Правовое регулирование рекламной деятельности

3.2. Правовое регулирование рекламной деятельности

Реализация экономических реформ, раз­витие рынка в Российской Федерации объек­тивно обусловили быстрое развитие рекламной деятельности. Направленность этой деятельно­сти непосредственно на потребителя требует формирования механизмов ее государственного регулирования и контроля.

До принятия Федерального закона "О рекламе" рекламная деятельность регулирова­лась достаточно фрагментарно: Основы зако­нодательства РСФСР "Об охране здоровья гра­ждан" (ч.2 ст.19, ч.8 ст.43), законы Российской Федерации "О сертификации продукции и ус­луг" (ч.4 ст.7), "О средствах массовой инфор­мации" (ч.2 ст.4, ст.36), "О защите прав потре­бителей" (ст.ст.6-10), Закон РСФСР "О конку­ренции и ограничении монополистической дея­тельности на товарных рынках" (чч.3,4 ст. 10), Указ Президента Российской Федерации №1183 от 10 июня 1994г. "О защите потребителей от недобросовестной рекламы".

Как показала практика, ряд ранее введенных специальных норм регулирования реклам­ной деятельности в законодательстве, сформу­лированных в виде прямых запретов, но без установления полномочий органов исполни­тельной власти по контролю за соблюдением этих норм и санкций при их нарушении, не дей­ствовал. Так, до принятия Федерального зако­на "О рекламе" в средствах массовой информа­ции, в первую очередь на телевидении (вклю­чая государственное), шла запрещенная рек­лама алкогольных и табачных изделий. Мно­гие из участников рекламной деятельности иг­норировали запрет рекламы несертифициро­ванных товаров, а также методов лечения, профилактики, диагностики и лекарственных препаратов, не имеющих одобрения Минздравмедпрома России, и пр. До самого недавнего времени была широко распространена практи­ка создания массового ажиотажа среди граж­дан и юридических лиц с помощью рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг с целью крупномасштабного привлечения де­нежных средств.

Напротив, наличие конкретных контроли­рующих органов исполнительной власти и чет­ких положений об ответственности хозяйствую­щих субъектов в ряде нормативных актов по­зволяет достаточно действенно и оперативно приводить рекламную деятельность в соответ­ствие с нормами цивилизованного предприни­мательства. Так, осуществление контроля за исполнением Указа Президента Российской Федерации "О защите потребителей от недобро­совестной рекламы" от 10 июня 1994г. №1183 в комплексе с антимонопольным и потребитель­ским законодательством позволило в основном привести рекламу финансовых, страховых, ин­вестиционных и других услуг в соответствие с требованиями Указа.

Вместе с тем, практическое применение антимонопольными органами данного Указа (одного из первых актов, регулирующих рек­ламную деятельность в России), а также неко­торых других правовых норм, выявило ряд проблем. Так, при отсутствии лицензии было невозможно применить к рекламодателю санк­ции, предусмотренные Указом (приостановле­ние действия или досрочное аннулирование ли­цензии). Ответственность за нарушение рек­ламного законодательства (за исключением ог­раничений по объему рекламы в средствах мас­совой информации) не распространялась на рекламораспространителей и рекламопроизводителей.

На формирование целостной системы ре­гулирования рекламной деятельности в инте­ресах развития цивилизованных рыночных от­ношений, поддержания добросовестной конку­ренции и защиты прав потребителей и была направлена работа по подготовке Федерально­го закона "О рекламе".

Практика зарубежных стран с развитой рыночной экономикой, а также анализ реклам­ной деятельности в Российской Федерации свидетельствовали об актуальности принятия специального Федерального закона. При его разработке было использовано рекламное за­конодательство стран Европы, США, Канады, Бразилии и практика его применения. Проект рассматривался на Межведомственном совете по делам потребителей при ГКАП России, Кол­легии ГКАП России, а также прошел эксперти­зу в Департаменте конкурентной и потреби­тельской политики Организации экономиче­ского сотрудничества и развития (ОЭСР), по­лучив одобрительные оценки.

В разработке участвовали специалисты МВД, Минздравмедпрома, Госстандарта Рос­сии, Роскомторга, Судебной палаты по инфор­мационным спорам при Президенте Российской Федерации, Международной конфедерации об­ществ потребителей, представители Ассоциа­ции работников рекламы, юристы-эксперты средств массовой информации и др.

Принятый Федеральным Собранием и подписанный Президентом Российской Федера­ции Закон состоит из пяти разделов, 33 статей, в которых определены основные положения, общие и специальные требования к рекламе на территории Российской Федерации, права и обязанности субъектов рекламной деятельно­сти, ответственность за ненадлежащую рекла­му, а также система государственного и об­щественного контроля за рекламной деятельно­стью. Закон определяет правовые основы от­ношений по созданию и распространению рекламы, а также нормы, регламентирующие пре­дупреждение и пресечение ненадлежащей рек­ламы. Он имеет основной целью обеспечение условий рекламной деятельности, отвечающих интересам общества, потребителей рекламы, рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей.

В частности, Закон устанавливает важней­шие требования, предъявляемые к рекламе (добросовестность, достоверность, этичность), определяет особенности рекламы в электрон­ных и печатных средствах массовой информа­ции, наружной, транспортной рекламы. Уста­навливаются определенные ограничения и осо­бые требования при рекламе отдельных видов товаров, работ, услуг алкоголя, табака, ору­жия, медикаментов, а также финансовых, стра­ховых, инвестиционных услуг. Предусмотрены нормы по защите интересов несовершеннолет­них при рекламе детских товаров, а также по созданию и распространению социальной рек­ламы.

Так, например, нормы по рекламе алкого­ля и табака, содержащиеся в Федеральном за­коне "О рекламе", включают сбалансирован­ный с точки зрения интересов потребителей, рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей комплекс ограниче­ний по месту, времени и способам подачи. Они содержат конкретный механизм контроля и от­ветственности за несоблюдение рекламного за­конодательства, а также ликвидируют пробелы, имеющиеся в действующем законодатель­стве в части отсутствия ограничений рекламы алкоголя и табака на улицах, транспорте, в печатных изданиях (кроме СМИ), в организа­циях и пр. Тем самым устраняются несбаланси­рованность и декларативность законодательст­ва в отношении рекламы алкоголя и табака, а также неурегулированность вопросов обеспече­ния добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей при производстве и рас­пространении рекламы.

Анализ зарубежного рекламного законо­дательства показывает, что интересы госу­дарственного регулирования рекламной дея­тельности сосредоточены прежде всего в сфере обеспечения добросовестной конкуренции и за­щиты прав потребителей. Именно поэтому ГКАП России не только выступил инициато­ром и головным разработчиком российского рекламного законодательства, но и предло­жил определить Комитет в качестве ведущего федерального органа исполнительной власти, контролирующего рекламную деятельность. Порядок государственного и общественного контроля, установленный Законом, положи­тельно зарекомендовал себя на практике в рам­ках реализации антимонопольного и потреби­тельского законодательства. При этом реализа­ция Закона не требует дополнительных бюд­жетных трат в части создания специальных федеральных органов исполнительной власти либо увеличения штатов действующих.

Законом также предусмотрены определен­ные права и полномочия государственных структур, контролирующих деятельность средств массовой информации, охрану здоро­вья населения, безопасность движения (транс­портная реклама). Определены права местных органов по контролю за рекламной деятельно­стью в регионах, а также органов обществен­ного контроля и саморегулирования рекламной деятельности.

Установлены санкции за отказ от испол­нения решений (предписаний) органов, кон­тролирующих рекламную деятельность.

Полномочия судебных органов, преду­смотренные в Законе, полностью соответству­ют базовым нормам гражданского и гражданско-процессуального законодательства рос­сийской Федерации. Вместе с тем принятие Закона потребовало внесения дополнений в уго­ловное и уголовно-процессуальное законода­тельство.

Таким образом, Закон содержит все необ­ходимые правовые механизмы для реализации его на практике.

Похожие работы

Расчеты экономической эффективности продвижения товаров в московском ТД ЦУМ

Скачать

30019

5

3

... прибыли (%); Пф – фактический объем прибыли за период действия рекламы (руб.); По – планируемый объем прибыли за период действия рекламы (руб.). 1. Расчет экономической эффективности проведения лотереи Изучение экономической эффективности продвижения товаров может быть осуществлено путем сравнения товарооборота двух однотипных торговых предприятий за один и тот же период времени, в одном ...

Реклама как средство продвижения товара на рынке

Скачать

55092

1

0

... рилейшнз (ПР) – самостоятельная функция менеджмента по установлению и поддержанию коммуникаций между организацией и общественностью. Следует учитывать такую важную особенность: ПР ориентированы на продвижение не товара, а фирмы, и не на рынке, а в обществе. Все многообразие мероприятий паблик рилейшнз можно условно классифицировать на четыре основные группы: 1.  Презентации, пресс-конференции, ...

Продвижение товаров. Реклама и сбытовая деятельность

Скачать

65151

17

3

... пересмотра сроков оплаты и введение более гибкого механизма, учитывающего различные варианты оплаты отпускаемой продукции Рекламная деятельность возможность размещения рекламы на радио и телевидении. сделать ставку на большее кол-во каналов, влияющих на продвижение товара на рынок. Совокупность внешних факторов, сложившихся в настоящее время, оказывают значительное влияние на возможные ...

Продвижение потребительских товаров на рынок

Скачать

202231

18

6

... обувь 21 19 26 21 31 33 35 34 13 Радиоаппаратура 36 24 33 30 26 28 28 30 -6 Телевизоры и видео-магнитофоны 10 16 23 31 18 12 17 38 28 Из приведенной выше таблицы 10 видно, что качество товаров, поступающих на потребительский рынок РФ, достаточно низкое и имеет тенденцию к еще большему снижению. Бракуется большая часть продовольственных товаров, среди них самое низкое ...