СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ НОТАРИАТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ НОТАРИАТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Совершение нотариального действия - одна из тех процедур, для совершения которых во многих случаях заинтересованному лицу мало предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а требуется наличие иных документов или сведений, без которых процедура совершена быть не может. В частности, в соответствии с пунктом 4 статьи 66 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» сделки об отчуждении (в частности, продажа, дарение, мена) недвижимого имущества удостоверяются нотариусом при условии представления документа, подтверждающего уплату соответствующего налога.

В целях упрощения процедуры совершения в интересах граждан нотариальных действий 12 мая 2005 г. Президентом Республики Беларусь был издан Указ № 220 «О некоторых мерах по упрощению порядка совершения нотариальных действий». Именно Указ № 220 впервые закрепил правовые основы взаимоотношений граждан и государственных органов, их должностных лиц в соответствии с заявительным принципом «одно окно». Так, в Указе № 220 предусматривается, что граждане, обратившиеся за совершением нотариальных действий, представляют нотариусу документы, удостоверяющие их личность, дееспособность (гражданскую дееспособность), полномочия на совершение таких действий от имени и в интересах других лиц. Иные сведения и (или) документы, необходимые для совершения нотариальных действий, нотариус самостоятельно истребует от государственных органов и иных организаций Республики Беларусь, за исключением сведений и (или) документов, для выдачи которых требуется вынесение судебного постановления. В свою очередь, такие организации при подготовке данных сведений и (или) документов сами запрашивают дополнительную информацию от других государственных органов и иных организаций и не вправе вызывать граждан, в отношении которых запрошены сведения или документы, в целях ответа на запрос нотариуса.

Конечно, гражданин вправе самостоятельно получить в других государственных органах и организациях необходимые для совершения нотариального действия сведения и (или) документы и представить их нотариусу, но вариант, когда их сбор осуществляет сам нотариус для гражданина гораздо удобнее. Особенно, если необходимые сведения и (или) документы будут получены нотариусом оперативно.

Указом № 220 установлен двухнедельный срок для предоставления нотариусу любым государственным органом запрошенных у него документов и (или) сведений. Вместе с тем, во многих случаях для выдачи справки об уплате подоходного налога с физических лиц, земельного налога и налога на недвижимость, необходимой для удостоверения сделки об отчуждении недвижимого имущества, налоговым органам не требуется проводить специальную проверку или запрашивать у других организаций дополнительные сведения. С целью сокращения сроков совершения в интересах граждан нотариальных действий, более полной реализации возможностей, предоставляемых гражданам принципом «одного окна», коллегией Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, состоявшейся 5 июля 2007 г., принято решение, в соответствии с которым запросы нотариусов о выдаче указанной справки должны исполняться налоговыми органами в течение 5 рабочих дней со дня их поступления. Отметим, что при аналогичных обстоятельствах в такой же срок осуществляется выдача справки и при непосредственном обращении за ней гражданина в налоговый орган (Указ Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152). И только в случае необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных сведений ответ на запрос нотариуса может готовиться дольше, но не свыше двухнедельного срока, установленного Указом № 220.

Иногда за совершением нотариального действия к нотариусу обращается не собственник отчуждаемого объекта недвижимости, а его приобретатель (в частности, покупатель, одаряемый). В таких случаях при исполнении запросов нотариусов о выдаче справки налоговым органам может потребоваться некоторое время на установление фамилии, имени, отчества, адреса места жительства собственника недвижимости. В настоящее время между Министерством по налогам и сборам и Министерством юстиции достигнута договоренность о том, что такие сведения будут представляться налоговым органам нотариусом, если они имеются в представленных ему документах или сообщены устно обратившимся к нему приобретателем недвижимости. Последний не обязан сообщать нотариусу при обращении за сбором всех необходимых документов указанные сведения. Но если они ему известны, то он вправе это сделать устно (какого-либо документального подтверждения не требуется). Это позволит налоговым органам исполнять запросы нотариусов о выдаче справки в более короткие сроки.

Также следует отметить деятельность нотариусов в агрогородках. В целях обеспечения сельских жителей социальными стандартами, приближенными к городским, государственные нотариусы государственных нотариальных контор, адвокаты юридических консультаций областных коллегий адвокатов осуществляют юридическое обслуживание населения в агрогородках и прилегающих к ним территорий. Для юридического обслуживания граждан непосредственно в агрогородке государственные нотариусы и адвокаты выезжают в агрогородок. Юридическое обслуживание в агрогородке осуществляется государственной нотариальной конторой и юридической консультацией того района, на территории которого образован агрогородок. Агрогородок закрепляется за определенной государственной нотариальной конторой и юридической консультацией соответственно приказом управления юстиции соответствующего областного исполнительного комитета (далее - управление юстиции) и постановлением президиума областной коллегии адвокатов (далее - президиум коллегии адвокатов). В случае, если в штате государственной нотариальной конторы, юридической консультации работает более одного государственного нотариуса, адвоката, то за каждым государственным нотариусом, адвокатом (заведующим государственной нотариальной конторой, заместителем заведующего государственной нотариальной конторой, старшим государственным нотариусом, заведующим юридической консультацией) соответственно приказом руководителя государственной нотариальной конторы, постановлением президиума коллегии адвокатов закрепляется агрогородок. Государственные нотариусы и адвокаты выезжают в агрогородки на основании заявок председателей сельских, поселковых исполнительных комитетов о необходимости выезда в агрогородок для осуществления юридического обслуживания. Председатели сельских, поселковых исполнительных комитетов обеспечивают размещение в доступных для граждан общественных местах агрогородков (магазинах, отделениях связи, школах, сельских Советах и др.), средствах массовой информации сведения, предварительно согласованные с заведующими государственных нотариальных контор, заведующими юридических консультаций, о днях и времени приема граждан государственными нотариусами и адвокатами, а также сообщают в государственную нотариальную контору и юридическую консультацию о необходимости выезда государственного нотариуса, адвоката в агрогородок на основании поступивших к нему заявлений граждан, желающих обратиться за юридическим обслуживанием.

Дата выезда в агрогородок согласовывается заведующим государственной нотариальной конторой, заведующим юридической консультацией с председателем сельского, поселкового исполнительного комитета, а также с районным исполнительным комитетом для планирования им предоставления государственному нотариусу, адвокату транспорта. Государственные нотариусы и адвокаты осуществляют выезд в агрогородки на транспорте, предоставляемом районными, областными исполнительными комитетами, а также осуществляют юридическое обслуживание населения в помещениях, обеспеченных компьютерной и иной техникой, которые предоставляются районными исполнительными комитетами. Государственные нотариусы и адвокаты, осуществляющие юридическое обслуживание в агрогородках, не реже одного раза в месяц информируют через районные и областные средства массовой информации о времени их выезда в агрогородки для юридического обслуживания. При выездах государственных нотариусов в агрогородки для проведения оперативных расчетов по командировочным расходам оформляются следующие документы:

-приказ заведующего государственной нотариальной конторой о командировании, в котором указываются: фамилия, собственное имя, отчество командированного работника, цель, место и срок командировки;

- авансовый отчет государственного нотариуса, в котором указываются подлежащие возмещению расходы. К авансовому отчету прилагаются подтверждающие документы: командировочное удостоверение с отметками о дне прибытия и выбытия из места командировки, заверенными печатью организации, в которую был командирован работник; проездные документы, подтверждающие фактические расходы по проезду к месту командировки и обратно.

С введением принципа «одного окна» работа нотариальных контор во многом перестроилась. Люди охотно начали поручать нотариусам сбор документов, за которыми раньше каждому клиенту нужно было ходить самостоятельно. Иногда и не по одному разу, потому что в бумагах случаются неточности, ошибки, их приходится исправлять. Это хлопотное дело сегодня берут на себя работники нотариальных контор, причем совершенно бесплатно для клиента. И, кстати, эффект получается обоюдным: имея дело напрямую со специалистами, во многих инстанциях к оформлению бумаг стали подходить более ответственно. Особенно часто в «одно окно» люди обращаются при оформлении наследственных прав. Каждый, кто с этим сталкивался, знает, насколько это процесс трудоемкий и сложный. По новому же принципу человеку достаточно подать соответствующее заявление в нотариальную контору.

Пока запросы в нужные инстанции нотариат отправляет в письменном виде и точно так же получает требуемые документы. Конечно же, на доставку почтовых отправлений уходит определенное время: предельный срок составляет две недели. Но уже в ближайшем будущем с рядом организаций планируется наладить электронную связь. И тогда, к примеру, выписки из регистрационных книг БТИ о регистрации недвижимого имущества будут приходить нотариусам по электронной почте.

Это станет новым шагом в оптимизации работы системы «одного окна» в дополнение к тем, что уже сделаны и приносят конкретные результаты.

На первых порах сказывалась разобщенность действий различных ведомств. Например, в вопросах отчуждения квартир и домов, в которых проживают несовершеннолетние дети. Для их продажи требуется согласие районных исполкомов. Заседания же, на которых рассматриваются такие вопросы, в местных органах власти проходят обычно дважды в месяц, и это затягивало сроки оформления документов. Сейчас все наладилось. Кардинальное же решение этой проблемы видится в создании в соответствующих отделах исполкомов информационной базы данных, что позволит в кратчайшие сроки получить сведения о том, насколько законно отчуждение того или иного жилья, где проживают дети.

Кроме того, внедрение принципа «одного окна» послужило толчком к другим новшествам в организации работы нотариальной службы, благодаря которым она все больше поворачивается лицом к человеку. Поскольку главной целью новой системы было стремление сэкономить время клиентов, то перед конторами была поставлена задача максимально сократить очереди, предоставить человеку хотя бы первую, простейшую информацию в течение пятнадцати-двадцати минут. Для этого во многих конторах уже налажена предварительная запись на прием, работают дежурные нотариусы. И если случается так, что у двери создается очередь, они выходят к посетителям, предлагая возможные варианты.

Принцип «одного окна» стал внедряться в действие после выхода Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упрощению порядка совершения нотариальных действий». За этот срок его проверили, что называется, на себе десятки тысяч людей, обратившихся в различные структуры, в том числе и в нотариальную службу. Конечно, не все идет без сучка, без задоринки, ряд подобных фактов выявила недавняя проверка работы в режиме «одного окна» органами государственного контроля.

Контроль за деятельностью нотариальных служб в соответствии с принципом «одного окна» ведется и управлением юстиции. Работа в соответствии с новыми требованиями остается одним из приоритетов деятельности нотариальной службы. Система оправдала себя. И это отмечают не только клиенты, но и сами работники нотариата. Ведь они, прежде всего, заинтересованы в том, чтобы люди получали качественные услуги, решали свои проблемы без проволочек и оставляли в книгах замечаний и предложений только благодарственные записи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя исследование на тему: «Правовое регулирование нотариальной деятельности в Республике Беларусь», сделаем выводы.

Нотариат в Республике Беларусь представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, которые обеспечивают защиту государственных интересов, прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства и юридических лиц путем осуществления нотариальной деятельности. К услугам белорусских нотариусов могут прибегать также иностранные предприятия и организации (в данном случае нотариусы имеют право применять нормы иностранного права). Правительством РБ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав граждан и юридических лиц.

Основой правового регулирования деятельности нотариата в Республике Беларусь является Конституция Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь от 12 мая 2005 г. №220 «О некоторых мерах по упрощению порядка совершения нотариальных действий» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 74, 1/6438), Гражданский кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 года «О нотариате и нотариальной деятельности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 120, 2/1055), Инструкция о порядке истребования нотариусом сведений и (или) документов, необходимых для совершения нотариального действия, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 июня 2005 г. № 26 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005г., № 91, 8/12699; № 105, 8/12766), и иным законодательством Республики Беларусь.

Нотариальную деятельность в Республике Беларусь уполномочены осуществлять нотариусы – государственные и частные. Причем разницы в юридической силе документов, оформляемых государственным или частным нотариусом абсолютно никакой. Решением Конституционного суда от 15.06.2000г. «О некоторых вопросах, связанных с правовым положением частных нотариусов», частные нотариусы полностью приравнены в своем правовом положении к государственным – осуществляют свою деятельность от имени государства без образования юридического лица или регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В случае необходимости обращения за помощью к государственному нотариусу можно направиться в любую государственную нотариальную контору или в Первую Государственную Нотариальную контору своего города или области.

Первые нотариальные конторы создаются для совершения наиболее сложных нотариальных действий, осуществления методического руководства и обеспечения единства нотариальной практики, повышения квалификации. Нотариальные конторы созданы по территориальному принципу: как минимум одна есть в каждом районе.

Кроме того, в населенных пунктах, где нет нотариусов, нотариальные действия осуществляют руководитель, его заместитель, секретарь или член местного исполнительного и распорядительного органа, т.е. исполкома. Если необходимо осуществить нотариальное удостоверение за пределами Республики Беларусь, следует обратиться в дипломатическое представительство Республики Беларусь в данном государстве, если представительство выполняет консульские функции, либо в консульство Республики Беларусь.

Новые правила осуществления нотариальных действий на территории Республики Беларусь, введены Указом № 220 Президента Республики Беларусь от 12 мая 2005г. «О некоторых мерах по упрощению порядка совершения нотариальных действий». Названный Указ можно рассматривать как первую попытку правового оформления принципа «одного окна» в процессе оказания нотариальных услуг. Указ возложил на нотариусов обязательства по сбору всех необходимых для совершения нотариальных услуг документов. Важно также отметить, что Указ предоставил право государственным органам и организациям, предоставляющим информацию и документы, входящие в пакет для получения нотариальных услуг, право на истребование дополнительной информации и документов у третьих лиц по собственному усмотрению.

В Беларуси частный нотариат имеет перспективы развития наравне с государственным. Наравне с государственным нотариатом они совершают все нотариальные действия, которые предусмотрены законодательством, за исключением действий, связанных с наследственным имуществом. При этом нагрузка на одного частного нотариуса выше, чем на государственного. Это объясняется не слабой работой представителей государственного нотариата, а трудоемкостью сделок с наследственным имуществом, которые на них возложены. Поскольку частные нотариусы освобождены от этого, то у них есть больше времени на совершение простых сделок. В настоящее время частные нотариальные бюро в значительной степени разгружают государственный нотариат. Совершая одинаковые функции, они повышают для населения доступность правовых услуг. При этом качество работы частных нотариусов нареканий не вызывает.

Анализ работы государственного нотариата в республике свидетельствует о том, что его возможности не исчерпаны. Кроме экономических показателей следует учесть, что государственный нотариат оказывал существенную помощь сельским и поселковым советам, иным должностным лицам, совершающим нотариальные действия, совершал все предусмотренные законом действия и имел меньшую техническую оснащенность, чем частный нотариат.

Государственный нотариус никогда не был зависим от прежней социалистической системы. Да, он финансировался по остаточному принципу. Партийные функционеры не могли предписывать совершение конкретных нотариальных действий, так как это -прерогатива самого нотариуса. Он был зависим только от законов государства с плановой экономикой.

Руководство нотариатом и государственным, и частным должно осуществлять государство в лице Министерства юстиции. Контроль за выполнением профессиональных обязанностей государственных нотариусов должно также осуществлять государство, а за частными - государство и Нотариальная Палата. Количество нотариусов в каждом регионе должен определять соответствующий орган юстиции с учетом мнения Нотариальной Палаты в целях наиболее полного удовлетворения в нотариальных услугах физических и юридических лиц данного региона. Открывать частные нотариальные бюро следует только там, где они необходимы. Место работы частного нотариуса также должен определять орган юстиции в местах наиболее удобных и доступных людям. Следует повысить ответственность главного нотариуса, а возможно, ввести и уголовную ответственность за отказ в сдаче нотариального архива в случае аннулирования его лицензии.

Видимо, не следует спешить и автоматически переносить опыт западных стран. Постепенный плавный переход к новой нотариальной деятельности не должен порождать хаос, неразбериху, а должен реально соответствовать уровню складывающихся экономических отношений, нуждам граждан, государству и здравому смыслу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1          Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г. Юридическая база «ЮСИАС» - 2008г.