Перспективы развития Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации

4. Перспективы развития Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации

В силу объективных причин процесс формирования федеративного правового государства в нашей стране займет еще длительное время, в течении которого должны быть созданы необходимые условия для его построения.

Суть формирования данных условий заключается в создании сильных правовых институтов государства, как на уровне федерации, так и на уровне ее субъектов.

Этот процесс уже идет с помощью двусторонних договоров, хотя выше уже отмечался недостаток договорного пути разграничения полномочий.

Российский федерализм должен заключаться еще и в его законодательном оформлении. Должна быть решена проблема несоответствия конституций и уставов некоторых субъектов Российской Федерации Конституции России как непременное условие формирования федерализма в России. Конституции республик и уставы иных субъектов федерации, противоречащие Конституции России должны быть приведены в соответствие с Основным Законом Российского государства.

В Ямало-Ненецком автономном округе давно делаются шаги в сторону укрепления правовой федерации. Сформирована дееспособная законодательная и исполнительная власть, пользующаяся поддержкой населения округа, что показали выборы губернатора и думы автономного округа в 1996 году.

За четыре прошедших года практически удалось завершить процесс оформления законодательной системы автономного округа. Как положительный момент следует отметить, что за это время было принято более 130 законов, регулирующих различные сферы общественной жизни и хозяйственной деятельности на территории автономного округа.

Был принят пакет законов, обеспечивающих гарантии социально не защищенных групп населения округа, пакет законов, регулирующих недропользование на территории округа, отношений собственности, охраны окружающей природной среды, местного самоуправления.

В Ямало-Ненецком автономном округе добывается около 89 % газа и 11 % нефти страны, но было бы непростительной ошибкой связывать все надежды и перспективы на развитие округа только на нефть и газ[45]. Углеводородное сырье относится к исчерпаемым невозобновимым природным ресурсам, что означает только одно - рано или поздно их запасы кончатся, и тогда автономный округ может остаться у разбитого корыта.

Чтобы такого не произошло необходимо делать опору на разные отрасли экономики: развивать добычу твердых полезных ископаемых, которыми так богат автономный округ, существующую в настоящее время в округе перерабатывающую промышленность, прежде всего, нефте-газохимическую, основное внимание нужно обратить на традиционные для Ямала отрасли: добычу и переработку рыбы, оленеводство, заготовку даров природы, лесную промышленность, сельское хозяйство, традиционные народные промыслы, добычу пушнины. Большие перспективы имеет развитие туризма, особенно иностранного, правда, пока, этому не уделяется достаточного внимания (сказывается отсутствие инвестиций в данную отрасль).

Нефть, газ, минералы иссякнут и Ямалу придется повернуться лицом к тому, чем он занимался на протяжении веков, а для этого, за оставшийся период времени необходимо сделать традиционные отрасли хозяйствования конкурентоспособными. Для этого нужны “живые” деньги - “кровь” экономики, которые могут дать только инвестиции. Инвесторы нуждаются в правовом регламентировании вложения денег в экономику округа, гарантии сохранности и возврата вложенных средств.

Нельзя сказать, что для этого ничего не делается, в 1998 году для этого в автономном округе принят соответствующий закон об инвестициях.

Экономика автономного округа нуждается в передовых технологиях и научно-технических разработках, для этого следует развивать прикладную науку в округе. В целях развития новых технологий и поддержки науки в автономном округе принят закон об инновационной деятельности, к которому уже готовятся, в его развитие, новые окружные законы и иные нормативные правовые акты.

Необходим как воздух также фонд будущих поколений по примеру зарубежных арктических стран, который можно было бы пополнять за счет средств от добычи углеводородного сырья, которые впоследствии пригодятся для развития народного хозяйства, восстановления природы, поддержки коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей.

Несмотря на трудности, общие для всей страны, политическая, экономическая и социальная обстановка позволяет ямальцам с оправданным оптимизмом заглядывать в следующее столетие и тысячелетие.

Заключение

Обобщая вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

Для достижения истинного федерализма России и ее субъектам необходимо решить следующие задачи:

1. защита прав человека независимо от принадлежности его к той или иной нации, социальной группе или политической партии, проживания в том или ином регионе страны;

2. создание стабильной и здоровой экономики;

3. создание сильной федеральной власти, совершенствование системы права, подконтрольность власти народу;

4. установление равноправия всех субъектов федерации;

5. осознание федерализма как одной из составляющей национальной идеи государства российского;

6. развитие реального местного самоуправления во всех его формах и проявлениях;

7. национально-культурная, а не национально-территориальная автономия для национальных меньшинств;

8. формирование гражданского общества;

9. обретение самоидентичности русской цивилизации в этом мире.

Не исключено, что при соблюдении этих условий возможно достижение достойного уровня развития нашей страны как правового социального федеративного государства уже в первые десятилетия двадцать первого века.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[1] Муниципальное право. Вопросы и ответы. -М: Новый юрист 1998. С. 87.

[2] См.: Закон Ямало- Ненецкого автономного округа “О референдуме Ямало- Ненецкого автономного округа (Окружной референдум)” от 8 ноября 1995 года № 11 // Сборник законов Ямало- Ненецкого автономного округа 1995- июнь 1998 годов. Издание Государственной Думы Ямало- Ненецкого автономного округа.- С-Пб.: 1998 . ООО “Полиграф Стайл”. С. 56.

[3] См.: Закон Ямало- Ненецкого автономного округа “О местном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе” от 23 декабря 1996 года № 52 // Красный Север. 1996. 25 декабря. Спецвыпуск.

[4] См.: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа “О местном референдуме в Ямало-Ненецком автономном округе” от 9 декабря 1996 года № 46 // Красный Север. 1996. 25 декабря. Спецвыпуск; Закон Ямало-Ненецкого автономного округа О территориальном общественном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе от 9 декабря 1996 года N 44 // Красный Север. 1996. 25 декабря. Спецвыпуск.

[5] См.: Конституция Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. Ред. Ю.В. Кудрявцев. М.: Фонд “Правовая культура”, 1996. С. 43.

[6] Устав (Основной закон) Ямало- Ненецкого автономного округа // Красный Север. 15 января 1999 года. Спецвыпуск.

[7] Болтенкова Л.Ф. Аналитическая справка межрегиональной научно- практической конференции. “Особенности проведения конституционно- правовой реформы в Арктических регионах Российской Федерации” (проводилась 12 февраля 1998 года в г. Салехард) // Ведомости Государственной Думы Ямало- Ненецкого автономного округа № 3. Март 1998 года. С. 85.

[8] Правовое государство, личность, законность / Коллектив авторов: В.С. Нерсесянц, Г.В. Мальцев, Н.В. Варламова, В.М. Постышев, Н.С. Соколова. - М.: НИИ правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, 1997 г. С. 30.

[9] Устав (Основной закон) Ямало- Ненецкого автономного округа // Красный Север. 1995. октябрь № 41.

[10] Закон Ямало- Ненецкого автономного округа О ведении рыбного хозяйства в водоемах Ямало- Ненецкого автономного округа от 18 июня 1998 года № 18 // Сборник законов Ямало- Ненецкого автономного округа в области недропользования, землепользования и природоресурсного регулирования. - Салехард: Государственно-правовой отдел администрации Ямало- Ненецкого автономного округа, 1998. С. 31.

[11] Правовое государство, личность, законность./ Коллектив авторов: В.С. Нерсесянц, Г.В. Мальцев, Н.В. Варламова, В.М. Постышев, Н.С. Соколова. - М.: Научно- исследовательский институт правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии министерства юстиции РФ.1997. С. 31.

[12] См.: Устав (Основной закон) Ямало- Ненецкого автономного округа // Красный Север. 15 января 1999 года. Спецвыпуск.

[13] См.: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа “О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа” от 18 июня 1998 г. N 31 // Красный Север.1998. 3 июля. Спецвыпуск; Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. май № 5.

[14] См.: Статья 50 Устава (Основного закона) Ямало- Ненецкого автономного округа // Красный Север. 15 января 1999 года. Спецвыпуск.

[15] См.: Там же. Статья 54.

[16] См.: п.4 ст. 4 ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации” от 31 декабря 1996 годя N 1-ФКЗ // Российская газета N 3, 06.01.97.

[17] См.: Устав (Основной закон) Ямало- Ненецкого автономного округа // Красный Север. 15 января 1999 года. Спецвыпуск.

[18] См.: Закон Тюменской области “Об Уставном суде Тюменской области” от 23января 1998 года N 141 // Вестник Тюменской областной Думы № 2. Февраль 1998 года С. 14-49.; См.: Устав (Основной Закон) Ямало- Ненецкого автономного округа, принят Государственной Думой Ямало- Ненецкого автономного округа 19 сентября 1995 года.- Салехард. Комитет по печати и средствам массовой информации администрации Ямало- Ненецкого автономного округа. 1995. С. 33.

[19] Конституция Российской Федерации (официальное издание).- М.: “Юридическая литература”. С. 5.

[20] Вступительная статья // Сборник законов Ямало- Ненецкого автономного округа 1995- июнь 1998 годов. Издание Государственной Думы Ямало- Ненецкого автономного округа.- С-Пб.: 1998 . ООО “Полиграф Стайл”. С. 15.

[21] Ст. 60 Устава (Основного закона) Ямало- Ненецкого автономного округа // Красный Север. 15 января 1999 года. Спецвыпуск.

[22] См.: Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 года № 3- ЗС.

[23] См.: Закон Ямало- Ненецкого автономного округа “Об окружном бюджете на 1999 год” от 21 декабря 1998года № 48-ЗАО.

[24] См. см.: Законы Ямало- Ненецкого автономного округа “Об окружном бюджете на 1997 год” от 8 декабря 1997 года № 52 и “Об утверждении отчета об исполнении окружного бюджета за 1997 год” от 18 июня 1998 года № 32 // Красный Север. 1997. 26 декабря. Спецвыпуск; Красный Север. 1998. 3 июля. Спецвыпуск.

[25] См. см.: Законы Ямало- Ненецкого автономного округа “Об окружном бюджете на 1998 год” от 8 декабря 1997 года № 52 и “Об утверждении отчета об исполнении окружного бюджета за 1 полугодие 1998 года” от 6 октября 1998 года № 39. // Красный Север. 1997. 26 декабря. Спецвыпуск.; Красный Север. 1998. Сентябрь. Спецвыпуск.

[26] Закон Ямало-Ненецкого автономного округа “Об официальном опубликовании законов Ямало-Ненецкого автономного округа” 10 февраля 1997 года № 10. // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.1997. Январь.

[27] Статья 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа “Об исключении из совокупного дохода для некоторых категорий физических лиц отдельных видов доходов” от 10 февраля 1997 года № 3 с изменениями и дополнениями, принятыми законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 января 1998 года № 4 // Красный Север. 1997. Март. Спецвыпуск, Ведомости Государственной Думы .1997. март № 1; Красный Север. 1998. Февраль. Спецвыпуск.

 

[28] В. Медведев Время созидать.- М.: Россия молодая. 1998. С.16.

[29] См. см.: Тойнби А. Постижение истории: Сборник. - М.: 1996. С. 250- 251.; Шпенглер О. Закат Европы. Очерки морфологии мировой истории. - М.: 1993.

[30] Н. Маккиавели Рассуждения о первой декаде Тита Ливия.- С-Пб.: “Азбука”. 1997. С. 122.

[31] Закон СССР О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами федерации // ВС НД СССР и ВС СССР. № 19, 19 мая 1990 г., С. 429- 433.

[32] См.: Выступление Б. Ельцина на встрече с общественностью Уфы. Советская Башкирия. 1990. 14 августа.

[33] Федеративный договор // Конституция (Основной Закон) Российской Федерации- России.- М.: Известия, 1993. С.93.

[34] Федерализм: Энциклопедический словарь.- М.: ИНФРА-М, 1997. С. 244.

[35]Федерализм: Энциклопедический словарь.- М.: ИНФРА-М, 1997. С. 246.

[36] А.Н. Аринин Проблемы развития российской государственности в конце 20 века // Федерализм власти и власть федерализма.- М.: ТОО “ИнтелТех”, 1997. С. 61.

[37] См.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Свердловской областью и Российской Федерацией. Российские вести N 16, 26 января 1996.

[38] См.: Земельный кодекс Российской Федерации: Книга 1 из серии “Кодексы РФ” / приложение к журналу “Юридический бюллетень предпринимателя” .- М.: АО “Бизнес- школа “Интел- Синтез”, 1997.

[39] См.: Федерализм: Энциклопедический словарь.- М.: ИНФРА-М, 1997. С. 251- 253

[40] Конституция Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. Ред. Ю.В. Кудрявцев. М.: Фонд “Правовая культура”, 1996. С. 30, 274-275.

[41] Устав (Основной закон) Ямало- Ненецкого автономного округа. Красный Север. 15 января 1999 года. Спецвыпуск.

[42] Конституция Российской Федерации // Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. Ред. Ю.В. Кудрявцев. М.: Фонд “Правовая культура”, 1996. С. 277.

[43] См. см.: Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 года О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 1993 года По делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 года О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, N 2-3, 1994 год.

[44] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области от 14 июля 1997 года № 12-П. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, N 5, 1997 год.

[45] А.Н. Аринин Проблемы развития российской государственности в конце 20 века // Федерализм власти и власть федерализма.- М.: ТОО “ИнтелТех”, 1997. С. 45.