Разработка и принятие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства

4. Разработка и принятие муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.2 Социально-экономическое прогнозирование развития города Каменска-Уральского на 2006-2008 гг.

Прогнозирование социально-экономического развития г. Каменска-Уральского на 2006-2008 гг. осуществлялось в рамках утвержденной «Программы социально-экономического развития города Каменска-Уральского на 2006-2008 гг.». Она включается в себя следующее:

Анализ социально-экономического положения города:

анализ социально-экономической ситуации (особенности географического положения и планировочная структура, экономический потенциал города, демография, рынок труда и уровень жизни населения, среда проживания горожан, состояние социальной сферы (бюджетная сфера), развитие гражданского общества и местного самоуправления;

проблемы развития города (интегральная оценка социально-экономической ситуации в городе, важнейшие ресурсы и проблемы развития города).

Программа развития города до 2008 г.:

прогноз развития до 2008 г. (основные прогнозные параметры до 2015 г., прогноз социально-экономического развития на 2006 г. и на период до 2008 г.);

система мероприятий по реализации программы развития города в 2006-2008 гг.;

перечень городских целевых программ и планов мероприятий;

Механизм реализации программы:

ресурсное обеспечение программы;

нормативно-правовая база реализации программы;

организация управления программой и контроль реализации программных мероприятий;

мониторинг и оценка программы.

Задачи, поставленные в программе социально-экономического развития города на 2006-2008 годы, в основном выполнены.

Промышленный комплекс города, являясь основополагающей структурой экономики, планомерно наращивает темпы развития, показывает стабильность, устойчивость своего положения.

Сложившаяся ситуация по итогам 2006 года, который стал стартовой площадкой второго этапа реализации Схемы развития и размещения производительных сил города до 2015 г., и 2007 года позволяет констатировать, что поставленная Президентом РФ задача по удвоению экономического роста промышленного производства достигнута.

Промышленный комплекс работал стабильно на протяжении двух анализируемых лет. Оборот предприятий и организаций в 2006г. составил 61,0 млрд. руб., и возрос по сравнению с уровнем 2005г. на 35,3% в действующих ценах, в 2007г. – 69,7 млрд. руб., рост к уровню 2006г. - 14,3%. Оборот организаций на душу населения также растет: в 2005г. он составил 244,3 тыс. рублей, в 2006г. увеличился до 332,1 тыс. рублей и в 2007г. достиг 381,1 тыс. рублей.

На прирост промышленного производства оказали влияние деловая активность базовых отраслей металлургического комплекса и положительная тенденция роста объемов промышленного производства машиностроения.

Наряду с объемными устойчиво растут натуральные показатели: выпуск проката из цветных металлов, производство насосно-компрессорных и бурильных труб, алюминиевого сплава и алюминиевой посуды и т.д.

В связи с реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» активно развивалась промышленность строительных материалов.

За 2006-2007 годы производство сборного железобетона в среднем увеличилось на 13,2%, стеновых панелей – на 21,6%.

Положительных результатов достигли предприятия пищевой промышленности: за прошедшие два года выпуск колбасных и хлебобулочных изделий, цельномолочной продукции в среднем увеличился на 10%.

Практически вся выпускаемая продукция находит своего потребителя.

Однако имеет место тревожная тенденция снижения темпов роста оборота по некоторым ведущим предприятиям обрабатывающих производств: по филиалу «УАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» с 128,5% в 2006г. до 90,3% в 2007г., ОАО «КУМЗ» с 136,5% в 2006г. до 121,8% в 2007г. и по ОАО «КУЗОЦМ» с 207,4% в 2006г. до 123,0% в 2007г.

Необходимым условием повышения конкурентоспособности промышленного комплекса города является эффективность использования основных производственных фондов.

Приоритетным направлением деятельности промышленных предприятий, по-прежнему, является курс на модернизацию, техническое перевооружение и реконструкцию производства.

Начавшийся в 2002-2004 годах этап инвестиционных вложений промышленными предприятиями в обновление основного капитала, получил качественное и количественное развитие в период 2005-2007 годов в рамках проводимых программ модернизации, технического и технологического обновления производственных мощностей предприятий.

Так, в ОАО «СинТЗ» в рамках реализуемой инвестиционной программы в 2006 году проведены установка и пуск высадочного пресса в цехе Т-2, позволившего увеличить производство труб с высаженными концами на 36 тыс. тонн в год, в 2007 году введен в промышленную эксплуатацию гидропресс фирмы Bronx, позволивший повысить уровень качества выпускаемой продукции. В 2007 году на предприятии успешно завершен инвестиционный проект по организации в трубопрокатном цехе Т-2 участка высадки концов труб нефтяного сортамента. Благодаря этому сегодня Синарский трубный завод имеет возможность серийно выпускать насосно-компрессорные трубы с высаженными концами диаметром 60, 73, 89 мм.

На Уральском алюминиевом заводе, согласно плану реконструкции предприятия, в течение 2006-2007 годов проводились мероприятия по строительству третьей карты шламоотвала № 3 и обеспечению промышленной безопасности оборудования отделения автоклавного выщелачивания. В 2006 году освоена автоматическая сдувка газов на автоклавной батарее № 1, модернизирована система охлаждения декомпозерной пульпы на участке 6-Н. В электролизном цехе установлен литейный конвейер к печи № 8, позволивший расширить номенклатуру выпускаемой продукции. Для стабилизации работы электролизеров приобретены анодные блоки большей длины. За счет приобретения нового дифрактометра усилен контроль за криолитовым отношением.

В начале 2006 года на Каменск-Уральском металлургическом заводе произведен запуск двух новых высокопроизводительных плавильно-литейных агрегатов, что дало возможность выпускать качественно новую продукцию. Также в 2006 году в лаборатории спектрального анализа предприятия установлен оптико-эмиссионный прибор фирмы Spectro-Spectrolab для контроля химического состава металла, позволяющий анализировать одновременно 45 элементов.

В рамках инвестиционной программы, на предприятии активно ведутся мероприятия по модернизации станов горячей и холодной прокатки и реконструкция линии финишной обработки труб нефтяного сортамента.

В конце 2007 года на промышленной площадке Каменск-Уральского металлургического завода введен в эксплуатацию завод - ООО «Чкаловский» по термомеханической обработке листов и плит, предназначенных для авиастроения. Ввод нового плитного производства только по экспортному направлению позволит увеличить объемы поставок на 30-40 %.

В 2006 году ОАО «КУЗОЦМ» освоило выпуск 350 видов изделий с дополнительными техническими требованиями, в том числе расширен сортамент прутков из свинцовистых латуней, коллекторов и шин из меди с серебром. На предприятии запущен высокоточный электроэрозионный станок для изготовления инструмента, введено в строй новое упаковочное оборудование.

ЗАО «Уралэлектромаш» осваивает востребованные рынком новые изделия, тем самым, расширяя номенклатуру выпускаемого сортамента, укрепляя статус стратегического партнера для российских предприятий металлургического и машиностроительного комплексов. Так, например, на предприятии освоено изготовление индукционных катушек различной модификации для металлургического оборудования, электромагнитных насосов, силовых трансформаторов. Как поставщик ряда изделий, предприятие стало участником реализации региональных программ по производству электровозов.

ООО «СУАЛ-Кремний-Урал» в 2006 году приобретено и введено в эксплуатацию оборудование для участка рафинирования кремния, увеличение выручки от реализации данного вида кремния составило 1737 тыс. рублей. На предприятии установлена автоматизированная система управления линией дозировки, проведена реконструкция печного корпуса.

Уральским заводом электрических соединителей «Исеть» приобретено и введено в промышленную эксплуатацию современное автоматизированное оборудование, позволяющее расширить номенклатуру выпускаемых изделий, повысить качество продукции, в том числе электрических соединителей и товаров народного потребления. Результаты замены оборудования сказываются на увеличении объемов выпуска продукции собственного производства.

ОАО «Уральское проектно-конструкторское бюро «Деталь» приобретены новые современные испытательные и измерительные приборы, высокопроизводительное оборудование. Особое внимание уделяется развитию информационных технологий.

Идет замена устаревшего оборудования в ОАО «Каменск-Уральский литейный завод», участвующем в реализации федеральной программы «Развитие гражданской авиационной техники на 2002-2010 годы и период до 2015г.».

С целью увеличения объемов переработки лома, расширения номенклатуры выпускаемой продукции, улучшения ее качества в ЗАО «НПФ «Металл-Комплект» уделяется внимание развитию плавильного и литейного производств, совершенствованию технологических схем переработки лома.

ОАО «ТГК-9» филиал Красногорская ТЭЦ ведет плановую реконструкцию зданий и сооружений, в том числе активно реализуются мероприятия по реконструкции золошлакопроводов, ограждающих стеновых конструкций турбинного отделения и др.

ОАО «Каменск-Стальконструкция» в рамках программы модернизации и технического перевооружения производственной базы предприятия приобретено специализированное оборудование (универсальный гидравлический пресс, радиально-сверлильный станок, компрессорное оборудование) и автотранспорт (кран, тягач, полуприцеп).

ОАО «КУЗЖБИ-Уральский ДСК» с целью увеличения объемов производства, повышения качества выпускаемой продукции, экономии сырья и затрат времени проведен ряд мероприятий по реконструкции бетонных смесительных установок, зданий и сооружений. В 2007 году проведено частичное обновление устаревшего парка автотранспортного участка. Для обеспечения безопасности производства на предприятии началась реконструкция системы автоматики котлов. С целью увеличения объемов производства изготовлены новые формы для производства железобетонных конструкций для 12-ти и 16-ти этажных домов.

В ЗАО «Завод «Демидовский» с целью повышения производительности труда, снижения внеплановых простоев оборудования проведена замена прессов основного производства.

ЗАО «ТЭН» с целью расширения номенклатуры выпускаемой продукции приобретено новое оборудование.

ЗАО «Уралтехмаш» приобретены приборы и оборудования для миникотельни.

ГУП СО «Каменск-Уральская типография» приобретена и установлена офсетная газетная печатная машина «Sharpline-30» для печати газет объемом до 32 полос формата А3, позволяющая при 100% объеме производства получать чистой прибыли 1311 тыс. рублей в год (2008г.).

Установка линии по производству формового хлеба в 2006 году позволила ОАО «Каменск-Уральский хлебокомбинат» повысить качество выпускаемой продукции, сократить время выпечки, что в свою очередь привело к увеличению объемов производства на 950 кг в сутки, экономии электроэнергии и газа. Также в 2006 году установлена линия по производству мелкоштучных изделий.

В рамках программы технического и технологического перевооружения в ОАО «Комбинат мясной Каменск-Уральский» проводятся мероприятия по модернизации технологического оборудования колбасного производства, что позволит увеличить объем производства на 1680 тонн продукции в год, в том числе осуществляется реконструкция холодильника единовременного хранения.

Для предприятий города проводимые мероприятия по техническому, технологическому перевооружению, модернизации производственных мощностей являются первоочередной необходимостью. Но, несмотря на возросшую инвестиционную активность, ещё имеют место проблемы, связанные с технологической изношенностью и моральной отсталостью производственных мощностей. Их решение, как правило, связано с нехваткой оборотных средств.

Задачи, поставленные в программе социально-экономического развития города на 2006-2008 годы в сфере малого предпринимательства, в основном выполнены.

Малое предпринимательство в городе стабильно развивается, об этом говорят цифры статистики: в городе зарегистрировано 3147 юридических лиц, где трудятся порядка 13,7 тыс. наемных работников и 4346 индивидуальных предпринимателей. Общая численность наемных работников в сфере малого бизнеса, с учетом индивидуальных предпринимателей, достигла 24,5 тыс. человек.

Растет доля занятых в малом предпринимательстве в структуре общей численности работающих по городу: в 2005 году она составляла 19,5 %, в 2006 году увеличилась до 24,8 % и в 2007 году составила 26,2 %. Прирост численности занятых в малом предпринимательстве за период с 2005 по 2007 годы составил 6,7 %. Это существенный социально-экономический потенциал.

Среди предприятий малого бизнеса 35% занимает оптовая и розничная торговля, строительство - 16,7%, обрабатывающие производства - 13,8%, предприятия, производящие операции с недвижимостью - 16%, транспорт и связь - 7 %.

Эффективно развиваются торговля и потребительские услуги. Большим спросом у горожан пользуются организации, предлагающие свои услуги по организации строительно-монтажных и отделочных работ, производству и установке пластиковых окон.

За период реализации проекта разработан и принят за основу План стратегического развития Фонда предпринимательства на 2006–2010 гг., оснащены и работают два офиса, что позволило значительно увеличить объем и спектр оказываемых услуг.

Благодаря финансовой поддержке Комитета развития малого предпринимательства Свердловской области и Фонда «Новая Евразия», в мае 2006г. малый бизнес был представлен коллективным стендом в Москве на традиционном всероссийском форуме «Дни малого и среднего бизнеса в России».

Интенсивное развитие Фонда способствовало тому, что им был выигран грант (146 тыс. рублей) в областном конкурсе «На оказание услуг по целевой программе «Государственная поддержка малого предпринимательства и развитие её инфраструктуры в Свердловской области».

Важным инструментом реализации инвестиционной политики в городе является новое строительство объектов соцкультбыта и жилья, а также техническое перевооружение в важнейших отраслях материального производства.

Муниципалитетом создаются условия для инвестиционной привлекательности, что позволяет заинтересовать новых инвесторов, застройщиков.

В 2006г. предприятиями и организациями всех форм собственности, включая малые предприятия и внешних инвесторов, на развитие экономики и социальной сферы направлено 5,0 млрд. рублей инвестиций, в 2007г. – 6,0 млрд. рублей. На поддержание действующих производственных мощностей и оборудования направлено, соответственно, 2,4 млрд. рублей и 3,6 млрд. рублей. Растёт объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования в расчёте на душу населения: в 2005г. он составил 11,2 тыс. рублей, в 2006г. - 27,5 тыс. рублей и в 2007г. – 32,8 тыс. рублей.

Материальная база отраслей социальной сферы и жилищного строительства ежегодно укрепляется за счет объединения финансовых ресурсов федерального, областного и городского уровней, а также привлечения средств коммерческих структур.

За счет средств местного бюджета в 2006 году реконструировано и сдано в эксплуатацию здание детской поликлиники на 230 посещений по ул. Алюминиевой.

В рамках национального проекта «Здоровье» на базе 3-й городской больницы завершено строительство сердечно-сосудистого центра.

Разработана проектная документация на строительство паталого-анатомического корпуса при городской больнице №2.

Для решения проблемы дефицита мест в детсадах реализуется программа строительства и восстановления дошкольных образовательных учреждений.

Самыми крупными инфраструктурными объектами 2006-2007 года стали четыре новых торговых центра: «Апельсин-Сити», «Солнечный», «Мегамарт» и «Октябрьский».

В 2007 году открылось 2 автосалона: по ул. Ленина,2 «Шевроле» и по ул.Каменская,72 «Форд Центр Каменск», где представлены популярные модели иномарок.

Продолжается строительство и реконструкция автомобильных дорог «Южный обход города» и «Каменск-Уральский-Барабановское-Усть-Багаряк».

Одной из важнейших отраслей строительного комплекса остается жилищное строительство, которое постепенно набирает обороты.

Рассмотрим выполнение Программы в области демографии, рынка труда и уровня жизни населения.

Численность населения муниципального образования в течение 2007 года уменьшилась, как и год назад, на 800 человек и на 01.01.2008 года составила 182,4 тыс.человек.

Благодаря целенаправленной деятельности на территории города по развитию социально-трудовой сферы, мерам по предотвращению преждевременной смертности горожан, действующим программам, мероприятия которых направлены на сбережение населения, последние годы наблюдается постепенное увеличение уровня рождаемости, снижение показателей смертности, некоторое увеличение продолжительности жизни населения.

В 2007 году зарегистрировано 2015 рождений, что больше уровня 2005 года на 7,1%. Число умерших за этот же период снизилось на 14% и составило на начало 2008 года 2635 человек.

Несмотря на превышение числа умерших над родившимися, этот показатель уже несколько лет имеет тенденцию к снижению.

Смертность населения пока остаётся высокой, в том числе людей трудоспособного возраста, среди которых более двух третей составляют мужчины.

Миграционный прирост не перекрывает естественную убыль населения, хотя сальдо миграций до 2007 года оставалось положительным. За прошедший год с территории города уехало горожан больше на 23 человека, чем прибыло к нам на постоянное место жительства.

Растет в городе количество зарегистрированных браков: в 2005 году было вновь создано 1214 семей, в 2006 году – 1286, в течение 2007 года - 1454 семьи. Но продолжает расти и количество бракоразводных процессов. В прошлом году было расторгнуто браков 866, что больше уровня 2006 года на 2,2%, 2005 года – на 7,3%.

Для решения демографических проблем на территории муниципального образования разработаны и реализуются стратегические документы средне – и долгосрочного действия: Концепция «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015г.», программы в области экологии и жилищного строительства, здравоохранения, культуры и др.

Но, несмотря на принимаемые меры, пока численность горожан продолжает снижаться.

Количество безработных граждан по состоянию на 01.01.2008 г. составило 1348 человек, уровень регистрируемой безработицы – 1,39%, год назад эти показатели были 1972 человека и 2,03%, соответственно, что ниже уровня 2005 года (2059 человек и 2,19%).

По сравнению с 2006 годом снизилась в составе безработных доля граждан предпенсионного возраста с 15,7% до 6,5% и доля безработной молодежи возраста 16 - 29 лет с 43,1% до 37,1%. Уменьшилось количество безработных женщин с 71,6% до 64,7%.

В системе мер, направленных на снижение безработицы, является организация для них ярмарок вакансий, а также переобучение и повышение квалификации при содействии службы занятости.

Основной целью по профориентации и психологической поддержке является создание условий для возврата безработных к трудовой деятельности. В 2007 году получили профориентационные услуги 7997 человек, это на 1071 человека больше, чем за 2006 год и на 1315 человек больше уровня 2005 года. Численность граждан, получивших услуги по психологической поддержке, составляет 962 человека, из них 799 женщин.

Соотношение среднего душевого дохода и прожиточного минимума горожан на протяжении ряда лет остаётся стабильным, по итогам 2005-2007 годов оно составило 2,1.

В 2007 году в целях создания более комфортных условий для населения города на основе сбалансированного и гармоничного развития современных предприятий розничной, рыночной и оптовой торговли, общественного питания и бытовых услуг, индустрии туризма и отдыха, сохранения социальной направленности предприятий потребительского рынка, обеспечивающей повышение качества уровня жизни горожан была разработана и утверждена постановлением главы города «Программа развития потребительского рынка и услуг МО город Каменск-Уральский на 2007-2010 годы».

Растёт объем розничного товарооборота: в 2006 году он составил 10,4 млрд. рублей, что в действующих ценах выше уровня 2005 года на 26,8%, в 2007 году - 13,3 млрд. рублей, превысив итоги 2006 года на 27,9%.

Увеличивается оборот розничной торговли на душу населения: в 2005 году он составлял 44,1 тыс. рублей, в 2006 году возрос до 56,6 тыс. рублей и 2007 году составил 72,6 тыс. рублей.

Созданные в городе условия для цивилизованной торговли способствовали повышению качества предоставляемых услуг торговой отрасли, внедрению новых технологий, в том числе потребительского кредитования и безналичных расчетов с использованием банковских карт.

Дальнейшее развитие получили социально ориентированная система торгового обслуживания для населения с невысоким уровнем доходов, позволяющих обеспечивать ценовую доступность товаров и услуг: число магазинов эконом-класса составило 40 ед. или 7% от общего количества объектов розничной торговли.

Процесс реализации основных направлений развития оптовой торговли в 2007 г. заключался в модернизации, информационной оснащенности и реконструкции существующих складских помещений ОАО «Красногорское», ООО «Каскад», ООО «Волентекс».

С целью формирования развитой системы товародвижения новым генеральным планом города предусмотрены земельные участки для размещения логистических центров в направлениях городов Челябинск и Екатеринбург.

За счет инвестирования средств частного капитала расширяется номенклатура предоставления горожанам потребительских услуг.

В 2006 году число объектов сферы услуг увеличилось на 22 единицы, в 2007 году - на 32 единицы. Их общее количество на начало 2008 года составило 527 единиц.

Интенсивное развитие получила индустрия красоты: открылись новые парикмахерские, студии загара, салоны красоты, фитнес-залы.

Совершенствуется рынок банных услуг. В последнее время наблюдается тенденция открытия современных саун в центрах красоты и фитнес – клубах. Кроме того, сауны имеются в спортивно-оздоровительных комплексах с дополнительным спектром услуг парикмахера, косметолога, массажиста и др.

Активно развиваются фотоуслуги, 90% из них переведено на цифровые технологии, позволяющие предоставлять эти услуги в современном формате.

Возрастает конкуренция среди предприятий, занимающихся установкой пластиковых окон, что способствует повышению качества предоставляемых услуг, внедрению новых технологий, активизации скидок, проведению розыгрышей.

В связи с увеличением количества личного автотранспорта возрос спрос на услуги автомоек, автостоянок и автосервисного обслуживания. Совершенствуются формы и методы обслуживания автосервисных предприятий, ведется их реконструкция, внедрены новые технологии - компьютерная диагностика двигателей, компьютеризированная поточная линия инструментального диагностирования технического осмотра автотранспортных средств и др.

Активное развитие получили туристические услуги, что свидетельствует о повышении благосостояния населения и активизации спроса. Турагентства предлагают горожанам широкий спектр направлений как на внутреннем туризме, так и на выездном.

В области ЖКХ выполнение программы было следующим.

Общая площадь жилищного фонда в городе на 01.01.2008г. - 3791,0 тыс.м2, из них 2778,7 тыс.м2 приватизировано. Ветхое жильё составляет 28,9 тыс.м2.

Муниципальная инженерная инфраструктура состоит из 346,6 км водопроводных сетей, 555,1 км – тепловых сетей, 394,1 км воздушных линий электропередач и 497,6 км кабельных линий электропередач, 246 км сетей канализации.

Содержание жилого фонда, элементов благоустройства, инженерной инфраструктуры обеспечивается силами 22-х организаций с числом работающих около 5 тыс. человек.

Из-за роста цен на энергоресурсы и материалы, используемые в жилищно-коммунальном хозяйстве, выросла квартплата для жителей города с 01.01.2007 г. на 15,5%, с 01.01.2008г. на 20,6%.

При предельно допустимом уровне собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, составляющем 18% и 22% в зависимости от дохода семьи, фактический уровень платежей граждан за ЖКУ составил в 2006 году 8,7% , в 2007 году - 7,6%.

Малообеспеченным гражданам предоставляются жилищные субсидии, выплата которых в соответствии с действующим законодательством производится в денежной форме путём перечисления на персонифицированные счета.

В 2007 году 6797 семей получили жилищные субсидии на сумму 38,9 млн. рублей, в 2006 году - 6400 семей (41,9 млн. рублей).

Принятый в июле 2007 года Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предполагает оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках реализации закона на территории муниципального образования разрабатывается адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, формируются земельные участки под ними, а также будет проведён ряд мероприятий, направленных на создание условий для развития частной инициативы и конкуренции в управлении жилищным фондом.

В целях улучшения экологической ситуации в городе реализуются мероприятия общегородского характера, в частности проводится:

- озеленение города;

- обеспечение детских учреждений бутилированной питьевой водой;

- мониторинг окружающей среды;

- работа по содержанию городских лесов;

- реабилитация детского населения, подвергшегося воздействию неблагоприятных факторов окружающей среды;

- ликвидация несанкционированных свалок;

- монтаж оборудования по автоматизированному дозированию газообразного хлора при хлорировании вакуумным эжекторным методом;

- внедрена биологическая загрузка ершового типа на городских очистных сооружениях хозяйственно-бытовой канализации;

- внедрена методика определения тяжелых металлов в очищенной воде на очистных сооружениях Сысертского водозабора для контроля питьевых вод.

В качестве одного из основных источников финансирования перечисленных мероприятий местного значения являются платежи предприятий – природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду. В 2007г. на реализацию природоохранных мероприятий использовано 21,5 млн. рублей., это на уровне 2006 года.

С целью решения одного из важнейших вопросов местного значения – организации транспортного обслуживания населения – в 2006 году на основании проведенного транспортного обследования пассажиропотоков была создана Единая маршрутная сеть городского маршрутного пассажирского транспорта, устранившая необоснованное дублирование маршрутов движения.

В сфере дорожного хозяйства сохраняется диспропорция между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, связанная с отсутствием в местном бюджете средств на её развитие. Так, в 2007 году по сравнению с 2005 годом увеличилось количество автомобилей в личной собственности граждан со 146,7 автомобилей на 1 тыс. жителей до 170,4.

С целью поддержания удовлетворительного технического состояния автодорог и мостовых сооружений осуществляется содержание и текущий ремонт объектов. Для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры города осуществляется разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт существующих автодорог и на строительство новых. В частности, в 2007 году завершена разработка проектно-сметной документации на строительство улицы Кирова – дублера проспекта Победы, являющейся наиболее загруженной магистралью города. Для предотвращения сверхнормативного износа асфальтобетонных покрытий дорог в городе ежегодно производятся работы по устройству защитного поверхностного слоя дорожной одежды по технологии Сларри-сил.

В 2006-2008 годах в городе сохранялась тенденция роста регистрируемых преступлений. В 2006 году было зафиксировано 7016 преступлений, в 2007 году - 7462. Уровень преступности растет, но снижается доля тяжких и особо тяжких преступлений: по итогам 2005 года она составляла 30,2%, 2006 года – 27,8%, 2007 года - 23,3%.

В структуре преступности в течение этого периода по-прежнему доминировали имущественные преступления, их удельный вес составил около 70% от общего объема.

К числу важнейших характеристик, определяющих социальное благополучие в городе, относятся показатели состояния здравоохранения.

В Программе социально-экономического развития города на 2006-2008 годы были определены основные проблемы и направления развития здравоохранения:

- улучшение состояния здоровья горожан с учетом сложных экологических условий в городе;

- открытие 3-х пунктов общеврачебной практики и их оснащение, разукрупнение участков городской поликлиники, освоение и использование оборудования для новорожденных и рожениц;

- улучшение материально-технической базы ЛПУ;

- решение кадровых проблем;

- создание системы организации профилактической и лечебной помощи больным артериальной гипертонией и ее осложнениями.

Сфера культуры муниципального образования достаточно развита и многофункциональна, представлена широким спектром социальных услуг, кроме того, вносит значительный вклад в социальную и экономическую жизнь города.

Основными направлениями деятельности сферы культуры в 2006-2007 годах были следующие:

1. Осуществление последовательного перехода к закупке услуг организаций культуры посредством использования технологии муниципального заказа с целью повышения эффективности бюджетного финансирования.

2. Содействие росту многообразия и богатства творческих процессов.

3. Сохранение культурно-исторического наследия города и поддержка устойчивого развития сферы культуры.

4. Совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры.

5. Совершенствование информационного пространства городской культуры.

С 2006 года решением Правительства Свердловской области сфера культуры включена в число приоритетных направлений развития общества. В связи с этим было разработано три стратегических направления:

- обеспечение населения города услугами организаций культуры, повышения доступности культурных благ;

- повышение конкурентоспособности руководителей и специалистов органов и учреждений культуры, искусства и дополнительного образования детей на рынке предоставления культурных услуг, накопление кадрового потенциала;

- обеспечение роста влияния культуры на социально-экономическое развитие города, формирование привлекательного имиджа средствами культуры и искусства.

Эти направления предусматривают улучшение материально-технической базы учреждений культуры, обновление книжных фондов библиотек, обеспечение доступности культурных благ для жителей города, поддержку юных дарований, а также повышение квалификации и уровня заработной платы работников культуры. В течение 2-х последних лет все мероприятия успешно реализуются.

Несмотря на положительные результаты деятельности в сфере культуры, отмечается ряд проблем. Одной из них является слабая материально-техническая база учреждений культуры, от состояния которой в значительной степени зависит объем и качество оказываемых населению услуг. Кроме того, недостаточная кадровая обеспеченность специалистами культуры. Продолжает оставаться острой ситуация с обновлением фондов и информационных ресурсов в библиотеках города. До сих пор окончательно не решён вопрос строительства современного информационно-библиотечного центра для детей и юношества в мкр. «Южный».

На территории города вся работа по физической культуре и спорту направлена на реализацию приоритетного регионального проекта: дальнейшее создание условий для увеличения численности занимающихся физической культурой и спортом, развитие инфраструктуры отрасли, рост спортивного мастерства каменцев.

На протяжении 2006 - 2008 годов была продолжена реализация мероприятий по организации и проведению физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Постепенно увеличивается доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом: в 2005 - 2006 годах она составляла 19,3% от численности населения города, в 2007 году - 19,6 %.

В Каменске-Уральском организована работа 26 физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, в которых занимаются 2172 человека. Возродился клуб в поселке Хозспособ. В течение 2007 года проведено 44 спортивных мероприятия с общим количеством участников 5758 человек. Традиционно среди клубов по месту жительства проводится смотр-конкурс на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

В 2007 году для детей, занимающихся в спортивных и досуговых клубах, проведена городская Спартакиада по различным видам спорта, в которой участвовало 580 человек; фестиваль «Спорт, здоровье, творчество», посвященный Дню защиты детей, в котором участвовало 150 человек; выставка творчества учащихся с участием 115 человек; в дни школьных каникул традиционно проводились экскурсии и различные мероприятия, а в дни летних школьных каникул организована работа городских оздоровительных лагерей.

В городе заметно активизировалась работа городского Совета ветеранов спорта. Ежегодно для них, кроме организации и проведения соревнований и физкультурных мероприятий, проводятся встречи в День пожилого человека, День Победы, День физкультурника и т.д.

В течение 2007 года проведены встречи молодёжных коллективов города и ветеранов таких видов спорта, как водно-моторный, спортивная гребля, лыжный. Были приглашены представители СМИ, которые отразили достижения и вклад ветеранов в развитие физической культуры и спорта города. Для ветеранов спорта была организована поездка в музей спорта города Екатеринбурга.

В последние годы стали больше уделять внимания развитию туризма. В городе работают городской туристский клуб при Управлении по физической культуре и спорту и Центр детского и юношеского туризма и экскурсий при Управлении образования. На ряде предприятий сохранились туристские секции: ОАО «СинТЗ», ФГУП ПО «Октябрь», ОАО УПКБ «Деталь», по месту жительства и учебы клубы «Прометей», «Горизонт», «Южный» (школа № 34).

Для активного отдыха горожан разработано 3 маршрута выходного дня «Каменская прогулка» на 5 км, 10 км и 20 км. В 2007 году в этом мероприятии участвовало 637 человек.

Государственную политику по социальному обслуживанию и социальной защите горожан осуществляет Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области «Управление социальной защиты населения по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району» (далее Управление). В его ведении находятся: комплексный Центр социального обслуживания населения г. Каменска-Уральского, комплексный Центр социального обслуживания населения «Ветеран», реабилитационный Центр для детей-инвалидов и подростков «Росток» им. Л.А.Андреевой, социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Лада», учреждение социального обслуживания «Каменск-Уральский дом-интернат».

Сумма выплат по законам социальной направленности составила 110 млн. рублей в 2006 году и 140 млн. рублей в 2007 году.

Впервые с 2007 года стали выплачиваться пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет неработающим женщинам, пособия получили порядка 700 женщин, сумма выплат составила 14,6 млн. рублей, а также введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, которая выплачена порядка 8000 получателей, сумма выплат составила 10,8 млн. рублей.

В связи с изменениями в законодательстве в 2007 году в 3 раза увеличился объем выплат по уходу за ребенком по сравнению с 2006 годом и составил около 50 млн. рублей, в 1,25 раза увеличились расходы по выплате пособий по беременности и родам.

В 2007 году на 20 % по сравнению с 2006 годом сократилось число граждан получающих ежемесячное пособие на детей, сумма выплат составила 21,3 млн. рублей.

В 2007 году на уровне предыдущего года осталось количество граждан, оформляющих жилищные субсидии и более чем в три раза к уровню 2006 года увеличилось количество каменцев, получающих государственные социальные пособия.

Около 45 тысяч граждан пользуются льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Сумма средств, затраченных организациями на предоставление указанных льгот, составила 153,7 млн. рублей в 2006 году и 186,9 млн. рублей в 2007 году. Затраты восстановлены из средств федерального и областного бюджетов в полном объеме.

Сумма средств, затраченных на предоставление бесплатных лекарств, составила в 2007 году 46 млн. рублей, выписано 112 тыс. бесплатных рецептов.

Ежегодно Фондом социального страхования предоставляются санаторные путевки.

Решение демографических проблем невозможно без создания в обществе атмосферы приоритета семейно-нравственных ценностей. Поэтому уже не первый год одним из основных направлений социальной политики в городе является стабилизация положения семьи, а также создание предпосылок для улучшения ее жизнедеятельности.

Наряду с уже действующими в городе программами, направленными на повышение качества среды обитания горожан, разработана и утверждена в декабре 2007 года «Программа демографического развития города Каменска-Уральского на период до 2025 года», стратегической целью которой является постепенная стабилизация численности населения и формирование основы для последующего демографического роста; активизация региональной семейной политики.

C целью пропаганды семейных ценностей, здорового образа жизни, воспитания подрастающего поколения, радости, счастья материнства и отцовства в городе стало доброй традицией проведение конкурсов многодетных семей «Семья года», «Счастливая будущая мама», «Эстафета материнского подвига», «Самый лучший папа» и т.д.

Ежегодно на высоком организационном уровне проходят торжественная регистрация браков и имянаречение.

Ярким событием стало проведение торжественной церемонии, посвященной супружеским парам, отметившим в 2007 году юбилеи свадеб. В мероприятии приняли участие 45 супружеских пар, проживших вместе 50, 55 и 60 лет.

На повышение социальной роли женщины – матери, на возвращение высокого статуса материнства направлено учреждение медали «За материнские заслуги». 7 женщин удостоены в 2006-2007г.г. высокой городской награды. С 2008 года женщинам, награжденным медалями, в качестве мер социальной поддержки предоставлено право бесплатного проезда в общественном транспорте.

На протяжении ряда лет из средств городского бюджета финансируются мероприятия, направленные на социальную реабилитацию граждан с ограниченными физическими возможностями. Второй год вручается премия главы города победителю конкурса среди инвалидов «За активную жизненную позицию». Для повышения уровня социальной активности людей данной категории, наряду с медицинской и социальной реабилитацией, создаются условия для реализации творческого потенциала, занятий спортом, привлекается общественное внимание к проблемам граждан с ограниченными возможностями.

В 2006 году 550 ветеранов, бывших работников бюджетной сферы, прошли лечение в санатории «Каменская здравница», в отделении дневного пребывания прошли реабилитацию более 800 человек, в 2007 году, cоответственно, 392 человека и 866 человек.

На 2008 год на реализацию плана мероприятий по социальной поддержке населения предусмотрены средства в объеме 3,4 млн. рублей.

В Программе социально-экономического развития (далее – ПСЭР) города Каменска-Уральского на 2006–2008 годы были определены цели, касающиеся развития гражданского общества и местного самоуправления:

консолидация слоев городского сообщества в решении проблем развития города;

активизация участия городских некоммерческих организаций в непосредственной реализации планов и проектов городского развития;

вовлечение горожан в процесс управления городом;

пропаганда добровольчества, воспитание патриотизма и любви к родному городу.

Формы реализации целей ПСЭР в данной сфере:

создание фонда местного сообщества на территории города;

проведение регулярных и публичных опросов общественного мнения и публикация их результатов;

проведение городской добровольческой кампании «Неделя добра»;

проведение ежегодного городского благотворительного сезона;

развитие территориального общественного самоуправления (ТОС).

Для достижения обозначенных в ПСЭР целей в течение 2006–2007 года была проделана следующая работа:

В апреле 2006 и 2007 годов в рамках общероссийских акций были проведены городские добровольческие кампании «Наши добрые дела» и «Весенняя неделя добра». В 2006 году проведено 40 мероприятий, в которых приняло участие 30 организаций, благотворителями стали 1700 человек, благополуателями – 2000 человек. В 2007 году проведено соответственно 50 мероприятий, в которых приняла участие 61 организация, благотворителями стали 2500 человек, благополучателями – 3000 человек. Работа в этом направлении будет продолжена и в текущем году.

В декабре 2006г., январе и декабре 2007г. и январе 2008г. в городе проведены II и III городские благотворительные сезоны под девизом «Традиции добра и созидания». В рамках благотворительных сезонов в 2006 году проведено 60 мероприятий, в которых приняли участие 50 организаций и 1900 благотворителей, в 2007 году уже проведено 140 мероприятий, в которых приняли участие 60 организаций и 3000 благотворителей.

Для привлечения горожан к деятельности по развитию города и повышению качества жизни каменцев проводятся конкурсы социальных проектов для некоммерческих организаций города. В 2006 году в конкурсе социальных проектов рассмотрено 27 заявок, 15 из которых профинансированы на сумму 214 тыс. рублей, в 2007 году поступило 30 заявок, 12 из которых профинансированы на сумму 150 тыс. рублей.

Одним из важных направлений реализации ПСЭР стало повышение профессионализма общественных деятелей, для чего администрация города в 2006–2007 годах провела 12 семинаров, посвященных различным аспектам деятельности общественных объединений, в которых приняло участие 400 человек.

В целях укрепления партнерских связей между субъектами общественной жизни Каменска-Уральского в 2007 году в администрации города стали проводиться ежемесячные встречи с общественными деятелями, в течение года проведено 7 встреч со следующей тематикой: изменения в законодательстве, предстоящие мероприятия, знакомство с деятельностью различных общественных объединений, изучение успешного опыта коллег из других регионов и др.

Территориальное общественное самоуправление, как форма объединения граждан, пока что недостаточно развито в Каменске-Уральском. На сегодняшний день в городе действуют около 30 ТОСов, из них 17 официально зарегистрированы в администрации города, остальные остаются в статусе инициативных групп. Сфера деятельности существующих ТОСов ограничена благоустройством, организацией досуга детей и молодежи и информационной работой с населением. Участвуя в городской кампании «Неделя добра» и благотворительных сезонах, ТОСы, в основном, проводят традиционные мероприятия для детей, ветеранов, малоимущих. Основной кадровый контингент ТОСов – люди пенсионного возраста, поэтому в 2008 и последующих годах основной целью должно стать привлечение в их ряды молодых лидеров.

Для реализации целей ПСЭР, обозначенных выше, в городе ежегодно проводятся несколько масштабных опросов общественного мнения для получения обратной связи от населения по вопросам управления городом. Так, в марте 2006 и 2007 годов были проведены мониторинги социального самочувствия жителей города, в каждом из которых более 1000 жителей Каменска-Уральского дали свои ответы на интересующие городские власти вопросы. Кроме того, проводились опросы населения по реализации приоритетных национальных проектов. В предвыборный период (IV квартал 2007 года) проводился мониторинг политической ситуации в городе. Результаты всех опросов доводились до населения посредством СМИ.

Из всех задач, сформулированных в ПСЭР в сфере развития гражданских инициатив, на сегодняшний день остается невыполненной одна – создание фонда местного сообщества. В силу принципиальных разногласий основных организаторов деятельности по созданию фонда этот институт аккумуляции местных ресурсов так и не был создан. В настоящее время подобная работа ведется администрацией города и филиалом центра социальных программ объединенной компании «РУСАЛ».

Тем не менее, в 2006 году в городе начал работу ресурсный центр некоммерческих организаций, созданный центром молодежных инициатив и ЦКиНТ «Орбита» на средства гранта, полученного от Общественной палаты Российской Федерации. В 2007 году центр был зарегистрирован в качестве юридического лица как «Ресурсный центр содействия развитию социально-культурных проектов» и получил возможность для развития своей деятельности на грантовой основе.

Помимо вышеперечисленных мероприятий, для вовлечения населения в процессы управления городом в 2006 и 2007 годах проводились публичные слушания по утверждению и исполнению городского бюджета, изменениям и дополнениям, вносимым в Устав города.

В 2007 году в рамках городского Соглашения была продолжена практика использования механизмов социального партнёрства в решении конкретных вопросов социально-экономического характера.

Всё больше организаций принимают участие в решении городских проблем. В течение 2007 года ОАО «КУМЗ» выделил 12,0 млн. рублей на реконструкцию детского сада № 58; ОАО «СинТЗ» профинансировал строительство детского дошкольного учреждения в Синарском районе на сумму 30,0 млн. рублей; на укрепление материально-технической базы УВД города предприятиями перечислено 1,5 млн. рублей.

Учреждениям образования, здравоохранения, культуры и спорта оказывают финансовую поддержку не только крупные промышленные предприятия (ОАО «СинТЗ», филиал «УАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ», ОАО «КУЛЗ», ОАО «КУМЗ»), но и организации малого бизнеса. В течение 2007 года ООО «СибНа» выделило более 30,0 тыс. рублей на оказание благотворительной помощи Свято-Успенскому мужскому монастырю, школе №7, городскому обществу инвалидов по зрению; ИП Солдатова (фитоцентр «Прасковья») оказала финансовую помощь на общую сумму 260,0 тыс. рублей социальному центру «Росток», Союзу ветеранов Афганистана, пенсионерам.

Среди организаций, помогающих решать социальные проблемы горожан, нуждающихся в помощи, ИП Корольков С.А., Пушкарёва Л.И., Чернышев В.Д., Коваль М.И., сеть магазинов «Норис», «Юнистиль», «Миллениум», ЗАО «НПФ «Металл-Комплект», ЗАО «Гранит», ООО «Пятков и К» и многие другие.

Активная благотворительная деятельность городских организаций получила высокую оценку Губернатора и Правительства Свердловской области: ОАО «СинТЗ» (управляющий директор Брижан А.И.), ОАО «Водоканал» (генеральный директор Глазунов С.К.), ООО «Ландшафт» (директор Афанасьев А.И.) признаны победителями в своих номинациях при подведении итогов благотворительной и добровольческой деятельности, осуществляемой на территории области в 2007 году.

В течение 2007 года организациями города перечислено 3,5 млн. рублей на строительство сердечно-сосудистого центра, объявленного трёхсторонним Соглашением «народной стройкой».

Продолжена реализация соглашений с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, ОАО «Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования» в части реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России».

Проделанная работа позволила во многом приблизиться к целям, установленным ПСЭР. На уровне города общественное признание получили не только организации, но и граждане, активно занимающиеся общественной деятельностью. В 2007 году среди номинаций городской премии «Браво» появилась и номинация «Общественный деятель», награду в которой присудили Кузнецовой А.В., известному в городе руководителю творческих коллективов детей и ветеранов.

В городе сформировалось сообщество организаций, ежегодно активно участвующих в городских добровольческих и благотворительных кампаниях. Социально значимые инициативы рядовых горожан и общественных объединений получили весомую финансовую поддержку городского бюджета. В информационной среде города достойное место заняли новости общественной жизни.

Устойчивая траектория роста всех секторов экономики города свидетельствует о правильности выбранных подходов в решении социально значимых вопросов. Итоги реализации мероприятий Программы социально-экономического развития территории за 2006-2007 годы показали, что, в основном, все поставленные задачи выполнены.

Добиться более значимых изменений можно, реализуя политику социального развития. На сегодняшний день в стадии разработки «Стратегия-2020», которая предусматривает развитие всех секторов экономики муниципального образования на период до 2020 года. Чтобы её эффективно реализовать, разработана программа социально-экономического развития территории города на ближайшие три года (2009-2011 г.г.), главными объектами которой должны стать «каждый гражданин, каждая отдельная семья».