Практика применения административных регламентов по оказанию муниципальных услуг по социальным выплатам

2.2 Практика применения административных регламентов по оказанию муниципальных услуг по социальным выплатам

В муниципальном образовании «город Магадан», как в городе с существенной социальной дифференциацией, необходимо добиваться снижения уровня социальной напряженности.

Сделать это возможно путем предоставления мер муниципальной поддержки, поскольку только федеральных и областных мер социальной поддержки недостаточно. Об этом говорят данные социологического исследования на тему «Востребованность мер социальной поддержки», проведённого в 2009 году.

Почти четверть (23,2%) респондентов отметили «материальную помощь», как наиболее востребованную меру социальной поддержки. Вероятно, таким косвенным способом, было зафиксировано ухудшение социального самочувствия и благосостояния граждан в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом.

 Также необходимо отметить, что в число социально незащищенных граждан попали не только традиционно малоимущие слои населения (инвалиды, пенсионеры), но и группы активного населения, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Так, среди опрошенных получателей мер муниципальной поддержки были выделены следующие группы населения (см. рис. 2.1).

Рис. 2.1 Доля населения города Магадана, получающая социальные выплаты, %

Как видно по данным, представленным на рисунке 2.1, неполные и многодетные семьи также находятся в экономически уязвимом положении и нуждаются в социальной поддержке.

Реализуемая в 2005-2009 годах в целях поддержки вышеперечисленных категорий граждан городская целевая программа «Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана», позволила органам местного самоуправления своевременно и оперативно реагировать на актуальные потребности жителей города, оказывать различные виды муниципальной поддержки гражданам и их семьям.

В таблице 2.1 представлены данные, характеризующие уровень социальных выплат в городе Магадане на одного нуждающегося в среднем.

Таблица 2.1

Показатели, характеризующие уровень социальных выплат в городе Магадане, за 2009 год

Данные, представленные в таблице 2.1 говорят о том, что наибольшая сумма по социальным выплатам населению Магадана приходится на услуги общественного питания. На втором месте по размеру находятся транспортные услуги, на третьем социально-значимые акции и мероприятия. Однако, численность нуждающихся в социальных выплата увеличивается с каждым годом. Об этом свидетельствуют данные, представленные на рисунке 2.2.

Рис. 2.2 Динамика численности нуждающихся в социальных выплатах в городе Магадане, чел.

По данным, представленным на рисунке 2.2, можно констатировать стабильный рост численности нуждающихся людей в социальной поддержке со стороны государства. Так, рост численности таких категорий граждан в 2008 году составил 6%, а в 2009 году 4%.

В этой связи, органами муниципальной власти разрабатываются различные инструменты социальной поддержки населения. Одним из них является Программа социальной поддержки жителей города Магадана.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- создание для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в предоставлении социальных услуг, благоприятных условий для преодоления возникших проблем;

- проведение мероприятий по социальной адаптации отдельных групп населения (дети из семей, находящихся в социально опасном положении; граждане, освободившиеся из мест лишения свободы);

- повышение уровня материальной обеспеченности семей, одиноко проживающих граждан, доход которых не превышает 50% прожиточного минимума в расчёте на душу населения, установленного на территории города Магадана, за счет снижения их расходов на ряд услуг (бытовые, транспортные, общественное питание и т.д.);

- стимулирование безработных граждан к трудоустройству, профилактика социального иждивенчества;

- совершенствование принципа индивидуального подхода при предоставлении мер муниципальной поддержки;

- обеспечение проведения традиционных городских социально - значимых акций и мероприятий для сохранения социально-культурных традиций муниципального образования «Город Магадан».

В процессе исполнения программных мероприятий планируется достижение следующих результатов:

-  снижение социальной напряженности среди отдельных слоев населения муниципального образования «Город Магадан»;

-  создание для семей, одиноко проживающих граждан, попавших в трудные жизненные ситуации, условий для выживания и оказание содействия в преодолении сложившихся обстоятельств;

-  повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан (повышение уровня материальной обеспеченности, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и т.д.);

-  обеспечение реализации права отдельных категорий граждан пониженной мобильности на доступ к организациям и учреждениям социальной инфраструктуры;

-  оптимизация инициативы мэрии города Магадана, а также её структурных подразделений и муниципальных учреждений в реализации городской политики в области социального обеспечения населения;

-  сохранение социально-культурных традиций населения муниципального образования «Город Магадан»;

- формирование банка кандидатов в опекуны и повышение компетенции опекунов в части разрешения типичных трудностей, возникающих в опекунских семьях.

В результате Центром Социальных выплат города Магадана за последние три года было произведено социальных выплат на общую сумму 6,45 млн. руб. (за 3 года). Это можно посмотреть на следующем рисунке 2.3.

Рис. 2.3 Динамика объема предоставленных социальных выплат, млн. руб.

По данным, представленным на рисунке 2.3 можно сделать вывод о том, что объемы социальных выплат с каждым годом возрастают.

Так, в 2008 году рост единовременных социальных выплат возрос на 13,3%, в 2009 году на 33,3%

Объемы выплаченных ежемесячных пособий в 2008 году так же увеличились но, на 56%, а в 2009 году на 2,5%. Объемы периодических социальных выплат так же имеют тенденцию к росту в течение всего анализируемого периода. В 2008 году их рост составил 54,2%, а в 2009 году 11,1%. Всего, в 2007 году было выплачено социальных выплат на общую сумму 1,3 млн. руб. в 208 году – 2,2 млн. руб. в 2009 году – 2,6 млн. руб.

Структура социальных выплат в Центре включает:

1. Расходы по оплате учреждениям и организациям здравоохранения услуг, оказываемых pa6oтникам за счет средств предприятия.

2. Оплату путевок работникам и членам их семей на лечение, отдых, экскурсии, путешествия за счет средств предприятия.

3. Оплату абонементов в группы здоровья, занятии в спортивных секциях, оплату расходов по протезированию и другие подобные расходы.

4. Возмещение платы родителей за детей в дошкольных учреждениях.

5. Компенсацию женщинам, находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком (без пособий но социальному страхованию).

6. Компенсацию работникам морального вреда, определяемую судом.

7. Выходное пособие при прекращении трудового договора.

8. Суммы, выплаченные уволенным работникам на период трудоустройства в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата работников.

9. Оплату проезда к месту работы транспортом общего пользования, специальными маршрутами, ведомственным транспортом.

10. Стоимость льгот по проезду для работников железнодорожного, морского, речного, автомобильного, авиатранспорта, городского электротранспорта, транспортного строительства.

11. Оплату стоимости проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно (включая предприятия, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) и оплату стоимости багажа.

12. Материальную помощь, предоставленную отдельным работникам по семейным обстоятельствам, на погребение и т.д.

13. Стипендии работникам, состоящим в списочном составе и направленным предприятиями на обучение в учебные заведения.

14. Выплаты (доплаты, компенсации, оплата путевок и т.п.) за счет средств бюджета в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

15. Компенсацию педагогическим работникам образовательных учреждений за приобретение книг, учебников и другой издательской продукции.

16. Расходы по возмещению ценовой разницы на продукцию, отпускаемую подсобными хозяйствами для общественного питания работников предприятия.

17. Расходы на погашение ссуд, выданных работникам предприятия.

18. Суммы, предоставленные работникам для первоначального взноса или на частичное (полное) погашение кредита на жилищное строительство.

19. Иные выплаты.

Срок рассмотрения заявления о предоставлении социальных выплат и определения права на ее получение составляет 15 календарных дней со дня поступления заявления и всех необходимых документов.

В случае необходимости осуществления дополнительной проверки предоставленных заявителем сведений о составе и доходах семьи срок рассмотрения заявления увеличивается до 30 календарных дней с момента подачи заявления.

Центр Социальных выплат города Магадана вправе отказать в предоставлении социальной выплаты по следующим причинам:

- непредставление- личного заявления;

- полное или частичное отсутствие документов или несоответствие представленных документов установленным требованиям;

- несоответствие заявителя (семьи- заявителя) критериям, на основании которых производится предоставление социальной выплаты;

- выезда на постоянное место жительства семьи (одиноко- проживающего гражданина) за пределы муниципального образования «Город Магадан»;

- обнаружения недостоверности предоставленных сведений;

- предоставления заявителем документов, противоречащих друг другу или не содержащих необходимых сведений;

- отсутствия денежных средств в местном бюджете;

- невыполнения заявителем ранее принятых решений комиссии по- предоставлению муниципальной поддержки.

В случае принятия решения об отказе или прекращения предоставления социальной выплаты уполномоченный орган письменно информирует Заявителя о принятом решении с указанием причин отказа.

При процедуре оформления и рассмотрения заявления в Центре социальных выплат рассматривается множество различных документов. Например, таких как:

– справка с места регистрации;

– паспорта всех членов семьи, либо иные документы, заменяющие паспорт гражданина;

– свидетельство о рождении несовершеннолетних детей;

– свидетельство о браке или о расторжении брака;

– свидетельство о смерти членов семьи;

– документы, удостоверяющие право заявителя и членов его семьи на получение мер социальной поддержки, предусмотренных областным или федеральным законодательством;

– справка об обучении детей в общеобразовательных учреждениях;

– справка о посещении детьми учреждений дополнительного образования, спортивных секций;

– справка о посещении детьми муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений;

– сведения о доходах всех членов семьи за последние шесть месяцев (в том числе зарплата, пенсия, алименты, доходы от индивидуальной трудовой деятельности, справки о размере детского пособия, пособия по безработице и т.д.);

– трудовая книжка для неработающих членов семьи;

– пенсионное удостоверение;

– справка об отсутствии (наличии) регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;

– документ, подтверждающий нахождение одного или нескольких членов семьи на излечении в стационарных медицинских учреждениях, прохождение срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации, нахождение в розыске или местах лишения свободы по решению судебных органов, признание граждан безвестно отсутствующими, нахождение на полном государственном обеспечении;

– другие документы, которые могут оказать влияние на право получения мер муниципальной поддержки или потребоваться для их предоставления.

 Срок рассмотрения заявления о назначении муниципальной поддержки и определения права на получение мер муниципальной поддержки составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления и всех необходимых документов.

Все они имеют вид бумажного носителя. Причем перечень документов, необходимых одному заявителю на право получения одной социальной выплаты зачастую достигает 30-ти позиция. Все они охраняться в Центре социальных выплат независимо от решения. Они поступают в архивный отдел. Это сильно затрудняет поиск, хранение и обработку этих документов. Зачастую были случаи, когда личные дела заявителей просто терялись и им приходилось заново собирать весь необходимый пакет документов. На следующем рисунке 2.4 схематично показано движение всех документов.

Рис. 2.4 Схема движения документов в Центре

В день в Центре обрабатываются в среднем 1200 различных документов (справок, заявлений, уведомлений, внутренних документов, и тп.). В среднем в Центр ежедневно обращаются 80 человек. В среднем, каждый из них приносит от 15 до 30 ед. различных справок. Все это обрабатывается, и передается в архив. Затем по мере необходимости из архива нескорые документы поступают в различные отделы Центра. Процесс поиска и обработки значительно затруднен из за того, что все документы находятся в бумажном виде. Зачастую никто не знает в каком отделе (кабинете) лежит то или иное дело в данный момент.

Информационные потоки в структуре Центра Социальных выплат города Магадана имеет следующий вид (рис. 2.5).

Рис. 2.5 Схема информационных потоков в Центре социальных выплат города Магадана

Центр социальных выплат (как видно из рисунка 2.5) имеет в своей структуре 8 отделов, которые постоянно взаимодействуют между собой. Основным отделом, работающим с населением является Отдел по выплате пособий. Он непосредственно оказывает муниципальную услугу по выплате пособий гражданам.

Все процедуры четко регламентированы, однако имеется ряд нерегламентированных процедур. Так, например в Центре разработаны несколько административных регламентов:

- предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- оказание единовременной социальной помощи супружеским парам в связи с юбилеями совместной жизни;

- административный регламент по выплате единовременного пособия при рождении ребенка;

- по назначению и выплате ежегодного социального пособия на проезд студентам средних специальных и высших учебных заведений дневной формы обучения;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по выплате ежемесячного денежного пособия лицам, осуществляющим уход за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними, а также дополнительного ежемесячного обеспечения ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, зараженных вирусом иммунодефицита человека в лечебных учреждениях;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по осуществлению ежемесячной денежной выплаты взамен бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов ветеранам труда;

- административный регламент оказания муниципальных услуг «Признание граждан малоимущими с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»;

- административный регламент оказания муниципальных услуг «Предоставление социальной помощи семье и детям»;

- административный регламент оказания муниципальных услуг «Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву»;

- административный регламент оказания муниципальных услуг «Выплата инвалидам компенсации в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

- иные административные регламенты.

Однако в центре социальных выплат города Магадана существует ряд административных регламентов, которые еще нужно разработать. К таким относятся:

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по выплате единовременного пособия при рождении ребенка;

- административный регламент на оказание муниципальной услуги по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком (до 1,5 лет);

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Таким образом, необходимость в разработке некоторых административных регламентов в Центре имеется, так же как и совершенствование информационных потоков.

Похожие работы

Анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения

Скачать

68772

4

0

... «об обязательном медицинском страховании граждан РФ»; 2. обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан; 3. участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики; 4. обеспечение её финансовой устойчивости. 2. Совершенствование системы социальной защиты населения В последнее время все большую популярность, как на международном уровне, так и внутри нашей ...

Система социальной защиты населения

Скачать

45107

0

0

... целей. Основные уровни органов социальной работы: – федеральный уровень (республика); – регион; – трудовой коллектив; – негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах. Основные функции органов социальной защиты населения на ...

Региональная модель системы социальной защиты населения на примере ЕАО

Скачать

68955

0

0

... права социального обеспечения, включающей в себя общественные отношения по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения».[22; 67] 2. Региональная модель системы социальной защиты населения на примере ЕАО Формирование федеральной системы социального обеспечения, возрождение страховых начал в социальном обеспечении обусловили качественно новое содержание социальной защиты ...

Система социального партнерства на российских предприятиях в условиях экономического кризиса

Скачать

85542

1

1

... как в стране, так и в отдельных ее регионах. Пока систематически нарушаются трудовые права наемных работников, согласие и нормальный диалог не могут состояться. 2.2 Развитие социального партнерства на российских предприятиях Модернизация в обществе вызывает к жизни новые явления и процессы, которые необходимо осмыслить, составляя не только теоретические модели, но и, безусловно, изучая ...