Европейский ориентир внешней политики Республики Молдова

2. Европейский ориентир внешней политики Республики Молдова

Распад СССР привел к появлению отношений между 15 государств, которые привели к определенному результату и в силу обстоятельств остались связанными взаимными интересами. Расчленение бывшей империи привело к проблеме реструктурирования и сохранения постсоветского пространства. Все «новые» государства, включая РМ, унаследовали от бывшего Союза единую энергетическую систему, единую систему транспорта и телекоммуникаций, систему снабжения нефтепродуктами и газом, а также свободу передвижения населения из одного государства в другое.

Все эти факторы взятые вместе дали возможность более интенсивному сотрудничеству на постсоветском пространстве, а специализация определенной республики в производстве определенной продукции сделало необходимым экономическую реинтеграцию в условиях распада рынков и политической зависимости от центра. Идея трансформации СССР в экономическую общность независимых государств радикально изменила характер межгосударственных отношений бывших республик союза.

С исчезновением барьеров, которые присутствовали в Европе во время «холодной войны», а также вследствие развала социалистической системы политических и экономических преобразований, расширение Европейского Союза на Восток является важным фактором в новом европейском порядке. В результате упразднения Варшавского договора и СЭВ, в государствах Восточной Европы наметились радикальные внутренние преобразования и формулируются новые внешнеполитические ориентиры, которые ведут к резкой перемене планисферы.

С началом этих процессов ЕС подписывает первые соглашения с Польшей, Венгрией, Чехословакией, а в 1993 подписание конвенций с Румынией и Болгарией, Чехией и Словакией, а также с странами Балтии (1995) и Словенией (1996). Европейский союз выигрывает не только в возрастании числа присоединившихся государств (в течение полувека существования Евросоюза, число стран членов выросло с 6 до 15 и еще 13 изъявили желание вступить в его ряды) [1], но и в концептуальных сторонах (измерениях) его Восточной политики. Совет Европы подчеркивает тот факт, что страны кандидаты должны принять ценности и цели ЕС, установленные (закрепленные) в конвенциях и, что проблемы с границами и другие смежные (прилегающие или спорные) вопросы, должны быть решены до присоединения, а фундаментальное требование присоединения к ЕС является реализация критериев Копенгагенской Конвенции.

Переход от однопартийной системы к парламентской демократии, от плановой экономики к рыночной, а также консолидация гражданского общества – это те изменения, которые говорят о стремлении присоединения к ЕС. Привлекательным качеством становления членом ЕС состоит в предотвращении и решении внутренних конфликтов, особенно проблем нацменьшинств, стабильности и безопасности Европы [1, c. 97–98]. По поводу присоединения к ЕС других государств, которыми могут быть бывшие республики СССР, перспективы немедленного присоединения не выдвигаются, однако государства-члены ЕС не исключают их присоединение (Украина, Молдова) в недалеком будущем и только с условием если внутри этих стран будут созданы по истине демократические условия, будут проводиться новые экономические реформы[2].

2.1      Становление государственности Республики Молдова

В результате подписания 8 декабря 1991 г. в Минске Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), тогдашние президенты Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь, соответственно Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич, пришли к согласию о том, что «Советский Союз, созданный в 1922, как субъект международного права и географической реальности, прекращает существование.» Уже 21 декабря 1991 г., руководители 12 бывших республик, за исключением Прибалтики, подписали Протокол к Соглашению о созданию СНГ и Алма-Атинскую-Декларацию[3]. В соглашении, также как и в Декларации, оговаривается, что новые суверенные государства смогут установить взаимовыгодные отношения, базирующиеся в первую очередь на не применении силы и насилия, не применения давления на другие государства и уважении прав и свобод человека и этнических групп[4]. То же подтверждается в приветственной речи от 12 февраля 1991 президента М. Снегура к двум палатам Парламента Румынии, в котором упоминается, что Республика Молдова до того момента подписала экономические соглашения со всеми республиками, без участия Центра и, что РМ будет членом СНГ[5]. В Декларации Независимости РМ одобренной Верховным Советом МССР говорится, что МССР в качестве суверенного государства, имеет право вступать в государственные объединения, делегируя им добровольно некоторые полномочия, отзывать эти полномочия либо выходить из этих объединений в установленном порядке указанного договора[6]. Таким образом, РМ заявляет о своих возможностях поддерживать отношения с другими государствами, бывшими республиками Советского Союза.

Другим шагом к интеграции в СНГ было подписание 6 ноября 1991 г. Премьер-министром В. Муравским Межгосударственного экономического договора. В нем предусматривалось, что посредством договора, объединенные республики смогут реформировать свои национальные экономики, решить проблемы относительно национальных валют, таможен, границ, преодоление кризиса связанного с отрывом от снабжения со стороны России[7].

Фактически РМ стала членом СНГ с 21 декабря 1991 г., а Устав СНГ был подписан 22 января 1994 г. после весенних парламентских выборов и формирования мажоритарной фракции АДПМ (Аграрной Демократической Партии Молдовы). Стало возможным ратифицировать документы (Договор о создании СНГ был ратифицирован 8 апреля 1994 г., Постановление правительства №40‑XIII, а Устав содружества 26 апреля 1994 г., Постановление правительства №76‑XIII) [8]. Процесс ратификации этого протокола был поддержан многими политическими структурами РМ: президентом М. Снегуром, председателем парламента П. Лучинским, премьер-министром А. Сангели, а также представителями АДПМ, блока «Единство». Против этого выступали представители Народного Хрестианского Демократического Фронта (НХДФ) и блока Крестьян и Интеллектуалов, которые усматривали в данном шаге потерю независимости и суверенитета РМ[9].

Принимая во внимание действия предпринятые РМ, можно сказать, что подписание этих договоров было с одобрением воспринято различными политическими, экономическими и общественными кругами страны. Сторонники политики сохранения Молдовы в рамках бывшего СССР и сфере доминирования России поддерживали это направление. С другой стороны такие шаги были подвержены критике со стороны тех, кто считал, что они приведут к потере независимости и ступору по отношению к интеграции РМ в экономические и политические европейские структуры. Некоторые аналитики придерживались того, что экономическая интеграция в СНГ была сконструирована Россией, как первый шаг на пути создания нового политическо-военного блока, для облегчения чего и используются экономические рычаги[10].

Сегодня, по прошествии 15 лет после подписания Алма-атинского договора актуальным встает вопрос о политике и эффективности пребывания РМ в рамках СНГ. В отношениях с СНГ РМ считает первостепенными заключение и строгое исполнение договоров о дружбе и сотрудничестве в климате взаимного доверия и уважения, установление благоприятных взаимоотношений в области политики, экономики, науки и техники, культуры. Принимая во внимание историческое развитие РМ и геополитическое ее положение, наиболее приоритетными являются отношения с Россией, Украиной и Белоруссией. От характера этих отношений во многом зависит успех политических и экономических реформ в нашей стране. В основе отношений РМ со странами Среднего Востока и Кавказа лежат экономические выгоды. Так, с политической точки зрения распад СССР и создание СНГ имел важную роль в невозникновении вооруженных конфликтов между бывшими республиками, как это произошло в бывшей Югославии. Для РМ нахождение в СНГ означает равновесие возможного конфликта в восточной части страны. Одним из главных преимуществ нахождения в СНГ является сотрудничество в экономической области. На данный момент около 60% дохода от внешнеэкономической деятельности РМ приходится на страны СНГ. В период 2005 года доля экспорта в страны СНГ выросла на 551367 тыс. USD (60,9%), в страны ЕС 324061,4 тыс. USD (43,1%), в другие страны, такие как США, Канада, Турция 94407,4 тыс. USD (27,6%) [11]. Внешнеэкономическая деятельность преимущественно лежит в удовлетворении потребностей отраслей экономики в сырье, а также сохранении рынка сбыта для национальной продукции. Унаследовав от Советского Союза экономику специализирующуюся в основном на производстве аграрно-индустриальной продукции (виноделие, консервы, сахар, табак, растительных масел) и в меньшей степени на производстве продукции легкой промышленности (меха, ткани, обувь), основными торговыми партнерами РМ являются страны СНГ. Доля экспорта-импорта с Россией составляет 308,49 млн. USD 39%, с Украиной 56,15 млн. USD (7,1%), с Белоруссией 41,07 млн. USD (5,2%). А 73,3% от общего импорта за тот же период составил импорт из Украины 325,12 млн. USD (23,2%), России 217,49 млн. USD (15,5%), Белоруссии 49,76 млн. USD (3,5%) [12]. Первостепенной задачей для РМ является обеспечение населения энергоносителями (природный газ, уголь, электроэнергия, нефтепродукты). Основными поставщиками таковых были и остаются Россия и Украина.

Если зададимся вопросом «Что связывает РМ со странами СНГ?», вопрос будет очевидным. Торговые связи между республиками бывшего СССР существовали за долго до образования СНГ. Более того административные органы РМ предпринимают действия не только по сохранению таких экономических связей, но и всецело способствуют их развитию, которые будут базироваться на принципах рыночной экономики и будут соответствовать интересам государств. Помимо этого РМ входит в сеть массовых и транспортных коммуникаций общих со странами СНГ, что позволяет поддерживать отношения в области политики, экономики, науки и техники, культуры. Также преимуществом нахождения РМ в СНГ является тот факт, что в отличие от западных рынков, торговые рынки постсоветского пространства более доступны для реализации своей продукции. Кроме того в странах СНГ, таких как: Россия, Украина, Беларусь, Казахстан находятся около 500 тыс. граждан Республики Молдова, которые предпочитают покупать продукцию произведенную на их родине. Это вызвано тем, что в период кризиса миграция населения за границу связана с материальным благосостоянием, отсутствием средств финансирования, отсутствием трудовой занятости. В случае возможного выхода из СНГ, Молдова рискует потерять не только постсоветское пространство, но и часть эмигрировавших граждан, которые являются немалой частью трудоспособного населения. Для проживания будет необходимо стать гражданином России, Украины, Белоруссии, что чревато потерей определенной части населения. Кроме того можно привести некоторые неположительные стороны присоединения к СНГ. Присоединившись к СНГ, РМ стала зависимой от политических и экономических объединений и в большей степени от России. Ратификация Декларации от 8 апреля 1994 г. и других документов, фактически означает военное вовлечение РМ в постсоветское пространство, что означает альянс с Россией, так как один из пунктов протокола предполагает, что в случае возникновения опасной ситуации для национальной безопасности, для суверенитета и территориальной независимости – стороны, в случае необходимости, могут принимать конкретные действия для того, чтоб преодолеть подобные ситуации, включая взаимную помощь и отражения агрессии одной или обеих сторон[13].

Решение парламента от 26 октября 1993 г. №1622‑XIV о ратификации декларации об Основании СНГ и Соглашения о создании Экономического Союза исключило задействование РМ в военно-политической области, потому что это противоречит суверенитету и независимости республики. Однако это решение не препятствовало ратификации устава СНГ и РМ стала полностью зависимой от России. Политическая и военная поддержка сепаратистов с левого берега Днестра во время конфликта при помощи находящейся там 14-й армии, подтолкнула еще больше Молдову к неучастию в военно-политических действиях в рамках СНГ. В течение следующих лет, независимо от изменений сил, находящихся у власти, Молдова не изменила своего отношения к военно-политической вопросу, а также к индивидуальной и коллективной безопасности в рамках СНГ. После парламентских выборов в феврале 2001 и прихода к власти Партии Коммунистов, радикальных изменений в политике проводимой командой президента В. Воронина замечено не было. Как и ранее Парламент РМ подчеркнул, что сотрудничество в рамках СНГ будет, прежде всего в области экономики и исключает взаимодействия в военно-политической области, так как это противоречит принципам суверенитета и независимости Республики Молдова. Присоединение Молдовы к Межпарламентскому собранию СНГ – политическая структура созданная вопреки условий Устава Содружества, участие в его заседаниях, является красноречивым доказательством участия Республики Молдова в политических структурах СНГ, где доминирующую роль играет Россия. Другой негативный момент пребывания Молдовы в СНГ это ухудшение экономической ситуации. Стремление к созданию общего экономического пространства, выработка общей экономической концепции и ее претворение в жизнь стали всего лишь иллюзиями. Создание Экономического Сообщества Россией со странами СНГ находится на начальной стадии и не реализует зону свободной торговли, платежный союз, таможенный союз. Напротив, национальные экономики стран СНГ понесли потери, включая из-за того, что были разрушены традиционные экономические отношения. Наблюдается невозможность удовлетворить запросы каждого государства на базе структуры производства и инфраструктуры оставшейся после существования бывшего союза[14].

По опыту первых 15 лет после предприятия обширных экономических преобразований, можно заметить, что в немногих странах реформы означали реальное политическое и общественное задействование, связанные с ощутимыми результатами. Только странам Балтии удалось обособить свою политическую независимость для реализации более высоких жизненных стандартов, для становления их экономической системы в рыночной области и, чтобы стать более конкурентоспособными в международной экономической деятельности. Реформы на бумаге не привели ни к чему, кроме как к росту социально-экономического неравенства, с разрушением экономического потенциала, мошенничества и внешнего долга. Экономические неудачи привели к социальному напряжению, к внутренним конфликтам и сепаратистским движениям, а в некоторых республиках, среди которых и Молдова, к массовому оттоку населения – основному компоненту экономического развития и интеллектуального капитала.

Так, анализируя эволюцию экономического развития РМ, можем заметить, что на протяжении одного десятилетия экономические реформы были не столь эффективны, как этого хотелось бы. Так можем обозначить несколько периодов в развитии экономики.

Первый 1991–1994 – самая острая фаза экономической депрессии.

Данный этап начавшийся сразу после распада империи ознаменован множественными экономическими потрясениями как изнутри, так и снаружи, что привело к разрушению экономической безопасности РМ. Эти потрясения были усилены неблагоприятными территориальными факторами (геоположение, население, ограниченные природные ресурсы), а также структурными влияниями, унаследованными от советской экономики. Одним из главных факторов потерь были большие промышленные предприятия, накопившие огромные просроченные долги, в основном из-за потребленных энергетических ресурсов. Надежды правительства Молдовы на то, что они будут аннулированы не оправдались. Россия основной энергетический кредитор, обязали правительства переложить бремя расплаты за энергетические долги предприятий на общественные долги. Другим ударом по экономике Молдовы было громадное повышение цен в 1992 году на доставку энергоресурсов.

Приднестровский конфликт привел к разделению страны, а также молдавской экономики по линии Днестра, внеся нестабильность не только в безопасность республики, но и в экономическую безопасность. Блокада Тираспольским режимом железнодорожных и других транспортных путей сообщения на восточном рынке распространения молдавской продукции, частые угрозы отключения поставок природного газа и электричества, сохранение на молдавской территории иностранного арсенала привели к немалым экономическим последствиям.

Второй период 1995–1999 – ознаменовался относительной макроэкономической стабильностью, инфляции и торможением процесса падения ВВП, связанного с появлением молдавского лея. Несмотря на это, рост экономики начинает запаздывать. Были допущены серьезные ошибки институционального плана. В период массовой приватизации, государство не только отступило от занятий экономикой, но и как будто отказалось от обязательств связанных с недвижимостью. Последствиями такого отношения явились растраты, воровство, мошенническое использование активов предприятий. Финансовый кризис в России 1998 года разрушающе повлиял на состояние молдавской экономики, так как основная доля экспорта приходилась именно на российский рынок. Финансовый кризис свел на нет хрупкие тенденции, которые вырисовывались в экономике республики[15].

Третий период 2000–2003 – считается периодом остановки падения экономики, стабилизации и роста. Так, после десяти лет политической, экономической, социальной конфронтации, посредством реформ, начиная с 2000 г., РМ смогла остановить падение экономики и увеличить ВВП. Увеличению ВВП послужил медленный перезапуск экономики и структурные реформы. Например в 2000, 2001, 2002, 2003 гг. Объем промышленной продукции вырос соответственно на 10,8%, 11,4%, 11,1%, 17%. Без преувеличения этот период является наилучшим в области макроэкономической деятельности: рост экономики, рост ВВП, увеличение заработной платы. Однако к этим явлениям многие аналитики относятся скептически, они считают, что рост экономики обусловлен структурными изменениями произведенными ранее, а также притока валюты из-за рубежа, направляемой гражданами Молдовы, которые работают за рубежом[16]. К концу 2003 г. внешний долг Молдовы составлял 1440,09 млн. USD, увеличившись за год на 78,98 млн. USD, из которых 27,50 млн. USD Европейскому Союзу, и 94,91 млн. USD России.

Формально отделяясь от бывшей системы, РМ практически осталась зависимой от ресурсов поставляемых под контролем административного центра из Москвы. В соответствии с данными таможенной статистики, импорт энергоресурсов в 2003 г. составил 232,83 млн. USD, что на 19,9% более чем в 2002 г., из которых 199,12 млн. USD (85.64%) с пространства СНГ. Преобладание экспорта было из Украины – 41,4%, России – 36,0% и Беларуси – 7,5%. Становится более очевидным, что сотрудничество 12 государств в основном базируется на двустороннем и региональном сотрудничестве. Один из принципов СНГ в качестве многостороннего сотрудничества состоит в том, что почти каждое отдельно взятое государство член видит реализацию своих интересов по-разному[17].

Позиции бывших советских республик относительно СНГ неоднозначны. Некоторые остаются близки к России и считают СНГ важным движителем экономических, политических и стратегических отношений. Другие стремятся к безопасности и тяготеют к европейским и Атлантическим структурам.

Азербайджан желает эффективное и динамичное СНГ, которое функционирует на базе абсолютного равенства.

Беларусь выступает за более тесное политическое, социально-экономическое, оборонное сотрудничество в рамках СНГ и выступает за установление определенных механизмов прозрачных и ограниченных временем реализации принятых решений.

Грузия считает, что СНГ имеет будущее только при условии если оно станет фактором гарантирующим независимость и суверенитет, территориальную целостность.

Молдова считает, что СНГ имеет будущее лишь в случае определенного экономического альянса и никак не политического.

Узбекистан выступает за создание надгосударственных структур, придерживаясь того, что на территории СНГ должны быть созданы зоны свободного обмена товарами и продукцией, в то же время стремится к утверждению в качестве регионального лидера в Центральной Азии.

Для Украины СНГ является консультативным органом и отрицает попытку его трансформации в надгосударственную организацию. В этом смысле, в конце 90-х гг., некоторые исследователи упоминают, что Украина в своих попытках провозгласить себя как важную европейскую силу, часто и открыто конкурирует с Российской Федерацией, кроме того намеревается играть роль лидера в процессах на постсоветском пространстве, что является препятствием консолидации единства в данном регионе.

Эта асимметрия интересов и соответственно стратегических и тактических целей государств членов СНГ значительно затрудняет достижение консенсуса в отношении форм и методов своего развития.

Создается впечатление, что центробежные процессы в СНГ имеют более сильные импульсы, чем центростремительные, просто из-за того, что существует определенный разброс центров притяжения, что придает разноцветную окраску поведению и генерирует непредвиденные действия со стороны участников[18].

Политические и социально-экономические интересы в постсоветском пространстве определили объективный процесс формирования в рамках СНГ микросоюзов государств членов Содружества. Уже стало реальностью достижение определенного состояния на базе общих социально-экономических и политических параметров, что позволяет интегрироваться в группы. В этом контексте, перегруппировки, которые происходят в последнее время в СНГ еще раз показывают неспешность этого органа. Так, в СНГ есть принцип «интеграции с разной силой и скоростью». На базе этого принципа некоторые государства могут принимать решения относительно сотрудничества быстрее, с большей степенью интеграции, но этот факт не влияет на государства в других областях.

Например, всего лишь 9 государств (кроме РМ, Украины и Туркменистана) были сторонниками Договора о коллективной безопасности, а уже с 1998 г. Узбекистан, Азербайджан и Грузия прекратили свое участие в этом договоре[19].

Таким образом, на постсоветском пространстве сложилась очень сложная структура как минимум из шести уровней. Союз Россия-Беларусь – пример наибольшего уровня интеграции, оба государства идут к объединению в одно общее государство. Таможенный Союз в составе пяти государств – Россия, Беларусь, Кыргызстан, Казахстан, Узбекистан. Центрально-Азиатский Союз – Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан. Евроазиатский Экономический Союз – Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан. ГУАМ – Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова. Межгосударственные отношения данных союзов основаны на нормативных актах и документах, которые являются юридически более разработанными, нежели таковые в СНГ.

Среди региональных и субрегиональных союзов можно привести: «Шанхайский форум», Экономическое Сотрудничество Стран Бассейна Черного Моря и Пакт Стабилизации в Юго-Восточной Европе.

Недавнее появление других региональных возможностей на постсоветском пространстве во многом обязано недостаткам в создании Содружества еще на начальном этапе его образования. Оно не имело в основе своего образования какой-либо новой концепции. Практически все проекты по сотрудничеству в Содружестве потерпели фиаско. Межгосударственные отношения должны складываться не на наличии центра и периферии, а на равноправии.

Основанная в 1991 г. в качестве замены СССР, оно унаследовало вертикальный характер отношений бывших республик союза, большинство которых сконцентрировано вокруг Москвы. Изучая процессы в рамках СНГ, можно заметить, что главным дирижером политических, социально – экономических реформ, вопросов обороны и безопасности, СМИ является Россия. Усилия, предпринимаемые Россией к возвращению к статусу супердержавы, заметны в попытках возрождения СНГ. Вертикальные отношения продолжают сохраняться. Содружество является очень слабым, от части и из-за того, что бывшие республики не очень доверяют Москве [20], что способствует появлению новых региональных союзов.

Как реакция на неэффективность и неспособность СНГ способствовать разрешению проблем, с которыми сталкиваются государства, в результате единения общих интересов Грузия, Украина, Азербайджан и Республика Молдова основали 10 октября 1997 г. новую ассоциацию государств – ГУАМ. Задачи сформулированные государствами происходят из сопряжения усилий для достижения необходимых условий для роста экономики основанных на: развитии и осуществлении общих проектов в области экономики, торговли, транспорта, обществ, финансового сотрудничества, границ, таможен, науки, культуры. Интересы государств, также как и РМ, лежат на возможности реализации так называемого «Транспортного коридора Европа-Кавказ-Каспийское Море», который откроет доступ к регионам Средней Азии богатым нефтепродуктами [21]. В этот период ГУАМ не удалось создать эффективных рабочих инструментов, а большинство решений глав государств остались только на бумаге. Эта организация стала похожей на СНГ.

С 2003 г. ситуация радикально изменилась. Страны ГУАМ продекларировали возвращение в Европу главной стратегической целью и приоритетом внешней политики в отношениях с Европейским Союзом. Произошли заметные перемены в геополитическом плане: новые границы НАТО переместились на западную границу бывшего СССР, Россия стала напрямую граничить с НАТО в Прибалтике [22].

Внутренняя демократическая эволюция в Молдове, Украине, Грузии, геополитические изменения в различных регионах подтолкнули государства членов ГУАМ к более тесному сотрудничеству, на базе сопряжения интересов на более долгосрочную перспективу. Принимая во внимание вызовы, с которыми встретились члены ГУАМ, задачи были переформулированы:

– мирное урегулирование региональных конфликтов на базе принципов суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ;

– борьба с агрессивным сепаратизмом и международным сепаратизмом;

– координация сотрудничества стран членов в отношениях с международными организациями (ООН, ОБСЕ, Совет Европы) [23].

Таким образом, ГУАМ отвечает проблемам, с которыми сталкиваются государства члены.

Грузия стремится к выводу российских войск из Абхазии и Южной Осетии.

Украина пробует укрепить независимость. Имеет очевидные проблемы с Россией в области экономики (газ), политики (Крым), обороны (Черноморский флот).

Азербайджан преследует решение Карабахского вопроса. Россия поставляла вооружение и помогала экспертами в войне в Нагорном Карабахе.

Республика Молдова тоже сталкивается с некоторыми проблемами. Проблема Приднестровья. Другая общая проблема для всех государств членов ГУАМ это зависимость от восточных рынков сбыта, преобладание экономической ориентации на Восток в торговом обмене и получении энергоресурсов.

Интерес к этой структуре в РМ вновь появился лишь за несколько недель до парламентских выборов 6 марта 2005 г., когда все политические силы Молдовы заявили о необходимости возобновления ГУАМ. В 2001 г. В. Воронин, после того как впервые занял пост президента республики утверждал, что РМ выходит из ГУАМ из-за того, что она преследует антироссийские задачи. Однако отношение РМ к ГУАМ изменилось, это произошло особенно после Саммита ОБСЕ в Софии 6–7 декабря 2004 г. Продолжающаяся поддержка приднестровских сепаратистов со стороны России после провала «Меморандума Казака», а также отказ от вывода войск и амуниции с восточных территорий РМ, заставили искать другие подходы к решению приднестровского вопроса.

Изменение отношения Молдовы к ГУАМ было также вызвано принятием в феврале 2005 г. российской Думой трех резолюций, которые рекомендовали Правительству предпринять экономические санкции против РМ и то, что одной из главных целей является препятствование победы Партии Коммунистов в парламентских выборах, что подразумевало препятствование переизбрание на второй срок президента В. Воронина.

Такие недружеские действия со стороны Государственной Думы Российской Федерации вызвали адекватные действия со стороны Президента Молдовы.

15 апреля 2005 г. Парламент РМ в срочном порядке ратифицировал:

– Ялтинскую карту ГУАМ, базовый юридический документ образования организации;

– Соглашение ГУАМ о создании зоны свободной торговли;

– Соглашение о создании Информационного Бюро ГУАМ [24].

Уже 10 декабря 2004 г. было опубликовано распоряжение Правительства о создании Группы по выработке и осуществлению Национального плана по реализации Проекта по облегчению торговли и транспорта в рамках ГУАМ, план который был разработан и опубликован 25 февраля 2005 г. Также, впервые Правительство Республики Молдова включило в постановление от 28 января 2005 г. об оплате из государственного бюджета на 2005 г. членских взносов и задолженности Молдовы перед международными и региональными организациями, ГУАМ в сумме 17300 USD.

Кишиневский саммит ГУАМ 22 апреля 2005 г. ознаменовал новый поворот в этой организации. Это собрание обозначило начало нового этапа трансформации этой организации в институт способный эффективно проводить интересы государств в нелегких отношениях с Россией и в попытках интегрироваться в европейские и евро-атлантические структуры. Сегодня странам членам предоставляется прекрасный шанс консолидировать независимость и суверенитет путем искоренения сепаратизма, создания зон свободной торговли, обеспечения энергетической безопасности, выход из сферы влияния России. Каждая страна в отдельности не имеет достаточный геополитический потенциал для того, чтоб эффективно защищать и продвигать собственные интересы, национальную безопасность без помощи международных сообществ и региональных стратегических партнеров.

В Приднестровье основной задачей России было удержание РМ под политическим влиянием. Используя «миротворческие миссии», Россия настаивала на более глубокой интеграции РМ в систему общих пространств СНГ. Одной из причин, по которым Россия удерживает свое влияние в этой зоне является тот факт, что здесь сосредоточен военный индустриальный комплекс Молдовы. Остальная часть страны не имеет сравнительного промышленного потенциала. Также следует не пренебрегать дислокацией в этом регионе 14й Армии, которая даже если на много уменьшится, будет располагать внушительной материально-технической базой. Сепаратистский режим, поддерживаемый Россией, создал в этом регионе криминальную зону. Во всех этих конфликтах (Абхазия, Южная Осетия, Карабах, Приднестровье) Россия предприняла серию политических экспериментов или даже модификацию стратегий эволюции независимости новых национальных государств[25].

Другим аспектом национального интереса РМ, как и для Грузии, Украины, Азербайджана является экономический – транспортировка электроэнергии, нефти и газа из Азии в эти страны или Европу через их территорию. Интерес Молдовы в участии в транзите нефтепродуктов из Каспийского региона в Европу, включая проекты Европейского Союза – TRАCECA (Transport Corridor Europe – Caucasus – Asia) и INOGATE, явялется уникальным шансом принять участие в одном из масштабнейших геоэкономических проектов Европы, который связывает европейский рынок с азиатскими энергетическими ресурсами. Удача в проекте даст Молдове доступ к энергоресурсам и подтолкнет к росту экономики. Этот коридор считается важным фактором в укреплении экономической и политической независимости государств ГУАМ, который поможет отойти от зависимости от энергетических ресурсов России[26].

ГУАМ является единственной региональной структурой, в которую не входит Россия, а намерения Молдовы и других членов сотрудничать для достижения стабильности в Черноморском бассейне, а также сотрудничество с государствами Балтийского моря, регионами, куда недавно расширились НАТО и ЕС, подпитывают подозрительность России, что новые члены НАТО и ЕС станут не слабыми защитниками интересов стран ГУАМ в отношениях с Вашингтоном и Брюсселем. Не имея каких-либо конкретных программ и ясных параметров, и недекларативное противопоставление оси Москва-Минск, ГУАМ в глазах Москвы может показаться «диссидентом» внутри СНГ.

Несмотря на все это, нет ни одного аргумента, который бы мог сказать о том, что Республика Молдова и другие члены ГУАМ имеют какие-либо антирусские или анти-СНГ настроения. Намерения российской администрации поддерживать сепаратистские режимы в Приднестровье и Южной Осетии, противодействовать интеграционным процессам в ГУАМ.

Официальная позиция России постоянно поддерживать сепаратистский режим в Приднестровье говорит о неуважении суверенитета РМ. Также Россия прибегает к не прямым экономическим санкциям путем запрета импорта сельхоз продукции по необоснованным мотивам. Показанное выше, может говорить лишь о том, что поддерживая сепаратистский режим и прибегая к экономической блокаде, Россия может добиться только противодействий и неблагоприятных последствий в отношении своих интересов.

Еще один мотив часто всплывающий у сторонников покидания СНГ и интеграции в Европу это противоречие в процессе европейской интеграции и нахождение в качестве члена СНГ одновременно. Юридически нет никакой связи между нахождением в качестве члена в СНГ и отношениями с ЕС. Более того, политически и психологически Молдова продолжает ассоциироваться на западе с советским союзом. Западные столицы еще не определились в единстве мнений относительно путей, по которым Молдова будет шагать в будущее. Так, некоторые политики считают, что место Молдовы в СНГ и на момент нет «евроазиатской» альтернативы. Другие считают, что для Молдовы будет не сложно стать членом ЕС, несмотря на членство в СНГ. Следующие, что членство в СНГ является препятствием на пути европейской интеграции [27]. На протяжении последних лет заметно выросло среди населения мнение о том, что Молдове лучше интегрироваться в евроструктуры, чем тяготеть к Москве. Как правило, можно заметить, что к Европе тянется молодежь, когда как пожилое поколение под воздействием ностальгических настроений к России.

Молодежь более динамична и более отчетливо осознает разницу между ЕС и СНГ. Так, Европа все интегрируется – она выросла с 15 до 27 государств, являющихся членами Европейского Союза (1 января 2007 г.), а СНГ наоборот дезинтегрируется. В то время как граждане ЕС передвигаются свободно из страны в страну, в СНГ введен режим виз. В ЕС становится все более свободным перемещение рабочей силы, товаров, услуг, капиталов, введена единая денежная единица – euro. Россия все еще пытается ввести рубль, как единую денежную единицу в евро-азиатском экономическом содружестве. Также можно заметить приоритеты во внешней политике политических партий РМ, которые ориентированы на евроинтеграцию. Это относится как к правящей, так и к проевропейской оппозиции. На парламентских выборах 6 марта 2005 ПКРМ преподнесла сюрприз, которая сменила свои ориентиры в строну ЕС. Этому не в последнюю очередь послужило неуважение Россией сроков вывода войск из Приднестровья, а также поддержка сепаратистского режима. Анализируя конкурентные электоральные платформы, можно заметить две тенденции: за политическую и экономическую интеграцию в европейские структуры и те, кто «мечется» между восточными и западными структурами. Среди проевропейских формаций: ПКРМ, ХДНП, СДПМ.

Партия Коммунистов Республики Молдова:

– трансформация РМ в государство с европейскими стандартами, эффективными инвестициями в экономику страны, открытие западных рынков для молдавских товаров;

– свободное перемещение граждан Молдовы без виз в странах Европы, юридическая и социальная защита наших сограждан за рубежом;

– продвижение обязательной современной социальной поддержки населения, реализация приоритетных программ, открытого европейского образования и европейской культуры [28].

Народная Хрестинская Демократическая Партия считает единственным путем – присоединение к НАТО и ЕС. Для этого предлагает:

– реализация стратегического партнерства с Румынией, как предварительное присоединение к ЕС;

– ведение переговоров с ЕС и посылка просьб о присоединении к ЕС;

– приобретение РМ статуса страны члена Шенгенской Зоны;

– гармонизация национального законодательства с ЕС;

– отход от концепции нейтралитета и присоединение к НАТО;

– партнерство по безопасности по модели Польша – Украина;

– реформа армии и приведение ее к стандартам НАТО[29].

Избирательный блок «Демократическая Молдова» (БДМ), который в преддверии выборов сменил вывеску на Альянс «Наша Молдова», как результат действий, предпринятых лидером демократов Д. Дьяковым и социал-либералов О. Серебряном выхода из оппозиционной парламентской фракции, в своей программе пытаются проводить динамическую и последовательную политику, обеспечивающую Молдове достойное место в общей Европе, а своим гражданам статус с полными правами[30]. Также к проевропейским относится Социал-демократическая Партия Молдовы(СДПМ).

Ко второй группе партий, считающих приоритетом вступление республики в экономические и политические структуры в рамках СНГ: Блок «Patria – Родина», республиканское социально-политическое движение «Равноправие».

Программа предвыборного блока «Patria – Родина» предусматривает: «Полноправное нахождение в экономическом альянсе с Российской Федерацией, Украиной, Белоруссией и Казахстаном даст Молдове, опираясь на весь экономический потенциал стран членов Единого Экономического Пространства (ЕЭП), модернизировать промышленность и сельское хозяйство, создать новые рабочие места и, не в последнюю очередь, решить проблему реализации молдавской продукции, позволит законное проживание граждан республики на территории России и Украины, и создаст политические, экономические и социальные предпосылки для объединения стран» [31].

Также и социально-политическое движение «Равноправие» считает приоритетным для Республики Молдова «восстановление отношений с Россией, Украиной, присоединение Молдовы к Союзу Россия – Беларусь и единому экономическому пространству Россия, Украина, Беларусь, Казахстан[32].

Другие высказываются за поддержание отношений как с СНГ, так и с ЕС – это «Uniunea Centristă din Moldova» (UCM). Оно придерживается следующей внешней политики: изучение новым Парламентом возможности поддержания РМ в качестве члена СНГ. Возрождение сотрудничества со странами членами СНГ на базе взаимовыгодных двусторонних договоров и соглашений. Объединение возможностей и усилий всех политических сил для реализации необходимых условий для интеграции РМ в ЕС. Формулирование обращений в адрес Европейского Союза, с запросом открытия визового пространства для граждан РМ [33].

Президентские выборы 4 апреля 2005 показали необратимость национального интереса во внешней политике РМ по отношению к европейской интеграции. Выборы президента государства В. Воронина показали единение и консолидацию различных политических сил, что означает определенную политическую зрелость. Впервые конкурентный политический процесс оказался компромиссом политических оппонентов, которые следуют европейской интеграции и отхода от влияния России, так как СНГ становится неэффективной структурой. Объективная необходимость в присоединении к объединенной Европе, к большому континенту универсальных ценностей, экономических свобод и политической и межэтнической терпимости, а также к социальной ответственности, предопределили лидеров ХДНП (13 мандатов), ДПМ (8 мандатов), СПС (3 мандата) проголосовать за кандидата от коммунистов с проевропейской ориентацией.

Путь в Европу может быть проложен лишь общими усилиями основных политических сил. Во имя национального интереса и европейского вектора необходимо приходить к консенсусу под влиянием внутренних и внешних факторов. Официальная позиция формулируется так: основной перспективной целью является европейская интеграция, но на данный момент, при недостатке возможностей, остается в силе нахождение в СНГ. Сотрудничество в рамках СНГ, поддержание экономических и торговых связей для нашей республики сейчас и в перспективе необходимо.

Глядя на эволюцию отношений РМ в рамках СНГ можем сказать, что нахождение нашей страны как члена этой структуры двояко. С одной стороны негативное влияние на внутреннею ситуацию ограничили возможности Молдовы активнее учавствовать в рамках экономических и политических организаций, а также европейской безопасности. Нахождение в рамках Содружества, структура которой несравнима со структурой Европейского Союза, было препятствием для Молдовы для более интенсивного задействования в процессы, происходящие на Западе. Недостаточность и неспособность СНГ содействовать в разрешении самых насущных проблем внутри Молдовы, привело к формированию ГУАМ. С другой стороны, статус члена СНГ дает Молдове преимущества поддержания экономических отношений с государствами членами.

Перспектива европейской интеграции стала главенствующей для новых независимых государств, которые сформировались на пространстве распавшегося Советского Союза. Одним из этих государств является Республика Молдова. В результате обретения независимости РМ столкнулась с необходимостью принятия важных стратегических решений как во внутренней, так и во внешней политике. Исторические условия, которые сложились во второй половине 90-х гг. Диктовали новые условия и интересы в отношениях с государствами. Национальный интерес находится в процессе поиска идентификации, вызванного противоречивыми и конфликтными отношениями различных социально-политических ориентаций [34]. Ориентировки независимой Молдовы менялись вместе с чередованием лидеров и правительств, которые на протяжении последнего десятилетия включали в свою программу по внешней политике определенные задачи по сотрудничеству и сближению с Европой. Задействование в интеграционную деятельность политических партий, считающихся носителями ценностей, которым противятся или одобряют детерминируют успех или неудачу транснациональной идеологии, становится одним из новых факторов национальной политики государства.

Так, анализируя первую правительственную программу Правительства Сангели (в правительственных программах предыдущих М. Друк и Муравски тема европейской интеграции вообще не рассматривается). В программе на 1994–1997 гг. от 23 июня 1994 г. теме европейской интеграции было уделено всего лишь одно предложение, ЕС ставится в область приоритетов во внешней политике РМ рядом с СНГ. Также ощущается приравнивание этой структуры к другим международным организациям, таким как ООН и ее специализированных органов ОБСЕ, Совет по Североатлантическому Сотрудничеству. И таким образом в глазах правления, ЕС не представляет важности для обеспечения национальных интересов[35]. Ситуация становится более сложной для Молдовы в условиях, когда большинство государств Центральной и Восточной Европы пересматривают с начала 1993 г. новый политико-юридический порядок в отношении Европейского Союза. 1 ноября 1993 г. президентом РМ М. Снегуром в адрес Jacques Delors, президента Европейской Коммиссии было направлено послание, в котором с сожалением констатируется тот факт, что РМ остается единственным государством, которое даже не начало политико-юридическое сотрудничество с ЕС. В этом контексте М. Снегур ходатайствует о безотлагательном начале переговоров о подписании Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве с Европейским Союзом. Подписание такого соглашения, означало бы первый шаг к европейской интеграции. То же было затронуто А. Сангели, премьер министром РМ во время переговоров с европейскими комиссарами Leon Brittan и Hans Van den Broek, во время своего визита в Брюссель в ноябре 1993 г. Были рассмотрены перспективы оказания помощи РМ в реализации реформ и возможности подписания соглашений в различных областях. Будучи среди новых независимых государств на планете, Молдова заинтересована в интенсификации внешних связей. Начало 1994 г. ознаменовано активизацией отношений РМ с ЕС. 28 января 1994 г. г-н М. Попов был аккредитован в качестве Чрезвычайного и Полномочного Посла в Королевстве Бельгия и Начальником Миссии РМ при Европейском Союзе. В то же время был проявлен интерес и со стороны ЕС к Молдове. Визит Европейской Комиссии в Кишинев с целью проведения переговоров, которые имели целью определение возможности молдавских властей проводить политические и экономические реформы для создания правового государства и следования принципам рыночной экономики и расцвету отношений между РМ и ЕС [35, с. 39–40]. Развитие первых основных выборов на принципах многопартийности в соответствии с демократическими принципами, а также с продолжающимся курсом правительства на экономические реформы, решение приднестровского вопроса мирным путем, подтолкнули ЕС к началу 21 апреля 1994 г. официальных переговоров по СПС. С подписанием временного соглашения по торговле, который позволял обеим сторонам применять условия СПС в регламентации экономическо-коммерческих отношений открылся новый этап в отношениях РМ с европейскими структурами. Также, важным шагом Молдовы было вступление 13 июля 1995 г. в Совет Европы, которая с успехами не только была принята для облегчения приведения демократического и социоэкономического статуса к европейской модели. Как обычно для предыдущего Правительства, также и правительство И. Чубук не включило в программу на 1997–1998 гг. никаких шагов по отношению к ЕС. Одновременно с интересом проявленным РМ по расширению экономических связей с СНГ, было упомянуто и о поддержании отношений с Экономическим Союзом Бассейна Черного Моря, Центрально-Европейской Инициативой, Инициативой по Сотрудничеству и Экономическому Развитию, с агентствами и институтами ООН, сотрудничество в бассейне Дуная. Программа предусматривала интенсификацию присутствия РМ в духовной жизни международных сообществ, увеличение контактов с UNESCO, движение Франкофонии [36]. Входя в противоречие с программой деятельности, администрация Кишинева адресует ЕС послание, которое выражает желание государства получить статус ассоциированного члена к 2002 г. и ходатайствует о подписании Договора о Вступлении в ЕС. Развертывание политического диалога переходит в русло проевропейского диалога постепенного вступления Молдовы в ЕС. В этом контексте достойно внимания послание от 13 декабря 1996 г. президента республики г-на П. Лучински, адресованное г-ну Ж. Сантер президенту Еврокомиссии, в котором впервые была выражена мысль о вступлении РМ в ЕС к 2000 г. В новых условиях, в результате мартовских выборов 1998, правительство И. Чубук, впервые в программе действии на 1998–2001 показывает интерес к ЕС. Интеграция РМ в Европейский Союз становится одной из стратегических задач РМ во внешней политике. Этот ориентир был определен объективными факторами создания демократического и процветающего государства, основанного на рыночной экономике и задействовании в европейское пространство безопасности и стабильности [37]. Заметен значительный поворот национального интереса во внешенй политике, смена акцентов, включая отношения с СНГ. Вступление в силу 1 июля 1998 г. СПС позволило РМ расширить область отношений с ЕС, с точки зрения форм, а также структуры и содержания сотрудничества. РМ посвящается в СПС в качестве партнера ЕС, предоставляя возможность идентифицировать и развивать новые процедуры, назначенные на постоянство и углубление политического диалога [38], а именно: достижение соответствующего политического диалога, который позволит более эффективным развитиям политических отношений. Развитие торговли и стимулирование инвестиций, также и гармоничных экономических отношений между сторонами для укрепления длительных экономических связей. Создание основы для сотрудничества в законодательной, экономической, социальной, финансовой, культурной областях. Поддержание РМ в консолидации демократии, развитии экономики и переходу к рыночной экономике[39].

Глядя на этот документ, можно заметить, что основной акцент идет на сотрудничестве, а не на интеграции РМ в ЕС. Но, в то же время, вхождение в силу СПС, позволило распространению на территорию республики программы TACIS (техническая помощь новым независимым государствам), которая является одним из главных инструментов, созданных ЕС для более тесного сотрудничества с новосозданными независимыми государствами. Эта программа будет содействовать гармонизации законодательства, стандартов, транспорта, развитию частного сектора и мелкого бизнеса. Будет продвигать промышленное сотрудничество, таможенное, социальное, в образовании и профессиональном обучении. Выполнение этой программы в социально-политической жизни страны привело к присоединению к ВТО (всемирной торговой организации), которая имеет целью снижение барьеров и доступ у рынкам сбыта, облегчение международной коммерции. 8 мая 2001 г. Молдова стала 142 ее членом. Положение члена ВТО дает нашей стране, также как и другим с переходной экономикой, выработать стратегию развития в более стабильной среде, а также облегчение вступления в ЕС.

Одним из самых знаменательных факторов вступления нашей республики в ВТО это интеграция нашей экономики в глобальную. В этом контексте Молдова далеко продвинулась в либерализации экономики, в иностранных инвестициях. В то же время, приведение национального законодательства находится все еще на начальной стадии. Одним из важных факторов в становлении отношений РМ и ЕС было создание в январе 1998 г. Отдела «Integrare Europeană» в МИДе, указом министра Н. Тэбэкару [40]. Другим значимым событием в расцвете отношений ЕС и РМ было включение последней 28 июня 2001 г. в качестве полноправного члена в Стабилизационный Пакт Юго-Восточной Европы, который имеет прямой целью поддержку стран ЮВ Европы в попытках достижения мира, демократии, в уважении прав человека, экономической перспективы, в целях установления стабильности в данном регионе. Интересом РМ в этом пакте определено преимуществами, которые предлагает этот пакт в решении наиболее наболевших проблем, а также перспективой интеграции в ЕС. Для РМ было бы не верным в рамках диалога ЕС РМ не упомянуть о приднестровском конфликте, а также не поднимать вопрос о вступлении РМ в ЕС.

Кульминация внешней политики, когда был установлен новый политический алгоритм – проевропейский, произошел с формированием правительства г-на Стурзы. Программа действий на 1999–2002 гг. идет в уверенном русле европейской интеграции. С целью реализации целей интеграции правительство берет за основу реализацию условий СПС.

Другой важной задачей было интенсификация политико-дипломатического диалога по вступлению РМ в ЕС, заключение Соглашения о Свободном Обмене между РМ и европейским Союзом и получения со стороны ЕС благоприятного режима виз для граждан Республики Молдова. Институциональная программа исполнения ставит ориентиры и в многостороннем сотрудничестве. РМ стремится определить содержание своего участия в ООН, ОБСЕ, Совете Европы. Так, в операциях по поддержанию мира под эгидой ООН, в сотрудничестве в программе «Партнерство во имя мира» под патронажем НАТО, Молдова становится не только потребителем но и поставщиком безопасности. Уход кабинета Стурзы (ноябрь 1999 г.), которое было наиболее проевропейским, и пришедший кабинет Брагиша, по новой сменили приоритеты внешней политики РМ. Проблема евроинтеграции уже игнорируется. Новое правительство не рассматривает ЕС, как нечто способствующее стабильности и безопасности, Молдова опять переориентируется на СНГ. В целях достижения экономических интересов, правительство направляет усилия на углубление и усиление двусторонних торгово-экономических отношений в рамках СНГ [41]. Политика Брагиша, ориентированная на СНГ с одной стороны, а с другой стороны интеграция в ЕС, вызывает подозрения со стороны ЕС. Конечно, такая радикальная смена ориентира в минимальные сроки, не внушает доверия ко внешней политике страны и ее интеграции в ЕС.

Политика Правительства В. Тарлева, первого и второго заслуживает внимания. Программа правления не была одобрена Парламентом, она может считаться более революционной и более согласованной, чем программа Правительства Брагиша. Так, в программе правительства, которая не была одобрена, «стабильность, возрождение экономики, социальная обеспеченность» в главе «Европейская Интеграция Республики Молдова», указывается что правительство выработает ряд мер для облегчения интеграции в ЕС. По мнению нынешнего президента республики поддержание вектора внешней политики на европейскую интеграцию составляет приоритет в сегодняшнем правлении. 2004 г. стал для РМ годом стабилизации институциональных и законодательных реформ, и структурных трансформаций в сфере политики, экономики, в социально-гуманитарном секторе, политических связей с Европой. Европейская интеграция есть не сама цель, она преследует продвижение к европейским экономическим, демократическим и социальным ценностям и стандартам[42].

На протяжении последнего десятилетия ЕС предприняло одно из самых больших расширений в истории своего существования и в этой связи немного модифицировал географию своих интересов, которая разделилась на три области: Центральная и Восточная Европа, Балканы и Средиземноморье. РМ включается в политику ЕС относительно соседствующих государств после предпринятого расширения 2004 г., «Расширенная Европа – Новое Соседство», которая предусматривает углубление сотрудничества в проникновении государств на внутренний европейский рынок, предоставляя политическую и экономическую интеграцию государствам, которые не могут пока быть включены в ЕС, с целью создания пространства безопасности, процветания, и так называемого «круга друзей» на границах ЕС. Этот план был назван «Внешняя Политика Соседства» в 2004 г. Реализация ВПС идет посредством Планов Действий.

Индивидуальный План Действий РМ – ЕС [43] был подписан 22 февраля 2005 г. в Брюсселе, в рамках седьмой встречи Совета Сотрудничества Республика Молдова – Европейский Союз. План является политическим документом, который устанавливает стратегические задачи сотрудничества между Молдовой и ЕС и носит временный характер сроком на три года.

В исторически короткий период для указанных ЕС реформ, необходимых для успешной интеграции в его структуры, Молдова далеко продвинулась в изменений дел к лучшему. 2004–2005 гг. могут считаться успешными для молдавской дипломатии, которая проявила высокий качественный уровень диалога с ЕС и его структурами. Наше продвижение в сторону европейской интеграции было детерминировано результатами, достигнутыми в рамках сотрудничества Юго-Восточной Европы, особенно в Стабилизационном Пакте Юго-Восточной Европы (PSESE), в важных политических мероприятиях для нашей страны, которые позволяют установить более тесные контакты со странами Балкан. В 2007 г. будет виден прогресс РМ относительно Плана Действий. Если до 2007 г. РМ исполнит все запланированные мероприятия и План будет выполнен с успехом, есть надежда, что Молдове будет присвоен другой статус. Окончание периода выполнения Плана Действий совпадает с годом вступления Румынии и Болгарии в качестве полноправных членов в Европейский Союз.

Если раньше дипломатические отношения между РМ и ЕС поддерживались послами, то с 7 октября 2005 г., когда был подписан Меморандум относительно наблюдения за молдово-украинской границей в Палане на юге Молдовы, они осуществляются при посредничестве г-на Adrian Jacobovitz de Szeged, специального представителя ЕС. Это событие может считаться важным в перспективе страны по отношению к европейской интеграции и одним из дипломатических успехов РМ в 2005 г. [44]. С назначением Специального Представителя, ЕС стал впервые политическим актером в РМ. Если ранее ЕС имел лишь дипломатическую функцию в РМ, то сейчас стал играть роль безопасности в разрешении приднестровского конфликта. Преимущества национального интереса в сближении с ЕС лежат в сфере политики, экономики, социальной сфере. С политической точки зрения это означает демократическая стабильность, повышение уровня безопасности государства и граждан. С экономической – устранение синдрома периферийной экономики, повышение конкурентоспособности страны в перспективе выхода на европейский рынок, увеличение возможностей доступа к фондам развития, инвестициям, новым технологиям. Социальный означает гармонизацию образовательной системы, здравоохранения и охраны окружающей среды, доступ к информации и защиту прав человека в соответствии с европейскими стандартами.

С распадом СССР и созданием независимого государства Республика Молдова, появилась необходимость ориентации внешней политики и с другими странами не только с социалистическими. Находясь на переходном этапе от командной экономики к рыночной, Молдова была под негативным влиянием «сил Востока», что привело к нестабильности цен с традиционными партнерами из бывшего СССР. В сложившейся ситуации актуальным стало переориентирование и реструктуризация внешних экономических связей.

Реальные внешнеэкономические отношения РМ начались в 1992 г., как результат 1991 г. и того хорошего, что происходило в отношениях при СССР. Распад Союза привел к снижению экспорта и импорта с тенденцией постепенного роста их к 1998 г. Дефицитным был и торговый баланс, импорт превышал экспорт. Зависимость от единственного рынка, который был не стабильным, привела к объективной необходимости поиска новых внешнеэкономических связей, и таким образом появилась необходимость завоевания европейских рынков. Начиная с 1994 г. торгово-экономические связи РМ и ЕС характеризуются тенденцией значительного роста.

ЕС для РМ является необычайным стратегическим партнером в торговле, с населением около 375 млн. человек. В экономическом аспекте отношения с Западом имеют тенденцию продолжительного роста. Среди важных торговых партнеров Молдовы: Австрия, Франция, Голландия, Германия, Греция, Испания, Англия. Германия стоит на четвертом месте по уровню торгового обмена с РМ, кроме того еще есть перспектива привлечения германских инвестиций в молдавскую экономику. На момент в РМ зарегистрировано около полутора сотен предприятий с немецким капиталом. Основными сферами деятельности являются: транспорт и коммуникации, перерабатывающая и добывающая промышленность. В Молдове успешно работают представительства таких компаний, как: «Knauf», «BMW». Для более тесного сотрудничества с Германией в экономической области РМ открыла в Берлине Торгово-экономическое представительство и представительство Министерства Экономики. Также РМ участвовала во многих выставках.

Не менее важны для Молдовы отношения с Францией. Этот интерес уже перерос в множественные проекты, которые осуществляются на нашей территории. Самым большим предприятием с иностранным капиталом на территории РМ является компания «Voxtel», которая создала в республике сеть мобильной связи стандарта GSM [45].

Также молдово-итальянские отношения энергично развиваются в торгово-экономической области. Италия – первая страна, с которой был заключен межправительственный договор в области трудоустройства, призванный защищать интересы молдавских граждан, принятых на работу в Италии. Молдово-итальянские переговоры привели к заключению более десяти договоров по двусторонним отношениям между государствами, включая соглашения по защите инвестиций, сотрудничество по трафику товара и пассажиров, в области культуры и обмена молодежи.

Отношения РМ с ЕС проходят сквозь призму перехода экономики к рыночной, от реформации тоталитарного общества к плюралистическому с многопартийной системой.

В отношении вступления РМ в ЕС поддержка Румынии в аргументировании необходимости, может играть важную роль. Молдова может многому научиться у государств, которые уже вступили в ЕС, в особенности в сфере агрикультуры, где есть необходимость переориентира культивации традиционной продукции на ту, которая не подпадает под Общую Агрикультурную Политику. Как пример, в этом плане может быть выращивание фармацевтических растений, культивация которых является трудоемким процессом и, которые очень ценятся в фармакологической и косметической промышленности. Это означало бы и возрождение этой промышленности.

Реально, новые члены ЕС полностью интегрируются лишь к 2013 г., когда будут окончены все этапы перехода, насколько это будет осложнено и сыграет главную роль в желании ЕС в дальнейшем расширении.

Если рассматривать перспективу вступления РМ в ЕС, следует проанализировать насколько мы удовлетворяем требованиям для вступления в Союз.

В соответствии с Маастрихтским соглашением, подписанным 7 февраля 1992 г. [46], любое европейское государство может стать членом Европейского Союза при соответствии определенным критериям:

1. политическим, которые придерживаются демократических ценностей и уважении прав человека;

2. экономическим, которые относятся к существованию и нормальному функционированию рыночной экономики;

3. способность исполнять обязанности члена, включая выполнение acquis communautaire.

Таким образом, политический критерий предполагает, что новые члены должны исключит возможность становления в государстве авторитарного режима.

Рыночная экономика РМ еще очень хрупка и не может отвечать европейским требованиям.

В демографическом плане имеем не большое население и площадь нашего государства невелика.

Статистика показывает, что мы являемся бедным государством, которому следует двигаться побыстрее, если не хотим самоисключиться из центрально-восточного экономического блока, который все больше интегрируются в ЕС. Можем сравнить с Балканским странами – Хорватия (4,47 млн. чел.), Босния и Герецеговина (3,9 млн. чел.), Албания 3,1 млн. чел., Македония (2 млн. чел.), Молдова (3,7 млн. чел.). Эти страны имеют куда более сильную экономику чем наша страна, что характеризует более высокий уровень реформации, ритм модернизации и выполнение принципов рыночной экономики. Однако, после экономических удач, все же есть риск быть исключенными из экономического блока кандидатов на вступление в ЕС.

Настоящее положение экономики есть результат 2001–2004 гг., потерянных в реформах, развитие частного сектора, рост инвестиций в экономику, модернизация и демократизация. Промышленность оставляет желать лучшего, которая исчерпала все внутренние ресурсы и испытывает недостаток иностранных инвестиций, аграрный сектор базируется на ручном труде. Другая проблема это поддержание монополии в определенных сферах Россией, Германией, Испанией [47].

Что касается способности выполнять членские обязательства, перспективы Молдовы участвовать в общем бюджете очень малы, а приведение законодательства РМ к европейскому еще только на начальной стадии. Желание Молдовы вступить в ЕС должно быть подтверждено усилиями в выполнении всех условий необходимых для вступления.

Перемещение границ ЕС к Пруту, приводит его к соседству с угрожающим небезопасным государством, которым благодаря приднестровскому конфликту является наша страна, где имеет место экономический кризис, процветает коррупция, недостаточный контроль границ. Препятствием также являются низкий уровень медицинского обслуживания, качество продовольствия, рост пропасти между доходами и расходами, снижение численности населения. Кроме того, законодательная система еще слаба.

Со всем этим, выбор большинства населения – это интегрироваться в Европу. Так, на базе опроса, проведенного Институтом Публичной Политики 23 декабря 2005 г., можем увидеть мнение общества относительно европейской интеграции: 65% считают, что с вступлением в ЕС их жизнь значительно улучшится. 8,8% считают, что ничего существенно не изменится. Для 7,3% ситуация может ухудшиться [48].

Очень важным в рационализации европейской интеграции является проект документа «Концепция внешней политики Республики Молдова» 2003 г., которая еще не была одобрена, в которой европейская интеграция квалифицирована стратегической задачей национального интереса.

В условиях, когда конфигурация мирового порядка идет вокруг центров силы, очевидно, что РМ не может оставаться вне этих центров. Становится жизненно важным необходимость ориентации и интеграции в один из таких очагов для достижения перспектив развития и национальной безопасности. Для Молдовы таковым очагом является Европейский Союз, политическая и экономическая мощь которого неоспорима.

В соответствии с географическими и историческими критериями, РМ является страной с европейскими традициями и культурой, и, следовательно, интеграция в европейские структуры является естественным, и Молдова не может оставаться изолированной от этого процесса. С вступлением в ЕС РМ достигнет стабильности, включая независимость и суверенитет, территориальную целостность и национальную безопасность. Имея четкую европейскую ориентацию, Молдова сможет привлечь иностранные инвестиции, которые остаются решающим компонентом в экономике страны.

Как и другие государства Юго-Восточной Европы, Республика Молдова прилагает все больше усилий в отношении формирования единого политического, экономического пространства, безопасности и совместного продвижения по пути европейской интеграции.

ЕС нужно поддерживать наше государство в попытках реализации программ, инициатив и стратегий.