Место осуществления нотариальной деятельности

1.2 Место осуществления нотариальной деятельности

Местом осуществления нотариальной деятельности являются государственные нотариальные конторы, нотариальные бюро, местные исполнительные и распорядительные органы. Место осуществления нотариальной деятельности должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь устанавливается законодательством Республики Беларусь, регулирующим деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь[1].

Государственные нотариальные конторы являются организационной формой осуществления нотариальной деятельности государственными нотариусами. Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции Республики Беларусь в районах, городах, районах в городах. В городе Минске и городах, являющихся областными центрами, одна из государственных нотариальных контор учреждается в качестве первой государственной нотариальной конторы. Первая государственная нотариальная контора наряду с совершением нотариальных действий осуществляет методическое руководство государственными нотариальными конторами соответствующей административно-территориальной единицы. На первую государственную нотариальную контору Министерством юстиции Республики Беларусь может быть возложено совершение наиболее сложных нотариальных действий. Государственные нотариальные конторы не являются юридическими лицами и входят в систему Министерства юстиции Республики Беларусь. Министерство юстиции Республики Беларусь ведет реестр государственных нотариальных контор. Штатное расписание государственных нотариальных контор утверждается Министерством юстиции Республики Беларусь в пределах установленного фонда оплаты труда. Порядок деятельности государственных нотариальных контор определяется Министерством юстиции Республики Беларусь [47. с. 110].

В целях совершенствования нотариального обслуживания населения в районах, городах, районах в городах могут образовываться нотариальные округа. Нотариальный округ представляет собой территорию осуществления нотариальной деятельности в районе, городе, районе в городе либо в их части частным нотариусом, которому в установленном порядке предоставлено право совершения всех нотариальных действий. Нотариальные округа образуются Министерством юстиции Республики Беларусь по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами. Нотариальные бюро являются организационной формой осуществления нотариальной деятельности частными нотариусами. В составе нотариального бюро могут работать один и более частных нотариусов. В случае образования в районе, городе, районе в городе нотариального округа нотариальное бюро должно находиться в его пределах, если иное место расположения нотариального бюро не определено Министерством юстиции Республики Беларусь. Если в районах, городах, районах в городах нотариальные округа не образованы, нотариальное бюро должно быть расположено в пределах административно-территориальной единицы, на территории которой частный нотариус вправе осуществлять нотариальную деятельность. В случае образования нотариальных округов в городе Минске и городах, являющихся областными центрами либо находящихся в областном подчинении, в составе нотариального бюро должно работать не менее двух частных нотариусов. Нотариальное бюро не является юридическим лицом. Министерство юстиции Республики Беларусь ведет реестр нотариальных бюро.

1.3 Деятельность государственного и частного нотариуса

Государственным нотариусом в Республике Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, получивший свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью и отвечающий иным требованиям законодательства Республики Беларусь. Назначение на должность государственного нотариуса лиц, претендующих на занятие этой должности впервые или после трехлетнего перерыва в работе в качестве нотариуса, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, допускается при соблюдении следующих дополнительных условий: прохождения профессиональной стажировки в качестве стажера государственного нотариуса; сдачи квалификационного экзамена Квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности. Назначение на должность государственного нотариуса лиц, работающих более пяти лет на должностях, связанных с руководством нотариатом и контролем за нотариальной деятельностью, непосредственно после прекращения указанной работы осуществляется без прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена.

Лица, претендующие на занятие должности государственного нотариуса впервые, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, обязаны пройти профессиональную стажировку в качестве стажера государственного нотариуса в государственной нотариальной конторе сроком до одного года, а лица, претендующие на занятие должности государственного нотариуса после трехлетнего перерыва в работе в качестве нотариуса, - до шести месяцев. Срок профессиональной стажировки устанавливается главным управлением, управлением (отделом) юстиции. Порядок прохождения профессиональной стажировки определяется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Нотариальной деятельностью в качестве государственного нотариуса не вправе заниматься лицо: которое не может быть принято на государственную службу; в отношении которого принято решение об аннулировании специального разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности, - в течение одного года со дня принятия такого решения; уволенное из государственной нотариальной конторы, государственных органов или иных организаций по основаниям, указанным в пунктах 3-5, 7-9 статьи 42 и пунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 47 Трудового кодекса Республики Беларусь, либо уволенное со службы по аналогичным основаниям, установленным законодательством Республики Беларусь о прохождении военной службы, прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, таможенных органах Республики Беларусь, - в течение двух лет со дня увольнения. Квалификационная комиссия по вопросам нотариальной деятельности образуется Министерством юстиции Республики Беларусь из числа представителей государственных органов, нотариусов, иных специалистов в области права. Председателем Квалификационной комиссии является заместитель Министра юстиции Республики Беларусь. Порядок образования, деятельности и полномочия Квалификационной комиссии устанавливаются Министерством юстиции Республики Беларусь. Квалификационная комиссия определяет уровень профессиональной подготовки стажеров государственных нотариусов, прошедших профессиональную стажировку, решает вопросы допуска лиц к занятию нотариальной деятельностью, выдачи свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью без прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена, аннулирования свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью, а также рассматривает иные вопросы, связанные с нотариальной деятельностью в Республике Беларусь. Для определения уровня профессиональной подготовки стажера государственного нотариуса, прошедшего профессиональную стажировку, Квалификационная комиссия принимает у него квалификационный экзамен и выносит решение о допуске к занятию нотариальной деятельностью или об отказе в допуске к занятию нотариальной деятельностью. Стажер государственного нотариуса, не выдержавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через три месяца после принятия Квалификационной комиссией решения об отказе в допуске к занятию нотариальной деятельностью. Стажер государственного нотариуса, не выдержавший квалификационный экзамен повторно, лишается права дальнейшей профессиональной стажировки и подлежит увольнению. Лицо, уволенное с должности стажера государственного нотариуса в связи с повторной несдачей квалификационного экзамена, может быть вновь принято на указанную должность не ранее чем через один год со дня увольнения. Свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью - специальное разрешение на осуществление нотариальной деятельности в государственных нотариальных конторах Республики Беларусь. Свидетельство выдается Министерством юстиции Республики Беларусь на основании решения Квалификационной комиссии о допуске лица к занятию нотариальной деятельностью или о выдаче свидетельства без прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена. Порядок выдачи свидетельства устанавливается Министерством юстиции Республики Беларусь. Министерство юстиции Республики Беларусь ведет реестр свидетельств.

Свидетельство может быть аннулировано в случае: однократного грубого или неоднократного в течение календарного года нарушения законодательства Республики Беларусь; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; признания ограниченно дееспособным либо недееспособным в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь; невозможности исполнения профессиональных обязанностей по состоянию здоровья (при наличии соответствующего медицинского заключения); прекращения гражданства Республики Беларусь либо выезда за пределы Республики Беларусь на постоянное место жительства; неоднократного в течение календарного года совершения дисциплинарных проступков; увольнения с должности по основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь. Свидетельство аннулируется на основании решения Квалификационной комиссии. Порядок аннулирования свидетельства устанавливается Министерством юстиции Республики Беларусь.

Частным нотариусом в Республике Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, получивший специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной нотариальной деятельности и отвечающий иным требованиям законодательства Республики Беларусь. Частный нотариус обязан быть членом Белорусской нотариальной палаты [22. с. 49].

Частный нотариус осуществляет нотариальную деятельность после получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности. Лицензирование частной нотариальной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании. Лицензия выдается Министерством юстиции Республики Беларусь на срок не менее пяти лет и не более десяти лет при условии, что лицо, претендующее на ее получение, со дня подачи заявления о выдаче лицензии до дня ее получения не занимало должность, время работы на которой засчитывается в стаж государственной службы, а также при соблюдении иных условий, установленных законодательством Республики Беларусь. Продление срока действия лицензии производится Министерством юстиции Республики Беларусь в порядке, установленном для ее получения, по заявлению частного нотариуса с учетом соблюдения им законодательства о нотариальной деятельности по результатам аттестации, проведенной Белорусской нотариальной палатой. Выдача лицензий приостанавливается (возобновляется) по решению Президента Республики Беларусь.

Частный нотариус обязан заключить договор страхования гражданской ответственности на случай причинения им вреда другим лицам в результате неправильно совершенного нотариального действия. Частный нотариус не вправе осуществлять нотариальную деятельность без заключения договора. Страховая сумма (лимит ответственности) должна быть не менее тысячи базовых величин, установленных на момент заключения договора страхования гражданской ответственности частного нотариуса. Белорусская нотариальная палата заключает дополнительный договор страхования с целью обеспечения возмещения вреда, причиненного ее членами в результате неправильно совершенных нотариальных действий, в случае непокрытия размера причиненного вреда страховым возмещением, выплачиваемым в соответствии с заключенным частным нотариусом договором страхования. Регистрация частного нотариуса производится главным управлением, управлением (отделом) юстиции по месту осуществления нотариальной деятельности. Свидетельство о регистрации частного нотариуса выдается главным управлением, управлением (отделом) юстиции в семидневный срок со дня подачи частным нотариусом соответствующего заявления. В свидетельстве о регистрации частного нотариуса указываются место осуществления частным нотариусом нотариальной деятельности и адрес размещения его нотариального бюро. Форма свидетельства о регистрации частного нотариуса, порядок его выдачи устанавливаются Министерством юстиции Республики Беларусь.

Например. В 2002 году Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И. на основании статьи 40 Конституции рассмотрел обращение Министерства юстиции Республики Беларусь относительно мнения Конституционного Суда о правовом положении частных нотариусов. Конституционным Судом установлено, что частные нотариусы зарегистрированы в качестве предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Заключением Конституционного Суда Республики Беларусь от 23 января 1998г. предусмотрено, что отнесение частной нотариальной деятельности в вопросах налогообложения к предпринимательской деятельности не основано на постановлениях Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992г. и 18 января 1994г., других законодательных актах. Однако и после принятия Конституционным Судом указанного Заключения частная нотариальная деятельность, осуществляемая частными нотариусами, продолжает приравниваться к предпринимательской. Министерство финансов и Государственный налоговый комитет полагают, что частная нотариальная деятельность относится к предпринимательской деятельности, поскольку она осуществляется на основании лицензии и направлена на систематическое получение прибыли. В связи с этим Министерство юстиции просит Конституционный Суд высказать свое мнение в отношении правового положения частных нотариусов. Проанализировав нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь, законов Республики Беларусь «О государственном нотариате», «О предпринимательстве в Республике Беларусь», «О подоходном налоге с физических лиц» и других нормативных правовых актов, Конституционный Суд приходит к следующему выводу. Согласно части второй пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления. В соответствии с Положением о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 г. № 38, нотариат Республики Беларусь - это система, включающая государственные органы и должностных лиц, которые обеспечивают защиту государственных интересов, прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем осуществления нотариальной деятельности. Под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики Беларусь нотариальных действий, предусмотренных актами законодательства. Нотариальную деятельность в Республике Беларусь осуществляют нотариусы и другие лица, которым законодательством предоставлено такое право. При этом к нотариусам относятся государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной нотариальной деятельностью. Нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, а государственный нотариус - и с наименованием государственной нотариальной конторы, указанием порядкового номера, а также штампы удостоверительных надписей и соответствующие бланки. В своей деятельности нотариусы руководствуются Конституцией Республики Беларусь, законами, Положением о нотариате и нотариальной деятельности, другими актами законодательства. Анализ действующего законодательства по данному вопросу свидетельствует, что законодатель предоставил нотариусам при совершении нотариальных действий равные права и одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной нотариальной практикой. Актами законодательства могут предусматриваться особенности осуществления нотариальной деятельности нотариусами, занимающимися частной нотариальной деятельностью, что не меняет ее природы. Частный нотариус, оказывая услуги правового и технического характера, не вступает в гражданские правоотношения с лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий. При осуществлении нотариальной деятельности он не вправе заниматься иной деятельностью, кроме определенной пунктом 22 Положения о нотариате и нотариальной деятельности. Частный нотариус действует от имени государства, в то время как частный предприниматель действует от своего имени. Таким образом, анализ приведенных норм свидетельствует о том, что нотариальная деятельность, осуществляемая частными нотариусами, является публично-правовой, основная цель которой - защита государственных интересов, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а не получение прибыли от выполнения работ или услуг, как это имеет место при предпринимательстве. Нотариальные действия, совершенные государственными и частными нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу и влекут одинаковые правовые последствия, гарантируются и защищаются государством. Внесение денежных средств за совершение нотариальных действий (за исключением государственной пошлины) является оплатой труда частных нотариусов, а не извлечение ими прибыли. Закон «О подоходном налоге с физических лиц» в редакции Закона от 9 марта 1999г. различает физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и лиц, осуществляющих частную нотариальную деятельность, как субъектов налогообложения[2]. Конституционный Суд считает, что лицензирование частной нотариальной деятельности не является правовым основанием для отнесения частных нотариусов к предпринимателям, поскольку лицензирование -- это особая процедура официального удостоверения (признания) права на ведение определенного вида деятельности с соблюдением нормативных требований и стандартов, целью которого является в данном случае обеспечение должного уровня и качества выполнения нотариальных действий частными нотариусами. Аналогичный подход к определению содержания нотариальной деятельности установлен в законодательстве Российской Федерации, в котором указано, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. С учетом изложенного и в соответствии со статьей 40, частью первой статьи 116 Конституции, Заключением Конституционного Суда от 23 января 1998г., статьями 7, 36 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд РЕШИЛ: 1. Нотариальная деятельность, осуществляемая нотариусами, занимающимися частной нотариальной деятельностью, не является предпринимательской деятельностью. В этой связи регистрация частных нотариусов в качестве индивидуальных предпринимателей не имеет под собой законных оснований. 2. Отметить, что Заключение Конституционного Суда от 23 января 1998г., в котором была изложена правовая позиция Конституционного Суда о том, что нотариальная деятельность, осуществляемая частными нотариусами, не является предпринимательской, вступило в силу со дня провозглашения, то есть с 23 января 1998г. 3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с действующим законодательством[3].

Лицо, впервые приступающее к работе нотариуса, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания:

«Я, (фамилия, собственное имя, отчество), торжественно присягаю, что буду добросовестно исполнять обязанности нотариуса, защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, государственные интересы, хранить тайну нотариального действия, всегда и везде беречь чистоту высокого звания нотариуса». Нотариус подписывается под текстом присяги. Текст присяги хранится в личном деле нотариуса. Лицо, не принесшее присяги, не может исполнять обязанности нотариуса. При исполнении своих обязанностей нотариус должен соблюдать Правила профессиональной этики нотариуса. Правила профессиональной этики нотариуса представляют собой совокупность норм, определяющих требования, предъявляемые к нотариусу при исполнении им профессиональных обязанностей, в том числе во взаимоотношениях с клиентами, коллегами, представителями государственных органов и иных организаций. Порядок принесения присяги и Правила профессиональной этики нотариуса устанавливаются Министерством юстиции Республики Беларусь. Нотариусы, уполномоченные должностные лица имеют право истребовать сведения и (или) документы, необходимые для совершения нотариальных действий; составлять проекты сделок, заявлений; изготавливать копии документов и выписки из них; давать разъяснения и консультации по вопросам совершения нотариальных действий; приостанавливать или откладывать совершение нотариального действия.

Нотариусам, уполномоченным должностным лицам законодательством Республики Беларусь могут быть предоставлены дополнительные права. Нотариус не может оказывать посреднические услуги при заключении договоров, заниматься иной деятельностью, в отношении которой для государственных служащих предусмотрены ограничения.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны оказывать гражданам и юридическим лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемого нотариального действия. Нотариусы, уполномоченные должностные лица в случае нарушения законодательства Республики Беларусь привлекаются к ответственности в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Белорусская нотариальная палата является республиканской некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве частных нотариусов. Белорусская нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Белорусская нотариальная палата осуществляет свою деятельность на основании устава, который принимается общим собранием членов Белорусской нотариальной палаты, и в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Государственная регистрация Белорусской нотариальной палаты осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Для государственной регистрации Белорусской нотариальной палаты в Министерство юстиции Республики Беларусь представляются: заявление; копия протокола общего собрания членов Белорусской нотариальной палаты о принятии Устава Белорусской нотариальной палаты; копия протокола общего собрания членов Белорусской нотариальной палаты об избрании ее руководящих органов; Устав Белорусской нотариальной палаты в двух экземплярах; список членов Белорусской нотариальной палаты; документ, подтверждающий право на размещение Белорусской нотариальной палаты (ее руководящих органов) по месту нахождения; платежный документ, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию. На основании представленных документов Министерство юстиции Республики Беларусь принимает решение о государственной регистрации Белорусской нотариальной палаты либо об отказе в такой регистрации с указанием причин, послуживших основанием для отказа в государственной регистрации. Государственная регистрация Белорусской нотариальной палаты осуществляется в месячный срок со дня получения Министерством юстиции Республики Беларусь документов.

Решение об отказе в государственной регистрации Белорусской нотариальной палаты принимается в случае: несоответствия учредительных документов Белорусской нотариальной палаты Конституции Республики Беларусь, другим актам законодательства Республики Беларусь; непредставления документов, необходимых для государственной регистрации; представления сведений, не соответствующих действительности. Министерство юстиции Республики Беларусь в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации Белорусской нотариальной палаты вносит необходимые сведения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и выдает свидетельство о государственной регистрации Белорусской нотариальной палаты. О государственной регистрации Белорусской нотариальной палаты Министерство юстиции Республики Беларусь сообщает в пятнадцатидневный срок в налоговые органы и органы государственной статистики. За государственную регистрацию Белорусской нотариальной палаты взимается плата в размере десяти базовых величин. Решение об отказе в государственной регистрации Белорусской нотариальной палаты может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Финансирование деятельности Белорусской нотариальной палаты осуществляется за счет членских взносов, размер которых устанавливается общим собранием членов Белорусской нотариальной палаты, а также поступлений из других источников в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Министерство юстиции Республики Беларусь осуществляет контроль за деятельностью Белорусской нотариальной палаты, который заключается в проверке соблюдения ею законодательства Республики Беларусь. Белорусская нотариальная палата ежегодно представляет в Министерство юстиции Республики Беларусь отчет о своей деятельности. Министерство юстиции Республики Беларусь вправе приостанавливать не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения Белорусской нотариальной палаты и вносить в ее руководящие органы представления об отмене таких решений. Руководство нотариатом в Республике Беларусь и государственный контроль за нотариальной деятельностью нотариусов, уполномоченных должностных лиц осуществляются Министерством юстиции Республики Беларусь, главными управлениями, управлениями (отделами) юстиции, иными государственными органами в пределах их компетенции. Непосредственный контроль за исполнением профессиональных обязанностей государственными нотариусами, за правильностью совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами и удостоверения завещаний и доверенностей должностными лицами, осуществляют главные управления, управления (отделы) юстиции, а за исполнением профессиональных обязанностей частными нотариусами - главные управления, управления (отделы) юстиции и Белорусская нотариальная палата.

Поcтановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.02.2004 № 119 внесены дополнения и изменения в постановление от 20.10.2003 № 1363 «О лицензировании видов деятельности, выдачу специальных разрешений (лицензий) на которые осуществляет Министерство юстиции». Вновь принятый документ вносит отдельные поправки в Положение о лицензировании адвокатской деятельности и Положение о лицензировании частной нотариальной деятельности, утвержденные постановлением № 1363. Необходимость корректировки требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензии и лицензиатам, объясняется приведением их в соответствие с остальным комплексом законодательства.

Текст постановления № 1363 был дополнен незначительным по объему п. 1-1, устанавливающим, что специальные разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности не выдаются до принятия соответствующего решения Президентом Республики Беларусь. Возникает закономерный вопрос о целесообразности введения ограничения действия новоиспеченного Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности. По нашему мнению, дополнение постановления № 1363 п. 1-1 преследует одну цель: не допустить ту минимальную возможность получения лицензии на осуществление деятельности частного нотариуса, которая появилась после принятия Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Проанализировав действующее в области нотариальной деятельности специальное законодательство, можно заключить, что появление новых частных нотариусов фактически оказалось под запретом еще со дня опубликования Декрета Президента Республики Беларусь от 03.05.1997 № 12 «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь». Согласно п. 3 Декрета № 12 была приостановлена выдача лицензий на право занятия частной нотариальной деятельностью сроком на один год. Затем Декретом Президента Республики Беларусь от 27.05.1998 № 7 вышеупомянутый п. 3 Декрета № 12 был изменен, вследствие чего лицензии частным нотариусам должны были выдаваться не на протяжении какого-либо конкретного срока, а вплоть до принятия соответствующего решения Президентом. Между тем Глава государства не принимает соответствующее решение на протяжении почти семи лет, в полной мере реализуя в области лицензирования частной нотариальной деятельности принцип «нет ничего более постоянного, чем временное». Тем не менее, в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденном Декретом № 17, содержится и частная нотариальная деятельность. Именно во исполнение положений этого Декрета Совет Министров утвердил разработанное Министерством юстиции Положение о лицензировании частной нотариальной деятельности. Однако при этом специалисты Минюста почему-то не указали в тексте документа на то, что Положение фактически не должно применяться. Вероятно, во избежание неоднозначного понимания норм Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности и для недопущения применения последнего в качестве полноценного действующего нормативного акта Совет Министров постановлением № 119 повторно указал, что лицензии будут выдаваться только после принятия решения Главой государства.

Нужно отметить, что прежнее Положение о лицензировании частной нотариальной деятельности, утвержденное постановлением № 1363 в его базовой редакции, по-видимому, не совсем соответствовало требованиям законодательства. Еще п. 1.1 Декрета № 12 запрещалось выдавать лицензии на осуществление адвокатской и частной нотариальной деятельности соискателям, которые со дня подачи заявления о допуске к квалификационному экзамену и до дня получения соответствующей лицензии занимали должности, время работы на которых засчитывалось в стаж службы в государственном аппарате. Судя по всему, данная норма призвана ограничить степень влияния должностных лиц Минюста и иных госорганов на принятие решения о выдаче им же лицензии и одновременно закрепить наиболее квалифицированные кадры на государственной службе. В п. 7 Положения о лицензировании адвокатской деятельности, утвержденном постановлением № 1363, устанавливалось, что на получение лицензии не имеют права физические лица - соискатели, со дня подачи заявления о допуске к экзамену и до дня ее получения занимавшие должности, время работы на которых засчитывается в стаж государственной службы. Иными словами, в Положении о лицензировании адвокатской деятельности полностью продублированы нормы Декрета № 12, ограничивающие получение лицензии служащими госаппарата. Между тем в первоначальном тексте Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности подобной нормы не содержалось. Более того, согласно ч. 5 п. 6 данного Положения физические лица, работающие более пяти лет на должностях, связанных с непосредственным руководством и контролем за нотариальной деятельностью в Республике Беларусь, имели право непосредственно после прекращения указанной работы получить лицензию без сдачи квалификационного экзамена. При этом для указанных лиц необязательно было соблюдение иных условий, предъявляемых к прочим соискателям лицензии. В частности, они не должны были иметь стаж работы в качестве нотариуса не менее трех лет, а также могли допускать перерыв в работе в качестве нотариуса на срок более 6 месяцев со дня прекращения этой работы до дня подачи заявления о выдаче лицензии. Некоторые льготы для физических лиц - руководителей и контролеров за нотариальной деятельностью были установлены Указом Президента Республики Беларусь от 02.02.2000 № 38 «Об утверждении Положения о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь». Однако подобные условия применялись в случае назначения служащих Минюста именно на должность государственных нотариусов. Так, согласно п. 2 Указа № 38 лицам, работавшим на день вступления в силу этого документа в органах юстиции на должностях, связанных с руководством нотариатом и контролем за нотариальной деятельностью, при назначении на должность государственного нотариуса непосредственно после прекращения указанной работы свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью выдавалось в соответствии с законодательством без прохождения стажировки и сдачи соответствующего квалификационного экзамена. Как видно, данную норму в несколько подкорректированном виде разработчики Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности решили распространить и на руководителей, желающих переквалифицироваться в частных нотариусов. Напомним, что согласно п. 20 Положения о нотариате руководство нотариатом осуществляется непосредственно должностными лицами Минюста, а также управлениями юстиции местных исполнительных и распорядительных органов.

Таким образом, Положение о лицензировании частной нотариальной деятельности в его базовой редакции, разрешая получение лицензии лицам, которые в период с момента подачи заявления до момента получения лицензии находятся на государственной службе, в совокупности со льготой об отсутствии обязательного трехлетнего стажа и прохождения квалификационного экзамена, устанавливало неосновательные преимущества для должностных лиц органов юстиции, которые смогли бы получить лицензию, не увольняясь со службы вплоть до момента получения лицензии. Возможно, введение данных норм в названное Положение косвенно свидетельствует о скором возрождении института частных нотариусов, поскольку чиновники Минюста фактически предприняли попытку забронировать вакантные места.

Однако постановление № 119 все поставило на свои места. Часть 1 п. 6 Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности была подкорректирована, в результате чего правом на получение лицензии стали обладать только физические лица, имеющие на момент подачи заявления о выдаче лицензии стаж работы в качестве нотариуса не менее трех лет и сдавшие квалификационный экзамен. Кроме того, из п. 6 названного Положения исключили ч. 5, допускавшую возможность получения лицензии руководителям и контролерам за нотариальной деятельностью, а в п. 7 добавили абзацы, устанавливающие дополнительные ограничения для физических лиц - соискателей лицензии. В результате право на получение лицензии на осуществление частной нотариальной деятельности в настоящее время также не имеют претенденты, которые со дня подачи заявления об ее выдаче до дня получения лицензии занимают должности, время работы на которых засчитывается в стаж госслужбы. Кроме того, соответствующие технические изменения были внесены в перечень предоставляемых соискателем лицензии документов (не нужно предоставлять характеристику с последнего места работы, связанной с руководством или контролем за осуществлением нотариальной деятельности). В оба Положения, утвержденные постановлением № 1363, было включено дополнительное ограничение, запрещающее выдавать лицензии лицам, в отношении которых принято решение об аннулировании лицензии в течение пяти лет со дня принятия такого решения.