Рекомендации по реализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья

3.2 Рекомендации по реализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья

Проведенный выше анализ показал, что эффективные реформы жилищного сектора невозможно осуществить без учета интересов тех слоев населения, которые не способны без посторонней помощи удовлетворять основные потребности в жилье. В каждом обществе существует необходимость в оказании жилищной помощи. Во все времена будут существовать социально уязвимые слои населения, которые нуждаются в государственной помощи в решении своих жилищных проблем. Распад традиционных систем социальной поддержки в Российской Федерации привел к тому, что значительное число домохозяйств оказалось неспособным в новой ситуации удовлетворять свои потребности в жилье. Политика приватизации привела к повсеместно распространенному явлению «малоимущих собственников», т. е. собственников, доходы которых слишком малы, чтобы позволить им вкладывать достаточное количество средств в содержание своих жилых помещений или даже оплачивать счета за коммунальные услуги. Следствием этого явилось повсеместное стремительное обветшание жилищного фонда. В Республике Татарстан отсутствует эффективная целенаправленная политика по удовлетворению потребностей в жилье социально незащищенных групп населения. Существующая система «льгот и обязательств» лишь в редких случаях адресована наиболее нуждающимся. Сегодня лишь немногие муниципалитеты имеют возможность удовлетворять потребности в жилье тех, кто в нем сдается, либо по причинам отсутствия финансирования, либо по причинам недостаточной квалификации кадров. Для успешного осуществления своих обязанностей в будущем потребуется увеличение федеральной помощи.

Однако в Российской Федерации нет ни одного законодательного акта, регламентирующего механизмы создания и управления жилищным фондом социального использования, а его финансирование из средств федерального бюджета практически полностью отсутствует.

Политика в области социального жилья должна находиться в фокусе различных экономических программ и программ градостроительной деятельности, а также должна явиться важным инструментом, способствующим социальной интеграции и позитивно влияющим на экономическое развитие.

Автор проекта программы «Социальная ипотека» указал, что при разработке проекта программы был использован опыт германской и американской моделей социальной ипотеки. «Действующий на сегодняшний момент проект программы не является социальной ипотекой в экономическом смысле этого слова, это аналог жилья в рассрочку, симбиоз трех элементов: лизинга, накопительной системы и долевого участия».

Несмотря на активное развитие программы «Социальная ипотека» в таких городах, как Набережные Челны, Нижнекамск и Альметьевск, на сегодняшний день программа не получила достаточного развития в столице РТ из-за неотлаженности механизма взаимодействия между Администрацией Казани и «Государственным жилищным фондом при Президенте РТ».

Что касается постановки на учет, то тут возникает множество вопросов из-за большого перечня предоставляемых документов. Ухудшает это состояние долгие очереди в отделы по реализации программы. Можно использовать опыт Великобритании, перечень критериев постановки на учет нуждающихся в социальном жилье, у которых не слишком велик и состоит из местожительства и социального статуса претендента (независимо от возраста и т. п.). Встать на жилищный учет по указанным критериям можно как в местной администрации, так и в организации социальных домовладельцев – жилищных ассоциациях. Предоставление социального жилья осуществляется муниципалитетом в соответствии с очередностью, как в муниципальных домах, так и в домах жилищных ассоциаций, где традиционно квота местной администрации составляет 50 процентов.

Также необходимо принятие отдельного федерального закона, посвященного федеральным целевым программам регионального развития, где были учтены особенности данного типа программ. Кроме того, выделяется также целый ряд недостатков в сфере государственного программирования. Эти недостатки связаны с механизмом разработки, экспертизы, принятия и реализации соответствующих программ. Также эти недостатки обусловлены слабой концептуальной разработанностью стратегических и тактических аспектов решения социальных проблем; допущением на федеральном уровне необоснованного разрыва в сроках реализации программ; недостаточным кадровым обеспечением разработки проектов социальных программ; структурными недостатками самих программ; некорректным определением соответствующих программных целей или не определением их вовсе; низким уровнем дифференциации в рассматриваемых программах мер разрешения социальных проблем, что преимущественно обусловлено неправильной структурой данных программ, провоцирующей угрозу дублирования таких мер во всех программных разделах; неэффективным решением в программах проблемы соединения усилий государства и гражданского общества в решении комплекса социальных вопросов.

Отмечается, что многие аспекты программного планирования, например, структура и содержание программ, не имеют достаточного научного обоснования. Нет единого эффективного типа организационной структуры управления разработкой и реализацией программы. Слабо определены назначение, и место комплексных мер решения социальных вопросов в системе управленческих решений. Не находят своего практического применения при составлении федеральных и региональных социальных программ методологические основы государственного управления в социальной сфере. Практически отсутствует научное и методическое обеспечение деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и управления, а информационная основа для ведения аналитической работы, представленная известными формами статистической отчётности и информационными картами, не позволяет адекватно оценивать состояние и эффективность разрешения социальных программ.

Одной из ключевых проблем реализации целевых программ является организация полноценной, достоверной и своевременной отчетности. Программы только начала свою деятельность, а уже столько негативных отзывов о программе. На сегодняшний день существуют два сайта посвященных программе «социальная ипотека», но они работают чрезвычайно плохо. Один из сайтов не обновляется почти месяц и не получены ответы ни на один из вопросов, заданных посетителями сайта. Другой же государственный сайт находиться под пристальным вниманием соответствующих органов и не пропускает ненужной информации. Государство должно понимать, что успешная реализация данного проекта напрямую зависит от информированности. Много дискуссий возникает по поводу проведение так называемого конкурса, его результатов, считается, что людям дают квартиры по знакомству и другим необъективным причинам. Поэтому предлагается, транслировать проведение заседания комиссии по проведению конкурса на сайте в режиме «онлайн». В этом случае увеличится количество посетителей этого сайта, а также прозрачность в проведении конкурса.

Само название говорит о том, что программа является сугубо социальной. Отсюда огромное значение придается социально незащищенным слоям населения. Но на практике дело обстоит совершенно по-другому. По мнению специалиста, нужно выделить две категории граждан: первая – нуждающиеся в социальной защите (для них создается механизм безвозмездного наема жилья), вторая – люди, нуждающиеся в социальной поддержке.

Очевидно, те же бомжи не в состоянии встать на учет на предоставление социального жилья, притом, что они, несомненно, являются одной из наиболее малоимущих категорий.

При обсуждении вопросов предоставления социального жилья, к сожалению, обычно не учитываются различия в качестве и благоустройстве, в цене жилых помещений в городе и на селе.

Из социальной психологии известно, что устойчивость социально-политической системы обусловлена степенью удовлетворенности людей, а именно, если обусловливаемые обществом их возможности получать желаемые разного рода материальные и психологические ценности (либо их социально приемлемые альтернативы) не воспринимаются как: несправедливо низкие относительно ценностных возможностей членов других социальных групп либо своей группы; убывающие относительно его прошлого; убывающие относительно растущих ценностных возможностей членов других социальных групп.

Жилье – важнейший ресурс для любого человека, и расширение (во всех смыслах) предоставления социального жилья должно быть крайне осторожным, так как сегодня:

­  для получателей социального жилья ценностные возможности не воспринимаются как: несправедливо низкие относительно ценностных возможностей членов других социальных групп либо своей группы – в силу равенства всех перед законом и принципа очередности в предоставлении социального жилья;

­  для экономически активных людей – ценностные возможности не воспринимаются относительно растущих ценностных возможностей малоимущих в силу медленного движения очереди [47, с. 59].

При разработке механизмов реализации государственной политики должен быть проведен серьезный анализ, как они будут работать в том или ином субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании, насколько они соответствуют достигнутому уровню его социально-экономического развития и финансовым возможностям.

В Республике Татарстан необходимо сформировать долгосрочную и последовательную концепцию социального жилья, не противоречащую нормативным основам РФ. В этом контексте следует внести ясность в обязанности государственных структур управления по оказанию жилищной помощи:

– учитывая важность для всего общества в целом, общая ответственность за формирование политики и финансирования развивающейся системы социального обеспечения должна быть, возложена на федеральный уровень и региональный уровень, с привлечением безвозмездных частных инвестиций в развитие данного направления;

– основную ответственность за осуществление следует возложить на муниципалитеты.

Федеральному правительству необходимо оказывать помощь муниципалитетам в реализации стоящих перед ними задач. В частности, федеральному центру необходимо добиваться того, чтобы социальная ответственность, делегированная на уровень муниципалитетов, сопровождалась надлежащим финансированием либо по линии привлечения средств на местах, либо по линии бюджетных трансфертов, либо, что предпочтительно, по обоим направлениям.

Правительству необходимо конкретно определить, какие социальные группы нуждаются в оказании помощи в сфере социального жилья, с тем, чтобы проводить с ними непосредственную работу. Для достижения этой цели предлагается следующие рекомендации:

­  правительству следует принять в качестве руководящего принципа направленную на прекращение косвенного субсидирования жилья и его замену выплатами по нового линии социального обеспечения, увязанными с материальным положением получателей;

­  принцип проверки материального положения должен быть принят в качестве ключевого критерия распределения социального жилья общей категории;

­  действующие в настоящее время социальные обязательства следует интегрировать с принятой муниципалитетами системой списков приоритетных получателей жилья на основе соблюдения принципа проверки материального положения.

В большинстве стран основной механизм, используемый для распределения социального жилья, определяется на централизованной основе и применяется муниципалитетами или отдельными независимыми поставщиками жилья. Некоторые страны ежегодно пересматривают законы, в которых конкретно определяется доход семьи, при котором предоставляется право на получение социального жилья. В некоторых странах действуют законы, определяющие целевые группы социально нуждающихся домохозяйств или четко определяющие жилищные ситуации, при которых семья имеет право на социальное жилье – совместное проживание нескольких семей, развод, недостаточный размер жилища для домохозяйства конкретного размера.

В нескольких странах (например, в Дании) законы предусматривают лишь общие положения, относящиеся к распределению социального жилья среди социально нуждающихся домохозяйств; вместе с тем, квартплата в этом секторе рассчитывается в таком случае на основе размера и дохода семьи. Исключением является Швеция, где мощный сектор муниципального арендного жилья в принципе доступен любой семье.

Не пора ли перейти от показателей «в квадратных метрах» к реально построенным, полученным или приобретенным гражданами жилым единицам (квартирам), как это делается во всех развитых странах. Тогда мы сможем лучше оценивать, сколько, кто и в какие квартиры или индивидуальные дома переезжает. Сразу высветятся все имущественные диспропорции. Мы увидим, в какие квартиры переселяются менее обеспеченные семьи, как закладываются основы новых «семейных коммуналок». Необходимо поставить перед Росстатом задачу существенного совершенствования всей системы статистической отчетности в жилищной сфере, чтобы яснее понимать тенденции ее развития и возникающие проблемы.

Уже ясно, что в условиях сильного дисбаланса между спросом и предложением, вызванного недостаточными, чрезвычайно малыми объемами строительства и огромной разницей в доходах отдельных категорий населения, рынок оборачивается лишь чрезмерным ростом цен, вымыванием дешевого жилья, снижением его ценовой доступности и доступности ипотеки.

Аналогичным образом Правительству необходимо внести ясность в вопрос о том, какие формы жилья являются наиболее пригодными для включения в фонд социального жилья:

­  правительству следует поощрять муниципалитеты к формированию ясного представления о функциональности существующего жилищного фонда в долгосрочной перспективе, в котором бы, в частности, отражалось то обстоятельство, что со временем существующие проекты домов, судя по всему, не будут соответствовать нуждам престарелых или лиц с особыми потребностями;

­  на основе этой информации правительству следует поощрять муниципалитеты формировать фонды социального жилья.

Органам местного самоуправления в осуществлении социальных проектов необходимо учитывать следующие аспекты:

­  проектирование домов следует проводить таким образом, чтобы они отвечали нуждам и были экономически доступными для целевых групп населения;

­  если к целевым группам относятся – например, престарелые или семьи с детьми младших возрастов, то следует предусмотреть такое необходимое оборудование, как удобные для доступа лифты;

­  следует избегать территориальной концентрации фондов социального жилья, с тем, чтобы не допускать появления социально обособленных районов. В целом на западе общепризнан тот факт, что хотя массовое строительство социального жилья в течение 1960-х и 1970-х годов, зачастую приведшее к образованию целых городских районов с панельными и блочными домами низкого качества (своеобразных «социальных гетто»), способствовало увеличению предложения жилья, но при этом создало больше проблем, чем разрешило. Сегодня одной из самых острых проблем, с которыми приходится столкнуться обществу, является преступность в таких районах, высокий износ и аварийность панельных домов. В особенности эта проблема затрагивает населенные пункты послевоенной застройки с многоэтажными панельными зданиями. В каждой стране просматривается связь между этой проблемой и процессом социального расслоения населения.

Что касается разделения сфер компетенции при определении приоритетов в области социального жилья, то надо отметить довольно необычные методы, применяемые в Нидерландах, где в 90-е годы крупнейшие поставщики социального жилья – жилищные ассоциации получили большую независимость.

Правила, по которым действует социальный сектор, требуют, чтобы качество жилого фонда поддерживалось на должном уровне и чтобы квартиры распределялись среди социально нуждающихся. Распределительная политика вырабатывается на основе партнерскихсоглашений между муниципалитетами и жилищными ассоциациями или самими жилищными ассоциациями, которые, как правило, распределяют квартиры в соответствии со списками очередников, составленными с учетом их социального положения.

Более сложное решение предлагает германская модель «постоянного меняющегося» социального жилья, рассмотренная в третьей главе: та или иная квартира относится к категории социального жилья в течение определенного отрезка времени в рамках так называемого «третьего периода субсидирования», составляющего в среднем десять лет. После завершения контрактного периода, в течение которого квартплата постепенно повышается по утвержденной шкале, владелец квартиры получает право на повышение квартплаты до уровня, обычно существующего в секторе частного арендного жилья. В Германии в новом зданиимогут быть выделены не более двух квартир для аренды в качестве социального жилья, что определяется на основе соглашения между частным застройщиком и муниципалитетом; таким образом, наниматели, вносящие «социальную» квартирную плату, наниматели, выплачивающие рыночную квартирную плату. По мере снятия остроты жилищной проблемы, существенного повышения уровня обеспеченности жильем малоимущих семей и семей с низким уровнем доходов доля прямого бюджетного финансирования строительства жилья социального использования должна снижаться.

На первый план станут выдвигаться механизмы целевого стимулирования строительства на условиях частно-государственного партнерства и предоставления целевых субсидий нуждающимся в жилье гражданам, которые самостоятельно по своим доходам не в состоянии снять его на рыночных условиях или приобрести в собственность.

Так происходит в США, так происходит в большинстве европейских стран. Во многих экономически развитых странах жилищный фонд социального использования играет существенную роль: в Голландии он достигает 33 процентов всего жилищного фонда, в Великобритании и Швеции – почти 25 процентов, в Австрии и Дании – 20 процентов [50, с. 75].

Должна быть сформирована многоуровневая система создания, предоставления и управления социальным жильем. Кроме государства и муниципалитетов, обеспечением, субсидируемымсоциальным жильем нуждающихся граждан должны заниматься различные некоммерческие организации, деятельность которых соответствует определенным стандартам.

Со временем большая часть функций по созданию, предоставлению и управлению социальным жильем должна быть передана от муниципалитетов на уровень некоммерческих жилищных объединений, так как практически во всех странах публичное управление социальным жильем оказалось менее эффективным, чем общественное или частное. В настоящее время имеет место почти повсеместный отказ от прямых мер государственного вмешательства в жилищное строительство в большинстве западных стран. Этот отказ отражает неудовлетворенность достигнутыми в прошлом результатами, с одной стороны, и нарастающей потребностью стимулирования притока альтернативных инвестиций в жилищное строительство помимо государственного бюджета, с другой стороны.

Государство весьма ограниченно и выборочно использует там, действуют законы, определяющие, где это возможно и целесообразно, налоговые льготы, гарантирование частных займов с низкой процентной ставкой, дешевые займы из государственных фондов, беспроцентные прямые субсидии. В этом случае, в качестве провайдеров (застройщиков) выступают не государство и не муниципалитет, не отличающиеся высокой эффективностью в вопросах строительства и управления социальным жильем, а независимые и в основном частные организации, готовые пойти на некоторые или все свойственные рынку риски – жилищные ассоциации или жилищные кооперативы. Важность жилищных ассоциаций или кооперативов как частных дохода семьи. Исключением является некоммерческих организаций, сориентированных на социальные цели, признается почти во всех западных странах.

Жилье является одной из базовых ценностей, и вопрос, который мы рассматриваем, безусловно, затрагивает самые важные интересы граждан нашей страны. Очень важная проблема, на мой взгляд, в плане создания сети и развития вообще ипотеки широкомасштабной - это подготовка кадров. Сегодня, по сути дела, этим никто не занимается. Немножко мы занимаемся, немножко другие занимаются, а какой-то такой целенаправленной, системной работы в данном случае нет. И для того, чтобы ипотека на самом деле стала таким широким явлением в России, мне кажется, либо Агентство по ипотечному жилищному кредитованию должно взять на себя функцию вот этого координатора, то есть не только заниматься рефинансированием, но и другими проблемами, связанными с информационным обеспечением всей деятельности, связанными с подготовкой кадров и так далее, либо какой-то федеральный центр.

Все эти задачи, безусловно, должны быть разрешены в ближайшее время. Прежде всего, должна быть разработана федеральная программа развития ипотечного кредитования в России. Необходимо завершить создание целостной законодательной базы, связанной со сделками в жилищной сфере, и соответственно обеспечить реализацию принятых законов на территории всех субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для развития ипотечного кредитования в России должна быть создана соответствующая инфраструктура с необходимым правовым обеспечением, так как это позволит сделать значительный шаг вперед в решении жилищной проблемы.

Создание и развитие ипотечного кредитования поможет не только улучшить жилищные условия граждан, но и будет способствовать созданию устойчивой банковской системы.

Приведенные рекомендации являются начальной попыткой определения перспективных направлений развития реформ в области социального жилья и использования в этой области возможностей некоммерческих жилищных организаций – жилищных ассоциаций, жилищных и жилищно-строительных кооперативов и т. д. Более детальные предложения требуют проведения дополнительных углубленных исследований и социальных домовладельцев, которое будет осуществляться путем: правовых актов, методик и правил по процедурам создания, предоставления и управления социальным жильем.

Похожие работы

Молодежная политика в Республике Татарстан

Скачать

73935

1

0

... и специалистов этих структур. Государственный комитет по делам детей и молодежи определяется как “орган государственного управления, осуществляющий государственное регулирование и межотраслевую координацию в области молодежной политики в Республике Татарстан”. Анализируя закон, полное название которого “О государственной молодежной политике в Республике Татарстан”, выделим в нем ряд ...

Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

Скачать

381605

45

16

... Татарстан. А муниципальными учреждениями на основе проведенного исследования проводится значительная работа по профилактике наркотизации населения. 3. Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях 3.1 Отечественный опыт работы по профилактике наркотизации населения. Реализация антинаркотической работы в Республике Башкортостан ...

Муниципальная молодежная политика - проблемы и решения (на примере г. Нижнекамска)

Скачать

203604

6

11

... решения проблем молодых людей в городе Нижнекамске; выяснить путем экспертного анкетного опроса о процессах реализации муниципальной молодежной политики в городе Нижнекамске, о достигнутых результатах и о планах на будущее; подтвердить путем анкетного опроса выдвинутые в гипотезе проблемы молодежи города Нижнекамска; предложить в анкетном исследовании рекомендации по решению молодежных проблем. ...

Республиканский бюджет Республики Татарстан

Скачать

143462

3

26

... 24988,33 21,77% 43634,93 42,25% Всего доходов 75023,95 100,00% 73755,43 100,00% 87290,05 100,00% 114805,89 100,00% 103282,39 100,00% Структура доходов республиканского бюджета республики Татарстан в2004–2009 гг. Как видно из Диаграммы 1 состав доходной части бюджета в период с 2005–2009 гг. существенно различался. В ...