Основные экономические проблемы региона

2.2 Основные экономические проблемы региона

В Республике Алтай сохраняются тенденции замедления темпов роста экономики, наметившиеся еще во второй половине 2008 г. В наиболее «чувствительных» отраслях экономики – агропромышленный, строительный комплекс – происходит перманентный спад производства.

Основные риски – темпы инфляции, более сильное падение инвестиций против запланированных темпов, высокий уровень безработицы.

В условиях роста численности экономически активного населения основной проблемой для региона остается сдерживание роста безработицы. При этом механизм решения данной проблемы, в первую очередь, должен быть ориентирован на развитие процессов межотраслевого перераспределения рабочей силы с учетом расширяющихся возможностей подготовки и переподготовки кадров. Это позволит обеспечить эффективный уровень занятости трудоспособного населения.

С целью создания эффективной и устойчивой системы обеспечения экономики и социальной сферы Республики Алтай специалистами определенных профессий и квалификаций, соответствующих спросу рынка труда и стратегическим целям социально-экономического развития Республики Алтай, повышения эффективности использования кадрового потенциала Республики Алтай, направленное на повышение уровня жизни населения Республики Алтай разработана республиканская целевая программа «Развитие кадрового потенциала Республики Алтай 2009-2014 годах», утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 21 мая 2009 г. №109.

По предварительной оценке в 2010 г. общая численность безработных составит 13,7 тыс. чел. (100,7% к уровню 2008 г.) или 4,7% от экономически активного населения.

Основными факторами, влияющими на спад в промышленности, являются повышение цен (тарифов) на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий, ограничения в получении кредитных ресурсов в связи с ужесточением требований кредитными организациями, общее снижение потребительского спроса населения в виду снижения доходов, снижение активизации деятельности в ряде смежных отраслей экономики, ухудшение финансового положения большинства предприятий Республики Алтай. Также к причинам, влияющим на снижение объемов производства, следует отнести устаревший парк используемого оборудования, дефицит квалифицированных инженерно-технических и рабочих кадров (особенно в обрабатывающем секторе), недостаток необходимого объема сырья.

Темп роста строительных работ в 2009 г. составил 92% к уровню 2008 г. Снижение активизации деятельности строительных организаций обусловлено недостатком оборотных средств, трудностями с получением кредитных ресурсов. На снижение объемов строительных работ существенно влияет сокращение объемов производства основным производителем стройматериалов в Республике Алтай – Открытым акционерным обществом «Горно-Алтайский завод железобетонных изделий», а также сокращение бюджетного финансирования (сокращение расходов на капитальный ремонт, приостановление строительства ряда объектов). В 2009 г. не предоставлялись субсидии из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, сокращены планируемые объемы по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года №858, и федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года №637.

Индекс потребительских цен в 2010 г. (декабрь к декабрю предыдущего года), по предварительной оценке, составит 111-112%, что выше прогнозируемого уровня в среднем по России. В основном рост цен обеспечен подорожанием продовольственных товаров, повышением уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Высокий уровень инфляции наряду со снижением денежных доходов населения обусловили снижение покупательского спроса и, как следствие, сокращение оборота розничной торговли.

В 2010 г. сохраняется динамика замедления темпов роста инвестиций, как в реальный сектор экономики, так и в социальную сферу, что вызвано сокращением государственных инвестиций, ухудшением финансового положения предприятий, снижением использования банковских кредитов в качестве источника финансирования инвестиций.

В 2009 г. сложилась острая ситуация с исполнением консолидированного бюджета по одному из бюджетообразующих налогов – налогу на прибыль организаций. Ожидаемое поступление по налогу в 2009 г. составило 200,4 млн. руб., что на 55% меньше, чем в 2007 г. Основная причина сложившейся ситуации – смена местонахождения основных налогоплательщиков по данному виду налога, снижение объемов реализации продукции, услуг, ухудшение финансового состояния большинства предприятий в Республике Алтай. В 2010-2011 гг. значительного увеличения поступлений по данному налогу не предполагается. Не предвидится рост поступлений и по налогу на доходы физических лиц, что обусловлено снижением уровня доходов населения по всем составляющим.

В 2009-2010 гг. отмечается замедление роста показателей, характеризующих уровень жизни населения за счет основных составляющих: фонда заработной платы, доходов от собственности, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, прочих доходов, обусловленное негативным влиянием последствий финансово-экономического кризиса на социально-экономическую ситуацию в стране. В связи с ухудшением уровня жизни населения в 2010-2012 годах численность малоимущего населения не будет сокращаться.

Основными проблемами социально-экономического комплекса Республики Алтай являются:

- необеспеченность жильем населения;

- неудовлетворительное состояние инженерных коммуникаций и жилищно-коммунального хозяйства, имеющих износ более 60%;

- снижение плодородия земель, стравливание пастбищ;

- неэффективное ведение сельскохозяйственного производства в рыночных условиях;

- слабая материально-техническая база сельскохозяйственных предприятий;

- низкий уровень зарплаты на селе;

- высокий уровень внутренней миграции населения;

- высокий тариф на электроэнергию (на 75% выше, чем в среднем по СФО), энергозависимость региона; фактическая потребность в электрической мощности превышает максимальную мощность, которая может быть передана в республику, что приводит к ограничениям подключения новых потребителей; действующие линии электропередачи перегружены;

- слабо развита транспортная сеть региона; отсутствует железнодорожный транспорт; неразвит воздушный транспорт;

- административные ограничения при осуществлении предпринимательской деятельности; нехватка финансовых средств для организации и модернизации малого бизнеса; ориентированность малого бизнеса на предоставление услуг, при низкой доле собственного производства;

- слабое развитие минерально-сырьевой базы, хотя в значительных количествах присутствуют многие полезные ископаемые.

Подводя итог, следует отметить, что Республика Алтай всегда (начиная со времен СССР) была экономически отсталым регионом, имела высоко дотационный бюджет, и продолжает оставаться такой же и сегодня. Для нее характерен самый низкий уровень самофинансирования среди всех регионов Западной Сибири, несмотря на то, что доходы бюджета растут. Положительным моментом является только рост безвозмездных поступлений из федерального бюджета (в 2,5 раза), а также поступлений налоговых доходов (в 1,8 раза). При этом доля дотационности в бюджете увеличилась с 80 до 95%. О самообеспеченности республики при таком состоянии дел не приходится говорить, хотя самофинансирование является основной целью социально-экономического развития Республики Алтай.

Еще с 90-х гг. ХХ века в Республике Алтай быстрыми темпами идет процесс расслоения на богатых и бедных. В регионе наблюдается резкое отличие в уровне жизни жителей сельских районов и горожан. Сельское население, составляющее три четверти от всего населения республики, в результате реформ оказалось в наиболее сложном экономическом положении. Полный развал колхозно-совхозной системы, отсутствие собственного опыта в налаживании индивидуального хозяйствования, а также отсутствие средств для начала организации собственного хозяйства привели к резкому падению уровня жизни сельских жителей.

Республика Алтай обладает большим природным потенциалом - гидроресурсы, минеральное сырье, лес, значительные рекреационные ресурсы для отдыха и туризма. Однако их эффективное использование затруднено из-за сложной адаптации населения республики к рыночным условиям хозяйственной деятельности, из-за низких стартовых показателей социального и экономического развития к началу экономических реформ, значительной удаленности от центра, недостаточной развитости инфраструктуры, дефицита квалифицированных кадров, необходимости соблюдения экологических ограничений с целью сохранения уникального природного потенциала республики.

2.3 Тенденции социально-экономического развития

Основной стратегической целью развития Республики Алтай обозначено повышение конкурентоспособности региона (в условиях интеграции в рынок Российской Федерации) и, на базе этого, рост благосостояния жителей региона.

Достижение поставленной цели реализовывалось путем решения следующих задач, сформулированных с учетом региональных проблем и стратегических приоритетов:

1. Развитие транспортной, энергетической инфраструктуры, инженерных коммуникаций, инфраструктуры связи.

2. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, в том числе путем организации особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

3. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, использования природных возможностей в республике.

4. Укрепление и развитие социальной инфраструктуры республики. Социальная защита и создание благоприятного социального климата для жизнедеятельности населения.

5. Укрепление финансового состояния республики, увеличение доли собственных доходов бюджета Республики Алтай.

В результате отмечаются позитивные сдвиги в развитии человеческого капитала Республики Алтай и значительно увеличение среднедушевых денежных доходов с 4333,8 рублей в месяц в 2005 году до 11654,8 рублей в месяц к сентябрю 2009 года (прирост в 2,7 раза).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника выросла с 5736 рублей в 2005 г. до 13221 рублей в июне 2009 г. (более чем в 2,3 раза).

Реальные располагаемые доходы населения выросли более чем в 1,5 раза к уровню 2005 г. По данным Росстата в 2008 г. по темпу прироста реальных денежных доходов (141,1%) Республика Алтай вышла на 2 место в РФ. Количество лиц находящихся за чертой бедности сократилось с 34,6% в 2005 году до 32% в 2009 году.

Число безработных состоящих на учете в Комитете занятости Республики Алтай сократилось с 5533 человек в 2005 году до 3918 в сентябре 2009 года.

Туризм и сельское хозяйство являются ключевыми секторами экономики региона. В последнее время резко возрос интерес к туристской отрасли со стороны предпринимателей, в том числе и из других регионов России. Значительно выросли вложения в строительство туристских объектов и инфраструктуры. Инвестиции только в основной капитал действующих предприятий, без учета реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по созданию объектов инфраструктуры туризма, ежегодно составляет порядка 400 млн. руб.

Количество туристов ежегодно посещающих Республику Алтай увеличилось от 500 тыс. человек в 2005 г. до более чем 1 миллиона человек в 2009 г.

Развитие сферы туризма в целом позволило увеличить занятость в данной отрасли, сегодня в сфере оказания туристских услуг занято более 4500 человек, что на 30% больше, чем в 2006 г.

По оценкам экспертов минимальный оборот рынка туристических услуг в Республике Алтай составляет более одного миллиарда рублей в год. Прямые налоговые поступления составили около 90 млн. рублей в 2009 г., что в 2,5 раза больше чем в 2006 г. (36,6 млн. рублей).

Республикой Алтай в 2006 г. был выигран конкурс по созданию на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Алтайская долина». По состоянию на 1 июля 2009 г. на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (далее - ОЭЗ ТРТ) «Алтайская долина» зарегистрировано 9 резидентов.

В 2008 г. на коллегии Федерального агентства по туризму Республика Алтай была признана одним из лучших регионов, динамично развивающих туристскую отрасль.

Анализ итогов развития агропромышленного комплекса (далее – АПК) также показывает положительные результаты. Объем финансирования мероприятий по поддержке АПК составил 4 млрд. 842 млн. рублей, что превысило плановый показатель (1 млрд. 901 млн. рублей) в 2,5 раза. Дополнительный объем финансирования вызван масштабным расширением объемов государственной поддержки сельского хозяйства.

Для стимулирования сельхозпроизводителей руководством региона осуществлен ряд комплексных мероприятий, включающий в себя субсидирование сельхозпроизводителей, субсидирование части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, поддержка семеноводства, завоз семян, повышение плодородия земель, строительство объектов сельскохозяйственной инфраструктуры за счет бюджетных средств, повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса и прочие мероприятия. Большая часть финансовых средств в размере около 4 млрд. рублей была направлена на мероприятия по различным видам поддержки сельхозпроизводителей. В результате за счет полученных субсидий, приобретен крупный рогатый скот мясного и молочного направления, закуплено оборудование и оборотные средства, обновлен машинно-тракторный парк, идет реконструкция и строительство животноводческих стоянок. Объем сельскохозяйственного производства за период 2005 – 2009 гг. увеличился с 3 млрд. 162 млн. рублей (2005 год) до 5 млрд. 620 млн. рублей (2009 год) прирост составил 77%. Среднегодовое значение индекса физического объема продукции сельского хозяйства Республики Алтай за 2006 – 2008 годы составило 8,3%, что значительно превысило аналогичные показатели по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу.

Объем продукции животноводства в хозяйствах всех категорий увеличился с 2 млрд. 470 млн. рублей (2005) до 4 млрд. 433 млн. рублей (2008) (прирост составил 80%). Объем продукции животноводства в хозяйствах всех категорий на душу населения увеличился на 71 % (с 12,1 тыс. рублей до 20,7 тыс. рублей).

Объем продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий увеличился с 692 млн. рублей до 854,6 млн. рублей (прирост составил 23%).

По объему продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения Республика Алтай находится в числе лидеров среди регионов Сибирского федерального округа, показав за 2008 год результат, превышающий среднее значение по Сибирскому федеральному округу на 45%.

Основным достижением социально-экономического развития республики можно считать строительство магистрального газопровода «Бийск - Горно-Алтайск» протяженностью 94 км, газораспределительной станции мощностью 50 тыс. метров куб. в час, газификацию котельных г.Горно-Алтайска. Ведется плановое строительство межпоселковых газопроводов и уличных сетей в г. Горно-Алтайске и с. Майме, а также начинается газификация частных домовладений. До 2011 года планируется довести число газифицированных котельных до 44 единиц и домовладений до 13182 единиц.

С 2007 г. за счет средств федерального бюджета осуществляется проект реконструкции аэропорта «Горно-Алтайск», - за период с начала реконструкции профинансировано 267 850,9 тыс. рублей. Реконструкцию аэропорта в соответствии с федеральной программой планируется завершить в 2011 году.

К 2010 г. в экономике Республики Алтай получены следующие основные результаты:

1. Обеспечение республики природным газом, что позволило начать перевод котельных и частных домовладений населенных пунктов Республики Алтай на отопление природным газом. Уже сейчас экологическая ситуация в г. Горно-Алтайске и в с. Майме значительно улучшилась в связи с переводом части котельных на газ. Кроме того, наличие природного газа позволит в ближайшее время построить и запустить газотурбинную электростанцию в с. Майме проектной мощностью 96 МВт, которая частично решит проблему энергодефицитности Республики Алтай.

2. Осуществлены работы по строительству и реконструкции линий электропередач в районных муниципальных образованиях и г.Горно-Алтайске.

3. Пассажирооборот возрос с 87,7 млн. пассажиро-километров в 2005 году до 95,7 млн. пассажиро-километров в 2008 году, грузооборот – с 116,4 млн. тонно-километров в 2005 году до 130,4 млн. тонно-километров в 2008 году.

5. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составила к концу 2009 г. 32,3 км/тыс. кв. км.

Показатель объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий Республики Алтай возрос с 1 млрд. 628 млн. рублей в 2005 году до 2 млрд. 589 млн. рублей в 2008 году.

Наилучшие темпы прироста показала такая отрасль экономики как строительство. В 2005 году объем произведенных работ составил 1 млрд. 881 млн. рублей, а по оценке на 2009 год данный показатель составит 4 млрд. 881 млн. рублей (прирост 2,6 раза).

Также хорошие результаты продемонстрировали предприятия обрабатывающей промышленности – объем отгруженных товаров собственного производства увеличился в 2,3 раза, у предприятий по добыче полезных ископаемых – прирост почти 75%.

Инвестиции в основной капитал увеличились в 2,5 раза за период с 2006 по 2008 год. Об улучшении инвестиционного климата может свидетельствовать уверенный рост числа малых предприятий в регионе, который составил 86,4% по отношению к 2005 году (планировался прирост 30%). Число малых предприятий увеличилось с 968 единиц до 1804 единиц на начало 2009 года. Число занятых в малом бизнесе увеличилось на 48% по отношению к 2005 году.

Общий анализ итогов развития Республики Алтай за 2006-2009 годы показывает, что основные усилия были сосредоточены на расширении проводимой в республике деятельности по созданию более комфортного инвестиционного климата, стимулировании внутреннего спроса, модернизации систем образования, здравоохранения, социальной защиты, развития рынков жилья и труда.