Разработка административного регламента на оказание услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет

3.2 Разработка административного регламента на оказание услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет

Предлагаемый проект административного регламента на оказание государственной услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет будет разработан с учетом внедрения в работу Центра социальных выплат города Магадана автоматизированных систем «Социальная Защита Населения» (сокращенно «СЗН»). Схематично это показано на рисунке 3.2.

Рис. 3.2 Предлагаемая схема организации работы Центра социальных выплат города Магадана

Комплекс автоматизированных систем «СЗН» (рис. 3.2) предназначен для регистрации, хранения, передачи и обработки сведений о гражданах, имеющих право на получение социальной помощи, обеспечивает весь процесс предоставления адресной социальной помощи с учетом действующего законодательства.

Он представляет собой набор информационных технологий, ориентированных на работу специалистов органов социальной защиты населения муниципального уровня и включает в себя следующий набор автоматизированных систем :

- автоматизированные системы: «Адресная социальная помощь», «Муниципальные служащие»;

- краевой банк данных лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и автоматизированные системы: «Социальные выплаты», «Обмен информацией», «Статистические отчеты».

Разработку и сопровождение данного комплекса автоматизированных систем осуществляют специалисты отдела информационного обеспечения Центра социальных выплат города Магадана.

Характеристики основных автоматизированных систем.

«Адресная социальная помощь». АС «АСП» является основным инструментом специалиста Центра социальных выплат города Магадана и позволяет в рамках единой базы данных на муниципальном уровне организовать учет всех граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения для получения социальной помощи.

В рамках системы происходит ввод, хранение и обработка всей первичной информации о гражданине, его потребностях, оценка и фиксирование права на социальную помощь.

Далее осуществляется выплата и учет всех видом мер социальной поддержки.

В автоматизированной системе разработана гибкая система формирования запросов, предназначенная для оперативного получения информации по базе данных. Запросы можно выполнять по всем показателям базы данных. Для внедрения и эффективной работы данных автоматизированных систем в Центре социальных выплат города Магадана необходима разработка административного регламента, в котором будет представлен весь спектр работы служащих, в связи с изменением рабочих бизнес-процессов в результате внедрения предлагаемых информационных систем.

 Автоматизированная система «Социальные выплаты». Предназначена для реализации выплат, осуществляемых Центром Социальных выплат города Магадана, где будет автоматически просчитываться размер выплат, хранение данных о личных делах, и вся необходимая информация в электронном виде.

 Автоматизированная система «Обмен информацией». Предназначена для подготовки и обработки данных, участвующих в межмуниципальном обмене.

АС выполняет следующие функции:

- загрузка реестров различных категорий граждан;

- автоматизированная сверка и контроль данных реестров;

- формирование сводных региональных реестров;

- формирование сводной отчетности по региональным реестрам.

 Этапы формирования реестров различных категорий граждан:

- муниципальные органы социальной защиты населения осуществляют автоматизированную выгрузку реестра, проводят анализ численности, полноты и достоверности данных реестра, отправляют реестр в Министерство в соответствие с регламентом предоставления данных;

- министерство социальной политики осуществляет сбор и загрузку реестров, выполняет контроль данных реестра (выявление двойников, расхождение данных с предыдущими реестрами, полнота и достоверность данных), формирование регионального реестра и сводной отчетности по нему.

Банк Данных. Одним из основных инструментов управления отраслью в является банк данных лиц, стоящих на учете в органах социальной защиты населения края.

Формируется на основе предоставляемых дважды в месяц полных копий банков данных АС «АСП» муниципальных органов социальной защиты населения муниципальных образований. Предполагается, что в виду большого объема муниципальные БД предоставляются в основном на магнитных носителях. Данное решение позволяет решать задачи, стоящие перед областным БД: оперативная статистика, анализ, разбор конфликтных ситуаций, контроль уровня и качества заполнения, для чего не нужны оперативные данные.

Специалисты в оперативном порядке, со своего рабочего места, могут получить разнообразную информацию – как конкретно по любому лицу, стоящему на учете в органах социальной защиты, так и различные отчеты и выборки по всему региону.

Банк данных позволяет быстро сформировать социально-демографический паспорт, прогнозировать размер требуемых ресурсов, получать анализ результатов социального обслуживания населения, формировать различные выборки и срезы как на районном так и на краевом уровнях.

Таким образом, внедрение данных мероприятий позволит значительно повысить эффективность работы «Центра Социальных выплат» города Магадана.

Для внедрения данных мероприятий возникает необходимость закрепления их в нормативно-правовой источник. Предлагаемый вариант проекта административного регламента на оказание муниципальных оказанию услуг представлен ниже.

Предлагаемый проект административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком предназначен для совершенствования механизма организации работы органов социальной защиты, в частности Центра социальных выплат города Магадана.

Проект типового административного регламента предоставления органами соцзащиты населения предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком разработан в соответствии с:

-  Концепцией административной реформы в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р);

-  постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

 - постановлением Губернатора Магаданской области от 4 июля 2006 г. № 406 «О программе по проведению административной реформы в Магаданской области».

Целью разработки проекта Административного регламента является повышение качества предоставления и доступности государственной услуги, создание комфортных условий для получателей государственной услуги.

Регламент устанавливает правила организации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) органами соцзащиты населения (далее – органы соцзащиты) в городе Магадане, при предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Органы соцзащиты в своей деятельности при предоставлении государственной услуги руководствуются:

Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Семейным Кодексом Российской Федерации, Уставом Магаданской области, нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном и краевом уровнях, а также приказами и распоряжениями министра труда и социальной защиты населения Магаданской области.

Основным предметом регулирования проекта Административного регламента является установление сроков и последовательности действий (административных процедур) органов, участвующих в оказании государственной услуги в Центре социальных выплат города Магадана.

Проектом Административного регламента устанавливается порядок информирования о государственной услуге, перечень необходимых для получения государственной услуги документов, перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, другие положения, характеризующие требования к условиям, полноте и качеству предоставления государственной услуги, а также порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги и порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления государственной услуги.

Проект Административного регламента содержит ряд существенных улучшений по сравнению с действующим порядком предоставления государственной услуги в частности предоставления недостающих документов, в том числе Административным регламентов предусматривается:

создание единого программно-технического комплекса;

ведение единой базы получателей государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки населения, позволяющей сократить время поиска информации о получателях государственных услуг;

возможность установления персональной ответственности работников, участвующих в оказании государственной услуги, по каждому действию административных процедур;

систему обжалования решений, действий (бездействия) работников органов, участвующих в оказании государственной услуги.

Следует отметить, что установление последовательности действий работников органов, участвующих в оказании государственной услуги, предусмотренное проектом Административного регламента (в частности Центра социальных выплат города Магадана), позволяет осуществить совершенствование процедур предоставления государственной услуги, обеспечить их прозрачность и на основании системного подхода продолжить оптимизацию процессов, направленную на повышение качества и доступности государственной услуги.

Принятие административного Регламента не потребует внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты.

Внедрение и практическая реализация Административного регламента в части исполнения требований к порядку предоставления государственной услуги, содействия гражданам в предоставлении недостающих документов повлечет необходимость дополнительного выделения средств.

Указанные денежные средства потребуются для осуществления информирования о государственной услуге (приобретение услуг телефонной и электронной связи, соответствующего оборудования, создание Интернет-ресурсов, издание и размещение в средствах массовой информации материалов о государственной услуге и порядке ее предоставления), оборудования помещений (устройство пандусов, расширение проходов для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла–коляски), а также для формирования единой базы получателей государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки населения, создания единого программно-технического комплекса, позволяющего осуществлять ввод, вывод на печатающее устройство, поиск, хранение и архивирование необходимой информации, оснащения средствами электронной вычислительной техники, развития систем передачи и защиты информации.

Размер денежных средств, необходимых для практической реализации Административного регламента, может быть определен по результатам пилотного внедрения и обобщения информации о потребностях соответствующего оборудования и оснащения органов соцзащиты населения, а также анализа возможных затрат на разработку автоматизированной информационной системы.

Предлагаемый административный регламент будет содержать следующие разделы:

1. Общие положения (подробное описание нормативно-правовой базы, взаимодействия с другими органами государственной и муниципальной власти при предоставлении социальных выплат, описание конечных результатов предоставления данной государственной услуги, перечень лиц, которые имеют право быть заявителями на получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, перечень необходимых документов);

2. Требования к порядку предоставления государственной услуги (адреса, номера телефонов, график работы Центра социальных выплат города Магадана, часы и круг вопросов консультирования, обязанности работников Центра социальных выплат города Магадана по информированию заявителей по определенному кругу вопросов, м т.п.);

3. Сроки предоставления государственной услуги (общие сроки принятия решений о назначении пособия, сроки прохождения отдельных административных процедур, максимальное время ожидания, выдачи документов, перечень оснований для прекращения или отказа в предоставлении услуги, требования к местам предоставления государственной услуги, требования к документам, интернет-сайтам, бланкам и информационным стендам);

4. Административные процедуры (последовательность административных действий (процедур), прием и регистрация документов на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, формирование выплатных документов, приостановка выплаты, проверка выплаченных денежных средств доставочной организацией, выдача документов и т.п.);

5. Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги (контроль за полнотой и качеством выполняемых и предоставляемы услуг, персональная ответственность сотрудников Центра социальных выплат, и т.п.);

6. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги ( представляется описание порядка обжалования, необходимые для этого процедуры, и правила).

Предлагаемый проект административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком разработан в целях повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при назначении и организации гражданам выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию.

3.2 Результаты предлагаемых мероприятий по внедрению автоматизированной системы «Социальная защита населения» и разработки нового административного регламента

Решение задач, по повышению эффективности работы Центра социальных выплат города Магадана, требует определенной гибкости условий работы органов социальной защиты на местах, поэтому для МСУ большие возможности предоставляет прописанная в предлагаемом проекте административного регламента схема. Она же позволит местной администрации решать и задачу оптимизации управления социальной защитой, в том числе путем более эффективного разделения труда, интеграции однотипных функций и за счет этого перенесения акцента на индивидуальную работу с жителями городов и районов.

В этой связи некоторое опасение вызывает инертность органов исполнительной власти (в частности Центра социальных выплат города Магадана), которые не имели конкретных представлений и планов организации предоставления социальной помощи и услуг. Это является отражением слабой подготовки к проводимым преобразованиям и указывает на риск недостаточного внимания к проблемам нуждающихся в течение ближайших переходных лет.

Основными результатами предлагаемых мероприятий являются:

1) создание условий для своевременной и полной реализации прав населения города Магадана на получение мер социальной поддержки с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;

2) повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки;

3) обеспечение государственного контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Кроме того, внедрение автоматизированных систем организации работы Центра Социальных выплат города Магадана имеет следующие положительные результаты:

1.  обеспечивает технологический процесс сбора, обработки и анализа информации по всем направлениям деятельности органов социальной защиты населения;

2.  формирует единую информационную базу данных граждан, имеющих право на социальную поддержку, для автоматизированного получения оперативных статистических данных, аналитической работы и прогнозирования, основанного на комплексном анализе;

3.  организует и обеспечивает разработку, входное тестирование, внедрение и эксплуатацию программных комплексов по автоматизации предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Магаданской области, а также текущей деятельности Центра социальных выплат города Магадана;

4.  осуществляет консультативно-методическую помощь по приобретению, входному контролю, тестированию, внедрению вычислительной техники и оргтехники, ее правильной эксплуатации, оперативному и бесперебойному функционированию;

5.  разрабатывает методические материалы по созданию, эксплуатации и развитию прикладного программного обеспечения, внедрению системного программного обеспечения;

6.  осуществляет автоматизированное получение оперативных статистических данных, необходимых для деятельности Центра, производит анализ и прогнозирование на основе имеющейся информации;

7.  организует и проводит инструктаж специалистов Центра по вопросам, находящимся в его компетенции;

8.  обеспечивает техническое сопровождение и функционирование отраслевой автоматизированной системы сбора и обработки информации на основе локальной и мультисервисной сетей;

9.  осуществляет консультативно-методическую помощь по приобретению, тестированию, настройке и внедрению в эксплуатацию программных продуктов, разработанных сторонними организациями, вносит предложения по их совершенствованию;

10.  формирует и предоставляет в установленном порядке необходимую информацию руководству Центра, органам государственной власти, органам местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции;

11.  обеспечивает внедрение, сопровождение и дальнейшее развитие единой системы электронного документооборота (далее – ЕСЭДО);

12.  осуществляет техническое сопровождение функционирования справочно-консультационной службы Центра;

13.  участвует в подготовке правовых актов Магаданской области в пределах компетенции Центра;

14.  осуществляет контроль исполнения входящих нормативных правовых актов и документов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области, Законодательного Магаданской области по вопросам, относящимся к их компетенции;

15.  осуществляет техническую поддержку функционирования раздела на официальном интернет-портале Правительства Магаданской области;

16.  осуществляет техническое обеспечение мероприятий, проводимых Центром;

17.  обеспечивает техническое сопровождение, поддержание технически исправного состояния средств связи, средств вычислительной и офисной техники Центра;

18.  обеспечивает целостность, сохранность баз данных, информационных банков и ресурсов автоматизированной системы сбора и обработки информации Центра;

19.  организует работу по эксплуатации программных комплексов по автоматизации деятельности Центра;

20.  разрабатывает методические материалы по созданию, эксплуатации и развитию прикладного программного обеспечения, внедрению системного программного обеспечения в Центре;

21.  организует в Центре работу в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, Регламентом;

22.  осуществляет методическое руководство работой по ведению делопроизводства, документооборота и контроля, архивного дела в структурных подразделениях Центра;

23.  обеспечивает сбор и анализ информации о состоянии делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов;

24.  готовит ежемесячно в установленном порядке информацию о состоянии делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов;

25.  принимает участие в проверках по вопросам делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов, состояния хранения архивных документов, готовит предложения о мерах по устранению причин, обусловливающих возникновение недостатков в работе;

26.  осуществляет прием, регистрацию и организацию прохождения письменных и устных обращений граждан;

27.  осуществляет прием, регистрацию письменных ответов, на обращения граждан;

28.  организует личный прием граждан;

29.  осуществляет контроль сроков и качества исполнения устных и письменных обращений граждан;

30.  осуществляет подготовку аналитической информации по рассмотрению устных и письменных обращений граждан;

31.  организует информационно-методическую работу по рассмотрению устных и письменных обращений граждан;

В рамках Предлагаемых мероприятий предусматривается решение следующих задач:

– создание для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в предоставлении социальных услуг, благоприятных условий для преодоления возникших проблем;

– проведение мероприятий по социальной адаптации отдельных групп населения (дети из кризисных семей; граждане, освободившиеся из мест лишения свободы);

– повышение уровня материальной обеспеченности семей, доход которых не превышает 50 % прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного на территории Магаданской области, за счет снижения их расходов на ряд услуг (бытовые, транспортные, общественное питание и т.д.);

– стимулирование безработных граждан к трудоустройству, профилактика социального иждивенчества;

– совершенствование принципа индивидуального подхода при предоставлении мер муниципальной поддержки;

Снижение социальной напряженности среди отдельных слоев населения муниципального образования «Город Магадан»;

– создание для семей (одиноко проживающих граждан), попавших в трудные жизненные ситуации, условий для выживания и оказание содействия в преодолении сложившихся обстоятельств;

– повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан (повышение уровня материальной обеспеченности семей, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и т.д.);

– обеспечение реализации права отдельных категорий граждан пониженной мобильности на доступ к организациям и учреждениям социальной инфраструктуры;

– сохранение социально-культурных традиций населения муниципального образования «Город Магадан».

– внедрение новых форм работ по профилактике социального сиротства

– обеспечение проведения традиционных городских благотворительных акций и мероприятий для сохранения социально-культурных традиций муниципального образования «Город Магадан»

Кроме того предлагаемый административный регламент (с учетом изменений в бизнес-процессах работы Центра) поспособствует наиболее эффективной реализации возложенной государственной функцией на Центр социальных выплат по реализации услуг населению. Круг заинтересованных сторон в предлагаемом проекте представлен на рисунке 3.3.

Рис. 3.3 Круг заинтересованных сторон в реализации предлагаемых мероприятий

На рисунке 3.3 видно, что круг заинтересованных сторон достаточно широк.

Во-первых – население. Оно непосредственно заинтересованно в наиболее оптимальной работе Центра. Дело в том, что население города Магадана является непосредственно получателем муниципальной услуги. Не стоять в очередях, не подавать повторно данные о доходах, составе семьи, и т.п., не дублировать процедуры и наиболее быстро получать ответы и решения – в этом и заключается интерес данного элемента круга заинтересованных сторон.

Во-вторых – сам Центр Социальных выплат. Оптимизация всех процедур, административных процессов, бизнес-процессов, протекающих в Центре, избавит сотрудников от лишней работы, дупликации процедур, улучшит качество информации, избавит от огромного количества бумаг, и т.п.

Органы муниципальной власти города Магадана. Они заинтересованы в улучшении качества жизни населения, улучшении качества и скорости предоставления муниципальных услуг населению, повышению индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение города. Эти результаты могут быть достигнуты (частично) по средствам предлагаемого проекта повышения эффективности и совершенствования Центра Социальных выплат города Магадана.

Органы государственной власти Магаданской области. Этот элемент круга заинтересованных сторон заинтересован в успешной реализации проекта в ключе оптимизации органов власти, наиболее эффективного внедрения мероприятий административной реформы в регионе, наиболее эффективной работы муниципалитетов региона, а так же повышению показателей, характеризующих социально-экономическое положение региона.

Эффективность организации процесса разработки и сопровождения программного обеспечения в органах социальной защиты населения, в том что:

1. размещение служб разработки, внедрения и сопровождения в одном месте, рядом с заказчиком, способствует оперативной и правильной реализации поставленной задачи и обеспечивает быстрое получение квалифицированных консультаций и методических рекомендаций;