Бюджет Ядринского района

3.2. Бюджет Ядринского района

Согласно ч.1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Формирование, утверждение и исполнение бюджета Ядринского района выполняется в соответствии со статьями 40,41,42 Устава района:

 -Район имеет единый районный бюджет. Бюджет района представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов местного самоуправления.

 -Органы самоуправления района самостоятельно формируют, утверждают, исполняют бюджет района.

 -Единство бюджета реализуется через единую районную социально - экономическую, финансовую и налоговую политику.

 -Бюджет района формируется в соответствии с требованиями бюджетной классификации, установленной в Российской Федерации, и в соответствии с действующим законодательством.

- Финансовые средства района состоят из средств местного бюджета и средств целевых внебюджетных фондов, которые могут быть изъяты только по решению судебных органов.

- Доходы в местный бюджет состоят из следующих поступлений:

 а) местные налоги;

 б) отчисления от федеральных налогов и налогов Чувашской Республики в соответствии с нормативами, установленными Федеральными законами и законами Чувашской Республики;

 в) местные сборы, штрафы и иные платежи;

 г) платежи за пользование природными ресурсами на территории района;

 д) арендная плата за землю, находящуюся в муниципальной собственности и переданную в аренду, а также за сданные в аренду здания, сооружения, иное имущество, находящееся в муниципальной собственности;

 е) доходы от принадлежащих району акций, других ценных бумаг, паев в акционерных обществах или товариществах, процентные платежи за предоставление районом займа;

 ж) другие источники в соответствии с действующим законодательством.

Бюджетная политика

 

Система бюджетных правоотношений в Ядринском районе регулируется Бюджетным Кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним федеральными и республиканскими законами о бюджете на соответствующие годы и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В целях реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике в Ядринском районе принято 17 нормативных правовых актов, среди которых Собранием депутатов утверждены Положение о регулировании бюджетных правоотношений в Ядринском районе, Положение о вопросах налогового регулирования в Ядринском районе, отнесенных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления.

Согласно постановлению главы администрации Ядринского района № 506 от 14 мая 2001 года с 1 июля 2001 года осуществлен переход на казначейскую систему исполнения расходов бюджета Ядринского района. В целях упорядочения учета средств полученных от предпринимательской деятельности принято постановление главы администрации Ядринского района № 807 от10.09.2002 года « О казначейском исполнении расходов средств, полученных от предпринимательской деятельности принято постановление главы администрации Ядринского района № 807 от 19.09.2002 года «О казначейском исполнении расходов средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в Ядринском районе» с 011.10.2002 г.

Район участвовал в конкурсе по реформированию муниципальных финансов. Была представлена соответствующая программа.

В целях обеспечения гласности происходящих бюджетных процессов и согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2001 года № 179 «Об аналитических индикаторах, характеризующих состояние Республиканского бюджета Чувашской Республики и государственного долга», согласно которому информация о состоянии бюджета ежеквартально размещается на сайте Ядринского района.

Выполнение этих и других нормативных правовых документов позволило в текущем году более эффективно использовать бюджетные средства, обеспечить прозрачность и гласность процесса управления финансами.

За 2003 год в единый бюджет Ядринского района мобилизовано доходов всего 150742 тысяч рублей, что составляет 91,7 % к плану, в том числе налоговых и неналоговых доходов мобилизовано в сумме 32165 тысяч рублей или 104,9 % к плановому назначению. При этом расходы бюджета составили 150649 тысяч рублей или 91,1 к плану[20].

Доля финансовой помощи республиканского бюджета по сравнению с предыдущими годами значительно увеличилась и составляет в 2003 году 77,5

Недоимка платежей в единый бюджет Ядринского района на 01.01.2003 года составила 981 тысяч рублей, по сравнению с 01.01.2002 года недоимка увеличилась на 3,3 % (950 тысяч рублей на 01.01.2002 года)[21].

В районе имеются значительные резервы экономии бюджетных средств. При замене энергетического оборудования и проведения технических и организационных мероприятий экономия может быть более значительной.

Внастоящее время в районе действует единый бюджет, с 1 января 2006г. их 18 (17-сельских поселений, 1-городское). На баланс поселений будут передаваться объекты культуры, коммуникации (кроме электросетей и газопроводов).

Экономию в расходах районного бюджета можно достичь путем оптимизации бюджетной сети, приблизив такие показатели развертывания бюджетной сети, как функционирование одной койки, наполняемость классов, нагрузка на одного педагога и библиотекаря и других до нормативных, а также применения экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, и недопущения необоснованного их роста. Установка недостающих приборов учета (тепла, воды, электроэнергии) Этому будет способствовать качественное и полное выполнение на территории района ряда целевых республиканских программ.

Проблемы бюджетной политики:

-повышение доходности от использования муниципального имущества и собственности;

-оптимизация структуры бюджета и повышение эффективности использования финансовых ресурсов района.

Таким образом, муниципальное образование согласно статьям Устава (41,42,43), самостоятельно формирует, утверждает и исполняет бюджет района.

 

 

Заключение

Создание эффективной системы местного самоуправления процесс длительный. Впереди предстоит еще большой объем правотворческой, финансово-экономической, организационно-методической работы в сфере местного самоуправления. Уже принятые нормативно-правовые акты составляют важную, но вместе с тем совсем не достаточную долю законодательства, так необходимого для эффективного, законного функционирования местного самоуправления в Чувашской Республике.

На основании проведенного исследования по теме «Устав муниципального образования и практика его реализации (на примере Ядринского района Чувашской Республики)» можно утверждать, что организационно-правовые основы местного самоуправления в России уже созданы. Однако, несмотря на это, функционирующая в стране система местного самоуправления все еще довольно далека от своей конституционной модели. Вследствие этого, возникает серьезная необходимость совершенствования федерального и регионального законодательства и нормативных правовых актов по вопросам дальнейшего совершенствования местного самоуправления. В развитии законодательства о местном самоуправлении имеются определенные недостатки. Анализ нормативно-правовой базы, опыт Ядринского района Чувашской Республики позволяют выработать следующие рекомендации:

Во-первых, продолжает оставаться экономическая зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной власти.

Именно проблемы экономического характера являются в настоящее время основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления.

На федеральном уровне до сих пор не приняты законы, призванные обеспечить реализацию положений Конституции РФ о компенсации дополнительных расходов местных бюджетов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, о самостоятельном установлении органами местного самоуправления местных налогов и сборов, о порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и другие.

 До тех пор, пока будет отсутствовать прочная материально-финансовая база развития местного самоуправления, и сохраняться экономическая зависимость органов местного самоуправления от федеральных и государственных органов власти, ни о какой полной самостоятельности местного самоуправления не может быть и речи.

Во-вторых, многие важные правовые нормы федеральных и республиканских законодательных актов о местном самоуправлении страдают неточностью, расплывчатостью, неоднозначностью содержания. Примером может служить статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Она определяет эти предметы вперемежку с полномочиями местного самоуправления, никак не отражая специфики деятельности органов местного самоуправления разных типов и уровней, ориентируясь главным образом на городское самоуправление.

Во многих специальных актах федерального законодательства (об образовании, о здравоохранении и др.) компетенция органов местного самоуправления устанавливается в целом для всех муниципалитетов, без разделения по уровням и типам.

В-третьих, в числе федеральных нормативных актов, затрагивающих вопросы осуществления местного самоуправления, немало законов и подзаконных правовых документов, принятых до декабря 1993 года, то есть исходящих из концепции местного самоуправления, не соответствующей новой Конституции РФ. Нормы законов, принятых уже после декабря 1993 года, нередко противоречивы. Это характерно, в частности для соотношения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных федеральных законов. Хотя, признанная в российской системе законодательства о местном самоуправлении, иерархия общего и специальных законов требует соответствия общему закону других актов, на деле это не соблюдается. Причем нередко нормы более узких по тематике законов точнее норм центрального закона.

В-четвертых, главную, содержательную сторону местного самоуправления характеризует осуществление установленных законодательством их функций и полномочий. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление должно обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Согласно ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом и т.д.

Эти и другие вопросы местного значения решаются относительно успешно только в столицах и административных центрах субъектов РФ и ряде других крупных и средних городов, где действуют промышленные, торговые и другие предприятия. Тогда как в сельских муниципальных образованиях вопросы местного значениярешаются плохо. И происходит это потому, что у органов местного самоуправления нет достаточной базы налогообложения, других источников бюджетных доходов. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо записано, что органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ. На самом деле обязательные по закону нормативы минимальной бюджетной обеспеченности во многих регионах либо отсутствуют, либо устанавливаются «исходя из финансовых возможностей», т. е. без учета функций и полномочий местного самоуправления. Подавляющее большинство бюджетов пополняется за счет дотаций из бюджетов субъектов Федерации, причем дотации эти выделяются из остатков средств направленных в приоритетном порядке на финансирование расходов субъектов Федерации(дотации Ядринского района на 2005г., получаемые из республиканского бюджета: 93.004 млн.р.-транспорт, 27.215 млн.р.-содержание и ремонт автомобильных дорог, 2.651млн.р.-строительство соц. жилья, 1.139 млн. р.-капитальный ремонт муниципального жилого фонда, 91.579 млн.р.-субвенции и субсидии)[22]. Подчас большую долю средств получают не те муниципалитеты, которые в них максимально нуждаются, а те, что сумеют лучше доказать остроту своих потребностей и находятся в ладу с региональными властями. Существенная неоднородность муниципальных образований по экономическому потенциалу требует развития эффективной системы межбюджетных отношений, формирование которой затруднено существенной территориальной неоднородностью муниципальных образований. На это обстоятельство также обращено внимание председателя Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления В.С. Мокрым.[23] Разрешить сложившуюся ситуацию призвана новая редакция Закона о местном самоуправлении.

Кроме вопросов местного значения местное самоуправление решает и другие вопросы – согласно Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. При этом им должны передаваться соответствующие материальные и финансовые средства. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий, должны ежегодно предусматриваться в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Однако в связи с отсутствием законов, определяющих порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, в том числе порядок расчета и выделения необходимых для этого средств, в федеральном бюджете, в большинстве бюджетов субъектов РФ за все годы, прошедшие с момента принятия Закона, соответствующая строка отсутствовала.

Главная проблема, которую надо решать, - это несоответствие полномочий органов местного самоуправления и их ресурсного обеспечения. Одновременно необходимо уточнить предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, главным образом за счет их соотношения с точки зрения реальной осуществимости.

Реализация данных рекомендаций будет способствовать созданию такой системы правового регулирования взаимодействия между федеральным центром, субъектами и местным самоуправлением, которая исключала бы двойственный подход и необязательность в реализации принятых решений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит.. 1995. – 63 с.

2. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 года // Народный депутат. - 1993. -№11. - С. 57.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

5.Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ (новая редакция).

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. № 266 "О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 12. - Ст. 1139.

7. Закон Российской Федерации "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 -№21 -Ст. 1930..

8. Закон Чувашской Республики от 16 марта 1996 г. "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике"( с изменениями и дополнениями 1997г.,1998г., 2001г., 2002г., в новой редакции от 29 декабря 2003г.). // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. – 1996 - №9. – С.13-40.; 2004-№51-С.-52-53.

9. Закон Чувашской Республики от 11 ноября 2003 г. "О выборах в органы местного самоуправления в ЧР". // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. – 2003 - №57. – С.63-120.

10. Закон Чувашской Республики от 04 апреля 1996 г. "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований". // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. – 1996 - №10. – С.47-50.

11. Закон Чувашской Республики от 15 июня 1998 г. " О внесении изменений в ст.7 Закона Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике"". // Собрание законодательства Чувашской Республики. – 1998 - №5-6. – Ст.166.

12. Закон Чувашской Республики от 15 июня 1998 г. " О внесении дополнений в Закон Чувашской Республики "О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований"". // Собрание законодательства Чувашской Республики. – 1998г. - №56. – Ст.132.

13. Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. " О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике"". // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. – 2004 - №58. – С.52.

14. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 24. - Ст. 3506.

15. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации – 1993. - № 52 - Ст. 5071.

16.Указ Президента РФ от 21 июня 2001г. № 741. «О Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

17.Указ Президента РФ от 27 ноября 2003г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в РФ».

18.Устав Ядринского района. Принят районным собранием депутатов в 1996г., в новой редакции 17 сентября 2002г., с изменениями и дополнениями, внесенными 11 августа, 26 сентября, 28 ноября 2003г., 26 марта 2004г.

Литература

19.Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления.-Москва: Инфра 2000г.

20.Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления, организационные и территориальные аспекты-Журнал российского права. 2001 №4.

21.Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика-Журнал российского права. 2001 №8.

22.Еремян В.В.,Федоров М.В. Местное самоуправление в России.-Москва 1998г.

23.Зеркин Д.П., Игнатов В.Т. Основы теории государственного управления.-Ростов-на-Дону 2000г.

24.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России.- Ростов-на-Дону,2001г., 414с.

25.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико правовые основы взаимодействия. Москва: Норма 2001г.

26.Ковешников Е.М. Муниципальное право: Учебник. –М.«Норма», 1998.

27.Ковешников Е.М. Государственное и местное самоуправление в России»- М «Норма», 2002г.268с.

28.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.-Москва 1995г.

29.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России: Учебник – М.: Юристъ, 1997. – 428 с.