыс. рублей, а также предусмотрено строительство системы обезжелезования и умягчения воды в г. Ядрине со сметной стоимостью 92690 тыс. рублей. Для дальнейшего предотвращения смыва почвы от эрозии, в районе предусмотрено строительство и реконструкция противоэрозионных плотин в количестве 12 штук на общую сумму 20 млн. рублей.

В развитии социо-культурного комплекса район не останавливается на достигнутом. Для дальнейшего развития социальной сферы необходимо наращивать экономику района, привлекая средства инвесторов, лизинг, применение новых технологий в производстве, увеличивающих уровень налоговых платежей в бюджет района.

3. Устав Ядринского района и проблемы регулирования финансово-экономических основ местного самоуправления

3.1.Муниципальная собственность

Экономическую основу самоуправления района составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам самоуправления района, а также в соответствии с законодательством иная собственность, служащая для удовлетворения потребностей населения района.

Согласно статьям (38,39) устава Ядринского района:

 1. Имущество, принадлежащее на праве собственности Ядринскому району, является муниципальной собственностью.

2. В состав муниципальной собственности самоуправления Ядринского района входят:

имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, ценные бумаги, муниципальные жилищный и нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, признанное в установленном законом порядке муниципальной собственностью.

 3. Недвижимое имущество, признанное бесхозным на территории Ядринского района, в установленном законодательством порядке, включается в состав муниципальной собственности Ядринского района.

 4.Недвижимое имущество муниципальной собственности подлежит пообъектной регистрации в едином реестре объектов недвижимости на территории Ядринского района.

 5. Права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, от имени Ядринского района осуществляет районная администрация в порядке, устанавливаемом районным Собранием депутатов, а в случаях предусмотренных действующим законодательством.

 7. Ядринская районная администрация в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование юридическим или физическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

8. Ядринская районная администрация вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации, утверждать их Уставы, определять цели, условия и порядок их деятельности, осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, назначать или освобождать от должности руководителей, требовать отчеты об их деятельности.

9. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Управление муниципальным имуществом

В настоящее время на территории Ядринского района насчитывается 6 муниципальных унитарных предприятий, 3 открытых акционерных общества.

Балансовая стоимость муниципального имущества на:

 01.01.2001 г. – 418,3 млн. рублей;

 01.01.2002 г. – 496,5 млн. рублей;

 01.10.2003 г. – 531,2 млн. рублей.

Доходы от использования муниципальной собственности с учетом арендной платы за землю 2003 год - 1163 тыс. рублей, в том числе арендная плата за землю 650 тыс. рублей, продажа земли –35 тыс. рублей.

В течение года заключено 85 договоров аренды нежилых помещений (в 2002 году 71 договор). За 2003 год получено доходов 390 тыс. руб. от сдачи в аренду и 897 тыс. рублей от продажи муниципального имущества.

Проблемы:

проведение политики по оптимизации количества муниципальных предприятий и учреждений, обеспечение их прибыльности;

подготовка и систематизация документов по зонированию территории района и регламентированию отношений по использованию ресурсов;

проведение работ связанных с разграничением права собственности на землю.

 

Промышленность

В настоящее время в районе функционируют десять промышленных предприятий. За последние три года наблюдается рост объемов производства промышленной продукции, так с 2002 года по 2003 год производство промышленной продукции увеличилось на 28,7 процентов, в том числе за 2002 год рост составил 10,2 процента. Объем промышленной продукции за 2003 год составил 338,6 млн. рублей. Реализация продукции производимой предприятиями района осуществляется, как внутри района, так и за пределами района и республики[18].

За 2002 год по промышленным предприятиям получена прибыль в сумме 31483 тыс. рублей, что к уровню 2002 года составила 94,8 процента. Удельный вес убыточных предприятий по промышленности составил 50 %, сумма убытка составила 6771 тыс. рублей.

Районная администрация и промышленные предприятия работают над увеличением ассортимента и улучшением качества выпускаемой продукции, имеющей спрос как на внутреннем рынке, так и за пределами. В целях увеличения выпуска конкурентоспособной промышленной продукции намечается сосредоточить усилия на решении следующих основных проблем:

-     необходимость реконструкции и технического переоснащения промышленных предприятий;

-     загрузка неиспользованных производственных мощностей;

-     развитие производства качественной и конкурентоспособной продукции;

-     привлечение и подготовка высококвалифицированных кадровых ресурсов (особенно рабочих специальностей);

-     активизация маркетинговой деятельности.

Таким образом, для достижения поставленных целей органы местного самоуправления Ядринского района ставят задачу наиболее эффективного использования всех возможностей и ресурсов, которыми располагает муниципальное образование, последовательное формирование динамично развивающейся экономики[19]:

-содействие реструктуризации предприятий, осуществление выбора приоритетов, направленных на поддержку отечественных товаропроизводителей;

-повышение эффективности использования финансовых и материальных ресурсов района;

-укрепление собственной финансовой базы района;

-обеспечение трудовых и социальных гарантий граждан;

-создание эффективной системы развития инженерной и социальной инфраструктуры;

-повышение качества предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

-соблюдение республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг при одновременном осуществлении мер социальной защиты малообеспеченных категорий граждан путем предоставления им адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

-повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, снижение финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней;

-привлечение инвестиций в экономику района;

-развитие малого предпринимательства,

-создание рекреационной зоны отдыха.

Названные задачи будут решаться в 2003 – 2006 годах.

Намечается осуществлять меры по решению наиболее актуальных проблем в экономике и социальной сфере, реализации группы высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов, максимизации доходов районного бюджета, эффективному использованию муниципального имущества, отработке новых финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства, проведению структурных преобразований, создающих основу для устойчивого экономического роста.