Рекомендации формирования цены труда в России

4.2 Рекомендации формирования цены труда в России

России практически придется выбирать между двумя моделями:

1) системой, где цена рабочей силы решается сугубо конкретным договором работодателя и работника, как в США, где свобода предпринимателя "омрачается" только вероятностью создания на его предприятии профсоюза и заключением коллективного договора, необходимостью отвечать в суде за нарушение заключенных условий договоров и контрактов;

2) системой с государственным регулированием, исходя из уже сложившегося в стране высокого уровня социальных гарантий, утверждения жизнеспособного социального партнерства между трудом и капиталом. Как в скандинавских странах, с национальным законодательством по правам работника и ответственности работодателя, государственной политикой в области труда, обязательного страхования, профессионального образования.

Вторая модель предпочтительнее в нашей стране с ее глубокими историческими традициями государственности, адаптированными применительно к современности. Но при любой модели заработная плата в системе рыночной экономики будет складываться первично на уровне отдельного предприятия, на локальном рынке труда, и только затем формироваться как общенациональная система. В ее рамках организация заработной платы в масштабах предприятия выступает как рыночная самоорганизация заработной платы (цены труда).

Подобная самонастройка также подчиняется определенной идеологии. В России наш типичный работодатель руководствуется идеей максимальной экономии на издержках переменного капитала. Отсюда главная проблема: чтобы повысить заработки, надо поднять производительность труда, но поднять ее невозможно в координатах откровенной недоплаты работнику стоимости его рабочей силы. Преодолеть этот порочный круг следует, изменив пропорции распределения дохода между валовой прибылью (включая налоги) и фондом заработной платы. Но искомое повышение должно быть сугубо дифференцированным, адресным, с учетом количества и качества труда. С количеством все ясно, а как учесть качество?

Как известно, цена любого товара зависит от его качества. Заработная плата также дифференцируется по качеству труда: его сложности, ответственности, условий и т. п. Эти структурные составляющие по профессионально-квалифицированным группам и другим качественным различиям на предприятиях, вошедших в рынок, находятся в постоянном движении и влияют на среднюю заработную плату, которая высчитывается по формуле (4.1)1). Такое влияние может измеряться показателями, называемыми за рубежом "индексами заработной платы". По аналогии с потребительской корзиной, куда собираются цены по различным товарам и их доли в потреблении, в заработную корзинку объединяют различные виды зарплат и численность (долю, удельный вес) их получающих:

,(4.1)

где СЗ – средняя заработная плата по отрасли, предприятию, региону, в целом по стране;

З – заработки работников по различным группам профессий;

К – квалификационные признаки;

У – признаки условий труда;

Чн – численный состав (доля, удельный вес) групп работающих с различной квалификацией, условиями труда и другими основаниями для начисления различной заработной платы;

Ч – численность работников по отрасли, предприятию, региону, в целом по стране.

Исходя из значимости показателя цены труда по всем факторам его составляющим, рационально ввести его, наконец, не только в научно-методологический оборот, но и в реальное управление экономикой.

4.3 Системы оплаты труда работников бюджетной сферы

Падение уровня реальной заработной платы в России из-за опережающего роста цен привело к тому, что зарплата в отраслях бюджетной сферы перестала обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. Уровень оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе государственных гражданских служащих, сегодня необоснованно ниже уровня заработной платы работников внебюджетного сектора экономики, что приводит к перетоку квалифицированной рабочей силы из бюджетной сферы снижению конкурентоспособности ее организаций.

Нынешняя, действующая на основе ЕТС, система оплаты труда работников бюджетной сферы при всем многообразии форм выплат имеет существенные недостатки: она жестко зависит от МРОТ, который значительно ниже ПМ нет четкой привязки уровня оплаты труда к результатам профессиональной деятельности. От уровня квалификации работников бюджетной сферы, качества их работы в значительной степени зависит динамика развития экономики страны. Сложность задач, которые стоят перед бюджетными отраслями (в первую очередь это касается здравоохранения и образования, государственного и муниципального управления), предопределяет повышение требования к кадровому обеспечению и, соответственно, к системе оплаты труда.

Ситуация с заработной платой в здравоохранении обостряет кадровую проблему в отрасли. "В отечественной системе здравоохранения занято 682 тыс. врачей и 1,4 млн. работников, относящихся к среднему медицинскому персоналу (медицинские сестры, фельдшеры, лаборанты). Треть врачей и медсестер пенсионного возраста. Нарастает дефицит врачей узкой специализации – хирургов, анестезиологов и др., а также участковых терапевтов и педиатров. Каждый третий выпускник медицинского вуза не работает по полученной специальности из-за низкой оплаты труда. Состав занятых в отрасли нуждается в существенном качественном улучшении: 26,4% медработников не имеют сертификата специалиста, то есть в соответствии с действующим законодательством не вправе заниматься медицинской практикой; треть медицинских работников не имеют квалификационной категории и не заинтересованы в ней из-за мизерных надбавок, что отрицательно сказывается на качестве оказываемых ими услуг. Среднемесячная заработная плата в здравоохранении в июне 2006 г. составляла 9022,4 руб., что на 32,1 % выше соответствующего уровня 2005 года. Однако, несмотря на высокую динамику роста заработной платы, ее размеры недостаточны для удовлетворения материальных потребностей работников"1).

"Наука и образование в России представлены более чем 2200 организациями, в которых занято свыше 425 тыс. работников, из них около 240 тыс. человек, в том числе 64 тыс. кандидатов и около 25 тыс. докторов наук, - непосредственно научными исследованиями и разработками. Более 1,5 тыс. научных учреждений страны финансируются из государственного бюджета: это организации Российской академии наук, других академий, имеющих государственный статус (778), научные учреждения высшей школы (370), Минздравсоцразвития (130), Министерства сельского хозяйства (57) и др. В настоящее время серьезнейшей кадровой проблемой научной сферы является старение кадров – во многих организациях средний возраст сотрудников превышает 55 лет. Среднемесячная заработная плата в образовании в июне 2006 г. составляла 8084,4 руб., увеличившись по сравнению с соответствующим периодом 2005 года на 24,6 %"2).

"Общая численность работников, замещавших государственные должности и должности гражданской служб в Российской Федерации, на конец 2005 г. составляла 766,8 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2004 г. на 138,8 тыс. человек (16,1%). Необходимо отметить, что уровень профессионального образования части госслужащих не соответствует квалификационным требованиям замещаемых ими должностей. В частности, в 2004 г. в федеральных государственных органах только 4 % работников с высшим образованием имели специальность "Государственное и муниципальное управление".

Средний уровень оплаты труда работника центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти в январе-июле 2006 г. составлял 18899 тыс. руб., что не соответствует статусу, объему реализуемых полномочий и ответственности госслужащих. Между тем, ненормированный рабочий день, прописанный в ФЗ "О государственной гражданской службе", требует от них максимальной отдачи. Повышение заработной платы госслужащих невозможно без выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Следует иметь ввиду и то, что в ближайшие десять лет свои посты могут покинуть более 15% госслужащих, занимающих ключевые должности, среди которых немало высококвалифицированных специалистов. Есть опасения, что они не успеют передать свой огромный опыт молодому поколению чиновников.

Представляется необходимым поощрять получение госслужащими второго профессионального образования, соответствующего занимаемой должности, а также увеличивать количество долгосрочных курсов по программе "Государственное и муниципальное управление" с привлечением к преподаванию на них госслужащих, обладающих высокой квалификацией. Доля государственных и муниципальных учреждений с устаревшим и изношенным оборудованием составляет 98% общего числа организаций бюджетной сферы, что существенно затрудняет предоставление гражданам качественных и доступных услуг"1).

Для достижения этой цели в рамках приоритетных национальных проектов, в том числе в здравоохранении, образовании, осуществляется реформирование сети бюджетных учреждений (включая ее оптимизацию посредством перевода определенной части этих учреждений в новые организационно-правовые формы), модернизация их технического оснащения. Особенно остро проблема совершенствования системы оплаты труда в бюджетном секторе стоит в регионах. Очевидно, ее решение связано с более широким использованием прав, предоставляемых субъектами Федерации в части финансирования бюджетных организаций за счет местных бюджетных источников.

В соответствии с распоряжением правительства РФ и целях реализации Программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу Минздравсоцразвития РФ разработал проект постановления правительства РФ "О совершенствовании заработной платы работников федеральных государственных учреждений", которым предполагается утвердить Положение о формировании системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений с учетом специфики видов экономической деятельности и поручить Минздравсоцразвития и Минфину России подготовить проекты соответствующих нормативно-правовых актов. Данный проект согласован практически со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами. В отличие от действующей системы оплаты труда, предусматривающей дифференциацию уровней оплаты в зависимости от квалификации работников, новая система ориентирована на оплату конкретной функции. Уровень оплаты в новой системе будет зависеть от сложности и значимости выполняемых работ.

Формирование систем оплаты труда работников бюджетных учреждений осуществляется на основе утверждаемых нормативными правовыми актами правительства РФ:

1) Базовых окладов (ставок заработной платы) по профессиональным квалификационным группам работников – минимальных окладов (ставок) без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат;

2) Повышающих коэффициентов к базовым окладам (повышающие коэффициенты фиксируются в трудовом договоре и устанавливаются в соответствии с уровнем квалификации работников, что усиливает их заинтересованность в профессиональном росте;

3) Диапазонов окладов (ставок) по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп работников – минимальных и максимальных размеров окладов (ставок) по каждой из профессионально-квалификационных групп работников;

4) Схем окладов – ставок заработной платы по группам должностей (профессий) работников с относительно равной сложностью выполняемых работ;

5) Перечней выплат компенсационного характера – выплат занятым на тяжелых работах, работах с вредными условиями труда, применяемых к заработной плате с учетом районных коэффициентов за экстремальные условия труда и проживания в отдельных регионах;

6) Перечней выплат стимулирующего характера – надбавок и премий, повышающих мотивацию работников к качеству труда и поощряющих его высокие результаты.

Оплата труда руководителей учреждений и их заместителей осуществляется на основе должностных окладов, выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. Фонд оплаты труда формируется на календарный год как за счет отчислений из федерального бюджета, так и средств, поступающих от оказания платных услуг. Объем средств, выделяемых из федерального бюджета, не меняется в зависимости от увеличения или уменьшения штатной численности.

Учреждения, основная деятельность которых осуществляется в рамках сметного финансирования, могут быть переведены на финансирование по государственному заказу или государственному заданию. Руководители федеральных бюджетных учреждений в условиях перехода на отраслевые системы оплаты труда наделяются правом самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, штатную структуру и численность, исходя из выделенных бюджетных лимитов и дополнительных небюджетных доходов.

Похожие работы

Теоретические основы механизма формирования цен в условиях рыночной экономики

Скачать

47317

1

3

... . Фактор "издержки предприятия" рассматривается в разделе "Ме­тоды ценообразования". Государственное регулирование ценообразования имеет существен­ное значение для формирования цен. В основном государство влияет на процесс ценообразования административными мерами: “замораживание” рыночных свободных цен, фиксирование монопольных цен, установление предельного уровня цен, запрет на демпинг, на ...

Заработная плата и особенности оплаты труда в Российской экономике

Скачать

31068

0

0

... своей природе «избытком» над издержками, а поэтому последний может быть обложен высоким налогам без потери стимулов к развитию производства, повышению его эффективности. Особенности оплаты труда в Российской экономике 1. Формы заработной платы (доходов). Выплата заработной платы производится в денежной форме (рублях) , в натуральной форме , но не более 20% от общей суммы заработной платы и в ...

Цена труда

Скачать

67133

1

0

... сильно отстают от западных стран. Этот разрыв объясняется в первую очередь различием в научно-технических и экономических показателях производства, в уровне квалификации работников. Существующий уровень цены труда далеко не обеспечивает для большинства населения нормального, особенно в качественном отношении, воспроизводства рабочей силы и населения в целом. Особенно низка минимальная заработная ...

Заработная плата и доходы в России

Скачать

105261

7

5

... с экономической точки зрения, здесь непременно выходят на свет смежные с экономикой дисциплины, о которых уже упоминалось во введении к данной работе. В самом деле, не может быть однозначных ответов по вопросам заработной платы и доходов в России. Это то же самое, как если бы некто заявил, что знает ответы на два извечных русских вопроса: «Кто виноват?» и «Что делать?». Также при изучении данной ...