СУЩНОСТЬ И ПОРЯДОК совершения нотариальных действий

2. СУЩНОСТЬ И ПОРЯДОК совершения нотариальных действий

2.1 Компетенция органов нотариата и общие правила совершения нотариальных действий

Компетенция органов и должностных лиц, входящих в систему нотариата, неодинакова. Разграничение компетенции между органами, совершающими нотариальные действия, по кругу тех действий, которые вправе совершать каждое из звеньев системы нотариата, называют предметной компетенцией.

Самой широкой компетенцией обладают нотариусы. Она определена п. 1 ст. 48 Закона о нотариате и включает совершение всех видов нотариальных действий, за исключением морских протестов. Однако компетенция частных нотариусов имеет особенности, связанные с тем, образованы ли в пределах административно-территориальной единицы, на территории которой частный нотариус вправе осуществлять нотариальную деятельность, нотариальные округа. В пределах нотариального округа, т.е. территории, на которой в этом случае он вправе осуществлять нотариальную деятельность, частный нотариус совершает все нотариальные действия, предусмотренные п. 1 ст. 48 Закона о нотариате (ст. 15 Закона о нотариате).

Если нотариальные округа не образованы, частный нотариус не вправе:

- выдавать свидетельства о праве на наследство;

- выдавать пережившему супругу либо на имя умершего супруга свидетельство о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в период брака (п. 2 ст. 48 Закона о нотариате).

В населенных пунктах, где нет нотариусов, соответствующие должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов вправе совершать следующие нотариальные действия:

- удостоверять завещания и доверенности;

- по поручению нотариуса принимать меры по охране наследства или управлению им;

- свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствовать подлинность подписи на документах;

- выдавать дубликаты нотариально удостоверенных документов, хранящихся в делах местного исполнительного и распорядительного органа.

Вместе с тем уполномоченные должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов не имеют права оформлять документы, предназначенные для действия за пределами Республики Беларусь (п. 2 ст. 49 Закона о нотариате).

Должностные лица дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь совершают нотариальные действия, предусмотренные ст. 50 Закона о нотариате. К их компетенции отнесено совершение морских протестов, а также нотариальных действий, которые входят в компетенцию государственных нотариальных контор, за исключением таких, как:

- передача заявлений граждан и юридических лиц другим гражданами и юридическим лицам;

- совершение протестов векселей;

- предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

Консульские учреждения не вправе также удостоверять договоры об отчуждении и залоге недвижимого имущества, право собственности или иное право на которое зарегистрировано в Республике Беларусь (п. 1 ст. 50 Закона о нотариате). Компетенция должностных лиц по удостоверению завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным, определена ст. 186 и 1047 ГК, а также ст. 51 Закона о нотариате. Должностные лица обязаны, как только представится возможность, направить удостоверенное ими завещание через Министерство юстиции либо соответствующее управление юстиции в государственную нотариальную контору по месту жительства завещателя (п. 2 ст. 51 Закона о нотариате). Основные правила совершения нотариальных действий определяют место и сроки их совершения; основания отложения и приостановления нотариального производства; возмещение расходов, связанных с совершением нотариальных действий; установление личности, проверку документов и дееспособности, порядок подписи документов; регистрацию нотариальных действий; основания к отказу в их совершении, обжалование действий нотариуса. Эти правила регулируются Законом о нотариате и другими актами законодательства.

Расходы, связанные с совершением нотариальных действий. За совершение нотариальных действий нотариусами, уполномоченными должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов взимается государственная пошлина в размерах, установленных Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 574 «О некоторых вопросах взимания государственной пошлины». За оказание государственным нотариусом дополнительных платных услуг и технического характера, связанных с совершением нотариальных действий, с граждан и юридических лиц взимается плата согласно установленным тарифам (ст. 24 Закона о нотариате). Помимо государственной пошлины частные нотариусы за совершение нотариальных действий и оказание нотариальных услуг взимают нотариальный тариф, ставки которого установлены в зависимости от вида нотариального действия или услуги (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июля 1998 г. № 1206 «Об утверждении ставок нотариального тарифа, взимаемого частными нотариусами за совершение нотариальных действий и за оказание услуг правового и технического характера, связанных с их совершением»). Уполномоченные должностные лица местных исполнительных и распорядительных органов за составление проектов сделок, заявлений, изготовление копий документов и выписок из них взимают государственную пошлину (п. 7 ст. 24 Закона о нотариате). За нотариальные действия, совершаемые вне помещения нотариальных контор или нотариального бюро, пошлина взимается в двойном размере. При этом должны быть оплачены фактически произведенные расходы, связанные с выездом для совершения этих действий (п. 5 ст. 24 Закона о нотариате).

Лица, указанные в ст. 4 Закона «О государственной пошлине» и п. 4 Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 574, от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий освобождены. Иные лица могут быть освобождены от ее уплаты исходя из имущественного положения решением Совета депутатов (ст. 5 Закона «О государственной пошлине»).

За совершение нотариальных действий должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений заинтересованные лица уплачивают консульский сбор, а также суммы в возмещение фактических расходов, связанных с совершением нотариальных действий: по оплате почтовых, телефонных, телеграфных, транспортных, канцелярских и других услуг. Консульские сборы взимаются в соответствии с Тарифом консульских сборов Республики Беларусь. Согласно п. 15.2 Консульского устава руководителям дипломатических представительств и консульских учреждений за границей предоставлено право снижать ставки консульских сборов или совсем не взимать их с отдельных лиц по их письменному заявлению, если приведенные ими причины будут признаны уважительными. При совершении нотариальных действий по обеспечению доказательств заинтересованные лица обязаны также внести суммы, необходимые для выплаты свидетелям и экспертам. Размеры государственной пошлины, нотариального тарифа, консульского сбора, взимаемые за совершение нотариального действия, указываются в каждом нотариальном документе.

Сроки совершения нотариальных действий. Основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариальных действий. Нотариальное действие совершается при наличии всех необходимых сведений и документов, в том числе подтверждающих уплату государственной пошлины и иных установленных Законом о нотариате платежей, в день обращения лица за его совершением. Если при совершении нотариального действия требуется выполнение большого объема работы, данный срок продлевается до трех дней (п. 1 ст. 54 Закона о нотариате). При истребовании необходимых сведений и документов от государственных органов и иных организаций Республики Беларусь нотариусом самостоятельно (п. 1 ст. 531 Закона о нотариате) срок совершения нотариального действия не должен превышать одного месяца со дня, следующего за днем обращения заинтересованного лица к нотариусу (п. 1 ст. 54 Закона о нотариате).

Однако в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 54 Закона о нотариате, допускается отложение и приостановление совершения нотариального действия.

Совершение нотариального действия откладывается:

- на срок до 1 месяца - в связи с необходимостью направления документов на экспертизу, а также если в соответствии с законодательством нотариус обязан убедиться в отсутствии у заинтересованных лиц возражений против совершения этого действия;

- на срок не более десяти дней - по заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права или факта, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо. Например, по заявлению наследника, если он желает обратиться в суд за установлением факта принятия наследства (ст. 364 ГПК), может быть отложена выдача свидетельства о праве на наследство другим наследникам. Если в указанный срок заинтересованное лицо не представит сообщение суда о поступлении соответствующего заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом (до вступления в законную силу судебного постановления по данному делу). Об отложении или приостановлении совершения нотариального действия нотариус выносит постановление.

Установление личности, проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также подлинности подписей лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий. Совершение нотариального действия допускается только при условии установления личности гражданина, обратившегося за его совершением, его представителя или представителя юридического лица (ст. 55 Закона о нотариате). Установление личности гражданина производится на основании паспорта или других документов, удостоверяющих личность. Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается, как правило, на основании свидетельства о рождении. Личность иностранного гражданина проверяется по его паспорту, в котором должны быть проставлены штампы регистрации органов внутренних дел и виза. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, при обращении к нотариусу для совершения какого-либо нотариального действия должны предъявить ему вид на жительство. При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются его полномочия (ст. 56 Закона о нотариате).

Удостоверяя сделки и совершая некоторые другие нотариальные действия (в частности, принимая заявления о принятии наследства, об отказе от наследства, свидетельствуя подлинность подписи на документе), нотариус, уполномоченное должностное лицо обязаны проверить подлинность подписей лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. С этой целью нотариально удостоверяемые сделки, заявления, свидетельствуемые документы подписываются в присутствии нотариуса или уполномоченного должностного лица. Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или неграмотности не может расписаться собственноручно, по его поручению в его присутствии и в присутствии нотариуса, уполномоченного должностного лица сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин (за исключением лица, в пользу которого совершается данное нотариальное действие), с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. О том, что подпись сделана рукоприкладчиком, указывается в удостоверительной надписи. В соответствии с п. 3 ст. 57 Закона о нотариате нотариус, уполномоченное должностное лицо могут не требовать явки известных ему должностных лиц (представителей) юридических лиц, если у них имеются документы, подтверждающие полномочия указанных лиц, образцы подписей этих лиц, полученные при личном обращении, и подлинность их подписи не вызывает сомнения.

Требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий, и к документам нотариального делопроизводства. В соответствии с п. 1 ст. 53 Закона о нотариате при обращении за совершением нотариальных действий заинтересованные лица представляют нотариусу документы, удостоверяющие их личность, дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц. Если за совершением нотариальных действий обращаются представители, они должны подтвердить свои полномочия.

При нотариальном удостоверении сделки с недвижимостью, в подготовке которой в соответствии с заключенным заинтересованным лицом договором участвовала риэлтерская организация, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, риэлтерская организация обеспечивает предоставление нотариусу всех сведений и документов, необходимых для совершения нотариального действия (ч. 2 п. 1 ст. 531 Закона о нотариате). Все иные необходимые документы в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, могут быть представлены ими самостоятельно или должны быть истребованы нотариусом (кроме сведений документов, для выдачи которых требуется вынесение судебного постановления) от государственных органов и иных организаций Республики Беларусь.

Если для совершения нотариального действия требуются сведения или документы, выдаваемые компетентными органами иностранных государств, они представляются заинтересованными лицами, а в случаях, предусмотренных законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь, истребуются нотариусом. Нотариус обращается с запросом о представлении сведений или документов не позднее дня, следующего за днем обращения к нему заинтересованного лица; указанные сведения и документы должны быть представлены государственными органами и иными организациями Республики Беларусь в двухнедельный срок со дня получения запроса нотариуса, а срок совершения нотариальных действий в этом случае не должен превышать одного месяца со дня, следующего за днем обращения лица за совершением нотариального действия. Если за выдачу сведений или документов предусмотрена плата, они представляются нотариусу без ее взимания, а затем заинтересованное лицо должно произвести оплату и представить нотариусу подтверждающие документы вместе с документом об оплате государственной пошлины.

Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие приписки, зачеркнутые слова, неоговоренные исправления; документы, выполненные с нарушением правил делопроизводства, содержащие сведения, порочащие честь, достоинство, деловую репутацию граждан и деловую репутацию юридических лиц; не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь (п. 1 ст. 58 Закона о нотариате). Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан ясно и четко. Относящиеся к содержанию сделки числа и сроки обозначаются хотя бы один раз словами; наименования юридических лиц приводятся без сокращений, с указанием адреса их места нахождения. Фамилии, имена и отчества граждан пишутся полностью, указывается адрес их места жительства. В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты и пронумерованы. Количество прошитых листов заверяется подписью лица, выдавшего документ, либо нотариуса и скрепляется печатью.

Удостоверительные надписи и свидетельства, выдаваемые нотариатом. При удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из документов, свидетельствовании подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой нотариусом совершаются удостоверительные надписи (п. 1 ст. 59 Закона о нотариате). Удостоверительная надпись представляет собой надпись о времени, месте и содержании совершенного нотариального действия, которая учиняется нотариусом на самом документе, подлежащем удостоверению или засвидетельствованию. Для удостоверительных надписей могут быть изготовлены штампы с соответствующим текстом. В подтверждение права наследования, собственности, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, принятия на хранение документов, а также в иных предусмотренных законодательством случаях выдаются соответствующие свидетельства.

Формы удостоверительных надписей и нотариальных свидетельств утверждаются Министерством юстиции (ст. 61 Закона о нотариате).

Регистрация нотариальных действий. Все нотариальные действия, совершаемые нотариусами, уполномоченными должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов, регистрируются в реестре для регистрации нотариальных действий установленного образца (ст. 60 Закона о нотариате). Каждому нотариальному действию присваивается свой порядковый номер. Номер, под которым нотариальное действие зарегистрировано в реестре, указывается в выдаваемых документах и в удостоверительных надписях. Формы реестров утверждаются Министерством юстиции (п. 1 ст. 61 Закона о нотариате). Реестры должны быть прошнурованы, листы их пронумерованы.

В государственных нотариальных конторах, имеющих в штате более одного нотариуса, может вестись несколько реестров. В случае необходимости для записи определенного вида нотариальных действий (например, для записи засвидетельствования верности копии документов, совершения исполнительных надписей и т.д.) могут вестись самостоятельные реестры.

По письменному заявлению заинтересованных граждан и юридических лиц нотариусы, уполномоченные должностные лица выдают выписки из реестров для регистрации нотариальных действий. Запись в реестре является доказательством совершения нотариального действия.

Отказ в совершении нотариальных действий. Основания для отказа в совершении нотариальных действий установлены ст. 62 Закона о нотариате.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица отказывают в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия нарушает государственные интересы;

- действие подлежит совершению другим нотариусом, уполномоченным должностным лицом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо или представитель гражданина либо юридического лица, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям и (или) предмету деятельности, указанным в его учредительных документах;

- сделка совершается организацией в качестве юридического лица или гражданином в качестве индивидуального предпринимателя без соответствующей государственной регистрации;

- совершение такого действия противоречит иным требованиям законодательства.

Если для совершения нотариального действия представлены документы, которые не соответствуют требованиям законодательства либо содержат сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию граждан, а также деловую репутацию юридических лиц (п. 1 ст. 58 Закона о нотариате), нотариус также отказывает в его совершении.

Отказ в совершении нотариального действия может ущемить права гражданина или юридического лица, обратившегося за его совершением. Поэтому нотариус, уполномоченное должностное лицо по просьбе заинтересованного лица должны в 3-дневный срок вынести постановление, в котором изложить причины отказа и разъяснить порядок его обжалования.

Обжалование действий нотариусов, уполномоченных должностных лиц. Согласно п. 63 Закона о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или неправомерным отказ в совершении нотариального действия, имеет право подать жалобу на действия нотариуса, уполномоченного должностного лица в суд по месту нахождения соответствующих государственной нотариальной конторы (нотариального бюро), местного исполнительного и распорядительного органа. Жалобы на неправильное удостоверение завещаний или доверенностей, на отказ в их удостоверении должностными лицами, указанными в п. 1,4 ст. 51 Закона о нотариате, подаются в суд по месту нахождения соответствующих больницы, другого стационарного лечебного учреждения, дома для престарелых и инвалидов, госпиталя, санатория, другого военно-лечебного учреждения, воинских части, соединения, учреждения, учреждения образования, экспедиции, учреждения, исполняющего наказание, места содержания под стражей, учреждения социальной защиты населения.

Жалобы на неправильное удостоверение завещания или на отказ в его удостоверении капитаном судна, которое ходит под флагом Республики Беларусь, подаются в суд по месту регистрации (приписки) судна. Жалоба подается в суд в 10-дневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении (ч. 3 ст. 351 ГПК). Жалобы, не связанные с законностью совершения нотариальных действий или с отказом в их совершении (нарушение сроков совершения таких действий, несоблюдение установленных часов приема и др.), рассматриваются в административном порядке - Министерством юстиции, управлениями юстиции, другими государственными органами в пределах их компетенции. Жалобы на действия работников консульских учреждений рассматриваются в порядке подчиненности (п. 3.7 Консульского устава).