Размещение населения

2.3 Размещение населения

Размещение населения в Бразилии неравномерно: 86,6% приходится на долю Северо-Востока, Юго-Востока и Юга, которые в совокупности занимают лишь 36% площади страны. Кроме того, в этих районах население концентрируется в прибрежной зоне шириной в несколько сотен километров. Наиболее густо заселены влажные земледельческие прибрежные районы на северо-востоке Бразилии между городами Ильеус и Натал. В этой прибрежной зоне, где расположены плантации сахарного тростника, плотность населения составляет 100 человек на 1 кв. км, что в пять раз превышает средний показатель для всей страны (19 человек на 1 кв. км). Второй густозаселенный район – Юго-Восток с многочисленными кофейными плантациями. Наименее заселена западная Амазония, район влажных тропических лесов.

В Бразилии сильно выражена тенденция к урбанизации. Самый урбанизированный штат – Сан-Паулу, где в городах проживает свыше 90% населения. В Бразилии городское население растет примерно в два раза быстрее, чем население сельских районов. Самые высокие темпы роста населения отмечались в Рондонии из-за притока колонистов-земледельцев: в 1970-х годах население этого штата увеличилось на 343%, а в 1980–1990-х – еще на 229%.

В столице страны Бразилии проживает 1596 тыс. человек, а в других крупных городах (в тыс. человек): Сан-Паулу – 9480, Рио-де-Жанейро – 5336, Салвадор – 2056, Белу-Оризонти – 2049, Форталеза – 1758, Ресифи – 1290, Порту-Алегри – 1263, Белен – 1246, Куритиба – 1029, Манаус – 1011.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ И ПОЛИТИКА

С начала европейской колонизации Бразилия в своем развитии претерпела ряд существенных изменений. Олигархия, обогатившаяся на эксплуатации сельскохозяйственных ресурсов Бразилии, пришла к власти в 1930 и установила диктатуру президента Жетулиу Варгаса. Он был ловким политиканом и неоднократно менял свои убеждения. Только в 1945 режим Варгаса был свергнут в результате военного переворота.

С разрешением деятельности политических партий были проведены парламентские и президентские выборы, и наступила «демократическая эра» (1945–1964). Был взят курс на защиту отечественных производителей путем повышения таможенных пошлин на импортные товары, государственного планирования и регулирования иностранных инвестиций. Президент Ж.Гуларт ограничил перевод капиталов за границу. Демократическая эра закончилась в 1964 в результате очередного военного переворота. После этого в течение 20 лет страной правили военные.

Мировой энергетический кризис 1973–1974 вызвал обострение экономических проблем Бразилии. Почти в это же время мировое сообщество подняло кампанию в защиту прав человека в этой стране, а в среде правящей военной группировки произошел раскол. С конца 1970-х годов в стране наметился и стал набирать силу процесс демократизации, который в 1984 привел к избранию президентом Танкреду Невиса. Он умер в апреле 1985, не успев вступить в должность. Его место занял вице-президент Жозе Сарней. Правительство Сарнея завершило восстановление режима представительной демократии, что нашло свое отражение в принятии в 1988 новой конституции страны.

В настоящее время действует конституция 1988 с поправками 1994 и 1997. В соответствии с ней, Бразилия провозглашена демократическим правовым государством, основанным на принципах суверенитета, гражданства, человеческого достоинства, социальных ценностей, свободного предпринимательства и политического плюрализма. Страна является федеративной президентской республикой, состоящей из 26 штатов и столичного федерального округа Бразилиа. Вмешательство центра в дела субъектов федерации строго регламентируется и допускается лишь с целью сохранения территориальной целостности, защиты от внешней агрессии, в случае конфликта между штатами, при несоблюдении общественного порядка и финансовой дисциплины.

Законодательная власть на уровне федерации принадлежит двухпалатному Национальному конгрессу, который состоит из Палаты депутатов и Федерального сената. Обе палаты обладают равными полномочиями. Одобренный парламентом законопроект направляется на утверждение президенту республики; в случае отказа главы государства утвердить закон, конгресс может преодолеть вето на совместном заседании обеих палат простым большинством голосов депутатов и сенаторов.

Сенаторы должны быть не моложе 35 лет, депутаты – не моложе 21 года. Палата депутатов избирается сроком на четыре года на основе всеобщего пропорционального голосования, причем избиратели отдают голоса не за ту или иную партию, а за кандидатов, предложенных этой партией. Федеральный сенат состоит из представителей штатов и федерального округа, избранных населением по мажоритарной системе. Каждый субъект федерации представлен 3 сенаторами, избираемыми на 8 лет; каждые 4 года представительство субъекта обновляется на одну и две трети.

Участие в выборах в Бразилии строго обязательно для грамотных граждан в возрасте от 18 до 69 лет. К выборам допускаются граждане не моложе 16 лет.

Исполнительную власть осуществляют президент и возглавляемое им правительство – кабинет министров. Президент и вице-президент должны быть не моложе 35 лет. Они избираются на всеобщих выборах сроком на 4 года из числа кандидатов, выдвинутых официально зарегистрированными политическими партиями и коалициями. Для избрания на пост необходимо собрать абсолютное большинство голосов, и в случае необходимости проводится второй тур голосования с участием двух претендентов, набравших наибольшее количество голосов. С 1997 допускается переизбрание на второй срок.

В компетенцию главы государства входит назначение и отстранение министров, подписание и публикация законов, издание временных актов, установление дипломатических отношений и подписание международных договоров, издание декретов о состоянии национальной обороны и осадном положении (эти меры нуждаются в утверждении конгрессом). Президент является верховным главнокомандующим и имеет право в случае необходимости вводить чрезвычайное и осадное положение, объявлять войну, предоставлять амнистию или смягчать приговоры. Он направляет на рассмотрение конгресса планы развития и проекты бюджета.

При президенте действуют совещательные органы – Совет республики (в составе вице-президента, председателей обеих палат конгресса, парламентских лидеров большинства и оппозиции, министра юстиции и шести видных граждан) и Совет национальной обороны (в составе вице-президента, председателей палат, министров юстиции, иностранных дел, планирования и обороны).

Конгресс имеет право отстранить президента от занимаемой должности. Для этого необходимы две трети голосов членов Палаты депутатов (если Федеральный верховный суд обвинит президента в совершении уголовного преступления) или сенаторов (если президент не справляется со своими обязанностями).

По решению конгресса или по инициативе граждан может быть организован всенародный референдум. Для его инициирования достаточно собрать 1% подписей избирателей, представляющих минимум 5 штатов, причем не менее 0,3% в каждом из них. Такое же количество подписей необходимо для представления в парламент закона на основе законодательной народной инициативы.

Судебная система Бразилии состоит из вертикали общих и специальных судов. Высшие органы судебной власти – Федеральный верховный суд и Высший суд правосудия. Федеральный верховный суд, который осуществляет контроль над соблюдением конституции, выносит окончательное решение при выдвижении обвинений против президента, вице-президента, членов конгресса, высших должностных лиц, решает международные и межштатные конфликты, состоит из 11 человек, назначаемых президентом с согласия Сената. Высший суд правосудия выносит решения по обвинению против губернаторов и иных должностных лиц штатов, может пересмотреть решения нижестоящих судебных органов и занимается толкованием законодательства. Он назначается президентом с согласия Сената из опытных юристов. Действуют также региональные федеральные судьи. и федеральные судьи, Высший суд по трудовым вопросам, Высший избирательный суд, Высший военный трибунал, общие и специальные суды на уровне штатов, местные суды и суды присяжных для рассмотрения уголовных дел. Судебная власть пользуется административной и экономической автономией.

В рамках децентрализации управления расширены полномочия штатов и местного самоуправления. Они имеют право непосредственного сбора ряда налогов и получения 47% поступлений от сбора подоходного налога, а также налога на промышленные изделия. Исполнительную власть в штате возглавляет губернатор, который должен быть не моложе 30 лет. Губернаторы и вице-губернаторы избираются по тому же принципу, что и президент страны. В каждом субъекте федерации имеется выборная законодательная ассамблея. На местах существуют выборные мэры и представительные муниципальные органы Государственное устройство. Бразилия не смогла полностью преодолеть последствия военной диктатуры, однако постепенно страна приобретала форму парламентской демократии.

Конгресс, избранный в 1986, выполнял функцию учредительного собрания для разработки новой конституции. На референдуме 1993 избирателям предстояло сделать выбор между республикой и монархией и между президентской и парламентской системами правления. В результате было отдано предпочтение республике с президентским правлением.

Новая конституция, обнародованная в 1988, предоставила избирательные права всем гражданам по достижении 16 лет, включая неграмотных, и обеспечила прямые выборы президента и вице-президента. Оба они избирались на пятилетний срок и не подлежали переизбранию. Если кандидат в президенты не получал абсолютного большинства голосов в первом туре голосования, назначались повторные выборы одного из двух кандидатов, набравших наибольше количество голосов в первом туре.

Главой государства, правительства и верховным главнокомандующим является президент. Он обладает полномочиями издавать чрезвычайные указы, которые отменяются через 30 дней, если их не одобрит конгресс, но каждые 30 дней могут издаваться повторно.

Высший законодательный орган – Национальный конгресс – состоит из двух палат: верхней – федерального сената (81 место) и нижней – палаты депутатов (503 места). Выборы проводятся прямым и тайным голосованием. Сенаторы избираются по три человека от каждого штата и федерального округа Бразилия сроком на восемь лет, а депутаты – пропорционально численности населения сроком на четыре года.

Сельские районы, где все еще сохраняются пережитки феодальных отношений, до сих пор лучше представлены в конгрессе. Крупные землевладельцы-латифундисты и другие представители местной знати оказывают существенное влияние на ход избирательной кампании на местах.(7)