Поддержке проекта экономической зоны свидетель-

0 поддержке проекта экономической зоны свидетель-

ствуют и результаты опроса общественного мнения, про-

веденного в мае 1990 г. в Новгородской области специа-

лнзированной лабораторией Московского университета.

Сторонников идеи создания зоны совместного предпри-

нимательства в Новгороде почти в два раза больше,

чем противников,

По мнению первых, зона могла бы способствовать

решению проблемы трудоустройства на основе исполь-

зования высокоэффективных технологий и экологически

чистого бизнеса - туризма. Этот вывод представляется

весьма важным, ибо 77% опрошенных высказывают бес-

покойство по по поводу загрязненности окружающей среды

в регионе.

Рабочая группа по подготовке технико-экономическо-

го обоснования проекта Новгородской экономической зо-

ны, созданная решением облисполкома, уже приступи-

ла к практическому осуществлению этой идеи. Форми-

 рование этой зоны будет проводиться по территориаль-

 но-хозяйственному принципу, иными словами, любые

 организации, предприятия, колхозы и банки города и

 области могут участвовать в ее формировании.

Совместное предпринимательство здесь стимулирует-

 гя освобождением на ближайшие пять - семь лет от на-

 логов на прибыли и пошлин на ввозимые и вывозимые

 товары. В Новгороде уже созданы и действуют на этих

 принципах три совместных предприятия.

Так, советско-финское <РВС - Чудово> возводит фа-

 нерную фабрику, которая должна вступить в строй в

 конце 1990 г. Советско-австрийское предприятие <Бере-

 ета> строит комфортабельную гостиницу Ь областном

 центре, а советско-итало-югославское предприятие <Вол-

 тек> реконструирует кирпичный завод ц Новгороде и

 реставрирует Иверский монастырь на Валдае.

О серьезности намерений по созданию свободной

 экономической зоны в Новгороде свидетельствует и от-

 крытая там в конце 1989 г. таможня.

Создание свободной экономической зоны на дальне-

 восточном побережье Тихого океана связывается с даль-

 нейшем развитием порта Находка. В городе создан ко-

 митет по внешнеэкономическим связям и ассоциация

 развития свободной зоны.

Местные власти финансировали разработку груп-

 пой московских ученых концепции зоны совместного

 предпринимательства в. Находке, которая определила

 структуру этой зоны и ее специализацию. Подготовлено

 и социально-экономическое обоснование эффективности

 этой зоны, которое внесено на рассмотрение Совета Ми-

 нистров СССР.

Город, расположенный на берегу большой и удобной

 бухты, имеет относительно развитую инфраструктуру,

 крупный узел перевалки грузов из государств Азиатско-

 Тихоокеанского региона в Европу и обратно и самый

 глубоководный в стране порт Восточный.

Накоплен и определенный опыт международного со-

 трудничества: успешно действует, например, советско-

 американская компания по добыче морских ресурсов,

 развивается международный туризм.

Получил реальный шанс стать территорией, где воз-

 можно создание подобной хозяйственной структуры, и

 другой дальневосточный район страны - Сахалин. По

 концепции, разработанной в Московском институте на-

 родного хозяйства имени Плеханова, создание здесь

 свободной зоны предусматривает развитие экономики

 этого региона на основе рыночных отношений.  

Как считает один из авторов концепции, бывший

 проректор Плехановского института В. Федоров, эконо-

 мика Сахалинской области в силу своих экономических

 и географических особенностей наиболее приспособлена

 для перехода к рынку. Здесь можно быстро создать ры-

 ночный механизм, сохраняя на какое-то время прежние

 структуры.

Отметим, что В. Федоров - специалист в области

 взаимодействия национальной и мировой экономики -

 был затем избран населением острова народным депу-

 татом РСФСР, а на первой сессии областного Совета

 нового созыва он стал председателем исполкома.

Создание свободной экономической зоны на Сахали-

 не предусматривает прежде всего незамедлительное осво-

 бождение местных предприятий от подчинения мини-

 стерствам. Здесь будут организованы акционерные об-

 щества, фондовые биржи, целый <букет> конкурирую-

 щих между собой коммерческих банков.

Предполагается введение различных форм собствен-

 ности, в том числе и частной, продажа земли крестья-

 нам, реформа ценообразования и т. д.

Примерно такие же цели преследует проект созда-

 ния зоны свободного предпринимательства в Одессе и

 прилегающих к ней районах. Муниципалитет этого чер-

 номорского города-порта утвердил координационный со-

 вет и дирекцию смешанного предприятия <Одесса фри

 таун> (<свободный город Одесса>), которые начнут

 практическое воплощение в жизнь проекта, разработан-

 ного учеными Академии наук Украины.

В состав Большой Одессы, как известно, входят три

 черноморских порта, несколько городов и населенных

 пунктов, пригодных и весьма привлекательных для раз-

 вития совместного предпринимательства. Прежде всего

 намечается развивать строительную индустрию, пред-

 приятия по выпуску товаров массового спроса, создать

 заводы по переработке сельскохозяйственной продук-

 ции.

Предполагается, что финансирование проекта будет

 осуществляться главным образом за счет привлечения

 капитала иностранных банков, компаний и фирм, и

 средств населения путем выпуска и продажи акций не

 только в этом регионе, но и по всей стране.

Кредиторам, принимающим участие в создании этой

 зоны будут предоставлены условия наибольшего благо-

 приятствования в сфере торговли, услуг, организации

 совместных предприятий и т.п. Кроме того, приоретет

 по размещению капиталла в зоне будет уставлен м тем

 предпринимателям, которые предложат варианты орга-

 низации совместных производств на оснюве передовой

 и экологически чистой технологии.

Генеральный директор Одесса <фри таун> В..Дерга-

 чев считает, что при создании такой зоны Одессе необ-

 ходимо предоставить статус <открытого города>. Под

 этим подразумевается возможность самостоятельно ре-

 шать многие вопросы внешнеэкономнческой деятель-

 ности, на льготных условиях размещать ввозимый капи-

 тал, полностью перейти на рыночные отношения. Это,

 комично, не значит, что в Одессе будет отменен Тамо-

 женный режим, а вот право создавать вместе с зару-

 бежными бизнесменами фирмы и компании без согласо-

 вания с вышестоящими органами у города должно быть.

Изменения в системе управления и, значит, в орга-

 низации производства, а также в характере работы се-

 ветских и зарубежных специалистов в свободных эко-

 нонических зонах должны привести к исключению ад-

 министративно-командных форм и методов управления

 хозяйственной жизнью на этих территориях. И все же,

 как считает автор, в самой идее создания зон совмест-

 ного предпринимательства на территории Советского

 Союза есть Известное противоречие.

Чтобы решить здесь комплекс задач, свободные эко-

 номические зоны должны иметь характер анклавов.

 Только при этом условии можно воплотить эксперимен-

 ты по совершенствованию механизма управления народ-

 ным хозяйством с тем, чтобы не только привлечь иност-

 ранных участников, но и в максимальной степени ра-

 скрыть потенциальные возможности советских пред-

 приятий в освоении и расширении производства конку-

 рентоспособной продукции.

По мнению автора, не будет особых сложностей во

 взаимодействии совместных н кооперативных предприя-

 тий, находящихся в экономических зонах, чего нельзя

 сказать о предприятиях, являвшихся гос.

 собственностью особенно о тех предприятиях, которые

 изначально оказались в этих зонах.

Например, современный порт <Восточный> в свобод-

 ной зоне Находка или Светлогорский целлюлозно-бу-

 мажный комбинат, который войдет в Выборгскую зко-

 номическую зону, или в проект <Имсвета>, стоившие Со-

 ветскому гос-ву десятки миллиардов инвалютных

 рублей, приобретут весьма неопределенный статус.

Па мнению некоторых советских экономистов, такие

 государственные предприятия, оказавшись в свободных

 зонах должны быть взяты в аренду их коллективами с

 условием, что после завершения выплаты арендной пла-

 ты в установленный договорам срок предприятие станет

 собственностью самого коллектива и превратится в

 объект кооперативной собственности.

Не исключается и вариант продажи государственно-

 го предприятия его коллективу или другой организации.

 Причем среди них могут быть как кооперативы и кон-

 церны, так и иностранные компании и фирмы.

Наконец, существует еще один вариант - создание

 на базе государственного предприятия совместно с

 иностранным капиталом предприятия того же или близ-

 кого профиля.

Передача государственных предприятий в аренду

 позволит обеспечить им большую автономность и неза-

 висимость, подобную той, что имеют в настоящее время

 совместные и кооперативные предприятия. Именно эта

 новая ферма самостоятельности станет основой взаимо-

 отношений советских государственных предприятий в

 свободной зоне и органов управления как вне зоны, так

 и внутри ее.

 ЗАКЛЮЧЕН И Е

Идея свободных экономических зон не является для

 нашей страны неожиданной. Уже давно многие совет-

 ские ученые считали, что уровень техники .и технологии

 в большинстве отраслей народного хозяйства весьма

 низок, и как один из путей выхода из создавшегося по-

 ложения предлагали создание анклавных территорий.

Несмотря на существующие различия в мнениях по

 решению ряда конкретных вопросов организации свобод-

 ных экономических зон, определился и общий подход.

 Их создание должно быть активно использовано для

 решения не только внешнеэкономических, но прежде

 всего общехозяйственных задач страны, способствовать

 насыщению внутреннего рынка СССР современными ви-

 дами промышленной продукции, служить своего рода

 <полигоном> для отработки новых методов хозяйствова-

 ния в целях их последующего использования в экономи-

 ке Советского Союза.

Создавая зоны совместного предпринимательства, мы

 должны понимать, что привлечение западного капита-

 ла требует определенных льготных условий хозяйствова-

 ния. Значимость и качество льгот являются определяю-

 щими в вопросе об объемах привлекаемых инвестиций.

Вот почему в свободных зонах, как правило уста-

 навливается льготный режим экономической деятель-

 ности для национальных, совместных, кооперативных и

 иностранных предприятий, формируется - специфичный

 для каждой такой зоны валютный механизм.

По сравнению с совместными предприятиями эконо-

 мические зоны являются более перспективным вариан-

 том эффективного привлечения иностранного капитала

 и поиска форм взаимодействия советской и мировой эко-

 номики.

Огромный рынок сбыта в СССР - главный притя-

 гательный фактор для иностранного капитала. Сдержи-

 вающим же фактором выступает неконвертируемость

 рубля.

При решении этой проблемы рынок СССР будет весь-

 ма притягательным для деловых кругов Запада. Пока

 же основное направление капиталовложений можно ожи-

 дать не столько в производство конечной продукции,

 сколько в совершенствование соответствующей техники

 и технологий.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

 Иностранный капитал в экономике Китая

Создание специальных экономических зон в Китай-

 ской Народной Республике является важной частью ее

 политики по осуществлению структурных экономиче-

 ских реформ и способствует притоку в страну иностран-

 ного капитала,' активному использованию передовой за-

 рубежной техники, технологий и управленческого опы-

 та.

Решение о проведении с 1979 г. открытой внешне-

 >кономической политики было принято на 3-м пленуме

 ЦК КПК 11-го созыва. Затем эта политика получила

 юридическое отражение в Конституции КНР 1982 г. В

 статье 18 Конституции говорится:

<Китайская Народная Республика разрешает иност-

 ранным предприятиям и другим, иностранным хозяйст-

 венным организациям либо отдельным лицам в соот-

 ветствии с законами Китайской Народной Республики

 вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различ-

 ных формах экономическое сотрудничество с китайски-

 ми предприятиями или другими китайскими хозяйствен-

 ными организациями.

Все находящиеся на территории Китая иностранные

 предприятия и другие иностранные хозяйственные орга-

 низации, а также смешанные предприятия, основанные

 на кит'айском и иностранном капитале, должны соблю-

 дать законы Китайской Народной Республики. Их за-

 конные права и интересы охраняются законами Китай-

 ской Народной Республики>.

 

Первым шагом Китая в области открытой внешней

 политики было учреждение в 1980 г. четырех специаль-

 ных экономических зон - Шэньчжэнь, Чжухай, Шань-

 тоу и Сямэнь - в Южных приморских провинциях Гуан-

 дун и Фуцзянь.

Вслед за этим в 1984 г. было решено открыть для

 иностранного капитала 14 портовых городов вдоль все-

 го китайского побережья, а также остров Хайнянь. Го-

 лом позже были объявлены открытые экономические

районы в дельтах рек Яицзы и Чжуцзян и на юге про-

винции Фуцзянь. Многие из этих городов и ра~онов яв-

ляются важнейшими портами и традиционными цент-

рами экономической. деятельности страны.

Уже с первых шагов специальные экономические зо

ны рассматривалис~. как средство не только стимулир~

вания внешнеакономйческой деятельности, но и разви-

тня промышленности в тех районах, которые географи-

чески и эконемически тяготеют к зарубежным промыш-

ненным й торговым центрам Юго-Восточной Азии.

Так, специальнйе экыоми~еские зоны 'Шэньчжэнь и

Чжухай имеют прямое морское и железнодорожное со-

общение с Гонконгом и Макао. Особый режим их фуик-

цнонирования позватл упростить таможенные и погра-

ничные формальности, связанные с передвижением тран-

спортных средств и перевозкой грузов.

Зкономические зоны Шаньтоу и Сямэнь сложились

как крупные торговые центры. Эти территории истори-

чески теснее связаны с внешним рынком, чем с внутрен-

ними райенами Китая. Статус специальных экономиче-

дких зон лишь расширил и углубил их внешнеэкономи-

ческив связи.

Как считают в Китае, .невозможно привлечь иност-

ранный капитал, передовую технологию и квалифи.циро-

ванный аппарат управления зарубежных фирм без при-

нятия в стуане или в ее отдельных частях специаль-

ных мер стимулирования.

Вот почему центральные правительственные органы

 ' КНР предеставляю1 местным властям автономные пра-

ва в ведении дел в специальных экономических зонах.

В частности, в формулировании местного законодатель-

ства или правил, которые могут распространяться лишь

на определенную кат.егорию инвесторов или же на от-

дельную отрасль производства.

Что касается зарубежных вкладчиков капитала, то

принятые специальнйе меры способствуют формирова-

нию в таких звнах благоприятных для них условий, и

прежде в.сеге для хозяйственной деятельности и упраь-

ления проиавЩством, 3десь действуют льготный нало-

говый (практически вдвое более низкий, чем на осталь-

ной террювуик страны) и таможенный режимы для ино-

страннога капитала, особенко в случае экспортной ори-

ентации пумюводства..

Более мюрокие полиомочия иностранные вкладчики

 капитала имеют и при найме рабочей силы, определе-

 нии уровия оплаты труда, органиэации пройзводства и

 т. п.

Сам термин <специальные экономические зоны> Го-

 ворит о том, что специальным в них является как раз

 экономнческий аспект. Иностранный капйтал - гл4в-

 ный источник финансирования создания и развития'спе-

 циальных экономических зон.

По замыслу, экономические зоны должны стать свое-

 образными <окнами> во внешний мир, через которые бу-

 дут поступать капиталы, современиая технология, зна-

 ния, уирааленческий опыт для последующего их исполь-

 зования на предприятиях всех отраслей народного хо-

 зяйства страны.

Кроме того, специальные эйономические зоны дол-

 жны быть ориентированы на развитие экспортных про-

 изводств и превратиться в постоянный источник иност-

 ранной валюты.

Как нодчеркивается в китаГ~ской печати, 'одного объ-

 явления открытой политики во внешнеэкономической об-

 ласти еще недостаточно. Иностранные инвесторы не 5у-

 дут вкладывать свои капиталы в те сферы экономики

 Китая, где не созданы условия для его эффективного

 использования, где не будет обеспечена норма прибы-

 ли более высокая, чем банковский процент по вкладаМ,

 и где нет гарантии безопасности их прибылям и их

 собственности.

И в этом плане в КНР прадприняты меры, чтобы

 максимально усилить заинтересованность иностранных

 инвесторов.  

Прежде всего это ускоренное развитие основной

 инфраструктуры (транспорта,'энергетики, дальней свя-

 зи). Огромное внимание было уделено развитию тран-

 спорта и транспортным перевозкам, расширению и мо-

 дернизации уже существующих портов и строительству

 новых.

В Шанхае, например, для обслуживания контейнеро-

 возов было усовершенствовано 5 причалов. В Даляне

 расширен международный аэропорт, который получил

 воэможность принимать <Боинги-747>.

Самолетам гражданской авиации было разрешено

 пользоваться тремя военными аэродромами, что дало

 возможность открыть новые авиатрассы. Планируется

 строительство ноэых аэропортов.

Можно выделить комплекс задач, которые будут ре-

 шать специальные экономические зоны Китая.

Г~авная из них - максимально возможное привле-

 чение иностранного капитала, передовой зарубежной

 тв~ники, технологии и управленческого опыта в целях

 технической реконструкции ныне действующих пред-

 приятий, модернизации имеющейся промышленной ба-

 зы, ускорения научно-технического прогресса.

Важным аспектом функционирования специальных

 экономических зон.в Китае является необхадимость уве-

 личения лоступлений иностранной валюты, что находит-

 ся в прямой зависимости от экспортного потенциала

 страны. Имея это в виду, перед специальными зонами

 поставлена задача повышения качества выпускаемой

 продукции, расширения номенклатуры традиционных и

 освоение выпуска новых товаров, увеличения про'извод-

 ства экспортной конкурентоспособной продукции, все-

 мерного освоения мирового рйнка.

Любая экспортируемая продукция должна обладать

 конкурентоспособностью не только по цене, но и по ка-

 честву, сортности, красочности упаковки и срокам до-

 ставки. Причем, и вто подчеркивается в китайских до-

 кументах, нужно производить то, что имеет спрос на

 мировом рынке, а не вкспортнровать, как раньше, то,

 что произвели.

Ставится также задача, используя потенциал специ-

 альных экономических зон, оживить экономику внутрен-

 них районов Китая. Пр признаниям китайской печати,

 после образования КНР и вплоть до настоящего време-

 ни практически не существует достаточно устойчивых

 хозяйственных связей между наиболее развитыми во-

 сточными и слаборазвитыми западными районами стра-

 ны. ф, ф.

Специальные экономические зоны должны стать свое-

 образными испытательными полигонами для внутрен-

 них районов Китая, определять для них пути осуществ-

 ления реформы хозяйственной системы, осваивать и за-

 тем лередавать им наиболее прогрессивную - технику,

 выбирать лучшее из зарубежного опыта управления.

Восточные и южные районы страны, где расположе-

 ны специальные экономичмкие зоны, а также откры-

 тые порты, кроме того, должны оказывать внутренним

 районам кадровуж, информационыую, финансовую и ма-

 териальную помощь. Такая роль этих зон, по мнению

 китайских руководителей, будет способствовать реали-

 зации курса <четырех модернизаций>.

Китай постепенно распространяет практику предо-

 ставления льгот и формирования особого режима хо-

 зяйствования на другие районы и провинции, раскрывая

 тем самым их потенциальные возможности в развитии

 внешнеэкономических связей. Такую политику Китай,

 судя по всему, намерен проводить и впредь.

Например, планируется, что вся приморская часть

 страны, где проживает около 200 млн. человек, со вре-

 менем будет в большей степени ориентирована на внеш-

 неэкономические связи, Напомним, что на приморские

 райоиы приходится почти 52% продукции отраслей ма-

 шиностроения и электроники, 41% общего числа заня-

 тых и свыше 60% экспорта страны.  

Как считают в Китае, с точки зрения подготовлен-

 ности инфраструктуры' и экономического потенциала

 портовые города являются для иностранных инвесторов

 более привлекательными, чем специальные экономиче-

 ские зоны. В частности, 14 упомянутых городов, срели

 которых крупнейшие в стране Шанхай, 7яньцзинь, Гуан-

 чжоу, Далянь, производят около 20% всей промышлен-

 ной продукции Китая.

Учитывая это, китайское руководство распростраии-

 ло льготы, предоставляемые иностраиному капиталу в

 пределах специальных экономических зон, на открытые

 порты и остров Хайнань.

Кроме того, они были также наделены большими пра-

 вами в решении вопросов об учреждении предприятий

 с иностранным инвестиционным участием, была увели-

 чена и стоимость проектов, которые городские власти

 могут утверждать без согласования с центральными ор-

 ганами.

Так, максимальный объем капиталовложений, само-

 стоятельно утверждаемый отраслевыми министерствами

 и провинциями Китая на всей территории страны, равен