Пути совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения

3. Пути совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения

3.1 Зарубежный опыт по обеспечению безопасности дорожного движения

Многие зарубежные государства идут по пути кодификации актов о дорожном движении. Ведь безопасность дорожного движения отражает лишь степень защищенности его участников от ДТП и их последствий. А дорожное движение – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения не только людей, но и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, это требования и стандарты к качеству дорог, их инфраструктуре, дорожному сервису. Во всем мире наблюдается тенденция ужесточения ответственности за нарушения правил дорожного движения, особенно жестко к этому подходят в Европе. И это уже дало положительные результаты. Смертность на дорогах здесь значительно уменьшилась.

Федеративная Республика Германия в этом смысле является одним из самых благополучных европейских государств в отношении безопасности дорожного движения. Основные показатели аварийности (количество ДТП, количество погибших и раненых в результате ДТП) в Германии постоянно улучшались, начиная с 1970 г. вплоть до 1990 г. В начале 90-х гг. общая ситуация с безопасностью дорожного движения ухудшилась, что объясняется объединением ФРГ и ГДР, однако с конца 90-х гг. основные показатели аварийности имели четко выраженную позитивную тенденцию. В 2002 г. количество ДТП с причинением телесных повреждений составило 362 054 против 377 610, в 1970 г, число погибших в ДТП снизилось с 19 193 чел. В 1970 г. до 6 842 чел., в 2002 г., число раненых в ДТП – с 531 795, в 1970 г. до 476 413 г. При этом количество транспортных средств за этот период увеличилось более чем в три раза. Германия обладает одними из самых низких в европейских странах относительными показателями аварийности (так, тяжесть последствий ДТП снизилась с 1,7 в 1997 г. до 1,4 в 2001 г.; число погибших в 100 ДТП уменьшилось с 2,2 в 1997 г. до 1,9 в 2001 г.). Положительная динамика показателей аварийности объясняется высокой эффективностью системы государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения [61].

Особенностью системы государственного управления безопасностью дорожного движения в Германии является четкое разделение функций в области государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения, глубокое взаимодействие органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, и общественности в лице общественных объединений, союзов предпринимателей, страховщиков, производителей транспортных средств и пр. Разработка программ по повышению безопасности дорожного движения ведется на федеральном уровне, при этом в реализации программ принимают участие как федеральные органы, так и соответствующие органы земель и структуры на местах, что способствует повышению их эффективности.

Главным органом исполнительной власти Германии, формирующим и проводящим единую государственную политику в области безопасности дорожного движения, является Федеральное министерство транспорта, строительства и жилищного хозяйства (Bundesministerium fuer Verkehr-, Bau- und Wohnungswesen). Министерством транспорта разрабатываются программы по повышению безопасности дорожного движения (Programm fuer mehr Sicherheit im Strassenverkehr) (последняя программа была разработана и утверждена в 2001 г.)

Федеральное автотранспортное ведомство (Kraftfahrt-Bundesamt) находится в ведомственном подчинении Федерального министерства транспорта, строительства и жилищного хозяйства. Задачами Федерального автотранспортного ведомства являются: лицензирование новых типов транспортных средств и запчастей к транспортным средствам; проверка работы отделов технического контроля и гарантий качества, предоставляемых производителями автотранспортных средств; ведение центрального реестра транспортных средств, центрального реестра нарушений правил движения на транспорте и центрального реестра водительских прав, а также выдача справок и публикация статистических материалов, основанных на данных вышеуказанных реестров.

В Центральном реестре транспортных средств собираются, хранятся и перерабатываются данные о транспортных средствах, получаемые от региональных ведомств, выдающих удостоверения о допуске к эксплуатации и страховщиков.

В Центральном реестре нарушений правил движения на транспорте регистрируются только те нарушения правил, на которые накладываются штрафы в размере свыше 40 Евро. При этом производится учет и группировка решений, принимаемых в отношении нарушителей дорожного движения ведомствами, выдающими водительские права (всего в Германии их около 650), ведомствами, ответственными за взыскание штрафных санкций и судами. Решения относительно водительских прав принимаются не Федеральным автотранспортным ведомством, а соответствующими ведомствами, выдающими водительские права.

В Центральный реестре водительских прав хранятся сведения о выданных водительских правах различных категорий, о водительских правах полиции, министерства обороны и федеральной пограничной охраны, зарегистрированные в Германии водительские права стран-членов ЕС и пр.

Федеральное дорожное ведомство ФРГ (BAST) находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта, строительства и жилищного хозяйства и несет ответственность за разработку норм и предложений во всех областях дорожного движения. Одновременно Федеральное дорожное ведомство выступает главной инстанцией в исследовании аварийности в дорожном движении.

Можно выделить следующие основные функции Федерального дорожного ведомства: разработка концепций БДД, статистический учет ДТП, анализ аварийности на дорогах, оценка безопасности транспортных средств, ведение статистики дорожного движения, организация медицинской помощи на дорогах и пр.

Разработка норм и предложений Федеральным дорожным ведомством ведется в тесном взаимодействии с Советом по безопасности дорожного движения, Институтом нормирования, ответственными за организацию дорожного движения органами исполнительной власти федеральных земель и пр.

Контрольно-надзорные функции в области безопасности дорожного движения осуществляются дорожной полицией Министерства внутренних дел Германии (Bundesministerium des Innern). Задачами дорожной полиции являются: протоколирование ДТП, розыск скрывшихся с места аварии, наблюдение за поточным движением, технический контроль за уличным движением (осуществляемый посредством контроля скорости движения, контроля за соблюдением дистанции, проверки веса), контроль за грузовыми автомобилями и автобусами, контроль за временем непрерывного нахождения водителей за рулем и временем отдыха, контроль за перевозкой опасных грузов.

Кроме органов исполнительной власти, в Германии действует большое количество общественных организаций, ставящих целью повышение безопасности дорожного движения. Дадим краткую характеристику функций, выполняемых некоторыми из них.

Важную роль в содействии проведению мероприятий по повышению безопасности дорожного движения играет Совет по безопасности дорожного движения (Deutscher Verkehrssicherheitsrat).

Совет является некоммерческим объединением и действует с 1969 г. Членами Совета по безопасности дорожного движения являются Федеральное министерство транспорта и министерства транспорта федеральных земель, союзы предпринимателей, производители автомобилей, страховые компании, Служба безопасности дорожного движения и пр. Совет по безопасности дорожного движения разрабатывает программы по повышению безопасности дорожного движения, ориентированные на целевые группы (например, программа «Дети и дорожное движение»), тренинги для водителей различных транспортных средств. Реализация программ осуществляется членами Совета по безопасности дорожного движения. Совет по безопасности дорожного движения осуществляет координацию деятельности своих членов. Доходная часть бюджета Совета на 22 % формируется за счет федерального бюджета, около 60 % - за счет средств союзов предпринимателей.

Служба безопасности дорожного движения (Verkehrswacht) является старейшим объединением в Германии, занимающимся проблемой безопасности дорожного движения, созданным по инициативе граждан.

Служба безопасности дорожного движения была образована в 1924 году путем объединения местных служб безопасности дорожного движения. Финансирование Службы безопасности дорожного движения на 70 % осуществляется за счет средств Федерального министерства транспорта, строительства и жилищного хозяйства (такой порядок финансирования закреплен законодательно), оставшиеся 30 % покрываются за счет членских взносов и пожертвований. Министр транспорта, строительства и жилищного хозяйства осуществляет шефство над Службой безопасности дорожного движения.

Главными задачами Службы являются обучение населения правилам дорожного движения, разъяснение и пропаганда правил дорожного движения. Для выполнения этих задач участниками Службы организуются и проводятся в различных учебных и социальных учреждениях тренинги и обучающие семинары, распространяется печатная информация. Федеральная структура Службы безопасности дорожного движения включает службы безопасности дорожного движения земель и службы безопасности дорожного движения на местах. Согласно уставу объединения, утвержденному в 1967 г., правление Службы безопасности дорожного движения разрабатывает и утверждает единые рабочие инструкции по проведению конкретных общефедеральных мероприятий, следование которым является обязательным для региональных служб безопасности дорожного движения [62].

В Японии разрабатывается новая компьютерная система, которая, по мнению специалистов, позволит повысить безопасность движения и уменьшить количество дорожно-транспортных происшествий.

Новый комплекс получил названием Driving Safety Support System (DSSS), что можно перевести как «система обеспечения безопасности управления транспортными средствами». Принцип её работы основан на применении специальных инфракрасных маяков, установленных на высоте около пяти с половиной метров над дорожным полотном. Эти маяки способны собирать информацию о ситуации на городских улицах или автомагистралях и обмениваться данными с бортовой навигационной системой автомобиля.

Система DSSS предназначена для использования, в первую очередь, на тех участках дорог, на которых наиболее часто происходят аварии или наезды на пешеходов. Комплекс сможет обнаруживать приближающиеся транспортные средства или пешеходов ещё до того, как их увидит водитель. Соответствующий сигнал с предупреждением, например, о быстро приближающемся к перекрёстку автомобиле или человеке, переходящем дорогу, будет немедленно отправляться на бортовой компьютер транспортного средства. Таким образом, водитель сможет заблаговременно снизить скорость, перестроится в другой ряд или предпринять иные меры для предотвращения столкновения [63].

В Канаде действует система поэтапного доступа к управлению транспортным средством. Человек прошел курсы и получил так называемые ученические права. Он имеет право управлять автомобилем только под руководством наставника. Через год – он получает временное водительское удостоверение. Теперь он может передвигаться и без наставника, но с некоторыми ограничениями. Например, только в светлое время суток, перевозить только одного пассажира. Ему также запрещается употреблять за рулем любое количество алкоголя. Отъездив положенный срок с этими ограничениями, он получает уже обычные полноценные права. Надо сказать, что такая система действует не только в Канаде, но и в ряде других стран. Ограничения и сроки в них несколько отличаются. Также в некоторых странах после каждого этапа кандидат в полноценные водители должен сдавать экзамен, для того чтобы повысить свою квалификацию.

В Южной Корее на каждого кандидата в водители заводится пластиковая карта. На ней информация о владельце, об оплате, о посещениях им занятий, о ходе обучения, результаты экзамена. Изучать правила дорожного движения кандидат может самостоятельно. В школе же он учится для начала на тренажере. На нем же он отрабатывает те упражнения, которые должен выполнить в дальнейшем на автодроме. После отработки положенных часов его допускают к занятиям на автодроме. Здесь он обучается не менее 20 часов. И только потом его выпускают на учебный маршрут на реальной дороге. Здесь он должен откатать 15 часов. Контролируется время обучения при помощи той самой пластиковой карты.

Экзамен принимается либо в школе либо на муниципальном автодроме. Трасса и машина оборудованы специальными датчиками. Специальный компьютер считывает с них информацию об ошибках кандидата. На выполнение каждого упражнения отводится определенное время. Экзамен сдан, если кандидат уложился в лимит времени и не превысил допустимого количества штрафных балов. Во время экзамена в машине нет ни инструктора, ни полицейского.

В 1983 году в Сингапуре за нарушения дорожного законодательства была введена балльная система. За 24 штрафных балла водителя лишают права управления на три месяца. К слову, 6 баллов – это проезд на красный свет. При прохождении дополнительного курса обучения по безопасности дорожного движения в автошколе срок лишения прав сокращается на месяц.

Балльная система действует и в отношении дорожников. За 300 баллов организацию на месяц отстраняют от подрядных работ. 200 баллов можно получить уже только за то, что на дороге оставлен предмет, который может помешать движению транспорта.

За управление авто в состоянии опьянения в первый раз – штраф в размере от 1000 до 5000 сингапурских долларов (в среднем от 600 до 3000 американских долларов) и тюремное заключение на срок до 6 месяцев. Второе нарушение – от 3000 до 10 000 сингапурских долларов и заключение на срок до года. За третье нарушение – штраф до 3000 сингапурских долларов и заключение на срок до 3 лет [64].

Во Франции в 2003 году начала действовать автоматизированная система. На дорогах установлено 600 видеокамер. Внесены изменения в законодательство: нарушение фиксируется при помощи радара, ответственность ложится на владельца транспортного средства. Обычный тариф штрафа – 137 евро. Если водитель платит в течение двух недель, то сумма составляет лишь 90 евро. Если штраф не уплачен в течение 45 дней, то нарушителю придется выложить 375 евро. Если штраф не уплачен в течение трех месяцев, то блокируется банковский счет нарушителя. В местах установки радаров количество ДТП снизилось за год на 85 процентов. Если в 2003 году было зарегистрировано около восьми тысяч погибших в ДТП, то в этом году погибших на дорогах около пяти тысяч человек.

В Израиле наблюдение за дорогами ведется из Центра контроля и управления движением. Помимо стационарных камер слежения, за дорогами наблюдают с вертолетов и дирижаблей. Даже специальные таблички на трассах установлены: «Эта трасса контролируется с воздуха». Нарушения фиксируются тут же. Тем не менее, в стране в последнее время наблюдается рост аварийности. Поэтому в этом году была принята программа по снижению смертности на дорогах с 500 до 300 человек в год. В частности, со следующего года изучение правил дорожного движения становится обязательным школьным предметом. Без сдачи экзамена по нему не будет выдаваться аттестат зрелости.

В Финляндии деятельность полиции по обеспечению безопасности дорожного движения детей направлена на воспитание и обучение правильному поведению на дороге. Полиция участвует в разработке планов по обеспечению безопасности на муниципальном уровне. Контроль со стороны полиции, как показывают исследования, эффективен. Помощь школам в этой сфере оказывают также общественные объединения родителей и другие общественные объединения и организации. Организация «Лайонс», например, регулярно проводит раздачу школьникам светоотражателей. В реализации мер по обеспечению безопасности детей на дорогах ключевое положение занимают муниципальные органы, занимающиеся совершенствованием дорожной инфраструктуры, обеспечением применения средств безопасности перевозки детей в автомобилях.

Центральной организацией безопасности дорожного движения Финляндии является организация «Лиикеннетурва», учреждённая Правительством страны и имеющая статус государственно-общественной организации. Её правление определяет общую политику деятельности организации, управляет бюджетом, формируемым, в основном, за счёт отчислений от обязательных страховых взносов владельцев транспортных средств и членских взносов. Основная цель деятельности данной организации – обеспечение безопасности дорожного движения посредством обучения, воспитания и пропаганды в целях совершенствования навыков безопасного поведения на дорогах у всех участников движения, формирования общественного мнения по важнейшим проблемам профилактики ДТП, оказания влияния на должностных лиц для решения вопросов безопасности дорожного движения [65].

Основной акцент в зарубежном законодательстве делается на материальную ответственность нарушителей дорожного движения.

В Германии, если водитель набирает за год штрафные очки за допущенные нарушения правил дорожного движения, сумма его страховки[1], которая составляет до 1000 евро, увеличивается еще на 500 евро, на второй год – на 1000 евро, на третий – на 2000 евро. При зарплате 3000 – 5000 евро – это очень существенные траты, которые может себе позволить далеко не каждый немец. Поэтому некоторые из нарушителей вынуждены целый год не пользоваться автомобилем, чтобы не платить тройную цену за страховку.

В зависимости от количества набранных штрафных баллов увеличивается стоимость годовой страховки автомобиля и в США.

В зарубежном законодательстве обозначился и новый подход к исчислению штрафов за нарушения правил дорожного движения:

-  сумма штрафа ставится в прямую зависимость от:

а) месячного оклада нарушителя (за вычетом налогов) или минимального заработка, установленного в стране (в Финляндии при заработке водителя ниже 50 долл. Штраф не взимается);

б) годовому заработку (доходу) нарушителя (за вычетом налогов);

-  от 2-х до 10 раз увеличены минимальные штрафы за особо опасные нарушения на дороге;

-  нарушителям, которые платят штраф на месте полицейским (там, где это не запрещено законодательно), или в течение 3-х – 7-ми банковских дней, размер штрафа снижается от 30 до 50 %;

-  сумма штрафа увеличивается в 2 – 3 раза (за счет пени) в том случае, если нарушитель не оплатил его в течение 1 месяца и более;

-  в некоторых странах (Бельгия, Израиль, Испания, США) за неуплату штрафа предусматривается конфискация транспортного средства под залог или с уплатой за хранение на штрафной стоянке, лишение водительских прав (Япония).

В последние годы в законодательстве ряда стран появились новые определения составов дорожных правонарушений. Прежде всего, это касается ведения телефонных разговоров при управлении транспортным средством.

Практически все развитые страны ввели запрет на разговоры по мобильному телефону за рулем без гарнитуры hands–free. Исключение составляют пока некоторые штаты в США, Канада, Кувейт, в Европе – Швеция.

Полностью запрещены телефонные разговоры за рулем в Австралии, Швейцарии. А в некоторых штатах Австралии, Бельгии, Кении, Малайзии, Сингапуре, кроме внушительного штрафа, за это правонарушение предусмотрено тюремное заключение [66].

Министерством внутренних дел Казахстана, Комитетом дорожной полиции проводится целенаправленная и разносторонняя работа по предупреждению случаев детского дорожно-транспортного травматизма. Так, в целях обучения детей правилам безопасного поведения на дорогах более 90% школьных учебных заведений республики оборудовано классами БДД, и почти половина — автоплощадками. За каждой школой закреплен сотрудник дорожной полиции, который два раза в месяц проводит занятия по БДД. Кроме того, адаптированные к возрасту занятия по БДД проводятся и в детских дошкольных учреждениях. Стали традиционными проведение совместно с органами образования «Дней юных пешеходов», специализированных мероприятий «Посвящение первоклассников в пешеходы», различных тематических конкурсов.

Для предотвращения ДТП с участием детей вблизи образовательных учреждений ведется установка искусственных дорожных неровностей «лежачий полицейский».

В Акмолинской области в День защиты детей проводилась акция «Защитим детей от дорожно-транспортных происшествий».

Сотрудниками Управления ДПДВД Кустанайской области разработана и утверждена областным Советом по экспертизе и лицензированию инновация «Учебно-методический комплекс по профилактике дорожно-транспортного травматизма», который с успехом применяется во всех школах области. В области ежегодно проводятся олимпиада по ПДД среди учащихся начальных классов, семинары для воспитателей детских дошкольных учреждений, учителей начальных классов и классных руководителей по методике обучения детей Правилам дорожного движения на базе института повышения квалификации и переподготовки работников образования.

УДП ДВД г. Алматы была разработана Программа «Детская безопасность», благодаря которой удалось значительно снизить количество ДТП с участием детей вблизи детских общеобразовательных учреждений.

Согласно программам обучения, утвержденным Министерством образования и науки, на занятия по изучению ПДД в 1-4 классах предусмотрено 16 часов в год (т.е. в среднем 1,5 урока в месяц), а в 5-8 классах и того меньше — 10 часов. В старших классах вообще не предусмотрено изучение Правил дорожного движения. Кроме того, такие занятия, согласно указаниям Министерства образования и науки, проводятся за счет классных часов и факультативов, которые, как правило, не оплачиваются учителям, которые их проводят.

Ежегодно МВД выходит с предложениями в Министерство образования и науки об увеличении количества часов для обучения детей безопасному поведению на дороге, о введении специального предмета. Однако постоянно получаем отказ. Ссылаются на большую загруженность учебного процесса. Согласитесь, что не каждый ученик, закончив школу, станет знаменитым химиком или математиком, а вот пешеходами мы становимся практически с рождения. А ведь в Казахстане нет ни одного учебного пособия по ПДД, рекомендованного органами образования. Тогда как в России в каждом регионе свои учебники, одобренные Министерством образования.

В настоящее время в соответствии с поручением главы государства, данным на заседании Совета безопасности Республики Казахстан от 13 ноября 2006 г., Министерство образования и науки совместно с Министерствами внутренних дел и здравоохранения рассматривают вопросы включения в государственные стандарты среднего общего образования обязательных программ изучения Правил дорожного движения, обучения вождению автомототранспорта и оказанию неотложной медицинской помощи.

Неблагополучное положение с детским дорожно-транспортным травматизмом (далее – ДДТТ) объясняется прежде всего неудовлетворительным состоянием культуры всего общества. Дети лишь повторяют поступки взрослых и нередко сами становятся жертвами беспечности и невнимательности на дороге.

Мы надеемся, что поставленные здесь вопросы не останутся без внимания, что в каждом регионе найдутся точки соприкосновения всех заинтересованных организаций в деле предупреждения ДДТТ [67].

Таким образом, опыт по обеспечению безопасности дорожного движения, как в дальнем, так и в ближнем зарубежье свидетельствует о том, что основной акцент в зарубежном законодательстве делается на материальную ответственность нарушителей дорожного движения. Это не только большие штрафы, но и конфискация автотранспортных средств, лишение водительских прав, привязка количества и серьезности нарушений к плате за обязательную годовую страховку автомобиля.

Похожие работы

Основные пути решения проблем в области благоустройства и озеленения территории муниципального образования

Скачать

231494

15

13

... с этой возрастной категорией. Данное исследование отразило все сильные и слабые стороны проблемы благоустройства и озеленения дворовой территории, показало отношение жителей данного двора к волнующим их проблемам. 3. Основные пути решения проблем в области благоустройства и озеленения города Нижнекамска   3.1 Современная отечественная и зарубежная практика благоустройства и озеленения ...

Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

Скачать

284794

21

24

... будут являться: развитие жилищной сферы, улучшение экологической обстановки, и улучшение городской инфраструктуры, 3 Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования 3.1 Применение стратегического планирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально- ...

Деятельность пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях

Скачать

248905

4

4

... Республики Татарстан, изучим данные исследований проведенных пресс-службами муниципальных образований республики.   2.2 Анализ учета общественного мнения, деятельности пресс-служб и применение PR-технологий в муниципальных образованиях Республики Татарстан При анализе и написании теоретической части выпускной квалификационной работы, автором, был сделан вывод, что население может принимать ...

Благоустройство и озеленения территории

Скачать

181125

5

0

... и охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Нижнекамск». 4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы Программа социологического исследования благоустройства и озеленения территории муниципального образования «город Нижнекамск» Актуальность проблемы. В современных условиях весьма важной является проблема сохранения и оздоровления среды, ...