Производственно-промышленный комплекс

2.2. Производственно-промышленный комплекс

Минерально-сырьевая база

Анализ запасов прогнозных ресурсов минерального сырья в недрах области по расчетам Всероссийского научно-исследовательского геологического института им. Карпинского показывает, что в ценах 1999 года валовая стоимость запасов и прогнозных ресурсов минерального сырья равна 68 млрд.долларов США, со средней удельной стоимостью минерального сырья на 1 кв.км территории – 549 тыс.долларов США.

По общей ценности недр область находится на среднероссийском уровне. Структура стоимости минерального сырья весьма благоприятна для развития минерально-сырьевой базы, так как более половины ценностей недр области приходится на востребованные на мировом и внутреннем рынках виды сырья – газ, нефть и сопутствующие компоненты, а также медь, железо, никель, золото, цинк, кобальт, серебро, титан. Значительны перспективы на дефицитные для России бентонитовые и каолиновые глины. Широко распространены полезные ископаемые для внутриобластного потребления.

По основным видам разведанного минерального сырья обеспеченность запасами колеблется: 39 лет – по газу; 1756 лет – по углю (бурому); 22 года – по золоту в золоторудных и россыпных месторождениях; 90 лет – по медным рудам. Высока обеспеченность запасами твердых нерудных полезных ископаемых.

За последние 10 лет из 21 вида добываемого сырья увеличены промышленные запасы по нефти, поваренной соли, мраморам, камням строительным и песчано-гравийным смесям, по остальным видам сырья просматривается тенденция к уменьшению объема промышленных запасов.

Структура невоспроизводимых природных ресурсов области имеет разнообразный характер по условиям их добычи, освоению территорий по запасам ресурсов. Обеспеченность запасами нефти и газа высока, но структура запасов не очень благоприятна для рентабельной разработки месторождений из-за сложных горно-геологических условий, большого количества мелких месторождений и недостатков системы налогообложения при разработке месторождений, не учитывающей качественную их характеристику.

Усложняются условия добычи по твердым полезным ископаемым с переходом на подземный способ их добычи.

Основные направления в сфере недропользования и развития минерально-сырьевой базы на период до 2010 года:

совершенствование государственной системы лицензирования прав за пользование недрами;

усиление контроля за выполнением соглашений к лицензиям об условиях разработки месторождений полезных ископаемых;

развитие минерально-сырьевой базы:

а) поиски и оценка запасов и прогнозных ресурсов;

б) разведка запасов промышленных категорий.

На первом этапе развития минерально-сырьевой базы необходимо совершенствование государственной системы лицензирования пользования недрами.

По состоянию на 1 января 2001 года в области действует 712 лицензий на право пользования недрами, включающих поиски, разведку и добычу сырья, в том числе 210 лицензий на углеводородное сырье, 162 – на твердые полезные ископаемые, 340 – на подземные воды, из них 16 – на минеральные.

Получит дальнейшее развитие система государственного геологического и водного контроля.

Одним из направлений в развитии минерально-сырьевой базы в этот период является увеличение объемов поисковых и оценочных работ с целью выявления прогнозных ресурсов, при этом планируется проводить её силами юридических лиц на условиях предпринимательского риска. Приоритеты здесь будут отданы поискам углеводородного сырья как основы развития топливно-энергетического комплекса.

Территориально работы на углеводородное сырье сосредоточатся в пределах южной части Бузулукской впадины и внешней прибортовой зоны Прикаспийской впадины, а также в Предуральском краевом прогибе.

Будут проводиться геолого-разведочные работы и на твердые полезные ископаемые, в первую очередь для предприятий черной и цветной металлургии, а также на благородные металлы.

Усилия геологов и добывающих структур будут сосредоточены на разведке выявленных ресурсов с целью подготовки запасов промышленных категорий.

Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году довести добычу нефти до 10 млн. тонн, увеличить добычу цветных металлов почти на 40,0 процента, известняка более чем в 1,5 раза, поваренной соли на 40,0 процента.

Промышленность

В структуре валового регионального продукта области более 40,0 процента занимает промышленность, налоги от нее являются главной составляющей наполнения бюджета области.

За годы реформ в промышленности области произошли существенные изменения. Доля добывающих отраслей в структуре промышленности увеличилась с 10,0 процента в 1990 году до 32,0 процента в 2000 году, объем промышленного производства в 2000 году составил 60,8 процента к уровню 1990 года, коэффициент износа основных производственных фондов в ряде отраслей превысил 60,0 процента.

С 1999 года в промышленности области наметились положительные тенденции: рост объема промышленного производства составил 6,2 процента, в 2000 году – 10,9 процента, в ведущих отраслях промышленности – от 6,2 процента до 43,3 процента.

Позитивной динамике способствовали благоприятная ситуация с экспортом продукции, регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий, улучшение экономического и инвестиционного климата в стране, укрепление рубля. Увеличился выпуск импортозамещающей продукции. В результате созданы реальные условия для дальнейшего развития промышленного комплекса области.

Вместе с тем рост производства ограничивается технологическими возможностями, состоянием производственной базы предприятий, которая достигла высокой степени изношенности. Преобладающими в производстве остаются товары с низкой добавленной стоимостью, низкой производительностью труда и высокой энергоемкостью продукции. Все это является препятствием на пути устойчивого экономического роста.

Электроэнергетика

Основу энергообеспечения Оренбургской области составляют сети и электростанции ОАО "Оренбургэнерго", в состав которого входят Ириклинская ГРЭС и ГЭС, Орская ТЭЦ-1, Сакмарская ТЭЦ, Каргалинская ТЭЦ, а также блок-станции других ведомств общей установленной мощностью 3621 МВт. В силу неравномерности развития электросетей на территории области в электроснабжении ее потребителей участвуют энергосистемы соседних регионов.

В настоящее время электроэнергетика удовлетворяет потребности области в энергии, излишки вырабатываемой электроэнергии поставляются на федеральный оптовый рынок перетоков энергии.

В то же время по сравнению с 1991 годом объем производства в отрасли снизился на 31,7 процента, изношенность основных фондов превышает 60,0 процента.

Развитие электроэнергетики предусматривает повышение надежности и эффективности энергоснабжения отраслей экономики и населения, выход на рынок мощности и энергии сопредельных территорий и государств на основе осуществления технического перевооружения и реконструкции энергосистемы региона с учетом энергосберегающих ресурсов.

Предполагается увеличить объем производства по отрасли в 2003 году на 6,1 процента к уровню 2000 года, в 2010 году – на 13,8 процента.

Топливная промышленность

Топливная промышленность области представлена отраслями: нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой и угольной. На ее долю приходится более 40,0 процента объема промышленного производства области.

За последнее десятилетие объем промышленного производства сократился на 18,0 процента, износ основных фондов достиг 60,0 процента.

Развитие топливной промышленности предполагает стабилизацию добычи углеводородного сырья, увеличение выпуска высококачественных нефтепродуктов, восстановление угольной промышленности.

Предусматривается обеспечение сырьем действующих мощностей, внедрение прогрессивных технологий добычи сырья, ввод новых мощностей по подготовке и переработке добываемого сырья, повышение глубины и качества переработки сырья:

обустройство Загорско-Лебяжинского и Зайкинской группы место-рождений нефти;

ввод II технологической линии по подготовке нефти и газа мощностью 500 тыс.тонн в год в восточной зоне Оренбургского газоконденсатного месторождения;

ввод газоперерабатывающего производства ОАО "Оренбургнефть" в Первомайском районе по производству 2 млрд.куб.м товарного газа, 3 млн. тонн стабилизированной нефти в год;

завершение реконструкции производства высокооктановых неэтилиро-ванных бензинов в ОАО "Орскнефтеоргсинтез";

организация производства буроугольных брикетов в ОАО "Орен-бургуголь".

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года – 12,2 процента, в 2010 году – 26,3 процента.

Металлургический комплекс

Металлургический комплекс области составляет более 23,0 процента объема промышленного производства и представлен предприятиями черной и цветной металлургии.

За период с 1991 года спад промышленного производства черной металлургии составил 14,0 процента, в цветной металлургии – 64,3 процента, износ основных производственных фондов составляет более 50,0 процента, а по отдельным предприятиям – свыше 60,0 процента.

Развитию комплекса препятствуют:

прогрессирующее старение основных производственных фондов, низкий технический уровень производства;

низкая конкурентоспособность большинства видов металлопродукции на мировом рынке (по показателям качества и ресурсоемкости);

низкая экологичность применяемых технологических схем;

отставание в развитии сырьевой базы по ряду металлов.

Дальнейшее развитие предполагает реализацию мероприятий по расширению сырьевой базы, увеличению глубины переработки сырья, вовлечению в переработку имеющихся отходов, повышению конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках на основе модернизации, реконструкции и технического перевооружения предприятий, внедрения прогрессивных и экологически чистых технологий:

продолжение реконструкции и технического перевооружения производства ОАО "Носта", направленных на увеличение выпуска конкурентоспособной продукции (высоколегированных сталей, проката), организацию выпуска импортозамещающей продукции (штрипса для изготовления труб большого диаметра повышенной прочности для нефтяной и газовой промышленности);

расширение сырьевой базы цветной металлургии за счет доведения до промышленных объемов добычи медной руды на месторождениях "Барсучий Лог" и "Летнее", освоение месторождений "Осеннее" и "Джусинское";

продолжение реконструкции и технического перевооружения ООО "Медногорский медно-серный комбинат", организация серно-кислотного производства и увеличение выпуска продукции более высокой степени переработки (рафинированной меди), переход предприятия на работу с использованием местного сырья;

модернизация и техническое перевооружение предприятий по переработке цветных металлов, направленных на увеличение выпуска проката цветных металлов из меди, никеля, латуни и медно-никелевых сплавов.

Предполагаемый рост объемов производства черной металлургии в 2003 году – на 10,8 процента к 2000 году, в 2010 году – на 32,4 процента; в цветной металлургии в 2003 году – на 21,1процента к уровню 2000 года, в 2010 году – в 2,4 раза.

Машиностроительный комплекс

За 1991-2000 годы удельный вес машиностроительного комплекса в объеме промышленного производства сократился с 23,0 процента до 9,0 процента. С 1991 года спад промышленного производства по отрасли составил более 50,0 процента, износ основных производственных фондов – около 50,0 процента.

В перспективе развитие комплекса предполагается по следующим направлениям:

выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции инвестиционного назначения для проведения технического перевооружения отраслей экономики;

развитие сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения;

расширение производства импортозамещающей и ориентированной на экспорт продукции;

расширение выпуска товаров народного потребления, в том числе сложной бытовой техники.

Предусматривается практическая реализация имеющихся заделов по организации и освоению производства конкурентоспособной продукции:

оборудования для металлургической промышленности – в МК "ОРМЕТО-ЮУМЗ", г.Орск;

оборудования для нефтяной и газовой промышленности – в ОАО "Машиностроительный завод", г.Орск;

сельхозтехники – на ГУП "Агромаш" – дочернее предприятие ПО "Стрела"; в ОАО "ОЗТП – Сармат", ОАО "Ормез", ОАО "Долина";

многоцелевых вертолетов КА-226 – на ПО "Стрела";

новых видов радиаторов для автомобилей и сельхозтехники – в ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор" и ОАО "Оренбургский завод "Радиатор";

металлорежущих станков новых модификаций – в ОАО "Оренбургский станкозавод";

асинхронных электродвигателей и магнитных пускателей новых серий, бытовых центробежных электронасосов – в ОАО "Уралэлектро";

системы бесперебойного питания нового поколения для использования в различных отраслях экономики – в ОАО "Инвертор";

линий электроизоляционного покрытия проводов методом электрофореза – в ОАО "Гайский завод "Электропреобразователь";

автобусов – в ОАО "ОЗТП – Сармат";

бытовой холодильной техники – в ОАО "Ормез".

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года – 49,5 процента, в 2010 году – в 2,2 раза.

Легкая промышленность

Легкая промышленность в области представлена текстильной, швейной, кожевенной, меховой и обувной промышленностью. На ее долю приходится 1,3 процента объема промышленного производства.

С 1991 года спад производства по отрасли составил 71,0 процента, в последние годы наметились положительные тенденции.

Развитие легкой промышленности предусматривает проведение глубокой модернизации предприятий, внедрение новейших технологий, позволяющих перейти на выпуск новых образцов товаров народного потребления, в том числе недорогой и качественной продукции для социально незащищенных слоев населения.

Преобразования в отрасли будут осуществляться по следующим направлениям:

В текстильном производстве в ОАО "Орентекс" и ЗАО "Промсинтекс":

развитие производства мебельных тканей и тканей для автомобилей;

развитие производства костюмных и плательных тканей.

В трикотажном производстве на Орской трикотажной фабрике "Ника":

реализация проекта "Организация чулочно-носочного производства";

расширение ассортимента и повышение качества трикотажно-бельевых изделий.

В швейном производстве в ЗАО "Ореана", ОАО "Орника":

расширение ассортимента и повышение качества швейных изделий на базе внедрения автоматизированного проектирования одежды.

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года – 30,6 процента, в 2010 году – в 3 раза.

Пищевая промышленность представлена 108 крупными предприятиями, значительным количеством малых предприятий, достаточными для переработки сырья, производимого в области.

Из-за недостатка сырья загрузка мощностей в настоящее время составляет около 30,0 процента – это предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции в мясной, молочной, консервной, спиртоводочной, кондитерской, комбикормовой и других отраслей промышленности.

Важным направлением остается решение вопроса расширения объемов и глубины переработки сельскохозяйственного сырья местного значения для получения качественной продукции и обеспечения ею населения области, что позволит увеличить потребление на душу населения продуктов питания.

Промстройматериалы

Производственный потенциал большинства предприятий отрасли из-за отсутствия инвестиций на поддержку и воспроизводство основных фондов морально и физически устарел и используется на 25,0 процента от проектной мощности. Незагруженная часть мощностей не может рассматриваться в качестве резервной из-за применения устаревших технологий, высокой энергоемкости и несоответствия выпускаемой продукции структуре спроса. С 1991 года спад производства по отрасли составил 54,0 процента.

Реализация мер, направленных на удешевление капитального строительства и проведение в этих целях структурной перестройки базы строительной индустрии области, включает в себя:

реконструкцию и модернизацию предприятий с целью перехода на выпуск современных строительных и отделочных материалов (ОАО "Новотроицкий цементный завод", ООО "Оренбургстройматериалы", ООО "Друза" и другие);

организацию производства новых видов сантехнических, строительных и отделочных изделий и материалов, ранее завозившихся из других регионов (ООО "Фаир", ЗАО "Оптимист", г.Оренбург, ГУП ЖКХ, р.ц.Грачевка);

более полное вовлечение местных сырьевых ресурсов для нужд строительства (ОАО "Носта" и другие);

освоение производства новых архитектурно-строительных систем с целью формирования рынка жилья различных уровней комфортности (ОАО "Финансово-строительный концерн", ОАО "Домостроительный комбинат", МУП "Новые технологии домостроения", г.Оренбург, и другие);

модернизацию и внедрение новейших технологий на предприятиях строительной индустрии, обеспечивающих нужды дорожного строительства (ГП "Оренбургавтодор").

Осуществление указанных мер позволит наладить на территории области производство более 50 новых видов строительных материалов и изделий. Будет освоен выпуск комплектов быстровозводимых индивидуальных жилых домов, внедрены новые архитектурно-строительные системы строительства жилых домов, в результате к 2010 году мощности домостроительных предприятий должны обеспечить ввод более 500 тыс. кв. метров жилья в год.

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года – 39,0 процента, в 2010 году – в 2,5 раза.

Транспорт, связь и информатика

Транспортный комплекс области представлен железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом.

В ходе экономической реформы все виды транспорта области значительно ухудшили количественные и качественные показатели своей деятельности. Спад в материальном производстве привел к падению объемов грузоперевозок, снижение уровня жизни населения вызвало сокращение перевозок пассажиров, ухудшение финансового положения повлекло большой износ подвижного состава транспорта, снижение уровня безопасности движения и т.д.

В 2000 году по сравнению с 1990 годом объем перевозок грузов по области всеми видами транспорта сократился на 71,0 процента, перевозок пассажиров – на 24,0 процента.

Железнодорожным транспортом (Оренбургское отделение ЮУЖД) осуществляется 70,0 процента грузоперевозок, 44,0 процента перевозок пассажиров междугородного сообщения и 5,0 процента – пригородного сообщения. С 1991 года объем перевозок грузов железнодорожным транспортом сократился почти на 50,0 процента, пассажиров – на 20,0 процента.

Автомобильным транспортом осуществляется 28,0 процента грузовых перевозок и более 60,0 процента пассажирских; 70,0 процента грузовых и до 45,0 процента пассажирских перевозок осуществляется ОАО АТК "Оренбургавтотранс". С 1991 года объем перевозок грузов автотранспортом сократился на 86,0 процента, пассажиров – на 38,0 процента.

Воздушный транспорт (ГУАП "Оренбургские авиалинии") имеет важное значение для области, несмотря на то, что этим видом транспорта осуществляется незначительный объем перевозок. С 1991 года объем перевозок грузов сократился на 83,0 процента, а пассажироперевозок – почти на 70,0 процента. Износ основных производственных фондов составляет более 75,0 процента.

Связь

На сегодняшний день все города и районные центры области имеют выход на автоматическую междугородную телефонную связь. Пользователь имеет возможность связаться с любым регионом России и страной мира.

Зоновая связь в области в основном организована по кабельным и радиорелейным линиям связи, общая протяженность которых составляет 961,3 тыс. канало/км.

Городская и сельская телефонная связь имеет монтируемую емкость на 373,9 тыс. номеров, в том числе ГТС – 263,2 тыс. номеров, СТС – 110,7 тыс. номеров. Обеспеченность квартирными телефонами составляет 50,0 процента к нормативу.

98,0 процента населения области имеют возможность качественного приема телевидения.

Эфирным радиовещанием охвачено 100,0 процента населения. Проводное вещание работает в 664 населенных пунктах.

В настоящее время предоставляются следующие виды услуг документальной связи:

полный набор услуг телеграфной и факсимильной связи;

услуги электронной почты;

доступ к глобальной сети Интернет и федеральной сети передачи данных;

организация баз данных, библиотек, телеконференций.

Развиваются сети сотовой связи, свыше 21 тысячи абонентов пользуются данным видом услуг.

Основные направления развития:

реструктуризация и реформирование предприятий, направленные на повышение их эффективности и рентабельности;

обновление основных фондов с использованием современного подвижного состава отечественного, в том числе местного производства, применением прогрессивных технологий, внедрением информационных технологий и коммуникаций;

повышение качества и безопасности перевозок;

оказание государственной поддержки в обновлении автобусного парка, с привлечением в первую очередь предприятий области, осуществляющих выпуск пассажирских автобусов;

оказание государственной поддержки в повышении безопасности и эффективности работы авиатранспорта;

совершенствование тарифной системы;

развитие междугородных и международных перевозок;

дальнейшее наращивание и совершенствование материально-технической базы предприятий связи, обеспечение населения и предприятий области всеми современными видами связи;

развитие и внедрение во все сферы жизни области современных информационных технологий; средств массовой информации - периодики, радио, телевидения и других.

Реализация данных направлений позволит обеспечить потребности предприятий области, а также создать нормальные условия жизнеобеспечения населения.

2.3.Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народного хозяйства области, от эффективной работы которого во многом зависит стабильность экономической, социальной и политической ситуации в обществе.

В 2000 году в сельском хозяйстве имелось 10617 тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 5997 тыс.гектаров пашни. Посевные площади сельскохозяйственных культур составили 4446 тыс.гектаров, в том числе зерновых – 3150 тыс.гектаров. В производстве и переработке сельскохозяйственной продукции занято более 170 тыс.человек. Стоимость основных фондов сельхозпредприятий составляет около 23 млрд.рублей.

Производством продукции сельского хозяйства занимаются 637 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 7,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, более 270 тыс. личных подсобных хозяйств.

Сельскохозяйственные предприятия самостоятельно избрали различные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, образовав акционерные общества (открытые – ОАО и закрытые – ЗАО), общества с ограниченной ответственностью – ООО, товарищества на вере – ТНВ, сельскохозяйственные производственные кооперативы - СПК (колхозы и артели).

Однако неподготовленный бессистемный переход к рыночным отношениям, сокращение государственной поддержки, удорожание и недостаток кредитных ресурсов, а главное значительный диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленные ресурсы (8–10 раз), особенно теплоэнергоресурсы, крайне усугубили положение в отрасли.

Предприятия-переработчики, являющиеся по сути монополистами, закупали у сельхозтоваропроизводителей сырье по низким ценам, что не позволяло последним осуществлять не только расширенное, но и простое воспроизводство. Это привело к недостатку оборотных средств, сокращению инвестиций, уменьшению объемов применяемых минеральных удобрений, увеличению нагрузки на технику, снижению уровня реальной заработной платы. Ухудшились демографическая обстановка на селе и социально-экономическое положение работников сельского хозяйства.

Вышеперечисленные факторы отрицательно отразились на объемах производства в сравнении с дореформенным периодом.

Обеспеченность населения области согласно медицинским нормам продуктами питания составила в настоящее время по молоку – 68,1 процента, по мясу – 58,1 процента, по яйцу – 70,3 процента (Российская Федерация соответственно – 55,3; 60,8; 76,5 процента).

Изменилась структура сельскохозяйственного производства – доля личных хозяйств населения возросла с 20,5 процента в 1990 году до 45,3 процента в 1999 году.

В 2000 году в агропромышленном комплексе сделаны первые шаги по преодолению кризиса: увеличилась доля прибыльных предприятий, наблюдается рост поголовья скота, наметилась тенденция к сокращению долгов перед бюджетами и внебюджетными фондами.

Значительную роль в этом сыграла финансовая поддержка администрации области сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.

Принятые меры позволили увеличить посевные площади зерновых на 500 тыс. гектаров к уровню 1999 года и довести их до 3,1 млн. гектаров, сохранить посевы от саранчи, провести химическую обработку на площади 1019 тыс. гектаров.

Вместе с тем сельскохозяйственное производство продолжает оставаться неустойчивым, высока его зависимость от природно-климатических условий, от экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации.

Наблюдается тенденция к упрощению технологий возделывания сельскохозяйственных культур, в необходимых объемах не применяются удобрения и средства защиты растений, происходит деградация сельскохозяйственных земель.

Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его высокая изношенность (70,0 процента) привели к тому, что нагрузка на сельхозтехнику увеличилась в 2-2,5 раза.

Финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей сложное.

В сельском хозяйстве самая низкая заработная плата, что не стимулирует производство сельскохозяйственной продукции.

Основные направления развития АПК

Региональная аграрная политика нацелена на восстановление и развитие агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

внедрение системы устойчивого ведения сельского хозяйства для наращивания объемов производства и снижения зависимости от неблагоприятных погодных условий;

формирование экономических условий для преодоления убыточности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения доходности крестьянских (фермерских) хозяйств на основе использования различных схем расчетов за продукцию, налогового стимулирования предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции, в пределах возможностей области предоставление инвестиций, компенсаций, дотаций;

увеличение поставок сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд;

реструктуризация задолженности и реформирование убыточных предприятий;

оказание поддержки в повышении технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий путем участия в организации производства отдельных видов сельскохозяйственных машин, формирования лизинговых фондов, совершенствования работы действующих и создания новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;

формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью насыщения местного рынка и для межрегионального обмена;

содействие формированию интегрированных структур различного типа, обеспечивающих более справедливое распределение конечного дохода между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, сферой реализации и торговли;

поддержка развития кооперации в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в производственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личных подсобных хозяйств населения;

продолжение работы по созданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и обслуживание сельхозтоваропроизводителей в специализированных банках;

развитие перерабатывающей промышленности на основе полной загрузки мощностей;

подготовка кадров, кадровое обеспечение.

Целями социальной политики на селе являются:

дальнейшее улучшение уровня жизни населения, обеспечение его занятости;

приоритетное развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, жилищно-коммунальные услуги, дорожное строительство и газификация жилья).

В растениеводстве:

осуществление технического перевооружения отрасли;

внедрение в производство современных высокоэффективных технологий производства зерновых культур, подсолнечника, картофеля, кукурузы на зерно, производства и заготовки кормов;

освоение новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, адаптированных к погодно-климатическим условиям области;

повышение плодородия почв;

совершенствование структуры посевов кормовых культур;

совершенствование системы семеноводства зерновых и кормовых культур.

Основным критерием размещения производительных сил предусматривается определение набора сельскохозяйственных культур по зонам области, что позволит оздоровить финансовое положение территорий и увеличить поступления в бюджет.

Северная зона

С учетом повышения индекса эффективности посевов озимых культур в этой зоне рекомендовано увеличение площади посевов озимой пшеницы в Асекеевском, Бугурусланском, Матвеевском, Пономаревском, Северном и Тюльганском районах до соотношения с рожью – 1:1; в Абдулинском – 3:1 и Шарлыкском – 2:1 с преобладанием ржи, а также общего увеличения посевов озимых культур.

Зона должна стать базой для производства пивоваренного ячменя для местной пивоваренной промышленности.

Целесообразно расширение посевов зернобобовых культур в Абдулинском, Пономаревском, Бугурусланском, Северном, Матвеевском, Шарлыкском районах, а в Тюльганском районе – проса.

Центральная, южная и юго-западная зоны

Условия центральной зоны области наиболее соответствуют применению зернопаропропашной системы земледелия, при которой основную площадь занимают зерновые культуры, оставшаяся часть отводится под чистые пары, пропашные, технические и другие культуры. В отдельных хозяйствах или их подразделениях целесообразно использование элементов других систем земледелия: зернопаровой, зернопропашной, травопольной, почвозащитной и других.

На юге области (южная и юго-западная зоны) приемлемы как зернопаровая, так и зернопропашная система земледелия. Первая предусматривает возделывание различных зерновых и зернобобовых культур в сочетании с чистыми парами. На почвах, подверженных эрозии, система земледелия должна быть почвозащитной с полосным размещением чистых паров, созданием буферных полос из многолетних трав и почвозащитной обработкой почвы с сохранением стерни.

Восточная зона

Особенности почв и климата в восточной зоне ограничивают набор возделываемых культур.

Наиболее обоснована целесообразность производства яровой пшеницы в этой зоне, способствующей получению высококачественного зерна сильных и твердых видов и сортов. Эффективность возделывания ячменя и проса оценивается внутрихозяйственной потребностью в зерне и кормах (соломе) и потребностями рынка.

В животноводстве:

восстановление оптимального поголовья скота и птицы с учетом обеспечения продовольственной безопасности населения области;

развитие свиноводства и восстановление мощностей птицефабрик;

расширение перспективных, наименее трудоемких и энергозатратных отраслей, таких как мясное скотоводство и коневодство;

создание сбалансированной кормовой базы, обеспечивающей в полной потребности все скотопоголовье при минимальном расходе кормов на единицу продукции, путем восстановления производственных мощностей комбикормовых заводов, рационального использования лугопастбищных угодий и применения передовых технологий при заготовке кормов;

повышение роли племенных хозяйств в целях оптимизации породного состава и формирование стад животных с высокой продуктивностью.

Развитие отраслей животноводства будет стимулироваться во всех хозяйствах: личных подсобных, крестьянских (фермерских), коллективных. Молочное скотоводство предполагается развивать во всех зонах области, но наибольшее развитие оно должно получить в пригородных зонах, свиноводство - в хозяйствах, ранее специализировавшихся на этой отрасли, сохранивших материальную базу (свинарники, кормоцеха и т.д.) и имеющих возможность применения промышленных технологий. Предусматривается увеличение продажи молодняка животных в личные подсобные хозяйства граждан. Мясное скотоводство целесообразно развивать в южной, юго-западной, центральной и восточной зонах с использованием низкоконцентратных технологий производства мяса крупного рогатого скота.

В этих зонах также будет восстановлено поголовье мелкого рогатого скота: овец и коз.

Интеграция и кооперация

Выход агропромышленного комплекса области из состояния системного кризиса предусматривается за счет перехода к новым формам организации производства, позволяющим увязать в единый комплекс производство, заготовку, переработку, реализацию продукции, создать на его базе новый производственно-финансовый механизм, обеспечивающий повышение эффективности экономических взаимоотношений путем организации интеграционных объединений.

Развитию интеграции благоприятствуют потребность общества в восстановлении разрушенных хозяйственных связей, повышении эффективности использования собственных средств, потребность перерабатывающих предприятий в стабильной сырьевой базе и устойчивое финансовое состояние отдельных предприятий переработки, предприятий промышленности и частных предпринимателей.

Предусматриваются два типа интеграции:

первый – внутрирайонный, затрагивает вопросы взаимодействия сельхозпредприятий и предприятий агросервиса района;

второй – организационно-экономическое объединение предприятий, относящихся к разным отраслям экономики.

Первый тип представляет собой процесс объединения предприятий всей технологической цепи, централизации сельскохозяйственного производства.

Второй тип – объединение промышленных предприятий с сельхозтоваропроизводителями, предусматривающее работу с экономически слабыми хозяйствами, то есть хозяйствами, которым в последние годы не выделяются ни товарные, ни денежные кредиты, в них ликвидировано поголовье скота, и имеется неиспользуемая пашня.

Расширение производственно-технологических связей города и села, совместное использование ресурсов, вливание капитала путем создания промышленно-аграрных интеграционных объединений позволят в слабых хозяйствах восстановить производство сельскохозяйственной продукции.

Интеграция содействует оптимизации существующих финансовых и товарных потоков, экономическому подъему участвующих в ней предприятий.

Дальнейшее развитие получила кооперация.

В настоящее время из 633 сельхозпредприятий области 395 являются кооперативами.

В перспективе кооперативный сектор будет расширяться за счет преобразования коллективно-долевых хозяйств сельхозтоваропроизводителей в сельскохозяйственные производственные кооперативы, число которых намечается довести к 2005 году до 594, или 94,0 процента от общего количества сельхозпредприятий.

Кооперативное движение развивается и среди крестьянских (фермерских) хозяйств путем их объединения для совместной деятельности по обработке земли, производству, переработке и реализации собственной продукции или для выполнения иной деятельности. В настоящее время действует 56 таких кооперативов. К 2005 году прогнозируется довести их число до 279. В дальнейшем получит развитие кооперирование фермеров и личных подсобных хозяйств с коллективно-долевыми предприятиями и расширение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, объединяющих в основном сельскохозяйственных производителей, предприятия малой переработки, население, проживающее в сельской местности, и частных предпринимателей, имеющих первоначальные оборотные средства.

Объемы финансирования и ежегодное увеличение числа пайщиков кооперативов могут быть существенно увеличены при государственной поддержке.

Создание новых форм производственно-финансовых отношений через интеграцию и кооперацию позволит решить следующие проблемы:

увеличить возможности контроля за использованием выделяемых средств;

аккумулировать финансовые ресурсы на решение приоритетных задач;

вытеснить из оборота посредников с целью снижения конечной цены реализации продукции;

увеличить возможности продвижения на рынок наиболее конкурентоспособной продукции собственных сельхозтоваропроизводителей;

преодолеть локальный монополизм;

устранить неравные экономические условия, повысить долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре конечной прибыли.

Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году производить основные виды сельскохозяйственной продукции в объемах, обеспечивающих население области продуктами питания в полной потребности по медицинским нормам.

Рынок земли

В ходе земельной реформы к январю 2001 года произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация 594 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 10972,5 тыс. гектаров земель. В итоге 353,6 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжение которых передано 706,6 тыс. гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 896,7 тыс. гектаров. В собственность граждан передано 7,2 млн. гектаров, или 67,0 процента всех сельскохозяйственных угодий области. Дополнительно еще более 4,5 тыс. граждан (9 государственных сельскохозяйственных предприятий) станут собственниками сельскохозяйственных земель в ходе дальнейшей приватизации сельскохозяйственных угодий.

 Органам местного самоуправления передано в ведение около 2 млн. гектаров земель (1786 сельских населенных пунктов с прилегающими территориями).

Практически решена проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и гаражного строительства.

Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 5,5 тысячи в год.

Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра.

Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, имеются проблемы, которые будут решены через реализацию программы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001–2005 годы".

Основные направления развития рынка земли

Основным направлением становления и развития рынка земли является создание и функционирование автоматизированной системы земельного кадастра и мониторинга земель на территории области как государственной информационной структуры, которая обеспечит становление земельных отношений, основанных на различных формах собственности на землю, и поддержит функционирование современного механизма общественного производства.

Развитие рынка земли будет проводиться в направлении рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью, создания инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости, а также информационного обеспечения земельного рынка.

Для реализации этих направлений будет:

устанавливаться категория земель, которые могут приватизироваться, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;

осуществляться переход в основном на аукционный и конкурсный принципы предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

развиваться ипотечное кредитование граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение недвижимости, сохранение и повышение плодородия почв;

создаваться инфраструктура рынка земли и другой недвижимости.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости предусмотрено:

создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур.

Правовое обеспечение развития рынка земли и недвижимости в области будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования земельных отношений.

В этих целях предусматривается:

принятие нормативных актов, предусматривающих механизмы проведения массовой оценки земель и порядок рассмотрения ее результатов, методику расчета нормативных размеров земельных участков, изъятия и предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд, разработку долгосрочных планов использования земель, управления областными землями. Оформление прав на землю области и муниципальных образований;

правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сфере.

Сохранится преемственность в регулировании земельных отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам социально-экономических реформ.

Реализация этих направлений позволит упорядочить рынок земли, увеличить доходы бюджета области.