Бюджетное устройство и принципы функционирования

1.1.  Бюджетное устройство и принципы функционирования

бюджетной системы

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетное устройство страны характеризуется бюджетной системой и бюджетной классификацией.

Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – ýòî îðãàíèçàöèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû, ïðèíöèïû åå ïîñòðîåíèÿ. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ñòðàíû ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñíîâàííóþ íà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ è þðèäè÷åñêèõ íîðìàõ ñîâîêóïíîñòü ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÔ, áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Вместе с системой внебюджетных фондов она образует систему государственных финансов.

Структура бюджетной системы определяется структурой государственного управления. Сектор государственного управления в России, как в республике с федеральным устройством, охватывает федеральный, региональный (республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург) и местный (муниципальный) уровни. В унитарных (единых) государствах существует два уровня управления: центральный и местный (муниципальный).

Основные типы институциональных единиц, относящихся к сектору органов государственного управления, следующие:

федеральные органы управления: Федеральное Собрание, аппарат Президента Российской Федерации, аппараты федеральных министерств и ведомств; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые, как правило, из федерального бюджета; государственные внебюджетные фонды; учреждения (посольства, представительства, консульства) Российской Федерации за границей;

региональные органы управления: органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, аппараты президентов республик в составе Российской Федерации, аппараты исполнительной власти Российской Федерации; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые за счет бюджета субъектов Российской Федерации; внебюджетные фонды, создаваемые субъектами Российской Федерации; представительства субъектов Российской Федерации;

местные (муниципальные) органы управления: органы законодательной (представительной) власти, аппараты местной администрации, аппараты местной исполнительной власти; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые из местного бюджета; внебюджетные фонды, создаваемые местной администрацией.

Различные государственные единицы должны объединяться с тем уровнем государственного управления, за счет которого в основном осуществляется их финансирование и который контролирует их деятельность. Например, операции по социальному страхованию рассматриваются как часть того уровня управления, на котором они осуществляются.

Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ÐÔ ñîñòîèò èç áþäæåòîâ òðåõ óðîâíåé[1]:

ü  Ôåäåðàëüíûé áþäæåò;

ü  Áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè;

ü  Áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ÐÔ âêëþ÷àåò ðåñïóáëèêàíñêèé (ôåäåðàëüíûé) áþäæåò, 21 ðåñïóáëèêàíñêèé áþäæåò â ñîñòàâå ÐÔ, 55 êðàåâûõ è îáëàñòíûõ áþäæåòîâ, ãîðîäñêèå áþäæåòû Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, 10 îêðóæíûõ áþäæåòîâ àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, áþäæåò Åâðåéñêîé àâòîíîìíîé îáëàñòè è îêîëî 29 òûñÿ÷ ìåñòíûõ áþäæåòîâ (ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ, ïîñåëêîâûõ, ñåëüñêèõ).

Ôåäåðàëüíûé áþäæåò è áþäæåòû ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ðàçðàáàòûâàþòñÿ è óòâåðæäàþòñÿ â ôîðìå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ñóáôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ – â ôîðìå çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ìóíèöèïàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû ðàçðàáàòûâàþòñÿ è óòâåðæäàþòñÿ ïðàâîâûìè àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ëèáî â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì óñòàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Áþäæåòû íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò ñâîèìè äîõîäàìè è ðàñõîäàìè â áþäæåòû âûøåñòîÿùèõ óðîâíåé.

Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðåñïóáëèêè Àðìåíèè ñîñòîèò èç ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ, êîòîðûå áàçèðóþòñÿ íà åäèíîé ôèíàíñîâîé äåíåæíî-êðåäèòíîé è íàëîãîâîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ÐÀ áàçèðóåòñÿ íà:

ü  ñîñòàâëåíèè ïðîåêòîâ áþäæåòîâ;

ü  áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè äîõîäîâ (ïîñòóïëåíèé) è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ;

ü  ó÷åòå;

ü  îò÷åòíîñòè;

ü  îáùèõ ïðèíöèïàõ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ[2].

Ïðèíöèïàìè áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà â ÐÔ è ÐÀ ÿâëÿþòñÿ: åäèíñòâî; ðàçãðàíè÷åíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû; ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòîâ; ïîëíîòà îòðàæåíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ âñåõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû; ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòîâ; ýôôåêòèâíîñòü è ýêîíîìíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ; îáùåå (ñîâîêóïíîå) ïîêðûòèå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ; ãëàñíîñòü, äîñòîâåðíîñòü áþäæåòà; àäðåñíîñòü è öåëåâîé õàðàêòåð áþäæåòíûõ ñðåäñòâ[3].

Åäèíñòâî áþäæåòíîé ñèñòåìû – ýòî åäèíñòâî ïðàâîâîé áàçû, äåíåæíîé ñèñòåìû, ôîðì áþäæåòíîé äîêóìåíòàöèè, ïðèíöèïîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà, åäèíûé ïîðÿäîê âåäåíèÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, òåððèòîðèàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Ðàçãðàíè÷åíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû îçíà÷àåò çàêðåïëåíèå ñîîòâåòñòâóþøèõ âèäîâ äîõîäîâ (ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî) è ïîëíîìî÷èé ïî îñóùåñòâëåíèþ ðàñõîäîâ çà îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, òåððèòîðèàëüíûìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ.

Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü áþäæåòîâ – ýòî íàëè÷èå ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ áþäæåòîâ êàæäîãî óðîâíÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû, îïðåäåëÿåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ è ÐÀ, è ñàìîñòîÿòåëüíîå îïðåäåëåíèå íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ. Ê ñîáñòâåííûì èñòî÷íèêàì äîõîäîâ îòíîñÿòñÿ: çàêðåïëåííûå çàêîíîì äîõîäíûå èñòî÷íèêè äëÿ êàæäîãî óðîâíÿ áþäæåòà; îò÷èñëåíèÿ ïî ðåãóëèðóþùèì äîõîäàì; äîïîëíèòåëüíûå èñòî÷íèêè, óñòàíàâëèâàåìûå ñàìîñòîÿòåëüíî ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, ìåñòíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ.

Ïîëíîòà îòðàæåíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ îçíà÷àåò, ÷òî âñå äîõîäû è ðàñõîäû áþäæåòîâ ïîäëåæàò îòðàæåíèþ â áþäæåòàõ â èõ ïîëíîì îáúåìå.

Ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòà – îáúåì ïðåäóñìîòðåííûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü ñóììàðíîìó îáúåìó äîõîäîâ áþäæåòà è ïîñòóïëåíèé èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ åãî äåôèöèòà. Ïðè ñîñòàâëåíèè, óòâåðæäåíèè è èñïîëíåíèè áþäæåòà óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû äîëæíû èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè ìèíèìèçàöèè ðàçìåðà äåôèöèòà áþäæåòà.

Ýôôåêòèâíîñòü è ýêîíîìíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îçíà÷àåò, ÷òî ïðè ñîñòàâëåíèè è èñïîëíåíèè áþäæåòîâ óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû è ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ äîëæíû èñõîäèòü èç íåîáõîäèìîñòè äîñòèæåíèÿ çàäàííûõ ðåçóëüòàòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì íàèìåíüøåãî îáúåìà ñðåäñòâ.

Îáùåå (ñîâîêóïíîå) ïîêðûòèå ðàñõîäîâ îçíà÷àåò, ÷òî âñå ðàñõîäû áþäæåòà äîëæíû ïîêðûâàòüñÿ îáùåé ñóììîé äîõîäîâ áþäæåòà è ïîñòóïëåíèé èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ åãî äåôèöèòà.

Ãëàñíîñòü – îáÿçàòåëüíîå îïóáëèêîâàíèå â îòêðûòîé ïå÷àòè óòâåðæäåííûõ áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè.

Äîñòîâåðíîñòü áþäæåòà – ðåàëèñòè÷íîñòü ðàñ÷åòà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà.

Àäðåñíîñòü è öåëåâîé õàðàêòåð áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îçíà÷àåò, ÷òî áþäæåòíûå ñðåäñòâà âûäåëÿþòñÿ â ðàñïîðÿæåíèå êîíêðåòíûõ ïîëó÷àòåëåé ñ óñòàíîâëåíèåì íàïðàâëåíèÿ èõ íà ôèíàíñèðîâàíèå êîíêðåòíûõ öåëåé.

Ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû íàïðàâëåíû íà ðåàëèçàöèþ ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, ñîáëþäåíèå èíòåðåñîâ âñåõ óðîâíåé âëàñòè, à òàêæå íàñåëåíèÿ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïà áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà,  ðåøåíèå âàæíåéøèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷. Òîëüêî êîìïëåêñíàÿ ðåàëèçàöèÿ âñåõ ïðèíöèïîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ îáåñïå÷èâàåò ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâà.

Êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ÐÔ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ôåäåðàëüíûé áþäæåò è êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ýòîò áþäæåò èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ñâîäà ñòàòèñòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé è àíàëèçà ïîêàçàòåëåé áþäæåòíîé ñèñòåìû, â ÷àñòíîñòè, ïðè óñòàíîâëåíèè íîðìàòèâîâ îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ÐÔ íå óòâåðæäàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì âëàñòè. Ñîâåòû ìèíèñòðîâ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿþò ñâîè êîíñîëèäèðîâàííûå áþäæåòû, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ñâîä áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé.

Êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ÐÀ – ýòî ñâîä äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ.

Íàèáîëåå ñëîæíàÿ ïðîáëåìà â áþäæåòíîì óñòðîéñòâå – áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì, ò.å. áþäæåòíûå âçàèìîîòíîøåíèÿ öåíòðà è ðåãèîíîâ.

Äîõîäíàÿ ÷àñòü òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ, äîëæíà ñîñòîÿòü èç çàêðåïëåííûõ è ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ, äîòàöèé è ñóáâåíöèé, êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ.

Çàêðåïëåííûå äîõîäû – ýòî äîõîäû, ïîñòóïàþùèå ïîëíîñòüþ â ñîîòâåòñòâóþùèå áþäæåòû. Íàïðèìåð, ïî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó çà áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè çàêðåïëåí íàëîã íà èìóùåñòâî ïðåäïðèÿòèé, çà ìåñòíûìè áþäæåòàìè – íàëîã íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö.

Ðåãóëèðóþùèå äîõîäû – ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå èç âûøåñòîÿùåãî çâåíà áþäæåòíîé ñèñòåìû íèæåñòîÿùåìó áþäæåòó ñâåðõ çàêðåïëåííûõ äîõîäîâ äëÿ ïîêðûòèÿ åãî ðàñõîäîâ; çà÷èñëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå áþäæåòû èñõîäÿ èç ðàçìåðîâ ïðîöåíòíûõ îò÷èñëåíèé, óñòàíàâëèâàåìûõ ïðè óòâåðæäåíèè âûøåñòîÿùåãî äîõîäîâ.

Äîòàöèè – ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà â òâåðäîé ñóììå äëÿ ñáàëíñèðîâàíèÿ íèæåñòîÿùèõ áþäæåòîâ ïðè èõ äåôèöèòå.

Ñóáâåíöèè – ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòà íèæåñòîÿùèì áþäæåòàì íà ôèíàíñèðîâàíèå ñòðîãî öåëåâîãî ìåðîïðèÿòèÿ.  1999 ã. â ñîñòàâå ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îáðàçîâàí ôîíä öåëåâûõ ñóáâåíöèé â ñóììå 7 111 ìëí. ðóá., ñðåäñòâà êîòîðîãî íàïðàâëÿþòñÿ íà îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ðàéîíîâ Êðàéíåãî Ñåâåðà è ïðèðàâíåííûõ ê íèì ìåñòíîñòåé ñ îãðàíè÷åííûìè ñðîêàìè çàâîçà ãðóçîâ äëÿ ñíàáæåíèÿ íàñåëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ñîöèàëüíîé ñôåðû è æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è äð.

Êðåäèòíûå ðåñóðñû – ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå íà êðåäèòíîé îñíîâå, ò.å. îíè äîëæíû áûòü âîçâðàùåíû ñ ïðîöåíòàìè èëè áåç íèõ.

Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ.  1994ã. áûë ââåäåí íîâûé ìåõàíèçì ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, ïðè êîòîðîì âàæíûì ðåãóëÿòîðîì èõ ñòàë âûñòóïàòü Öåëåâîé ôîíä ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ. Ñðåäñòâà ýòîãî ôîíäà ðàñïðåäåëÿþòñÿ äëÿ âñåõ ðåãèîíîâ ïî åäèíîìó ïðèíöèïó.  1994ã. ýòîò ôîíä ôîðìèðîâàëñÿ â ðàçìåðå 22% ÍÄÑ çà ñ÷åò åãî äîëè, ïîñòóïàâøåé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, â 1995ã. – â ðàçìåðå 27% ÍÄÑ.  1996–1998ãã. Ôîíä ôîðìèðîâàëñÿ çà ñ÷åò 15% îáùåãî ðàçìåðà íàëîãîâûõ äîõîäîâ, ïîñòóïàþùèõ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò çà èñêëþ÷åíèåì äîõîäîâ îò òàìîæåííûõ ïîøëèí, òàìîæåííûõ ñáîðîâ.

Ìåòîäèêà ôîðìèðîâàíèÿ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ.  1999ã. âíåñåíû ïðèíöèïèàëüíûå èçìåíåíèÿ â ôîðìèðîâàíèå äàííîãî ôîíäà. Îíè ñîñòîÿò â òîì, ÷òî ñðåäñòâà òåððèòîðèàëüíûì áþäæåòàì âûäåëÿþòñÿ íà îñíîâå åäèíîé äëÿ âñåõ áþäæåòîâ ìåòîäîëîãèè, ó÷èòûâàþùåé:

1)  ñîáñòâåííûå ñðåäíåäóøåâûå äîõîäû òåððèòîðèé;

2)  ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà äàííîé òåðèòîððèè.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ðàçðàáàòûâàåò êîìïëåêñ ìåð ïî ðåôîðìèðîâàíèþ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ïîâûøåíèþ çàèíòåðåñîâàííîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ â ìàêñèìàëüíîé ìîáèëèçàöèè èõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, îïòèìèçàöèè ðàñõîäîâ è ñíèæåíèþ äåôèöèòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Ôîðìèðîâàíèå Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ ÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ íàðàñòàþùèì èòîãîì íà ïîñëåäíþþ îò÷åòíóþ äàòó, ïðåäøåñòâóþùóþ ïëàíèðóåìîìó ïåðèîäó, èñõîäÿ èç ôàêòè÷åñêèõ ïîñòóïëåíèé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò íàëîãîâûõ äîõîäîâ, çà èñêëþ÷åíèåì äîõîäîâ, êîíòðîëü çà ïîñòóïëåíèåì êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííûé òàìîæåííûé êîìèòåò ÐÔ.

Ñðåäñòâà Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ ÐÔ âûäåëÿþòñÿ òîëüêî òåì ñóáúåêòàì, êîòîðûå âûïîëíÿþò òðåáîâàíèÿ áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ áåç êàêèõ-ëèáî èñêëþ÷åíèé, äîïîëíåíèé è îñîáûõ óñëîâèé.

Ñóììû, ïåðåäàâàåìûå èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ðåãèîíàëüíûì áþäæåòàì, íàçûâàþòñÿ òðàíñôåðòàìè. Òðàíñôåðòû ðåãèîíàì ïåðå÷èñëÿþòñÿ åæåìåñÿ÷íî èñõîäÿ èç ôàêòè÷åñêèõ ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò.

Ê îôèöèàëüíûì òðàíñôåðòàì îòíîñÿòñÿ:

ü  òðàíñôåðòû, ïðåäîñòàâëåííûå èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè, â òîì ÷èñëå: òåêóùèå òðàíñôåðòû, êàïèòàëüíûå òðàíñôåðòû;

ü  òðàíñôåðòû, ïðåäîñòàâëåííûå èç èíûõ èñòî÷íèêîâ, â òîì ÷èñëå: òåêóùèå òðàíñôåðòû, êàïèòàëüíûå òðàíñôåðòû;

ü  äîòàöèè, ïðåäîñòàâëÿåìûå ìóíèöèïàëüíûì áþäæåòàì èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà ïðèíöèïå ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ;

ü  öåëåâûå àññèãíîâàíèÿ(ñóáâåíöèè), ïðåäîñòàâëÿåìûå ìóíèöèïàëüíûì áþäæåòàì èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà[4].

 1999ã. â ÐÔ òðàíñôåðòû áûëè ïðåäîñòàâëåíû 76 ðåãèîíàì èç 89. Íå ïîëó÷àþò òðàíñôåðòîâ 9-13 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ýòè ðåãèîíû-äîíîðû íå èìåþò ðåàëüíûõ ñòèìóëîâ äëÿ ïðèíÿòèÿ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ðàñøèðåíèå íàëîãîîáëàãàåìîé áàçû, ïîñêîëüêó çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñîáèðàåìûõ èìè ñðåäñòâ ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ â ïîëüçó íå îáåñïå÷èâàþùèõ ñåáÿ ðåñóðñîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî ñóììà ôàêòè÷åñêîãî ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè óìåíüøàåòñÿ íà âåëè÷èíó ïðåäîñòàâëÿåìûõ èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äîòàöèé, äîïîëíèòåëüíûõ íàëîãîâûõ è èíûõ ëüãîò ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ðåøåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå íà ñóììó àêöèé àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ïåðåäàííûõ ñóáúåêòàì ÐÔ äëÿ ïîñëåäóþùåé ïðîäàæè íà ðåãèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ àóêöèîíàõ.

Íàðÿäó ñ òðàíñôåðòàìè ñîõðàíèëñÿ ïîðÿäîê âûäåëåíèÿ ðåãèîíàì áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, à òàêæå íà èíûå ìåðîïðèÿòèÿ, ñîãëàñîâàííûå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå.

Îäíàêî íåñìîòðÿ íà óâåëè÷åíèå ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðîáëåìà ðàñøèðåíèÿ ñîáñòâåííîé äîõîäíîé áàçû áþäæåòîâ ðåãèîíîâ è îñîáåííî ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ îñòàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî àêòóàëüíîé.

Çà ïîñëåäíèå ãîäû íà ìåñòíûå áþäæåòû áûëè ïåðåëîæåíû äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû ïî ôèíàíñèðîâàíèþ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû è ðÿä äðóãèõ ðàñõîäîâ. Îäíàêî èõ äîõîäíàÿ áàçà íå áûëà ðàñøèðåíà. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóþò ñëåäóþùèå äàííûå, õàðàêòåðèçóþùèå óäåëüíûé âåñ äîõîäîâ êàæäîãî çâåíà áþäæåòíîé ñèñòåìû.  1992ã. èç îáùåé ñóììû äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ÐÔ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïîñòóïèëî 55,9%, â ðåãèîíàëüíûå – 16,5% è â ìåñòíûå áþäæåòû – 27,6%, à ïî äàííûì íà íà÷àëî 1995ã., – ñîîòâåòñòâåííî 49%, 26,4% è 24,6%, ò.å. ïðîèçîøëî ïîâûøåíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ñíèæåíèå äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.  êîíöå 1994ã. ñîáñòâåííûå äîõîäû áþäæåòîâ ãîðîäîâ ñîñòàâëÿëè 23,9%, ïîñåëêîâ – 11,9%, ñåëüñêèõ ðàéîíîâ – 11,8% è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé – 5,8%.

Анализ прогнозируемых и фактических объемов доходов федерального бюджета за 1999—2001 годы свидетельствует об их заведомом занижении Правительством Российской Федерации на стадии формирования проекта федерального бюджета.

Так, в 1999 году в расчетах к федеральному бюджету объем доходов составил 473,7 млрд. рублей, а фактически — 615,5 млрд. рублей, с приростом в 141,8 млрд. рублей, или 29,9%. При формировании проекта федерального бюджета на 2000 год доходы были заложены в сумме 797,2 млрд. рублей, по факту— 1132,1 млрд. рублей, то есть с увеличением в 334,9 млрд. рублей или 42%. Ожидаемая оценка доходов федерального бюджета на 2001 года составляет 1481,8 млрд. рублей, что на 288,3 млрд. рублей (24,1%) больше суммы, утвержденной в федеральном бюджете[5].

Таким образом, Правительство РФ стремится защитить федеральный бюджет от колебаний рыночной конъюнктуры и создать определенный запас для достаточно произвольного маневра финансовыми ресурсами в течение года.

Èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ местных бюджетов РА ÿâëÿþòñÿ[6]:

ü  Íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ;

ü  Íåíàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ;

ü  Ïëàòåæè;

ü  Äîõîäû îò êàïèòàëüíûõ îïåðàöèé;

ü  Îôèöèàëüíûå òðàíñôåðòû;

ü  Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà îáùèíû.

Бюджетный процесс г.Еревана осуществляется в соответствии с правилами и требованиями к бюджетам других общин. Бюджет г.Еревана утверждается Советом Еревана по представлению мэра.

Бюджет объединения общин г.Еревана обслуживается Казначейством и имеет собственный расчетный счет.

Источники доходов бюджета г.Еревана:

ü  10% от налога на землю;

ü  10% от налога на имущество;

ü  10% от подоходного налога;

ü  10% от налога на прибыль;

ü  10% от НДС;

ü  обязательные платежи за услуги бюджетных организаций объединения общин г.Еревана;

ü  платежи от организации деятельности городских и маршрутных такси;

ü  субсидии и субвенции;

ü  арендные платежи государственных земель и имущества объединения общин;

ü  30% от средств, полученных при продаже государственных земель;

ü  50% от налогов бюджетов общин;

ü  иные источники, предусмотренные и не запрещенные законом.

Рассмотрим некоторые статьи доходов общин г.Еревана.

 2002ã. âìåñòî ïðåäóñìîòðåííûõ áþäæåòàìè îáùèí 8099352,2 òûñ. äðàì áûëà çàôèêñèðîâàíà ñóììà äîõîäîâ â 6658883,4 òûñ. äðàì, ò.å. äîõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòîâ îáùèí áûëà âûïîëíåíà íà 82,2% èëè ìåíüøå íà ñóììó â 1440449,8 òûñ. äðàì. Òîé æå ñòàòüåé íà 2003ã. áûëà ïðåäóñìîòðåíà ñóììà â 8476649,4 òûñ. äðàì, ÷òî ïðåâûøàåò ïðåäóñìîòðåííóþ çà ïðîøëûé ãîä ñóììó íà 377316,2 òûñ. äðàì èëè íà 4,5%.

Íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ íà 2003ã. áûëè ðàññ÷èòàíû íà ñóììó â 3134637,6 òûñ. äðàì, ÷òî â ïåðâîì êâàðòàëå áûëî âûïîëíåíî íà 39,2 %.

Íà 2003ã. ïðåäóñìîòðåí ñáîð ìåñòíûõ ïëàòåæåé íà ñóììó â 572391 òûñ. äðàì áîëüøå, ÷åì áûëî ñîáðàíî çà ïðåäûäóùèé ãîä. Çà 2003ã. ïðåäóñìîòðåíî âûäåëåíèå ñðåäñòâ îáùèíàì íà ñóììó â 133299,7 òûñ. äðàì. Íà ïåðâûé êâàðòàë 2003ã. áûëà ïðåäóñìîòðåíà ñóììà â 21738,4 òûñ. äðàì, ÷òî áûëî âûïîëíåíî íà 16,3%.

Äîõîäû îò êàïèòàëüíûõ îïåðàöèé áûëè ïðåäóñìîòðåíû íà ñóììó â 356243,8 òûñ. äðàì, ÷òî çà ïåðâûé êâàðòàë òåêóùåãî ãîäà áûëî âûïîëíåíî íà 64,4%.

×òî êàñàåòñÿ ñóáâåíöèé, òî íà 2003ã. èõ âûïëàòû îáùèíàì íå áûëè ïðåäóñìîòðåíû.

Сохраняется тенденция формирования доходов федерального бюджета преимущественно за счет налоговых доходов, доля которых в общем объеме доходов федерального бюджета на 2002 год практически не изменяется по сравнению с 2001 годом и прогнозируется в размере 93,4%. Соответственно, неналоговые доходы в составе доходных источников занимают невысокий удельный вес — 5,6%

Таким образом, создавая определенный финансовый запас, государство создает тем самым благоприятные условия для развития собственной экономики и направляет эти финансовые потоки в виде дотаций, субъектам нуждающимся в финансовой поддержке.

Благоприятная экономическая обстановка в России позволяет государству поднять уровень жизнь своего населения. Примером того служит постоянное увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, постоянное увеличение размеров пенсии, дотационных выплат.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíîì çàêîíîì îò 27 ñåíòÿáðÿ 1997ã. “Î ôèíàíñîâûõ îñíîâàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ” äîëæíû áûòü ðàñøèðåíû ñîáñòâåííûå èñòî÷íèêè äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âêëþ÷àþùèå â èõ ñîñòàâ íàëîãè íà èìóùåñòâî þðèäè÷åñêèõ ëèö, çåìåëüíûé íàëîã, íàëîã ñ âëàäåëüöåâ òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ, ëèöåíçèîííûé ñáîð çà ïðàâî ïðîèçâîäñòâà è òîðãîâëè ñïèðòíûìè è ïèâîì (â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòè íàëîãè è ñáîðû äåëÿòñÿ ìåæäó ìåñòíûìè è ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè).

Ïðåäëîæåíî òàêæå ïåðåäàâàòü è çàêðåïèòü íà ïîñòîÿííîé îñíîâå çà ìåñòíûìè áþäæåòàìè 5–10% îò íàëîãîîáëàãàåìîé ïðèáûëè; 50–75% îò îáùåé ñóììû ïîäîõîäíîãî íàëîãà ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö, 10–15% îò îáùåé ñóììû ÍÄÑ ïî òîâàðàì îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà çà èñêëþ÷åíèåì äðàãîöåííûõ êàìíåé è äð. Êðîìå òîãî, â áþäæåòàõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, òàê æå êàê è â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå, äîëæíû áûòü ñîçäàíû ôîíäû ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íåîáõîäèìî òàêæå:

ü  íå ïðåäîñòàâëÿòü ôèíàíñîâóþ ïîìîùü ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè, èìåþùèì ïðåâûøåíèå ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè;

ü  îêàçûâàòü ïîääåðæêó ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íå ëèøàòü èõ ñòèìóëîâ ê ðàçâèòèþ ñîáñòâåííûõ äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ;

ü  óïîðÿäî÷èòü ñõåìó ãðóïïèðîâêè òåððèòîðèé ïî ýêîíîìè÷åñêèì ðàéîíàì ñ ó÷åòîì èõ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è ïðèðîäíûõ óñëîâèé;

ü  ñîçäàòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ïðåäîñòàâëåíèÿ èíâåñòèöèé äëÿ âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ.

Òàêèì îáðàçîì, äîõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ è ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâûõ äîõîäîâ, çà èñêëþ÷åíèåì äîõîäîâ, ïåðåäàâàåìûõ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíûì áþäæåòàì.

Ðàñõîäû îòäåëüíûõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû â îñíîâíîì îñóùåñòâëÿþòñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Èç ýòîãî áþäæåòà ïîëíîñòüþ ôèíàíñèðóþòñÿ ðàñõîäû íà îáîðîíó, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü çàòðàò íà ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì è èíâåñòèöèé, ïðåäîñòàâëÿþòñÿ äîòàöèè îòäåëüíûì îòðàñëÿì íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, êðóïíûå ñðåäñòâà áþäæåòàì òåððèòîðèé, ïîãàøàåòñÿ îãðîìíàÿ âíóòðåííÿÿ è âíåøíÿÿ çàäîëæåííîñòü ñòðàíû.

 áþäæåòàõ òåððèòîðèé îñíîâíûå – ðàñõîäû íà ñîöèàëüíûå öåëè. Íà íàðîäíîå îáðàçîâàíèå è ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó êàäðîâ èç òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ âûäåëÿåòñÿ áîëåå 80% âñåõ ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ÐÔ, íà çäðàâîîõðàíåíèå – îêîëî 88%, íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå – îêîëî 70%, íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî – ñâûøå 90%.

Ðàñõîäû áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ðàñõîäû, âêëþ÷àåìûå â áþäæåò òåêóùèõ ðàñõîäîâ è áþäæåò ðàçâèòèÿ.  áþäæåò ðàçâèòèÿ âõîäÿò àññèãíîâàíèÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè è äðóãèå çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ ðàñøèðåííûì âîñïðîèçâîäñòâîì.

Áþäæåòû âñåõ óðîâíåé äîëæíû áûòü ñáàëàíñèðîâàíû. Ïðè íàëè÷èè äåôèöèòà áþäæåòà ïåðâîî÷åðåäíîìó ôèíàíñèðîâàíèþ ïîäëåæàò ðàñõîäû, âêëþ÷àåìûå â áþäæåò òåêóùèõ ðàñõîäîâ.

 öåëÿõ ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè ìîãóò óñòàíàâëèâàòü ïðåäåëüíûå ðàçìåðû äåôèöèòà áþäæåòà. Åñëè â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïðîèñõîäèò ïðåâûøåíèå ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ äåôèöèòà èëè çíà÷èòåëüíîå ñíèæåíèå ïîñòóïëåíèé äîõîäîâ áþäæåòà, òî ââîäèòñÿ ìåõàíèçì ñåêâåñòðà ðàñõîäîâ, çàêëþ÷àþùåãîñÿ â ïðîïîðöèîíàëüíîì ñíèæåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ (íà 5, 10, 15%) åæåìåñÿ÷íî ïî âñåì ñòàòüÿì áþäæåòà â òå÷åíèå îñòàâøåãîñÿ âðåìåíè òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. Ñåêâåñòðó íå ïîäëåæàò çàùèùåííûå ñòàòüè.

Ïîêðûòèå äåôèöèòà áþäæåòà ðàçâèòèÿ ïðîèñõîäèò òàêæå çà ñ÷åò âûïóñêà ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ èëè èñïîëüçîâàíèÿ êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ.

Âñå äîõîäû è ðàñõîäû ðàñïîëàãàþòñÿ â áþäæåòàõ ïî åäèíîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ãðóïïèðîâêó äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòà âñåõ óðîâíåé ñ ïðèñâîåíèåì îáúåêòàì êëàññèôèêàöèè ãðóïïèðîâî÷íûõ êîäîâ, ÷òî îáåñïå÷èâàåò ñîïîñòàâèìîñòü ïîêàçàòåëåé áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì “Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè”, ïîäïèñàííûì Ïðåçèäåíòîì ÐÔ 15 àâãóñòà 1996ã. (N 115-Ô3), áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ âêëþ÷àåò:

ü  êëàññèôèêàöèþ äîõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ;

ü  ôóíêöèîíàëüíóþ êëàññèôèêàöèþ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ;

ü  ýêîíîìè÷åñêóþ êëàññèôèêàöèþ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ;

ü  êëàññèôèêàöèþ èñòî÷íèêîâ âíóòðåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ ÐÔ;

ü  êëàññèôèêàöèþ èñòî÷íèêîâ âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

ü  êëàññèôèêàöèþ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ äîëãîâ ÐÔ, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

ü  êëàññèôèêàöèþ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà ÐÔ è âíåøíèõ àêòèâîâ ÐÔ;

ü  âåäîìñòâåííóþ êëàññèôèêàöèþ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Åäèíàÿ áþäæåòíàÿ êëàññèôèêàöèÿ èñïîëüçóåòñÿ ïðè ñîñòàâëåíèè, óòâåðæäåíèè è èñïîëíåíèè áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé è ñîñòàâëåíèè êîíñîëèäèðîâàííûõ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé.

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов государственного и муниципальных бюджетов по видам и направлениям, чем обеспечивается сопоставимость показателей бюджетов.

Бюджетная классификация в РА имеет следующую структуру:

ü  доходы бюджетов и официальные трансферты;

ü  расходы бюджетов и кредитование за вычетом погашения;

ü  источники финансирования дефицита государственного бюджета и задолженности бюджетов[7].

Çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè óòâåðæäåíèè áþäæåòíûõ êëàññèôèêàöèé ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ âïðàâå ïðîèçâîäèòü äàëüíåéøóþ äåòàëèçàöèþ îáúåêòîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, íå íàðóøàÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ è åäèíñòâà áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè ÐÔ.

Ïðè ñîñòàâëåíè, óòâåðæäåíèè è èñïîëíåíèè òîëüêî ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èñïîëüçóþòñÿ:

ü  âåäîìñòâåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

ü  êëàññèôèêàöèÿ èñòî÷íèêîâ âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

ü  êëàññèôèêàöèÿ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà è âíåøíèõ àêòèâîâ ÐÔ.

Âåäîìñòâåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ óòâåðæäàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûìè (ïðåäñòàâèòåëüíûìè) îðãàíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ, à âåäîìñòâåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ – ðåøåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Êëàññèôèêàöèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïèðîâêó äîõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé è îñíîâûâàåòñÿ íà çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ ÐÔ, îïðåäåëÿþùèõ èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé è îñíîâûâàåòñÿ íà çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ ÐÔ, îïðåäåëÿþùõ èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé. Ãðóïïû äîõîäîâ ñîñòîÿò èç ñòàòåé äîõîäîâ, îáúåäèíÿþùèõ êîíêðåòíûå âèäû äîõîäîâ ïî èñòî÷íèêàì è ñïîñîáàì èõ ïîëó÷åíèÿ.

Гëàâíûм èñòî÷íèêом доходов ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ являются налоги. Âñå íàëîãè, ïîñòóïàþùèå â ýòè áþäæåòû, ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå ãðóïïû: мåñòíûå íàëîãè è ïîñòóïëåíèÿ èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ.

 ñîîòâåòñòâèè ñ íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì êàæäîé ñòðàíû ìåñòíûå íàëîãè çàêðåïëåíû çà îòäåëüíûìè âèäàìè ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Сòàâêè ïî ýòèì íàëîãàì óñòàíаâëèâàþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè.  ðàçíûõ ñòðàíàõ ÷èñëî òàêèõ íàëîãîâ êîëåáëåòñÿ îò 20 äî 100, à èõ óäåëüíûé âåñ â îáùèõ äîõîäàõ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ – îò 30 äî 70%[8].

Ìåñòíûå íàëîãè áûâàþò ïðÿìûå è êîñâåííûå. Ê ïðÿìûì îòíîñÿòñÿ íàëîãè, âçèìàåìûå ñ äîõîäîâ èëè èìóùåñòâà ïëàòåëüщèêà (çåìåëüíûй, ïðîìûñëîâûé, íà ïðîôåññèþ, íà ïðèáûëü, ïîäоõîäíûé, íà àâòîìîáèëè è äð.). Êîñâåííûå – ýòî íàëîãè, âçèìàåìûå ïðè ñîâåðøåíèè ïîêóïêè (ïðîäàæè) òîâàðîâ, óñëóã.

Ôóíêöèîíàëüíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ – ýòî ãðóïïèðîâêà ðàñõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, îòðàæàþùàÿ íàïðàâëåíèå ñðåäñòâ íà âûïîëíåíèå îñíîâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà.

Âåäîìñòâåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ ãðóïïèðîâêîé ðàñõîäîâ, îòðàæàþùåé ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ïî ïðÿìûì ïîëó÷àòåëÿì ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à â ðàìêàõ èõ áþäæåòîâ – ïî öåëåâûì ñòàòüÿì è âèäàì ðàñõîäîâ.

Âåäîìñòâåííàÿ êëàññèôèêàöèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ãðóïïèðîâêó ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, îòðàæàþùóþ ðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ïî íåïîñðåäñòâåííûì ïîëó÷àòåëÿì ñðåäñòâ èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ êëàññèôèêàöèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ – ýòî ãðóïïèðîâêà ðàñõîäîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé ïî èõ ýêîíîìè÷åñêîìó ñîäåðæàíèþ.

Çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ïðîèçâîäèòü äàëüíåéøóþ äåòàëèçàöèþ îáúåêòîâ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè â ÷àñòè öåëåâûõ ñòàòåé è âèäîâ ðàñõîäîâ, íå íàðóøàÿ îáùèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ è åäèíñòâà áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè.