Предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного

2.1. Предоставление гражданам жилых помещений в домах государственного,

муниципального и общественного жилищного фонда социального использования

Граждане Российской Федерации, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в установленном законом порядке жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда (ст. 10, 28 ЖК РСФСР, ст. 2, 14, 21 ЖК РБ). Бесплатное получение жилого помещения гарантируется не всем, а только малоимущим и другим указанным в законе гражданам.

В период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется ранее действующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями (ст. 10). В связи с этим на указанный период сохраняют силу нормы жилищного законодательства по данному вопросу.

Согласно ст. 13 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления РФ, субъектов РФ с соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений.

Условиями, при которых гражданин может претендовать на улучшение жилищных условий являются:

1) постоянное проживание в данном населенном пункте. Местом жительства гражданина, согласно ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»¹, является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качества собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Доказательством постоянного проживания на практике признается наличие постоянной прописки (регистрации), что, однако, Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 года и Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пп. 10, 12, 21 Правил регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июня 1995 года № 713»² данная практика признана не соответствующей Конституции РФ. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей и опекунов;

2) нуждаемость в улучшении жилищных условий. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека менее 8 квадратных метров; проживающие в неблагоустроенных жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда инвалиды ВОВ, семьи погибших воинов, одинокие участники ВОВ, инвалиды труда I группы, инвалиды I группы из числа лиц, пребывавших в составе действующей армии во время операций, одинокие пенсионеры³; проживающие в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке непригодным для постоянного проживания (не отвечающем установленным санитарным и техническим

требованиям)¹; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно²; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии между ними родственных отношений; занимающие комнаты в квартирах на несколько нанимателей (коммунальных квартирах); проживающие в общежитиях не менее трех лет, кроме граждан, произведших отчуждение собственного жилого помещения ранее, чем за три года до момента вселения в общежитие, а также сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору и лиц, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах ЖСК, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой жилой площади (ст. 29 ЖК РСФСР, ст. 22 ЖК РБ).

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется по месту жительства в районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства. Подобный порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрен в ст. 20 опубликованного проекта ЖК РФ³.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется по месту жительства – местной администрацией, а по месту работы – администрацией предприятия, где гражданин работает, совместно с профсоюзным органом этого предприятия.

Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РФ, утверждены постановлением Совета Министров РСФСР 31 июля 1984 года за № 335¹, а в Республике Башкортостан – постановлением Совета Министров БАССР и Башоблсовпрофа 20 июня 1990 года за № 127.

Согласно этим правилам (п. 12) для принятия на учет гражданином подается заявление и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Отказ в постановке на учет не может быть обжалован в судебном порядке, поскольку «суды не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов: о предоставлении жилых помещений лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий»².

Учет граждан ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное (льготное) и внеочередное получение жилых помещений.

Жилищное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданин может быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст. 32 ЖК РСФСР, ст. 25 ЖК РБ).

Опубликованный проект ЖК РФ предусматривает в качестве оснований снятия с учета также дополнительные обстоятельства, в частности, получение в установленном порядке субсидии на приобретения жилья, бесплатное получение земельного участка для строительства жилья (ст. 24).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст. 33 ЖК РСФСР, ст. 26 ЖК РБ).

Перечень категорий граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений указан в ст. 36, 37 ЖК РСФСР и ст. 26, 28 ЖК РБ, который не является исчерпывающим³.

Народный судья одного из народных судов обратился в суд с иском к администрации города о предоставлении жилого помещения на семью из трех человек во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь, сославшись на ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в РФ» в связи с тем, что квартира была предоставлена без учета права на дополнительную жилую площадь.

Суд первой инстанции иск удовлетворил.

Президиум Верховного Суда РФ, удовлетворяя протест Первого заместителя Председателя Верховного Суда об отмене кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ об отмене решения суда первой инстанции указал, что поскольку истец нуждается в улучшении жилищных условий и со дня постановки на учет истек шестимесячный срок, предусмотренный ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ» он имеет право на внеочередное получение квартиры с учетом права на дополнительную жилую площадь. При этом не нарушаются права третьих лиц¹.

Жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам районной, городской, районной в городе администрацией при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, а в домах предприятий, учреждений и организаций – по совместному решению администрации предприятия и профсоюзного органа, утвержденному районной, городской, районной в городе администрацией (ст. 43 ЖК РСФСР, ст. 34 ЖК РБ).

На основании решения о предоставлении жилого помещения органы местной администрации выдают гражданину ордер, который является единственным законным основанием для вселения в жилое помещение.

Жилые помещения предоставляются гражданам в пределах нормы жилой площади, но не менее 9 квадратных метров на одного человека. При этом не допускается заселение одной комнаты разнополыми лицами старше 9 лет. Административная и судебная практика истолковала последнее правило в том смысле, что старше 9 лет должны быть, по крайней мере, двое разнополых². Но при всех обстоятельствах нельзя разъединять супругов.

Жилищное законодательство выделяет следующие виды жилищных норм:

1) норма жилой площади на одного человека – 12 квадратных метров (ст. 38 ЖК РСФСР, ст. 31 ЖК РБ);

2) учетная норма для определения нуждаемости граждан в предоставлении или улучшении жилищных условий – 8 квадратных метров (ст. 22 ЖК РБ);

3) минимальный размер площади жилья, предоставляемой в пользование – 9 квадратных метров на одного человека (ч. 2 ст. 33 ЖК РБ);

4) социальная норма жилой площади – 18 квадратных метров на одного члена семьи из трех и более человек, 42 квадратных метра – на семью из двух человек и 33 квадратных метра – на одиноко проживающего человека (п. 1 постановления Правительства РФ от 26 мая 1997 года № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг»¹).

Сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 20 квадратных метров (ст. 37 ЖК РБ). Перечень категорий таких граждан установлен нормативными актами, принятыми еще в 20-30 годы².

Если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся в квартире изолированное жилое помещение, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых – гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека. При отсутствии вышеуказанных категорий граждан, освобождающееся жилое помещение передается иным нанимателям этой квартиры по договору купли-продажи, а при отсутствии и этой категории – жилое помещение заселяется в общем порядке (ст. 16 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», ст. 46 ЖК РСФСР, ст. 36 ЖК РБ).

Пленум Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РСФСР» разъяснил (п. 6), что если на освободившееся жилое помещение претендуют в той же квартире два или более нанимателя, каждый из них относится к лицам, имеющим право на его получение, то, решая вопрос, кому из них отдать преимущество, суду следует исходить из того, кто из этих граждан в большей степени нуждается в улучшении жилищных условий, учитывая при этом размер занимаемых ими жилых помещений, состав их семей и другие заслуживающие внимания конкретные обстоятельства³.

Основанием для заселения жилого помещения по договору социального найма жилого помещения является ордер на жилое помещение.