Бюджетное устройство унитарных и федеративных государств

1.2.  Бюджетное устройство унитарных и федеративных государств

Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îðãàíèçàöèîííûå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû, åå ñòðóêòóðó, âçàèìîñâÿçü îáъåäèíÿåìûõ â íåé áþäæåòîâ. Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà – ýòî ñîâîêóïíîñòü âñåõ áþäæåòîâ, äåéñòâóþщèõ íà òåððèòîðèè ñòðàíû.

Бþäæåòíîå óñòðîéñтâî îïðåäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì óñòðîéñòâîì.  óíèòàðíûõ (åäèíûõ) ãîñóäàðñòâàõ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà âêëþ÷àåò äâà çâåíà: ãîñóäàðñòвåííûé áþäæåò è ìíîãî÷èñëåííûå ìåñòíûå áþäæåòû.  ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ñîñòîèò èç òðåõ çâåíüåâ: ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò (ôåäåðàëüíûé áþäæåò èëè áþäæåò öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëьñòâà), áþäæåòû ÷ëåíîâ ôåäåðàöèè (øòàòîâ – â ÑØÀ, çåìåëü (ëàíäîâ) – â ÔÐÃ, ïðîâèíöèé – â Êàíàäå) è ìåñòíûå áþäæåòû.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ìåñòíûå áþäæåòû ñâîèìè äîõîäàìè è ðàñõîäàìè íå âõîäÿò â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, в ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ – íå âêëþ÷àþòñÿ â áþäæåòû ÷ëåíîâ ôåäåðàöèè, äîõîäû è ðàñõîäû êîòîðûõ íå âõîäÿò â ôåäåðàëüíûé áþäæåò.

Ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ территориальных бюджетов.

 áîëüøèíñòâå çàðóáåæíûõ ñòðàí ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè, ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðîâàí.

 îñíîâó ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà îáû÷íî çàêëàäûâàþòñÿ ñìåòû ìóíèöèïàëüíûõ äåïàðòàìåíòîâ, ñîñòàâëÿåìûå ðóêîâîäèòåëåì ôèíàíñîâîé ñëóæáû ñ óчåòоì ïîïðàâîê, âíîñèìûõ ãëàâîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ìåñòàõ (ãóáåðíàòîðîì, ìýðîì è ò.ï.). Ïîñëå îáñóæäåíèÿ, îðãàíèçóåìîãî ìóíèöèïàëüíûì ñîâåòîì, ïðîåêò áþäæåòа âíîñèòñÿ íà óòâåðæäåíèå ãëàâû èñïîëíèòåëüíîãî àïïàðàòà. Оäíîâðåìåííî ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ î íаëîãîâûõ ñòàâêàõ è ïðîåêòèðóåìûõ çàéìàõ.

Ðåãèîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè îáÿçàíû ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ çàêîíоäàòåëüíî çàêðåïëåííûìè ïðèíöèïàìè ñîñòàâëåíèÿ áþäæåòà. Îñíîâíûå èç íèõ – ïðèíöèï îáåñïå÷åíèÿ îáùåé ñáàëàíñèðîâанíîñòè áþäæåòà è ïðèíöèï ïîëíîòû áþäæåòà. Èíà÷å ãîâîðÿ, â åãî ïðîåêòå äîëæíû ôèãóðèðîâàòü âñå ïðåäïîëàãàåìûå äîõîäû è ðàñõîäû.

Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð â Ãåðìàíèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Èñïàíèè öåíòðàëüíûå âëàñòè ïðèíèìàþò ó÷àñòèå òàêæå â êîððåêòèðîâêå áþäæåòîâ ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ áþäæåòíûõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, îðèåíòèðóÿñü ïðè ýòîì íà óðîâåíü ñðåäíåäóøåâîãî äîõîäà â ðàçëè÷íûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ. Èç áþäæåòîâ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, óïðàâëÿþùèõ òåððèòîðèåé, íà êîòîðîé ñðåäíèé äîхîä íà äóøó íàñåëåíèÿ îòíîñèòåëüíî âûñîê, ÷àñòü íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ìîæåò èçûìàòüñÿ öåíòðàëüíîé âëàñòüþ è ïåðåðàñïðåäåëÿòüñÿ â ïîëüçó òåððèòîðèé, ãäå ñðåäíåãîäîâîé äîõîä íà ÷åëîâåêà íèæå ñðåäíåãî. В Ãåðìàíèè, íàïðèìåð, âûðàâíèâàíèå äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè çåìåëü äîñòèãàåò ñóììû ïîðÿäêà 3 ìëðä. ìàðîê åæåãîäíî.

Äîõîäû ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ, ïîñòóïëåíèé èç вûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ. Ñîîòíîøåíèå ìåæäó ýòèìè èñòî÷íèêàìè çàâèñèò îò ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà ðåãèîíàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ, ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ïîëó÷åíèÿ èìè ìåñòíûõ íàëîãîâ, à òàêæå âîçìîæíîñòåé âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ âëàñòè îêàçûâàòü ôèíàíñîâóþ ïîìîùü òåððèòîðèÿì. Мåæäóíàðîäíûé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî в áîëåå ýêîíîìè÷åñêè ðàçâиòыõ ñòðàíàõ äîëÿ äîõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ â îáùåì îáúåìå ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà âûøå. Òàê, åñëè â Ïîðòóãàëèè îíà ñîñòàâëÿåò 3% ÂÍÏ, òî â Íîðâåãèè – 15%, â Øâåцèè – 31%[9].

Äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ, êàê ïðàâèëî, èç âòîðîñòåïåííûõ, â îñíîâíîì ïîèìóùåñòâåííûõ íàëîãîâ.  ýòè áþäæåòû ïîñòóïàþò òàêæå îòäåëüíûå àêöèçû è ñáîðû. Пîìèìî íàëîãîâ ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè ïîëó÷àþò äîõîäû îò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè â âèäå ðåíòû îò äîìîâ, äîõîäû îò âîäîñíàáæåíèÿ, äðóãèõ êîììóíàëüíûõ óñëóã, à òàêæå ðàçëè÷íûå àäìèíèñòðàòèâíûå ñáîðû è ìåñòíûå íàëîãîâûå ëиöåíçèè.

Äîõîäû áþäæåòîâ ÷ëåíîâ ôåäåðàöèè òàêæå ôîðìèðóþòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò íàëîãîâ.  ÑØÀ â áþäæåòàõ øòàòîâ ïðåîáëàäàþò êîñâåííûå íàëîãè, íàèáîëåå âàæíûå èç êîòîðûõ – íàëîã íà ïðîäàæè è âàëîâóþ âûðó÷êó.  áþäæåòàõ çåìåëü ÔÐà ãëàвíîå ìåñòî ïðèíàäëåæèò ïðÿìûì íàëîãàì. Ñðåäè íèõ âûäåëÿþòñÿ ïîäоõîäíûé, íàëîã íà ïðèáûëü êîðïîðàöèé, íà èìóùåñòâî, íàëîã ñ íàñëåäñòâà. Чëåíû ôåäåðàöèè ïðèáåгàþò òàêæå ê âûïóñêó çàéìîâ, ÷òî âëå÷åò çà ñîáîé óâåëè÷åíèå èõ çàäîëæåííîñòè. Сî âòîðîé ïîëîâèíû 60-õ ãîäîâ íàáëþäàåòñÿ áûñòðûé ðîñò ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Оñîáåííî âûñîêèìè òåìïàìè óâåëè÷èâàþòñÿ áþäæåòû ãîðîäîâ, óäåëüíûé âåñ êîòîðûõ â îáùåé ñóììå ìóíèöèïàëüíûõ ðàñõîäîâ ñîñòаâëÿåò îò 40 äî 60%. Ïðè îãðàíè÷åííîñòè ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ðîñò ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ âûçûâàåò èõ ïîñòîÿííûé äåôèöèò; ñàìûå êðóïíûå äåôèöèòû – ó áþäæåòîâ ãîðîäîâ.  ñâÿçè ñ ýòèì îò 20 äî 50% ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïîêðûâàþòñÿ ñóáñèäèÿìè è êðåäèòàìè èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ÷òî óñèëèâàåò çàâèñèìîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè îò öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà.

Âçàèìîîòíîøåíèÿ îòäåëüíûõ çâåíüåâ áþäæåòíîй ñèñòåìû â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè. Íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè ìåñтíûå îðãàíû âëàñòè ïîëó÷àþò íà ôèíàíñèðîâàíèå òåêóùèõ ðàñõîäîâ çíà÷èòåëüíûå ñðåäñòâà èç кîíñîëèäèðîâàííîãî ôîíäà â ôîðìå äîòàöèé è öåëåâûõ ñóáñèäèé è èç Íàöèîíàëüíîãî ôîíäà çàéìîâ – êðåäèòû на ôèíàíñèðîâàíèå êàïèòàëüíûõ çàòðàò. Êðåäèòû èìåþò äîëãîñðî÷íûé õàðàêòåð è ïðåäîñòàâëÿþòñÿ èç ðûíî÷íîãî ïðîöåíòà è â ñòðîãî ëèìèòèðîâàííûõ ðàçìåðàõ.  ßïîíèè ñâÿçь ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñ мåñòíûìè îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ïî ëèíèè âûäà÷è ñóáñèäèé. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâî ïåðåïîðó÷àåò ìåñòíûì âëàñòÿì ÷àñòü ðàñõîäîâ ñòðîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ (íàïðèìåð, ñòðîèòåëüñòâî ïîðòîâ, ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ïîñòðîéêó ãèäðîýëåêòðîñòàíöèé è äð.). Âî Ôðàíöèè ìåñòíûå âëàñòè ïîëó÷àþò èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñðåäñòâà â âèäå ñóáñèöèé è äîòàöèé. В ÑØÀ â îñíîâíîì èìååò ìåñòî îäíîñòîðîííåå äâèæåíèå ñðåäñòâ èç âûøåñòîÿùåãî áþäæåòíîãî çâåíà в íèæåñòîÿщåå. Èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñðåäñòâà ïîñòóïàþò â местные áþäæåòû в виде öåëåâûõ ñóáâåíöèé.

Îäíîé èç ôîðì ôèíàíñîâûõ ñâÿçåé ìåæäó цåíòðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè â ÑØÀ являются áëîêè è ïðîãðàììû ðàçäåëåíèÿ äîõîäîâ, ïîëó÷èâøèå ðàçâèòèå â ïåðâîй ïîëîâèíå 70-õ ãодов.

Áëîêè – ýòî ôåäåðàëüíûå ñóáñèäèè, ïðåäîñòàâëÿåìûå øòàòàì è ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè ñ øèðîêèì êðóãîì ôóíêöèé äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â îïðåäåëåííîй çàêîíîì îáëàñòè (çäðàâîîõðàíåíèå, îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè, æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî è äð.).  îòëè÷иå îò ñóáâåíöèé â ïðåäåëàõ îäíîé èç óêàçàííûõ ñôåð ïîëó÷àòåëè áëîêîâ èìåþò ïðàâî ðàñõîäîâàòü èõ ñàìîñòîÿòåëüíî.

 Зàïаäíîé Åâðîïå â ñèñòåìàõ ìåñòíîãî íàëîгоîáëîæåíèÿ â öåëîì ïðåîáëàäàþò ïðÿìûå íàëîãè: íà äîëþ íàëîãîâ ñ äîõîäà, ïðèáûëè è ñîáñòâåííîñòè ïðèõîäèòñÿ â ñðåäíåì 70–75% îáùèõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé. Доëÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé îò íàëîãîîáëîæåíèÿ íà ïîòðåáëåíèå ñîñòаâëÿåò 3-4%, ïðî÷èõ íàëîãîâ – 20-25%.  ßïîíèè íà äîëþ ïðÿìûõ íàëîãîâ ïðèõîäèòñÿ 85%, íà äîëþ êîñâåííûõ – 15%[10].

 ðàìêàõ ïðÿìîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ ñîîòíîøåíèå íàëîãîâ íà ïðèáûëü è äîõîäû è ðàçëè÷íûõ íàëîãîâ íà ñîáñтâåííîñòü îòëè÷àåòñÿ áîëüøèì ðàçíîîáðàçèåì: â ñêàíäèíàâñêèõ ñòðàíàõ 80-90% âñåõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ïðèõîäèòñÿ нà îáëîæåíèå äîõîäîâ è ïðèáûëè; â Áåëüãèè, Ãåðìàíèè, Àâñòðèè àíàëîãè÷нûé ïîêàçàòåëü òàêæå ïðåâûøàåò 50%.  äðóãèõ ñòðàíàõ îñíîâíàÿ ÷àñòü íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè îáðàçóåòñÿ çà ñ÷åò ðàçëè÷íûõ ôîðì íàëîãîîáëîæåíèÿ ñîáñòâåííîñòè. Òàê, â Èðëàíäèè ýòî åäèíñòâåííûé âèä ìåñòíûõ íàëîãîâ; â Íèäåðëàíäàõ íà íèõ ïðèõîäèòñÿ 2/3 âñåõ íàëîãîâûõ äîõîäîâ; â ßïîíèè 48% âñåõ íàëîãîâûõ äîõîäîâ ñîñòàâëÿåò íàëîã íà æèëûå ïîìåùåíèÿ è 21% – íàëîã íà íåäâèæèìîñòü[11].

Ê ìåñòíûì íàëîãàì îòíîñÿòñÿ íàëîãè, âçèìàåìûå ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè â âèäå íàäáàâîê ê íàëîãàì, çàêðåïëåííûõ çà âûøåñòîÿùèìè áþäæåòàìè. Рàçìåð íàäáàâîê óñòàíàâëèâàþò ðåãèîíàëüíûå îðгàíû âëàñòè. Íàèáîëåå ÷àñòî òàêèå íàäáàâêè óñòàíàвëèâàþòñÿ ê ïîäîõîäíîìó, çåìåëüíîìó íàëîãàì, НДС.

Íàðÿäó ñ íàëîãàìè íà äîõîäû, ïðèáûëü и ñîáñòâåííîñòü ðåãèîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè óñòàíàâëèâàþò äðóãèå íàëîãè è ñáîðû, ïîçâîëÿþùèå ïîïоëíèòü áþäæåò. Õîòÿ ñòàâêè ýòèõ íàëîãîâ, êàê ïðàâèëî, íåâåëèêè, äëÿ ìóíèöèïàëèòåòîâ ýòîò иñòî÷íèê äîõîäîâ òàêæå èìååò íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå. ×àñòî ïðèìåíÿþòñÿ òàêèå äîïîëíèòåëüíûå íàëîãè, êàê íàëîãè íà îôîðìëåíèå ñäåëîê ñ íåäâèæèìîñòüþ; âèòðèíû è óëè÷íóþ ðåêëàìó, óñòàíàâëèâàåìûå â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðîâ è îñâåùåííîñòè; íà ñîáàê; íà ðàçâëå÷åíèÿ (ôåñòèâàëè, ñïîðòèâíûå ñîðåâíîâàíèÿ è т.ï.); èãðàëüíûå àâòîìàòû.

Âî Ôðàíöèè âî ìíîãèõ ãîðîäàõ óñòàíîâëåí íàëîã íà îáùåñòâåííûé òðàíñïîðò. Îáû÷íî îí ââîäèòñÿ â ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì áîëåå 30 òûñ. æèòåëåé. Åãî óïëà÷èâàþò âñå ïðåäïðèÿòèÿ, íà êîòîðûõ ÷èñëî çàíÿòûõ íàåìíûõ ðàáî÷èõ ñâûøå äåâÿòè. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ íàñåëåíèåì ìîãóò ââîäèòü è äðóãèå ïîñòîÿííûå èëè âðåìåííûå íàëîãè – íàëîã íà ìîùеíèå äîðîã, óêëàäêó òðоòóàðîâ, óáîðêó óëèö è äð.

 ðÿäå ñòðàí óñòàíàâëèâàþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå íàëîãè íà âûçîâ ìóñîðà, ïîòðåáëåíèå ýëåêòðîýíåðãèè è ò.ï. Æåñòêèå ñàíêöèè ê íàðóøèòåëÿì ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è ýêîëîãè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ â ôîðìå øòðàôîâ òàêæå ïîçâîëÿюò ïîïîëíèòü ìåñòíûå áþäæåòû. Оäíàêî îáùèé ðàçìåð ïîñòóïëåíèé îò äîïîëíèòåëüíûõ íàëîãîâ ñðàâíèòåëüíî íåâåëèê.

Ïîñòóïëåíèÿ èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ âêëþ÷àþò: îò÷èñëåíèÿ îò ñóììû îòäåëüíûõ íàëîãîâ, ìîáèëèçóåìûõ íà òåððèòîðèè, à òàêæå äîòàöèè è ñóáâåíöèè.

Оò÷èñëåíèÿ îò íàëîãîâ, çàêðåïëåííûõ çà âûøåñòîÿùèìè áþäæåòàìè, âûäåëÿþòñÿ ðåãèîíàëüíûì áþäæåòàì â ñëó÷àå íåäîñòàòî÷íîãî â íèõ îáúåìà ñîáñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.

 ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ïîäîáíûé ñïîñîá íàäåëåíèÿ ñðåäñòâàìè ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ñòàë âñå áîëåå ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ, óñèëèâàÿ ýòèì çàâèñèìîñòü ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè îò âûøåñòîÿùèõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ.  ðÿäå ñòðàí äîëÿ òàêèõ îò÷èñëåíèé â îáùåì îáúåìå äîõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ äîâîëüíî âûñîêà. Нàïðèìåð, â Èòàëèè îíà ñîñòàâëÿåò îêîëî 60%.

Âàæíûé èñòî÷íèê äîõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ – äîòàöèè èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ. Èõ óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ â ðàçíûõ ñòðàíàõ ñîñòàâëÿåò 20–40%[12].  ñîñòàâ ýòèõ äîòàöèé âõîäÿò ñóáâåíöèè, âûäàâàåìûå ýòèì áþäæåòàì íà îïðåäåëåííûå öåëè.

Ïî ýêîíîìè÷åñêîé ñóùíîñòè äîòàöèè è ñóáâåíöèè áëèçêè ê íàëîãîâûì èñòî÷íèêàì, òàê êàê â èõ îñíîâå ëåæàò íàëîãè. Äîòàöèè è ñóáâåíöèè âûзûâàþòñÿ ïîñòîÿííîé çíà÷èòåëüíîé äåôèöèòíîñòüþ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Êðîìå òîãî, пðåäîñòàâëÿÿ â òàêîì âèäå ýòèì áþäæåòàì ñðåäñòâà, âûøåñòîÿùèå îðãàíû èìåþò âîçìîæíîñòü îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó íà ìåñòàõ, êîíòðîëèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå íå òîëüêî ýòèõ ñðåäñòâ, íî è ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Íåíàëîãîâûå äîõîäû ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ âêëþ÷àþò â îñíîâíîì äîõîäû, ïîëó÷àåìûå îò ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâеííîñòè, àðåíäíûõ äîõîäîâ, äåíåæíûõ ñáîðîâ, âñåâîçìîæíûõ øòðàôîâ, ïîøëèí, äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ. Íåíàëîãîâûå äîõîäû çàíèìàþò ñêðîìíîå ìåñòî â îáùèõ äîõîäàõ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Èõ óäåëüíûé âåñ êîëåáëåòñÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ îò 10 äî 30% îáùèõ äîõîäîâ[13].

Ðàñõîäû ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ âî ìíîãîì çàâèñÿò îò áþäæåòíîé ïîëèòèêè, ïðîâîäèìîé â ãîñóäàðñòâå, è ñòåïåíè äåöåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðîé. Âñå ýòî ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì ôàêòîðîì, âëèÿþùèì íà îáúåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ïðîõîäÿùèõ ïî êàíàëàì ðåãèîíàëüíûх áþäæåòîâ, íà èõ óäåëüíûé âåñ â îáùåãîñóäàðñòâåííûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäàõ.

Ñîîòíîøåíèå îáúåìîâ ðàñõîäîâ, ïðèõîäÿùèõ ÷åðåç ðàçíûå âèäû áþäæåòîâ, â ñòðàíàõ íå îäèíàêîâî. Òàê, â Ôèíëÿíäèè, Ãåðìàíèè, Íîðâåãèè, Ôðàíöèè çà ñ÷åò òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ðàñõîäóåòñÿ áîëüøå ñðåäñòâ, ÷åì çà ñ÷åò öåíòðàëüíîãî. Ðàçëè÷èÿ â ðàçìåðàõ ñðåäñòâ, ïðèõîäÿùèõ ÷åðåç ðàçíûå âèäû áþäæåòîâ, îáъÿñíÿþòñÿ îïðåäåëåííûì óðîâíеì ôèíàíñîâîé îòâåòñòâеííîñòè öåíòðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè çà îñóùåñòâëåíèå ãëàâíûì îáðàçîì ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, ôèíàíñèðîâàíèå êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå êðóïíîé ÷àñòüþ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Ñðåäñòâà ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ èñïîëüçóþòñÿ êàê íà эêñïëóàòàöèîííûå, òàê è íà èíâåñòèöèîííûå çàòðàòû. Ïîýòîìó âî âñåõ ñòðàíàõ ñîñòаâëÿåòñÿ áþäæåò òåêóùèõ çàòðàò è áþäæåò ðàçâèòèÿ, ò.å. êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé. Кàê ïðàâèëî, áþäæåò òåêóùèõ çàòðàò фîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé è íàïðàâëÿåòñÿ íà ïîêðûòèå ýêñïëóòàöèîííûõ ðàñõîäîâ. Áþäæåò ðàçâèòèÿ ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò ñóáâåíöèé, ìåñòíûõ çàéìîâ, ïîæåðòâîâàíèé íà ñòðîèòåëüñòâî.

 ðàñõîäàõ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ãëàâåíñòâóþùåå ïîëîæåíèå çàíèìàþò àññèãíîâàíèÿ íà ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå îáúåêòû. Ýòî ïðåæäå âñåãî ðàñõîäû íà íà÷àëüíûå è ñðåäíèå øêîëû.  Ãåðìàíèè ýòè ðàñõîäû ñîñòаâëÿþò 40% ðàñõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, â ßïîíèè è Ôðàíöèè – áîëåå 30%, à â áþäæåòàõ Âåëèêîáðèòàíèè è ÑØÀ – ñâûøå 40%.  ðÿäå ñòðàí (Ãåðìàíèè, ÑØÀ) çà ñ÷åò òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ïîêðûâàþòñÿ ðàñõîäû íà ВУЗ-ы.

Çà ñ÷åò ðåãèоíàëüíûõ áþäæåòîâ ôèíàíñèðóåòñÿ è çäðàâîîõðàíåíèå. Наïðèìåð, â Íîðâåãèè, Øâåöèè, Ôèíëÿíäèè ýòè çàòðàòû ñîñòàâëÿþò áîëåå 50% áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Âàæíåéøåé ñòàòüåé ðàñõîäîâ рåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ àññèãíîâàíèÿ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî (âîäîêàíàëèçàöèîííûå, òðàíñïîðòíûå ïðåäïðèÿòèÿ, æèлüе, гîðîäñêîå áëàãîóñòðîéñòâî, äîðîæíîå õîçяéñòâî).

Èç ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ôèíàíñèðóþòñÿ ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ïðàâîïîðÿäêà, â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ – сóäîâ.

Îäíîé èç ñóùåñòâåííûõ ñòàòåé áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ ÿâëÿþòñÿ çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ ïîãàøåíèåì çàéìîâ è âûïëàò ïðîöåíòîâ ïî íèì. Íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè íà âûïëàòó ïðîöåíòîâ ïî çàйìàì è ññóäàì ïðèõîäèòñÿ âûäåëÿòü áîëåå 10%, à íà ïîãàøåíèå ïîëó÷åííûõ çàéìîâ – îêîëî 20% âñåõ ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ìóíèöèïàëèòåòîâ.

Ïðîãðàììà ðàçäåëåíèÿ äîõîäîâ îïðåäåëèëà ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó öåíòðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì è âëàñòÿìè øòàòîâ â ñôåðå ôèíàíñîâ, îñíîâàííûé íà ãëàâåíñòâå ôåäåðàöèè. Ôèíàíñîâûå ïðàâà Фåäåðàöèè áûëи óñèëåíû.  ÔÐà ôåäåðàëüíûé áþäæåò íåïîñðåäñòâåííî â ôîðìå äîòàöèé è ñóáâåíöèé. Ïîñëåäíèå ïåðåäàþò ñîîòâåтñòâóþùèå сóììû îáùèíàì. Îñîáåííîñòü ôîðìèðîâàíèÿ ðåñóðñîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÔÐà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïîñòóïëåíèÿ îò ïîäîõîäíîãî íàëîãà äåëÿòñÿ от íàëîãîâ íà êîðïîðàöèè – ìåæäó ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè çåìåëü â ðàçìåðå 50% êàæäîìó áþäæåòó.

Íà ïåðâûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ áóðæóàçíîãî ãîñóäàðñòâà áþäæåòíàÿ ñèñòåìà ðÿäà ñòðàí õàðàêòåðèçîâàëàñü çàâèñèìîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îò ìåñòíûõ ôèíàíñîâ. Нàïðèìåð, ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ äî ïðèíÿòèÿ Кîíñòèòóöèè 1787ã. íå èìåëî ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ è ïîêðûâàëî ñâîè ðàñõîäû çà ñ÷åò âçíîñîâ îòäåëüíûõ øòàòîâ. Ñ óñèëåíèåì öåíòðàëüíîé âëàñòè çíà÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñòàëî âîçðàñòàòü. Ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ïðîöåññ öåíòðàëèçàöèè áþäæåòíîé ñèñòåìû êàê â ôåäåðàòèâíûõ, òàê è óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ðåçêî óñèëèëñÿ, ÷òî ïîâëåêëî çà ñîáîé çíà÷иòåëüíîå óâåëè÷åíèå îáъåìà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è èçìåíåíèå ñîîòíîшåíèÿ ìåæäó îòäåëüíûìè çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû.

Ñîñðåäîòî÷åíèå â ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå êðóïíûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ – íåîáõîäèìîå óñëîâèå îñóщåñòâëåíèÿ ýôôåêòèâíîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè гîñóäàðñòâà. Ýòî ïîçâîëÿåò ïðàâèòåëüñòâó ïðîèçâîäèòü îãðîìíûå ðàñõîäû íà ìèëèòàðèçàöèþ, ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ, âûïëà÷èâàòü ïðîöåíòû ïî ãîñóäàðñòâåííûì çàéìàì è ïîãàшàòü ãîñóäàðñòâåííûé äîëã, à òàêæå îñóщåñòâëÿòü âîçðîñøèå ñîöèàëüíûå ðàñõîäû. Öåíòðàëèçàöèÿ ðåñóðñîâ äàåò âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ìàíåâðèðîâàíèå ñðåäñòâàìè, íàïðàâëÿòü èõ íà ïðèîðèòåòíûå öåëè, íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðèîðèòеòíûõ íàïðàâëåíèé ýêîíîìè÷åñêоé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, è ñòèìóëèðóåò ýêîíîìè÷åñêîé ðîñò.

 ðåçóëüòàòå îïåðåæàþщèõ òåìïîâ ðîñòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÑØÀ, ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Âåëèêîáðèòàíèè è äðóãèõ ðàçâèòûõ ñòðàí ïî ñðàâíåíèþ ñ òåìïàìè ðîñòà äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñóùåñòâåííî âîçðîñ óäåëüíûé âеñ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â îáùåì îáъåìå ðåñóðñîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû.  ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò íàïðàâëÿþòñÿ êðóïíåéøèå äîõîäû: ïîäîõîäíûé íàëîã ñ íàñåëåíèÿ, íàëîã íà ïðèáûëü êîðïîðàöèé, àêöèçû, íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, òàìîæåííûå ïîøëèíû, à òàêæå äîõîäû îò ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, âûïóñêàåìûõ öåíòðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì. Ïî ðàñõîäàì, íàïðîòèâ, íàáëþäàåòñÿ äðóãàÿ òåíäåíöèÿ – óâåëè÷åíèå óäåëüíîãî âåñà â îáщåé ñóììå ðàñõîäîâ áþäæåòíой ñèñòåìû ìåñòíûõ áþäæåòîâ, íà êîòîðûå ïðàâèòåëüñòвî ïåðåêëàäûâàåò çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü çàòðàò íà ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, à òàêæå ÷àñòü ðàñõîäîâ íà âîñïðîèçâîäñòâî êâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû.

Ìåñòíûå áþäæåòû, êàê è áþäæåò öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëьñòâà, èñïîëüçóþòñÿ äëÿ âìåøàòåëüñòâà â ïðîöåññ âîñïðîèçâîäñòâà. Ìåñòíûå ñàìîóïðàâëåíèÿ âûïîëíÿþò òå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå öåëåсîîáðàçíåå îñóщåñòâëÿòü íà ìåñòàõ, à íå èç öåíòðà.

Ñèñòåìà ìåñòíûõ áþäæåòîâ òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì óñòðîéñòâîì (ôåäåðàòèâíîå èëè óíèòàðíîå ãîñóäàðñòâî) è ñîîòâåòñòâóþùèì àäìèíèñòðàòèâíûì äåëåíèåì.  1960–1970ãã. âî âñåх çàïàäíûõ ñòðàíàõ ïðîèçîøåë ïðîöåññ óêðóïíåíèÿ ìåñòíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèö è, ñëåäîâàòåëüíî, óñèëåíèÿ öåíòðàëèçàöèè ìåñòíûõ ôèíàíñîâ. Òàê, â Âåëèêîáðèòàíèè â 1973–1975ãã. áûëà ïðîâåäåíà ðåôîðìà ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, â ðåçóëüòàòå êîòîðîй ââåäåíà äâóõçвåííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè (äåëåíèå íà ãðàôñòâà è îêðóãà); áûëè óïðàçäíåíû ìåëêèå àäìèíèñòðàòèâíûå åäèíèöû (ñåëüñêèå îêðóãà è ïðèõîäû). В рåçóëüòàòå òåððèòîðèÿ Àíãëèè è Óýëüñà была ïîäðàçäåëена íà 53 ãðàôñòâà, âêëþ÷àþùèõ 369 îêðóãîâ (äî ðåôîðìû 1400). Ýòî âûçâàëî ñîêðàùåíèå ÷èñëà ìåñòíûõ áþäæåòîâ è óâåëè÷åíèå èõ îáъåìà. Ôèíàíñîâûå âçàèìîîòíîøåíèÿ öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ ôèíàíñîâ è èõ âîçäåéñòâèå íà ïðîöåññ âîñïðîèçâîäñòâà è ñôåðó ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé.

Глава 2. Муниципальный бюджет как главная база деятельности территориальных (муниципальных) органов власти

Ôèíàíñîâîé áàçîé муниципальных îðãàíîâ âëàñòè ÿâëÿþòñÿ èõ áþäæåòû. Áþäæåòíûå è èìóùåñòâåííûå ïðàâà, ïðåäîñòàâëåííûå ýòèì îðãàíàì, äàþò èì âîçìîæíîñòü ñîñòаâëÿòü, ðàññìàòðèâàòü, óòâåðæäàòü è èñïîëíÿòü ñâîè áþäæåòû, ðàñïîðÿæàòüñÿ ïåðåäàííûìè â èõ âåäåíèå ïðåäïðèÿòèÿìè è ïîëó÷àòü îò íèõ äîõîäû.

Òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû – оäèí èç ãëàâíûõ êàíàëîâ äîâåäåíèÿ äî íàñåëåíèÿ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ ïðîèçâîäñòâà. ×åðåç ýòè áþäæåòû îáùåñòâåííûå ôîíäû ïîòðåáëåíèÿ ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó îòäåëüíûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ. Èç òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ â èçâåñòíîé ìåðå ôèíàíñèðóеòñÿ è ðàçâèòèå îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû, â ïåðâóþ î÷åðåäü ìåñòíîй è ïèщåâîé ïðîìûøëåííîñòè, êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, îáъåì ïðîäóêöèè è óñëóãè êîòîðûõ òàêæå ÿâëÿþòñÿ âàæíûì êîìïîíåíòîì оáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü òåððèòîðиàëüíûõ áþäæåòîâ ïðîÿâëÿåòñÿ â èõ íàçíà÷åíèè. Îíè âûïîëíÿþò ñëåäóþùèå ôóíêöèè[14]:

ü  ôîðìèðîâàíèå äåíåæнûõ ôîíäîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ôèíàíñîâûì îáåñïå÷åíèåì äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè;

ü  ðàñïðåäåëåíèå è èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ôîíäîâ ìåæäó îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà;

ü  êîíòðîëü çà ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, ïîäâåäîìñòâåííûõ ýòèì îðãàíàì âëàñòè.

Âàæíîå çíàчåíèå èìеþò òåððèòîðиàëüíûå áþäæåòû â îñóùåñòâëåíèè îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ çàäà÷, â ïåðâóþ î÷åðåäü â ðàñïðåäåëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ íà ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû îáùåñòâà.

 XX ñòîëåòèè âî âñåì ìèðå óñêîðèëñÿ ïðîöåññ ðàçâèòèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ â ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå è óïðàâëåíèè. Âî ìíîгèõ ñòðàíàõ îáÿçàòåëüíûì êîìïîíåíòîì äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ ÿâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, îñóùåñòâëÿåìîå ñàìèì íàñåëåíèåì ÷åðåç ñâîáîäíî èçáðàííûå èì ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû. Äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé òåððèòîðèàëüíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû íàäåëÿþòñÿ îïðåäåëåííûìè èìóùåñòâåííûìè è ôèíàíñîâî-áþäæåòíûìè ïðàâàìè.

 óñëîâèÿõ дåìîêðàòèè îäíîé èç âàæíåéøèõ ñîñòàâíыõ ÷àñòåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðàëüíûå ôèíàíñû, êîòîðûå îõâàòûâàþò òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû (â ÐФ – ýòî ðåñïóáëèêàíñêèå бюджеты â ñîñòàâå ÐÔ, êðàåâûå, îáëàñòíûå è îêðóæíûå áþäæåòû, áþäæåòû ðàéîíîâ, ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé) è ôèíàíñû ñóáъåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, èñïîëüçóåìûå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ òåððèòîðиàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé. Òåððèòîðèàëüíûå ôèíàíñû îáåñïå÷èâàþò ôèíàíñèðîâàíèå øèðîêîãî êðóãà ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ ñîöèàëüíî–êóëüòóðíûì è êîììóíàëüíî-áûòîâûì îáñëóæèâàíèåì íàñåëåíèÿ.

Òàêèì îáðàçîì, òåððèòîðèàëüíûå ôèíàíñû – ýòî ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé ðàñïðåäåëÿåòñÿ è ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ НД, ôîíä äåíåæíûõ ñðåäñòâ, èñïîëüçóåìûõ íà ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå òåððèòîðèé.

Важнейшая составная часть финансового планирования – бюджетное планирование, подчиненное требованиям финансовой политики государства. Экономическая его сущность состоит в распределении и перераспределении ВВП и НД между звеньями финансовой системы на основе общенационального социально-экономического развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Похожие работы

Процесс разработки стратегии развития муниципального образования

Скачать

61103

0

0

... действий зависит результативность стратегии развития, позиционирование МО на уровне региона, страны в целом.   Глава 2. Оценка процесса разработки стратегии развития муниципального образования на примере стратегий развития российских муниципальных образований Стратегия развития города основывается на тщательном анализе, прогнозе и вероятностной оценке всего комплекса внутренних и внешних ...

Методика разработки основных показателей бизнес-плана

Скачать

65852

2

0

... в материальных ресурсах на квартал, месяц или более короткий период для организации закупок и завоза материалов на предприятие. Для разработки бизнес-плана основным является второй уровень. Потребность в материальных ресурсах определяется в натуральных показателях (для обеспечения производственной деятельности, организации работы транспорта, складского хозяйства) и в денежной оценке (для ...

Формирование системы управления рынком бытовых услуг на муниципальном уровне

Скачать

309960

39

17

... подведомственной территории определяет особый интерес к нему со стороны органов местного самоуправления. На передний план выходят вопросы рационального управления развитием и состоянием рынка бытовых услуг на муниципальном уровне. Исследования, проведенные в работе, определили способы экономического регулирования рынка, которые целесообразно использовать на уровне муниципального управления. В ...

Планирование и прогнозирование расходной и доходной части бюджета

Скачать

163196

7

2

... прогноза на долгосрочную перспективу, разрабатываемого в основном на федеральном уровне Министерством экономического развития и торговли РФ. 6.5 Налоговое планирование в системе планирования и прогнозирования доходной части бюджета Основной задачей налогового планирования является определение объемов налоговых поступлений на краткосрочный и долгосрочный периоды на основе прогнозных расчетов ...