Государственная помощь развитию

14. Государственная помощь развитию.

В основе этой помощи – поступления средств от международных организаций и правительств развитых стран по двусторонним и многосторонним соглашениям. Она включает гранты (т.е. безвозмездную помощь), техническое содействие, консультационные услуги, займы на льготных условиях. Программы государственной помощи ориентированы прежде всего на осуществление манитарные цели и защиту наиболее уязвимых слоев населения (дети, женщины, низшие касты).

Чистый приток финансовых ресурсов, т.е. за вычетом средств на оплату (обслуживание) ранее полученных кредитов, в развивающиеся страны по официальным каналам (т.е. от иностранных правительств и международных организаций) составил в среднем за год, млрд долл.: в 1984 – 1989 гг. – 25,8; 1990 – 1996 гг. – 15,6; 1997 г. – 17,5 и 1998 г. – 28,6. Однако в расчете на душу населения Южной Азии – не более 4 долл., Латинской Америки – 13 долл. и Тропической Африки – 26 долл. Доля в ВВП этого источника поступления средств составляла заметную величину только в НРС. Так, в 1996 г. в Бразилии она была порядка 0,1%; Чили – 0,3; Египте – 3,3, а в Эфиопии – 14,3; Гане – 10,5 и Гвинее-Бисау – 67,5%. Рекомендованный ООН в конце 60-х гг. показатель государственной помощи развитию на уровне 0,7% от ВВП стран-доноров не был достигнут (за исключением очень небольшой группы скандальных стран).

Средства по государственным программам помощи распределяются между развивающимися странами-получателями неравномерно и недостаточно увязаны с приоритетами их социально-экономического развития. В период «холодной» войны финансовые поступления зависели преимущественно от политических и стратегических интересов стран-доноров, их стремления поддержать определенные режимы в третьем мире. В 90-х годах государственная помощь в большей степени направлена на то, чтобы стимулировать проведение странами-получателями реформ по либерализации экономики, в том числе программ структурной адаптации. Особая роль в этом принадлежит Всемирному банку, долгосрочные кредиты которого ориентированы на мобилизацию внутренних сбережений посредством системы налоговых и финансовых мер, рационализацию государственных инвестиций.

15. Вашингтонский и поствашингтонский консенсус.

На государственную помощь развивающимся странам существенное влияние в 70 – 80-х гг. оказала политика МВФ и Всемирного банка, выступавших за либерализацию экономики в развивающихся странах, стимулирования роста путем создания динамичного частного сектора и ограничения роли государства. Эти идеи, часто называемые «вашингтонским консенсусом» (по месту расположения Фонда и Банка), подверглись резкой критике в 90-х гг., в том числе в связи с сохраняющимися масштабами нищеты в странах третьего мира, обострением социальной напряженности. «Провалы рынка», низкая способность к саморегулированию национальных экономик стали особенно очевидны с началом в 1997 г. в Азии финансового кризиса. Противопоставление государства частному сектору, курс на ослабление регулирующей роли государства в экономике оказались непродуктивными. Выявилась структурная слабость развивающихся рынков, несмотря на высокие темпы экономического роста в странах Юго-Восточной Азии и частично Латинской Америки.

Обвалы на финансовых рынках ускорили корректировку традиционных идей МВФ и Всемирного банка, основанную на необходимости более тесной взаимосвязи государства и частного сектора, особой роли государства в улучшении деятельности рынков, а также в производстве общественных благ, в первую очередь в инвестициях в человеческий капитал (так называемый поствашингтонский консенсус). Одним из проявлений изменяющейся роли государства стал рост его доли в ВВП развивающихся стран с 15 – 16% в 70-х гг. до 25-27% в 90-х гг.

Развивающиеся страны заинтересованы в государственной помощи извне в связи с постоянной нехваткой внутренних финансовых ресурсов и слабостью позиций многих из них на мировом заемном рынке. Ведь они не могут привлечь в нужном объеме необходимые средства на коммерческой основе из-за высоких процентных ставок по кредитам и займам, нежелания коммерческих банков идти на риск без твердых гарантий погашения. Вместе с тем государственные программы помощи подвергаются в развивающихся странах критике за низкую эффективность, непроизводительные расходы местного коррумпированного административного аппарата, осуществляющего их реализацию, и невыполнение задач, для решения которых эта помощь предназначалась. В странах – донорах, особенно членах ЕС, также усиливается негативное отношение к этому виду помощи как неоправданной трате средств на том основании, что процессы развития в других государствах должны быть преимущественно их внутренним делом, базироваться на собственных ресурсах.

16. Прямые иностранные инвестиции.

Этот тип инвестиций дает возможность не только привлечь финансовые ресурсы, недостающие национальным экономикам, но и приобщить их к современной технике, организации производства, опыту создания рыночных институтов. Возрастающую роль в этом процессе играют ТНК. Однако в общей сумме накопленных в мире прямых иностранных инвестиций на развивающиеся страны приходится лишь около 20%. Правда, после того, как они начали проводить либеральные реформы, приток частного иностранного капитала увеличился – с 18 млрд долл. в 1997 г.

Этот поток прямых инвестиций распределяется среди развивающихся стран неравномерно, концентрируясь в основном в 10 странах Латинской Америки, южной и Юго-Восточной Азии (на них приходится до 80% зарубежных средств). Поступления иностранных инвестиций прямо зависят от политической и экономической стабильности, уровня инфраструктуры, емкости внутреннего рынка, наличия дисциплинированной рабочей силы.

Растущее значение в кооперации иностранного капитала с местным предпринимательством получают совместные предприятия. Особенно они распространены в производстве бытовой электроники. Такое сотрудничество с инофирмами позволяет повысить конкурентоспособность местной продукции и ускорить ее выход на мировой рынок.