Г. в указанных государствах было создано 96 та-

 1981 г. в указанных государствах было создано 96 та-

 ких вон, то к началу 1990 г. - уже около 300. Еще не-

 сколько десятков свободных экономических зон нахо-

 дится в стадии формирования.

Общая занятость в свободных экономических зонах,

 созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн.

 человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот по-

 казатель превысит 3 млн.

Выручка от экспорта из свободных экономических

 зон в настоящее время составляет 13 - 15 млрд. долл.,

 а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН по транс-

 национальным корпорациям, она может достигнуть 25

 млрд долл.

Свободные экономические зоны существуют почти во

 всех промышленно развитых странах. Причем в Соеди-

 ненных Штатах Америки их численность самая боль-

 шая - около 200. Помимо старейшей и крупнейшей сво-

 бодной экономической зоны в Нью-Йорке, онн органи-

 зованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско,

 Сиэтле и в других городах.

Общий объем ежегодно поступающих в американ-

 ские свободные экономические зоны товаров увеличил-

 ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд. к концу

 80-х годов. Стоимость ежегодно отгружаемых товаров,

 часть которых подвергалась переработке, оценивалась

 к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.

Первоначально свободной экономической зоной счи-

 талась особая территория крупного морского порта, же-

 лезнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к

 ним района), выделенная из таможенной территории

 страны для свободного ы беспошлинного ввоза и вывоза

 иностранных товаров.

Такие зоны сохранились и до настоящего времени.

 В них товары хранятся. на складах неограниченный или

 ограниченный срок, расфасовывающая, пересортировыва-

 ются и перерабатываются, а затем поставляются на

 .внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины

 или вывозятся беспошлинно за границу.

Использование подобных экономических зон позво-

 ляет поставщикам отложить реализацию товаров до по-

 вышения на них спроса и соответственно цен, демонст-

 рировать продукцию потенциальным оптовым покупа-

 телям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем

 меньшей пошлины.

исторически таким зонам предшествовало создание

 <свободных портов>, иными словами, территорий бес-

 пошлинного складирования товаров на период поиска

 покупателей. Первоначально <свободные порты> созда-

 вались для развития местного рынка, а затем и для со-

 действия расширению международной торговли. Напом-

 ним, статус <свободных портов> имели Генуя (с 1595 г.).

 Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.), а в России -

 Одесса (с 1817 г,), Владивосток (с 1862 г.) и Батуми

 (с 1878 г.).

По мере монополизации рынка и усиления протек-

 ционистской политики государств <свободные порты>

 стали упраздняться, а на их территориях и .в других

 торговых центрах начали создаваться свободные эконо-

 мические зоны, где все большее значение приобретала

 переработка товара.

Основателями такого типа свободных экономических

 зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также амери-

 канец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что госу-

 дарственное вмешательство при различного рода кри-

 зисных ситуациях не в состоянии предотвратить эконо-

 мический упадок крупных промышленных центров. По

 их мнению, не спасали положения и традиционные ме-

 ры экономического и политического воздействия на хо-

 зяйственную деятельность этих территорий.

Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом

 в районах, находящихся в тяжелом экономическом по-

 ложении, предоставлялся ряд льгот по налогообложе-

 нию, менее жестко регламентировалась и их деятель-

 ность. Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь

 некоторые операции, которые обычно не разрешаются

 нормативами местного законодательства (например, в

 области банковских и страховых операций).

В пределах таких зон, скажем, банки могли свобод-

 но моделировать с любыми валютами и поддерживать

 деловые отношения с клиентами, проживающими вне зо-

 ны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать

 контроль за валютным обменом, движением капиталов

 и т; д.

В течение длительного времени свободным экономи-

 ческим зонам была присуща преимущественно коммер-

 ческая деятельность. В экономических зонах товары

 складировались и подвергались лишь тем операциям,

 которые были направлены на обеспечение доброкачест-

 венного хранения или же на улучшение общего вида

 или внешнего оформления, что позволяло повысить их

 качество.

И только в начале 60-х годов была разрешена обра-

 ботка: товаров в свободных экономических зонах. Обыч-

 но при этом осуществлялись операции, так или иначе

 увеличивающие прибавочную стоимость товара.

 

Следовательно, из собирающих центров и пунктов

 распределения свободные экономические зоны все чаще

 становятся местом обработки и трансформации товаров.

 При этом действуют льготные условия их экспорта из

 упомянутых зон.

Отметим, что повышение прибавочной стоимости то-

 вара при отсутствии таможенных и других пошлин ста-

 новится отличительной чертой экономических зон, кото-

 рые были созданы в Соединенных Штатах Америки.

Еще один этап развития свободных экономических

 зон начался в 80-е годы благодаря ряду мер, направ-

 ленных на. преодоление застоя в отдельных отраслях

 промышленности, банковского и страхового дела. Ха-

 рактерной чертой этого этапа можно считать усиление

 экономического развития отдельных регионов, находя-

 щихся в кризисном состоянии. Так, путем создания не-

 больших экономических зон были выведены из кризиса

 ряд департаментов Франции и около 25 районов Вели-

 кобритании.

Другими важными тенденциями указанного этапа

 развития свободных экономических зон являются льгот-

 ные условия деятельности предприятий, расположенных

 в этих зонах, по налогообложению, и дебюрократизация

 их управления.

 

В практике экономических зон в настоящее время

 применяется широкая гамма льгот и стимулов для ино-

 странных вкладчиков капитала. Как правило, они зави-

 сят от специфических условий каждой экономической зо-

 ны. Обычно, кроме отмены таможенных пошлин, преду-

 сматриваются следующие льготы:

отмена какого-либо налогообложения в счет права

 на экспорт, освобождение от других налогов, прежде

 всего на недвижимое имущество, а также местных (об-

 ластных) налогов, имеющихся в ряде стран;

отмена налогов на доход иностранного персонала,

 работающего в свободной экономической зоне;-

полная или частичная отмена налогов на прибыль

 зональных предприятий на определенный срок и в за-

 висимости от ряда условий.

Например, в Южной Корее предприятия, созданные

 в свободной экономической зоне, в первые пять лет пол-

 ностью освобождаются от налогов, а в последующие три

 года налоги им снижаются на 50%.

В Шри Ланке полная отмена налогообложений длит-

 ся от двух до десяти лет в зависимости от специфики

 функционирования предприятий экономической зоны,

 при этом учитывается число занятых на предприятии,

 приток конвертируемой валюты, применяемая техноло-

 гия и т. д.

Создание свободных экономических зон в разных

 странах в настоящее время предполагает достижение

 таких целей:

обеспечение более полной занятости рабочей силы

 как непосредственно в экономической зоне, так и за ее

 пределами;

привлечение инвестиций, особенно в свободно кон-

 вертируемой валюте;

организация в экономических зонах таких произ-

 водств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущем-

 ляя при этом уже существующие местные предприятия,

 действующие на внутреннем рынке.

Кроме того, многие страны, создающие свободные

 экономические зоны, считают, что они будут способст-

 вовать развитию отсталых в экономическом отношении

 районов, модернизации технологий, получению новых

 ноу-хау, обучению собственных специалистов и рабочих

 новым методам труда, а также использованию собствен-

 ных сырьевых ресурсов для производства экспортной

 продукции.

Классическим примером этого может служить <воль-

 ная гавань> Манаус в бразильской Амазонии, где ино-

 странные предприятия, работающие на экспорт, обяза-

 ны включать в производство оптовых изделий по край-

 ней мере часть сырьевых ресурсов, имеющихся в дан-

 ной местности.

Кстати, с этой первоначально экспортной промыш-

 ленной зоной произошла интересная трансформация:

 постепенно она превратилась ~в чисто импортную зону.

 Теперь вся продукция, поступающая в <вольную га-

 вань>, поглощается бразильским рынком.

Имеются и другие примеры, но несколько менее ра-

 дикального перехода с обработки экспортных товаров

 на импортные, Такие тенденции характерны для свобод-

 ных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и

 для ряда других стран.  

Однако в указанной трансформации прослеживаются

 и негативные моменты. Главный из них тот, что ино-

 странные компании, действующие в свободных зонах

 некоторых государств, стремятся использовать их для

 сбыта некачественных товаров, которые не имеют спро-

 са на рынках других стран.

Таким образом, создание свободной экономической

 зоны в любой стране предусматривает прежде всего

 ускоренное развитие той или иной территории. Разви-

 тие таких зон позволяет правительствам принимающих

 стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко-

 номике и преодолевать трудности в государственных ка-

 питаловложениях в регионе.

Важным моментом с точки зрения создания свобод-

 ных экономических зон является роль различных госу-

 дарственных и муниципальных органов управления. В

 большинстве стран, как развитых, так и развивавщих-

 ся, экономические зоны учреждаются решением цент-

 ральных правительственных органов, министерствами

 планирования или финансов. Эти органы имеют необ-

 ходимый опыт в сфере управления крупными проектами,

 а также весьма компетентны в области внешнеэкономи-

 ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме-

 ров, когда экономические зоны создаются и управляют-

 ся местными муниципальными властями.  

Среди <классических> свободных экономических зон,

 наиболее распространенных в настоящее время, можно

 отметить следующие."

беспошлинные зоны, расположенные на основных пе-

 рекрестках международных транспортных систем;

зкспортные промышленные зоны, ориентированные

 главным образом на внешнюю торговлю;

парки технологического развития, которые создают-

 ся на основе существующего в принимающей стране на-

 учно-техиического потенциала, но с участием иностран-

 ного капитала и с использованием .прогрессивного обо-

 рудования, ноу-хау, а также зарубежного управленче-

 ского, коммерческого или маркетингового опыта;

зоны _ страховых и банковских услуг, способствую-

 щие укреплению этой исключительно важной сферы эко-

 номики;

импортно-промышленные зоны и зоны по замещению

 импорта, которые призваны обеспечить принимающую

 страну современными товарами, а местные . предприя-

 тия - передовой технологией.

 

На практике в <чистом виде> перечисленные эконо-

 мические зоны встречаются редко. Обычно для каждой

 из них присуще сочетание характерных тенденций ука-

 занных свободных экономических зон. К примеру, мало-

 вероятно, чтобы парки технологического развития не

 оказывали таких ключевых услуг, как банковские опе-

 рации, страхование или торговля.

Подавляющее большинство предприятий в существу-

 ющих ныне свободных экономических зонах - это пред-

 приятия легкой промышленности, нуждающиеся в отно-

 сительно скромных капиталовложениях. Они произво-

 дят текстиль и одежду, бытовую электронику, спортив-

 ный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продо-

 вольствие, напитки.

Однако учредители некоторых свободных зон пошли

 по другому пути и стали способствовать развитию пред-

 приятий тяжелой промышленности. Например, в

 экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре-

 обладает переработка нефти и нефтехимическая про-

 мышленность. В Грне предприятия свободной экономи-

 ческой зоны занимаются переработкой добываемых там

 бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зо-

 нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це-

 лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль-

 ных компаний.

Создание предприятий тяжелой промышленности в

 свободных зонах указанных стран, конечно, связано с

 их природными ресурсами, В Ганв - это бокситы, в

 Тринидаде и Тобаго - нефть, в Объединенных Араб-

 ских Эмиратах - нефть и природный газ.

И все же- следует отметить, что политика прави-

 тельств указанных трех стран была направлена не столь-

 ко на развитие тяжелой промышленности в своих эконо-

 мических зонах, сколько на создание экспортных про-

 мышленных зон на основе уже существующих предприя-

 тий тяжелой промышленности. Это прежде. всего отно-

 сится к первым двум странам.

Что касается Объединенных Арабских Эмиратов, то

 здесь произошла закономерная эволюция: появление

 предприятий, связанных с добычей и переработкой неф-

 ти и газа сопровождалось созданием предприятий тяже-

 лой промышленности в несмежных отраслях, в частно-

 сти в машиностроении.

Одна из характерных черт промышленного разви-

 тия .большинства свободных экономических зон заклю-

 чается в том, что находящиеся там компании, как пра-

 вило, стремятся к минимальному использованию мест-

 ных ресурсов.  

Слабые обратные связи этих компаний с предприя-

 тиями принимающей страны объясняются закрытым ха-

 рактером экономических зон, профилем действующих

 там предприятий и относительно неразвитым потенциа-

 лом национальных поставщиков. И в этом смысле прак-

 тика указанных выше государств является исключе-

 нием.

В то же время многие иностранные компании, дей-

 ствующие в развивающихся странах, весьма охотно ис-

 пользуют местные сырьевые ресурсы и полуфабрикаты,

 произведенные на их основе (сталь, алюминий, основ-

 ные химикаты, резину, древесину и т. п.). Некоторые из

 них создали крупную перерабатывающую промышлен-

 ность на основе местного сырья - хорошо развитые и

 организованные предприятия, которые Действуют в при-

 нимающих странах в течение многих десятилетий, т. е.

 до создания первых свободных экономических зон.

Вот почему такие компании не испытывают потреб-

 иости в использовании возможностей недавно создан-

 ных экономических зон. Кроме того, сказывается и еще

 один фактор: перерабатывающие предприятия, исполь-

 зующие местное сырье, как правило, находятся недале-

 ко от его источников (будь то шахта, нефтяная сква-

 жина или гидроэлектростанция), в то время как экспорт-

 но-промышленные зоны обычно формируются вблизи

 крупных населенных пунктов или промышленных цент-

 ров.  

Помимо того, экономические зоны создаются учре-

 дителями для быстрого решения проблем промышленно-

 го развития какой-либо территории. Отсюда примитив-

 ные производственные помещения, похожие на времян-

 ки, и незначительные затраты на оборудование иност-

 ранных инвесторов.

Компании, занимающиеся переработкой сырьевых

 ресурсов, как правило, являются относительно крупны-

 ми и действуют на основе долгосрочных договоров, пла-

 нируя свою деятельность на многие годы вперед. Этим

 они отличаются от обычного завода по сборке электрон-

 ных изделий или специализированной компании по по-

 шиву одежды в свободной экономической зоне.

Обычно считается, что свободные экономические зо-

 ны способствуют прямым иностранным инвестициям от-

 носительно крупных и имеющих хорошую репутацию

 компаний. Однако, как свидетельствует мировой опыт,

 мощные транснациональные корпорации не очень нуж-

 даются в привилегиях и возможностях свободных зон.

Они могут успешно функционировать в обычных ус-

 ловиях практически любой страны. И если условия ка-

 кого-либо государства слишком неблагоприятны, то пре-

 имущества, предлагаемые свободными экономическими

 зонами, вряд ли заставят эти корпорации изменить их

 стратегию международного развития.

Это одна из основных причин того, что в большин-

 стве стран инвесторами в свободных зонах являютея

 не крупные, хорошо известные транснационадьные кор-

 порации, а небольшие фирмы, которые часто выходят на

 рынок иностранных инвестиций в первый раз.

Опыт таких стран, как Мексика, Ямайка или Маври-

 кий, намеренно привлекающих в свои экономические

 зоны мелких иностранных инвесторов, подтверждает, что

 средние или мелкие фирмы промышленно развитых го-

 сударств или стран, недавно вставших на путь индуст-

 риального развития, с пользой для дела дополняют дея-

 тельность крупных компаний.

Мелкие фирмы более гибко реагируют на быстроме-

 няющуюся обстановку и в состоянии удовлетворить на-

 сущные потребности внутреннего рынка этих стран. Учи-

 тывая стремление многих государств как можно быст-

 рее привлень иностранных инвесторов, такие компании

 оказались лучшей краткосрочной альтернативой, чем

 крупные транснациональные корпорации, которые дей-

 ствуют гораздо медленнее.

Создание и функционирование; свободных экюмоииче-

 ских зон часто отклоняющихся от первоначальных проек-

 тов. Например, когда в начале 60 годов на Маврикий

 было предусмотренно создание первой экспортно-промыш-

 ленной зоны, то предполагалось, что удельный вес про-

 дукции предприятий электронной .промышленности бу-

 дет равен 30 предприятии текстильной промышленно-

 сти - 25, металлообрабатывавших предприятий - 15,

 предприятий по обработке сырья - 10~4.

Однако уже к середине 8(Н годов на текстильные

 предприятия и предприятия но пошиву одежды прихо-

 доилось 87 занятого в экономической зоне населения,

 на предприятия по производству мебели и изделий из

 дерева - .2,5 и на предприятия, выпускающие ювелир-

 ные изделия, - 2%.

Предприятия электронной промышленности, которые

 активно развивались в первые годы, затем почти исчез-

 ли (за исключением тех, которые выпускали часы).

Такая эволюция, присущая в той или иной степени

 практически всем свободным экономическим зонам, во

 многом зависит от характера деятельности предприни-

 мателей-пионеров. Если первые инвесторы были пред-

 ставлены электронными компаниями, то и последующие

 будут принадлежать к той же отрасли, способствуя тем

 самым, как правило, созданию в экономической зоне

 электронной монокультуры>.

Такая же тенденция характерна и для других отрас-

 лей промышленности. В экспортно-промышленной зоне

 Шри Ланки, например, на долю производства текстиля

 и одежды приходится около 90% занятых, в Домини-

 канской Республике - более 60, в Египте - 54.

Причина такого положения объясняется динамикой,

 присущей развитию .самих экономических зон, отсутст-

 вием контроля со стороны государственных органов по

 отношению к иностранным инвестициям также сла-

 бым взаимодействиям зональных предприятий, нацио-

 нальных и иностранных кампаний.

 

В процессе развития некоторые свободные экономи-

 ческие зоны стали специализироваться исключительно

 на банковских и страховых. операциях. Они получили

 название 6анковских. франковых зон.

 

В Люксембурге, например, активно действуют круп-

 ные западногерманские банки, которые благодаря име-

 ющимся в этой стране льготам <обходят> государотвен-

 ный закон по созданию обязательных денежных резер-

 вов.

Наиболее известные банковские франковые зоны бы-

 ли созданы ы Гонконге, Сингапуре; Бахрейне и Маниле,

 а также на многочисленных островах в Карибском мо-

 ре (на Багамах, Бермудах и т. д.).

Совокупный объем кредитных операций иностранных

 банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по

 самым минимальным оценкам в 80-е годы составлял бо-

 лее 200 млрд. далл., что равнялоеь 13% общей, суммы

 международных кредитных активов в капиталистическом

 мире.

Такие финансовые центры, расположенные в разви-

 вающихся странах, часто еще называют <оффшор-цент-

 рами>, а <оффшор-сделкой> - ту или иную операцию

 между иностранным (по отношению к месту ее совер-

 шения) кредитором и заемщиком.

Член совета управляющих Федеральной резервной

 системы США Г. Уоллик определяет <оффшор-центр>

 как географическую точку, где кредитные средства за-

 имствуются у нерезидентов и предоставляются другим

 нерезидентам через посредничество банков или иных фи-

 нансовых институтов. Преобладание именно таких опе-

 раций характерно для банковских франковых зон Ка-

 рибского региона.

Следует отметить, что такие центры расположены не

 только в развивающихся странах, но и в промышленно

 развитых государствах. В отношении последних также

 нередко используется термин <оффшор>, поскольку этот

 банковский бизнес представляет собой вненациональную

 банковскую деятельность на базе валютных кредитных

 ресурсов в международных финансовых центрах, и преж-

 де всего в Лондоне.

В свободных банковских зонах существуют очень

 благоприятные условия для проведения кредитно-финан-

 совых операций (чрезвычайно льготный режим налого-

 обложения банков, а в некоторых зонах фактически пол-

 ное отсутствие такового), что усиливает их привлека-

 тельность для иностранных кредитных институтов и

 международных капиталов. Именно поэтому их часто

 называют <налоговыми убежищами>, или <фискальны-

 ми оазисами>..  

Успешная деятельность свободных банковских зон в

 развивающихся странах весьма ощутимо влияет на фи-

 нансовые интересы Соединенных Штатов Америки и

 других капиталистических государств. Так, по оценке

 американских экспертов, служба внутренних доходов

 США ежегодно недополучает около 4 млрд. долл. в ре-

 зультате совершения американскими банками операций

 не на своей территории.

Общая утечка капиталов из США на банковские сче-

 ха только в карибской экономической зоне составила к

 середине 80-х годов почти 80 млрд. долл.

Стремясь укрепить финансовый центр в Нью-Йорке,

 который в 70-е годы заметно сдал свои позиции на

 международном рынке капиталов, правительственные

 органы США создали там в 1981 г. свою свободную

 банковскую зону. Они разрешили, подобно многим дру-

 гим <оффшор-центрам>, местным и иностранным бан-

 кам открывать в Нью-Йорке международные банковские

 учреждения, которым предоставлены большая свобода

 в осуществлении транснационального бизнеса и льгот-

 ный налоговый режим.

Одна из главных целей создания таких зон в у разви-

 тых капиталистических странах - переориентация меж-

 дународных операций своих банков, основной объем ко-

 торых совершается через <оффшор-центры> в других

 странах.

Чрезвычайно жесткие нормативы, регулирующие

 страховые операции, способствовали созданию свобод-

 ных страховых зон. Примером может служить лондон-

 ская компания <Ллойд> по вопросам страхования ри-

 сков особого типа (не входящих в разряд хищений, по-

 жаров, гражданской ответственности и т. д.). Деятель-

 ность компании <Ллойд> по покрытию этих рисков, по

 существу, содействовала превращению ее в монополи-

 ста по страхованию нетрадиционных рисков.

По прототипу лондонской свободной страховой зо-

 ны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью-

 Йорке. Правда, там ассоциации по контролю в защиту

 потребителя ограничили льготный режим, допустив его

 лишь для особых типов риска (например, анулирование

 контрактов лизинга), а также для тех страховых конт-

 рактов, в которых годовые премии превышают 100000

 долл.

Как видим, создание свободных экономических зон

 получило на Западе большое- развитие, Во многом их

 развитие зависит от того, что такая зона может дать

 национальной экономике в конкретных условиях хозяй-

 ствования и в данной экономической ситуации.

 СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ  

 ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Постановление Совета Министров .РСФСР <О даль-

 нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го-

 сударственных, кооперативных и иных общественных

 предприятий, объединений и организаций>, принятое в

 марте 1989 г., явилось основой для создания в поряд-

 ке эксперимента на территории Советского Союза не-

 скольких свободных экономических зон (у нас они по-

 лучили название <зоны совместного предприниматель-

 ства>).

При помощи экспертов ООН была разработана спе-

 циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра-

 не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их

 функционирования и конъюнктуру международного рын-

 ка.

По мнению советских специалистов, создаваемые зо-

 ны будут способствовать активизации инициативы ино-

 странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор-

 говле, а также в других видах деятельности на терри-

 тории СССР.

В таких зонах могут быть организованы производст-

 во и сборка различных видов продукции на основе при-

 менения иностранного оборудования, технологий и ма-

 териалов с использованием местной электроэнергии,

 сырья и рабочей силы.

Напомним, что в зарубежной практике свободные

 экономические зоны являются, как правило, небольши-

 ми территориальными анклавами с особо благоприят-

 ным режимом для деятельности иностранного капита-

 ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти-

 рованные на экспорт. Однако в свете перестройки со-

 ветской экономики такая ориентация свободных эконо-

 мических зон должна быть существенно скорректирова-

на, а их деятельность подчинена не столько решению

внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за-

дач страны.

В разработанной советской концепции создания сво-

бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз-

ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то

же время <работать> прежде всего на внутренний ры-

нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех-

нологией и высококачественными товарами.

Кроме того, зоны совместного предпринимательства

лолжны быть для страны центрами освоения и распро-

странения зарубежного управленческого опыта, полиго-

нами проверки новых форм хозяйствования.

Соответственно такие зоны' должны создаваться и

функционировать в экономике СССР как ее неотъемле-

мая составная часть, предусматривать благоприятный

режим деятельности не только для иностранных вклад-

чиков капитала, но и для советских предприятий.

Они могут формироватъся как в приграничных, так

и глубинных районах страны и занимать значительную

территорию. При этом необходимо обеспечивать поли-

тические интересы и экономическую безопасность Со-

ветекого Союза.

Следовательно, при разработке общих целей и задач

формирования зон совместного предпринимательства в

Советском Союзе исходили из того, что данная форма

внешнеэкономической деятельности должна использо-

ваться прежде всего в интересах развития экономики

страны и служить своеобразным <шлюзом> между ней

и внешним рынком.

Среди основных задач решение которых возможно

с помощью создания свободных экономических зон на

территории Советского Союза, можно выделить следую-

щие.

Прежде всего это совершенствование отраслевой

 структуры производства и ускорение социально-эконо-

 мического развития территории, где расположены эко-

номические зоны. Последнее весьма актуально для ма-

лоосвоенных регионов страны.

Предусматривается также постепенное включение

экономики зон совместного предпринимательства или ее

отдельных производств в хозяйственную структуру со-

ответствувщих регионов. При этом будут апробировать-

ся различные варианты внедрения новых форм хозяйст-

 вования, приспособленных к условиям мирового рынка.

В экономических зонах намечено активно внедрять

 в произ-во отечественные и зарубежные научно-

 технические разработки и изобретения с последующим

 их использованием в других отраслях народного хозяй--

 ства, а также и на внешнем рынке.

Благодаря более интенсивному включению СССР в

 систему международных экономических связей буде-

 развиваться экспортная база и, значит, увеличиваться

 наши валютные поступления.

Хозяйственные потребности страны, а также интере-

 сы самого эксперимента подсказывают целесообразность

 создания в СССР сразу нескольких вариантов таких

 зон. По своим целям свободные экономические зоны в

 нашей стране могут быть: (~~ )

комплексные (производственного назначения);

внешнеторговые (свободные таможенные зоны и по-

 сты, включая зоны экспортного производства, транспорт-

 ные зоны);

функциональные, или отраслевые (технологические

 парки и технополисы, туристические, страховые, банков-

 ские зоны).

Перечисленные варианты экономических зон могут

 выполнять различные народнохозяйственные и внешне-

 экономические функции.

С точки зрения решения перспективных задач разви-

 тия экономики и внешнеэкономических связей СССР и

 отдельных регионов наибольший интерес представляют

 комплексные экономические зоны, в которых будут соз-

 даны новые производства, выпускающие продукцию как

 для внутреннего рынка, так и для экспорта, поскольку

 они будут функционировать на основе механизма, наи-

 более приближенного к условиям мирового рынка.

Отметим, что создание экономических зон внешне-

 торговой направленности не требует ни крупных перво-

 начальных инвестиций, ни длительных сроков форми-

 рования, ни сложного механизма функционирования и

 взаимодействия с экономикой нашей страны. В большин-

 стве случаев - это таможенный  анклав, позволяющий

 существенно повысить прибыльность внешнеторговых и

 сопутствующих им операций.

Такие экономические зоны практически не взаимо-

 действуют с предприятиями вне ее территории, хотя при

 активном развитии здесь экспортных производств мож-

 по предусмотреть специальные таможенный и налого-

 вый механизмы, -ориентирующие эти производства на

 увеличение <местного компонента в продукции зоны

 благодаря интенсификации кооперативных связей с

 советскими внезональными предприятиями.

Внешнеторговые экономические зоны в ровном

 предназначаются для обеспечения дополнительных ва-

 лютных поступлений за счет создания консигнацион-

 ных (накопительных) складов, сдачи помещений Для

 выставок, перевалки и подработки транзитных грузов и

 Т. П.

В вариантах функциональных (отраслевых) эконо-

 мических зон предусмотрено прежде всего создание тех-

 нологических парков и технополисов для освоения и

 производства новой техники. Они будут способствовать

 активизации международного сотрудничества благода-

 ря разработке новых наукоемких видов продукции и

 расширению их экспорта.

При создании технополисов используется в первую

 очередь механизм стимулирования привлечения техно-

 логических ресурсов, включая интеллектуальные. Дея-

 тельность технополисов в основном должна быть направ-

 лена на облегчение выхода их основной продукции -

 научных идей на стадии внедрения - на внутренний

 рынок СССР, а идей, обеспечивающих технологические

 прорывы, - и на внешний рынок.

Таким образом, все варианты зон совместного пред-

 принимательства в нашей стране служат дополнитель-

 ным каналом связи экономики Советского Союза с внеш-

 ним рынком.  

'Каким же видится порядок создания и статус зон

 совместного предпринимательства на территории Совет-

 ского Союза?

Исходить нужно из того, что основные элементы хо-

 зяйственного механизма свободных экономических зон

 должны быть едиными для всей территории страны и

 кодифицироваться в специальном законодательстве. Од-

 нако такого законодательства пока нет.

На первом этапе эксперимента принято решение вво-

 дить индивидуальные юридические акты для каждой соз-

 даваемой экономической зоны. Только после приобре-

 тения достаточного опыта целесообразно ввести общее

 всесоюзное правовое регулирование.

В последующем каждая свободная экономическая

 зона будет создаваться на основе специального решения

 Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея-

 тельности и региональной политики страны.

Зоны совместного предпринимательства в Советском

 Союзе создаются- и будут создаваться по инициативе

 край-, облисполкомов, союзных республик, центральных

 экономических органов СССР, а также зарубежных. ком-

 паний при их поддержке соответствующими советскими

 организациями.

Предложения о создании свободных .экономических

 зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни-

 ко-экономическим обоснованием, предварительно прора-

 ботанным с заинтересованными министерствами и ве-

 домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко-

 номические обоснования должны пройти экспертизу в

 Госплане СССР и Министерстве внешних экономических

 связей.

Как правило, территория, выбираемая для экономи-

 ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес-

 печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре-

 сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела-

 тельны ее всесторонние связи со многими отраслями

 народного хозяйства. Создание таких зон требует под-

 держки местных органов власти и местного населения.

Зоны совместного предпринимательства в нашей

 стране являются хозяйственными, а не политическими

 образованиями, поэтому их границы определяются эко-

 номической целесообразностью. При этом, конечно, тер-

 ритория таких зон остается частью территории СССР.

В свободных экономических зонах действует союз-

 ное и соответствующее республиканское законодатель-

 ство, причем их корректировка может касаться только

 хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру-

 ется в постановлении правительства о создании эконо-

 мической зоны. Государственную власть в зоне свобод-

 ного предпринимательства осуществляют местные Сове-

 ты народных депутатов.

Зоны совместного предпринимательства в хозяйст-

 венном отношении являются территориями союзного

 подчинения. Интересы республик или регионов, на тер-

 ритории которых они расположены, должны находить _

 воплощение благодаря их представительству в руково-

 дящих органах экономических зон.

Специфика деятельности в таких зонах не позволит

 использовать здесь республиканский. хозрасчет, посколь-

 ку в рамках народного хоз-ва СССР указанные зоны

 действуют как автономные хозрасчетные единицы.

Отношения с го. планом и бюджетом определяются для

экономической зоны в целом.

Свободная экономическая зона функционирует как терри-

тория, открытаядля всех видов внешнеэкономической дея-

тельности , в рамках которой создан особенно

 благоприятный режим для совместного предпринима--

 тельства и иностранных инвестиций.

Платежный баланс таких зон стремится на основе ва-

 лютной самоокупаемаости. Государства а также респу -

 лика или регионы, где расположена эконом. зона,

обязаны оказывать содействие ее функционированию.

 Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен-

 ным обязательствам, и наоборот.

Следовательно, в интересах сохранения необходи-

 мой степени независимости зон: совместного предприни-

 мательства от внезонального. механизма и системы уп-

 равления здесь применяется принцип анклавности, ко-

 торый обеспечивается как. административными, так и

 экономическими мерами.

Предпочтение при этих отдается последим, посколь-

 ку при формировании экономических зон создаются

 предпосылки для постепенного распространения на эко-

 номику окружающего региона. наиболее эффективных

 элементов рыночного механизма, используемых в сво-

 бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей

 мере не предполагает установления юридической экстер-

 риториальности зоны.

Создание и функционирование свободных зон требу-

 юг решения ряда специфических социальных вопросов.

Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп-

 ределения уровня заработной платы и той валюты, в

 которой она выплачивается.

Во-вторых, порядка образования фондов социально-

 го развития и страхования, организации медицинского

 обслуживания и отдыха персонала.

0беспечение свободных экономических зон трудовы-

 ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт-

 вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи-

 страция такой зоны и расположенные здесь предприя-

 тия, организации и фирмы.

Зоны совместного предпринимательства удовлетво-

рают свои потребности в рабочей силе главным обра-

зом за счет привлечения местного населения, повыше-

ния его квалификации и освоении новых форм труда.

Но это не исключает привлечения и внезональной рабо-

чей силы на основе контрактации из других районов

СССР, что особенно важно при формировании таких зон

в районах с дефицитом рабочей силы (например, на

Дальнем Востоке).

Кроме того, предусмотрено направление советских

рабочих и специалистов на предприятия, расположенные

в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой

техники, организации труда и форм хозяйствования. Для

этих же целей в таких зонах целесообразно организо-

вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере

необходимости будет также привлекаться иностранный

персенал.

 Администрация экономической зоны самостоятельно

 или через свои хозяйственные органы будет регулиро-

 вать приток рабочей силы.

В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа-

 ции трудовых отношений для советской части персона-

 ла не должна противоречить законодательству страны.

 Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со-

 циальных условий работы, могут решаться по догово-

 ренности между администрацией экономический зоны и

 руководством расположенных здесь предприятий, орга-

 низаций н фирм.

Оплата труда советских рабочих и специалистов осу-

 ществляется в рублях, а иностранного персонала - в

 соответствующей валюте на основании трудовых согла-

 шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных

 экономических .зонах не будет ограничений заработной

 платы советскому персоналу. Часть заработной платы

 при этом целесообразно переводить на специальный счет

 в валютных рублях в банке экономической зоны и вы-

 плачивать затем в виде именных чеков.

Иностранному персоналу необходимо гарантировать

 перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию

 части доходов, полученных в советских рублях в сво-

 бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.

Специализация зоны совместно предприниматель-

 ства определяется при ее создании и отражается в тех-

 нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она

 функционирует по собственным программам развития с

 расчетом на расширение специализации, если это оп-

 равдано, и территории.

Ориентация деятельности зоны на решение общего-

 сударственных и региональных задач достигается в ос-

 новном экономическими методами.

Согласно советской концепции создания зон совмест-

 ного предпринимательства в них допускается хозяйст-

 венная деятельность, основанная на всех современных

 видах собственности. При этом иностранные предприя-

 тия и их представительства являются собственностью их

 владельцев, совместные предприятия - собственностью

 партнеров, советские предприятия - государственной .

 собственностью, а кооперативы - собственностью пай-

 щиков.

В зонах совместного предпринимательства в СССР

 будет поощряться перевод всех видов предприятий в

 акционерные общества.

Главными функциями администрации экономических

 зон независимо от их статуса являются:

регистрация предприятий, организаций и фирм;

контроль за соблюдением правил, установленных для

 свободной зоны;

взимание платежей с иностранных национальных

 вкладчиков капитала;

оказание инвесторам необходимых услуг, включая

 маркетинговые.

Основной задачей администрации таких зон должно

 быть обеспечение в рамках принятого законодательства

 благоприятных условий для инвесторов и для деятель-

 ности всех зональных предприятий.

Деятельностью расположенных на территории таких

 зон советских предприятий местной промышленности

 будет управлять зональная администрация. При органи-

 зации свободной зоны в их состав могут быть переданы

 также предприятия союзного и республиканского под-

 чинения.  

Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям

 экономики СССР, будут курироваться союзными или рес-

 лубликанскими органами. Все предприятия могут быть

 сданы в аренду их трудовым коллективам.

Расположенные в пределах экономической зоны кол-

 хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в

 государственные агропромышленные предприятия мест-

 ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный

 статус. В последнем случае администрация свободной

 зоны устанавливает им объем и номенклатуру государ-

 ственных закупок в размере до 50% урожая. Остальной

 своей продукцией колхозы распоряжаются сами.

Администрация экономической зоны управляет раз-

 личными объектами инфраструктуры - местной торгов-

 лей, транспортом, сетью связи, объектами здравоохра-

 нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п.

Объекты энергоснабжения, транспорта и связи вне-

 зонального значения, учебные заведения и научно-иссле-

 довательские учреждения будут управляться соответст-

 вующими союзными или республиканскими органами

 или администрацией свободной зоны по договору с ними.

Администрация свободной зоны может принимать

 участие в расширении и модернизации объектов союз-

 ного и республиканского подчинения, что предполагает

 получение соответствующей доли прибыли от их хозяй-

 ственной деятельности.

А теперь остановимся на льготах, которые предусмот-

 рены советской концепцией зон совместного предприни-

 мательства как для иностранных, так и для местных

 инвесторов. В принципе они мало чем отличаются от ми-

 ровой практики. Такими льготами являются:

освобождение импорта и экспорта свободной зоны

 от таможенного обложения и нетарифных ограничений;

снижение или пересчет таможенных пошлин при вы-

 возе продукции из экономической зоны на внутренний

 рынок СССР;

скидки с налогов и арендной платы;

обеспечение производства фондами централизованно-

 го материально-технического снабжения;

возможность гарантированного обеспечения рабочей

 силой, упрощение ее найма и увольнения;  

обеспеченность инфраструктурными услугами;

самостоятельное определение сроков амортизации;

применение цен свободного рынка при сбыте продук-

 ции внутри свободной зоны;

право на участие советских и иностранных инвесто-

 ров в управлении экономической зоной.

Однако советская концепция зон совместного пред-

 принимательства предусматривает и льготы, распрост-

 раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.

Прежде всего это освобождение иностранных парт-

 неров от налогов лри переводе прибылей, полученных

 в свободной зоне, за границу, дополнительные гарантни

 по защите их капиталовложений и меры но охране про-

 мышленной собственности;

В экономических зонах ка территории СССР будет

 упрощен режим допуска и поселения иностранцев,

Кроме того, иностранным партнерам будут предо-

 ставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке Совет-

 ского Союза продукции, произведенной в счет государ-

 ственных заказов а также свобода выбора источников

 финансирования своих операций в свободной зоне, вклю-

 чая привлечение средств мирового денежного рынка.

Э целях привлечения зарубежных инвесторов Совет-

 ское правительство разрешило осуществлять конверсню

 части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупае-

 мостью, в иностранную валюту по рыночному курсу бан-

 ка экономической зоны.

Естественно, что все эти льготы и стимулирующие

 меры будут использоваться в той или иной комбииации

 в зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же

 рамки и размер льгот должны определяться на основе

 технико-экономических расчетов в диапазоне между ми-

 нимальнымн народнохазяйственными потерями (м не-

 дополучения средств в бюджет, от снижения цен и т. и.)

 и максимальным эффектом от привлечения иностранно-

 го капитала в данной форме.  

В мировой практике таможенный контроль на внеш-

 них и внутренних границах свободных зон осуществля-

 ется государством. Такая же практика будет и в Совет-

 ском Союзе.

Продукция, поступающая в зону совместного пред-

 принимательства из-за границы, в том числе для пере-

 работки, сборки и последующего реэкспорта, освобож-

 дается от таможенного обложения.

При поставке предприятиям нашей страны или по-

 требителям готовой продукции, произведенной с исполь-

 зованием импортных материалов и узлов и ввезенных

 в зону совместного предпринимательства беспошлинно,

 целесообразно стоимость импортного компонент обла-

 гать пошлиной.

Для целенаправленного регулировании притока в та-

 кие зоны тех или иных видов товаров, возможно, будет

 предусмотрен специальный налог по дифференцирован-

 ным ставкам.

Уровень налогов, сроки освобождения от них и поря-

 док их взымания будут устанавливаться Советским го-

 сударством в соответствующем нормативном акте, ре-

 гулирующем деятельность каждой свободной зоны. Го-

 сударство также будет определять порядок финансовой

 инспекции работы предприятий экономической зоны и

 их ревизии через аудиторские (независимые) службы.

Ключевыми вопросами в деятельности зон совмест-

 ного предпринимательства являются система ценообра-

 зования и тесно связанный с нею валютный механизм.

В частности, предполагается, что все цены на внут-

 ризональную продукцию будут определяться на договор-

 ной основа. При импорте, а также при поставке товаров

 из свободной зоны на внешний рынок намечено исполь-

 зовать мировые цены,

Транснациональные корпорации, если таковые будут

 функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме-

 нять внутрифирменные (трансфертные) цены.  

При. снятии ограничений на уровни цен в зонах сов-

 местного предпринимательства валютный механизм при

 расчетах зональных предприятий с внезональными бу-

 дет существенно отличаться от общепринятого в нашей

 стране. Вместе с тем предусматривается, что розничные

 цены на товары, приобретаемые в свободной экономи-

 ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать

 ценам, действующим на территории СССР.

Расчеты по сделкам хозяйственных резидентов сво-

 бодной зоны с другими советскими предприятиями осу-

 ществляются:

в рамках госзаказов и реализации фондов - в руб-

 лях по оптовым ценам;

по хозяйственным договорам - в рублях по договор-

 ным ценам.

Советские хозяйственные организации, располагаю-

 щие средствами на счетах зонального банка за постав-

 ку в свободную зону продукции, имеют преимуществен-

 ное право на закупку производимых здесь товаров. С

 разрешения такого банка расчеты по внутрисоюзным

 хоздоговорным сделкам могут частично производиться

 в иностранной валюте.

В экономическом общении предприятий свободных

 зон с советскими партнерами могут быть использованы

 мировые цены и конвертируемая валюта. Таким расче-

 там способствует полученное советскими предприятиями

 и организациями право самостоятельного выхода на

 внешние рынки. При этом, согласно концепции создания

 зон, расположенные там предприятия должны рассмат-

 риваться как иностранные, а связи с ними приравни-

 ваться к операциям по экспорту и импорту.

Валютный механизм свободных зон призван обеспе-

 чивать не только приток иностранного "капитала, но и

 нормальное функционирование и взаимодействие их как

 с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва-

 лютный режим обычно определяется для каждой зоны -

 в отдельности исходя из ее целевого назначения.

Согласно советской концепции внутрихозяйственный

 оборот в зонах совместного предпринимательства будет

 осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво-

 бодная зона может иметь и собственную валюту или ва-

 люту единую для нескольких зон.

Идея введения особого валютного рубля в качестве

 главного элемента денежной системы свободных эконо-

 мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро-

 вать узкие места в совместном предпринимательстве с

 иностранным капиталом, в частности ограничения, свя-

 занные с требованием валютной самоокупаемости пред-

 приятий.

Вместе с тем администрация свободной зоны может

 разрешать использование валюты для арендной платы,

 регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее

 адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой

 сети и сферы обслуживания.

Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол-

 жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты

 в ней через зональный банк. В его функции входят так-

 же проведение операций по закупке и продаже иност-

 ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион-

 ные продажи по рыночному курсу рубля.

В аукционах могут участвовать только предприя-

 тия и организации, находящиеся в экономической зоне.

 Зональный банк несет ответственность за поддержание

 равновесия платежного баланса и денежного обраще-

 ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на-

 родных депутатов.

Аукционерами банка, но без контрольного пакета

 акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские

 банки, а в пределах до 20~о акций - и иностранные

 банки.

Структура управления свободными экономическими

 зонами будет определяться их видом, размерами терри-

 тории и количеством населения, проживающего там. Ь

 этом отношении наиболее сложной представляется за-

 дача формирования структуры управления комплексно-

 ми зонами, размеры которых могут совпадать с терри-

 ториально-административными районами СССР. В со-

 ветской концепции зон совместного предпринимательст-

 ва в общих чертах разработана система управления ими.

 

В соответствии о этой концепцией высшим органом

 власти в свободной зоне является местный Совет народ-

 ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо-

 гут действовать и районные Советы. В случае необхо-

 димости, при образовании экономической . зоны прово-

 дится редемаркация существующего административного

 деления.

Исполнительные функции управления свободной зо-

 ной выполняет администрация, формируемая Советом

 народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав,

 кроме советских граждан, могут входить иностранные

 специалисты, в том числе рекомендованные деловыми

 кругами данной зоны.

 

Обязательно участие в администрации представите-

 ля республики или региона, на территории которых на-

 ходится свободная зона. Возглавляет администрацию

 генеральный администратор зоны, назначаемый Советом

 народных депутатов.

При администрации создаются Консультативный со-

 вет и Хозяйственный трест.

Консультативный совет состоит из представителей

 центральных экономических органов страны и заинте-

 ресованных министерств и ведомств, а также деловых

 кругов свободной зоны. Указанный совет представляет

 администрации свое мнение по проблемам развития сво-

 бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен-

 ными органами. Этот совет может приглашать в свой

 аппарат профессиональных консультантов по управле-

 нию, в том числе и зарубежных.

Среди главных функций, выполняемых Хозяйствен-

 ным трестом, отметим такие.

Трест должен принимать на свой баланс государст-

 венные промышленные предприятия и другие объекты

 зонального подчинения и организовывать их деятель-

 ность. Кроме того, он может приобретать паи владения

(акции) в. других предприятиях экономической зоны и

 принимать участке в их управлении.

Он осуществляет также заключение хозяйственных

 договоров от имени юны совместного предпринаматель-

 ства, выкупает в служит необходимости часть продукции

 предприятий, организует государственные закупки сель-

 сельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся

 на территории свободной зоны.

В функции треста входит и участие в расширении и

 поддержании на коммерческой основе объектов, внезо-

 нального подчинения, обеспечение освоения капитало-

 вложений, имеющих важное значение для всей свобод-

 ной зоны.

Хозяйственный трест имеет статус производственно-

 го объединения и при необходимости наделяется основ-

 ными и оборотными средствами из бюджета свободной

 зоны с правом перепрофилироваться, реорганизации или

 закрытия находящихся здесь предприятий.

Для руководства группами однотипных предприятий

 в его составе могут организовываться хозрасчетные фир-

 мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ-

 единения, действующие самостоятельно.

Трест для осуществления поставленных перед ним

 задач имеет право привлекать советские и иностранные

 заемные средства, выпускать акции и облигации для

 размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред-

 ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе-

 рации не только в нашей стране, но и за границей.

Хозяйственный трест может создаваться как акцио-

 нерное общество, однако при этом администрация сво-

 бодной зоны должна иметь не менее 51% пакета акций.

Использование для активизации внешнеэкономиче-

 ских связей СССР зон свободного предпринимательства,

 по существу, означает дифференцированное включение

 в процессы международного разделения труда отдель-

 ных регионов страны. Экспортно-импортные операции

 более <открытых> территорий будут осуществляться бы-

 стрее, чем в среднем по стране.

С одной стороны, это может привести к усилению

 межрегиональных различий в уровне социально-эконо-

 мического развития, И очевидно, этого полностью избе-

 жать нельзя.

С другой стороны, неодинаковое по интенсивности

и по формам участие регионов во внешнезкономических

связях всегда было характерно для нашей страны.

В частности, это проявляется в том, что экспортная

ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих

нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио-

нов, прямой товарообмен более развит в приграничных

районах, а совместные предприятия тяготеют к круп-

ным городам и т. д.

Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял-

ся стихийно. Образование зон совместного предприни-

мателъства позволит в определенной мере управлять

им, способствуя постепенному формированию рацио-

нальной территориальной организации внешнеэкономи-

ческой деятельности в пределах СССР.

Отметим, что советская концепция экономических

зон разработана на период до завершения общеэконо-

мической реформы в стране и введения конвертируемо-

го рубля. После накопления определенного практическо-

го Опыта по формированию зон совместного предприни-

мательства можно будет приступить к разработке комп-

лексной программы их создания, которая должна пре-

дусматривать систематизацию этого процесса в целях

постепенного распространения влияния свободных зон

на более крупные регионы и отрасли народного хозяй-

ства.

В последующий период механизм действия свобод-

ных экономических зон на территории СССР будет

трансформироватъся.

ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР

На международном семинаре <Зоны совместного

предпринимательства в странах с центрально планируе-

мой экономикой>, который проходил в Москве в сен-

тябре 1989 г., и был организован центром ООН по

транснациональным корпорациям; было объявлено, что

в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с