Понятие механизма правового регулирования и его элементы

10. Понятие механизма правового регулирования и его элементы

Правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. В этом есть определенный смысл, поскольку право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

Тем не менее следует отличать строго определенные средства правового воздействия на общественные отношения, специально предназначенные для их непосредственного регулирования. Эти средства образуют цельный системный юридический механизм, обеспечивающий урегулированность всей совокупности общественных отношений, которые являются предметом правового регулирования.

Механизм правового регулирования - это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

Основные структурные элементы механизма правового регулирования.

1. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения тех участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Они излагаются в различных по своей юридической силе нормативно-правовых актах, не теряя при этом своей общеобязательности. Основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения состоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие; формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями; раскрывает содержание самого правила поведения; устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил. Норма права - это изначальный элемент механизма правового регулирования, определяющий его основу, те направления правового поведения, которые программируются в реальных общественных отношениях.

В юридической науке и практике правовые нормы совершенно справедливо считаются нормативной основой механизма правового регулирования, так как в них сконструирована та модель общественного отношения, которая соответствует потребностям и интересам граждан правового государства.

Воплощение предписаний правовых норм в поведении людей осуществляется через другие элементы механизма правового регулирования общественных отношений.

2. Правоотношение - это важнейший и необходимый элемент реальной жизни права. В нем общие, обезличенные права и обязанности, закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные и взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовывать свое поведение.

Правоотношение устанавливает персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений. При попадании в сферу конкретного правового влияния возможна реализация свободы действий в предусмотренных пределах. Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизму правового регулирования «возможность» завершить свою регулятивную функцию, то есть реально воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.

3. Акты реализации юридических прав и обязанностей - это фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Посредством этих актов достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Как отмечалось ранее, основными формами реализации прав и обязанностей являются: использование предоставленных нормами права возможностей; исполнение обязывающего правового предписания; соблюдение правовых запретов. При невозможности самостоятельной реализации субъектами права принадлежащих им юридических прав и обязанностей государство в лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительную деятельность, призванную обеспечить их полную реализацию (изымает налоги, назначает пенсии, осуществляет правосудие).

Четкость и эффективность механизма правового регулирования общественных отношений зависит от правильного толкования норм права и уровня правосознания субъектов правового регулирования. Глубокое понимание действительного смысла правовой нормы, знание официальных разъяснений содержания действующего законодательства значительно повышают качество правового регулирования общественной жизни. И, безусловно, чем выше уровень правосознания участников общественных отношений, находящихся в сфере правового воздействия, тем надежнее действует механизм правового регулирования.

Генеральной целью правового регулирования является установление такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости

В отличие от предмета правового регулирования, отвечающего на вопрос о том, что регулируется правом, метод правового регулирования указывает на то, как регулируются эти отношения.

Следовательно, метод - это совокупность юридических способов правового регулирования. Способы являются составляющими метода, его, так сказать, «строительным материалом» (юридическим «веществом»). Принято различать следующие основные способы правового регулирования: а) позитивное обязывание - возложение на лиц (субъектов) обязанности к активному поведению; б) дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия; в) запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом; в качестве дополнительных способов называют поощрение и рекомендации - своеобразные стимулы к правовому поведению.

Сочетание основных способов образует специфический метод правового регулирования - директивный (императивный) или автономный (диспозитивный). Императивный, или властно-побудительный, метод - строго обязательный, не допускающий отступлений от требований юридического установления. Данный метод в качестве основного юридического средства использует властное предписание. Что предписано, то и следует делать, не допуская каких-либо отступлений. Этот метод чаще всего присущ административному и уголовному праву, хотя используется конституционным правом, встречается в иных отраслях права. Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является государственно-властное предписание (приказ о переводе на другую работу, решение суда и др.).

Диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения участниками регулируемых отношений. Он допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению. Законом лишь определяются пределы такого усмотрения либо устанавливаются определенные процедуры. Данный метод специфичен для гражданского, семейного права.

Соотношение норм права, форм и способов их реализации, метода правового регулирования можно представить в следующем виде:

Правотворческий процесс

Правовое воздействие

Правовые принципы

Правовое сознание

Правовая культура

Механизм правового регулирования

Правотворческий процесс

Общественные отношения

Стадии правового регулирования

Механизм правового регулирования

(регламентация общест- Норма права

венных отношений)

Возникновение субъек-

тивных прав и субъек- Правоотношение

тивных юридических

обязанностей

Реализация субъектив- Акты реализации (соблю-

ных прав и субъектив- дение, исполнение, испо-

ных юридических льзование)

обязанностей

Метод правового регулирования

Авторитарный (субординации, подчинения)

Автономный (координации, равноправия)

Способы правового регулирования

Запрещение

Дозволение

Обязывание

Рекомендование

Тип правового регулирования

Общедозволительный (дозволено все, кроме…)

Разрешительный (запрещено все, кроме…)

Соотношение

Норма права

Формы реализации права

Способы реализации права

Метод правового регулирования

Запрещающие Соблюдение Запрещение Императивный

Управомочивающие - Использование Дозволение Диспозитивный

*1. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 107-109, 320, 321.

*2. Теория права и государства / Под ред. Марченко М.Н. М., 1998. Ч. 2. С. 220-224.

3. Ткаченко А.И. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1990.

4. Решетников Ф.М. Правовые системы мира. Справочник. М., 1993.

5. Право и власть. М., 1990.

6. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

7. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правоотношения. Л., 1981.

8. Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992.

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте понятия и признаки нормы права.

2. Какие элементы образуют структуру правой нормы?

3. Какие существуют классификации правовых норм?

4. Как соотносятся норма права и статья закона?

5. Охарактеризуйте систему права и систему законодательства.

6. Раскройте понятие источников права.

7. Закон: понятие, признаки, виды, действие во времени, в пространстве, по кругу лиц.

8. Дайте общую характеристику материального и процессуального права, публичного и частного права.

9. Правовое регулирование: понятие, пределы, механизм.

10. Методы правового регулирования.

11. Правоотношение: понятие, элементы.

12. Субъективное и объективное право.

13. Субъекты и объекты правоотношения.

14. Юридические факты: понятие, виды.

Тест к IV разделу

Нормы, содержащие категорические предписания, которые не могут быть заменены по усмотрению лиц, иными условиями их поведения называются:

А) Императивными.

В) Абсолютно определенными.

С) Относительно определенными.

D) Альтернативными.

2. Нормы права, нормы морали, корпоративные нормы, обычаи, традиции – это виды:

А) технических норм;

В) международных норм;

С) социальных норм;

D) корпоративных норм.

Назовите одну из основных отраслей права, которая: а) закрепляет структуру и компетенцию высших органов государственной власти; б) регулирует основные права и свободы граждан.

А) Уголовное право.

В) Гражданское право.

С) Административное право.

D) Конституционное (государственное) право.

Подберите общий термин для обозначения понятий «правовой прецедент» и «нормативный договор».

А) Санкционированный обычай.

В) Акт толкования права.

С) Акт применения права.

D) Источник (форма) права.

Подберите надлежащее понятие к данному определению: «Предписанная лицу и обеспеченная возможностью государственного принуждения мера необходимого поведения, которой лицо должно следовать в интересах правомоченного».

А) Юридическая обязанность.

В) Юридический факт.

С) Объективное право.

D) Субъективное право.

6. Внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых предписаний, определяется как:

А) система законодательства;

В) система права;

С) структура правовой нормы;

D) правовая система.

7. К какому понятию относится данное определение: «Возникающее в связи с нормами права и юридическими фактами волевое общественное отношение, участники которого наделены субъективными правами и несут юридические обязанности»?

А) Система права.

В) Правонарушение.

С) Механизм правового регулирования.

D) Правоотношение.

8. Назовите две основные разновидности юридических норм, которые выделены на основе двух основных функций права.

А) Запрещающие и уполномочивающие.

В) Обязывающие и уполномочивающие.

С) Регулятивные и охранительные.

D) Императивные и диспозитивные.

9. Назовите основной критерий деления системы права на отрасли:

А) усмотрение законодателя (правотворческого органа);

В) характер источников права;

С) история права;

D) предмет правового регулирования.

10. Способы воздействия отрасли права на определенный вид общественных отношений образуют понятие:

А) предмет правового регулирования;

В) метод правового регулирования;

С) механизм правового регулирования;

D) механизм правоприменения.

11. Первичным элементом системы законодательства является:

А) статья нормативно-правового акта;

В) норма права

С) нормативно-правовой акт;

D) преамбула закона.

12. Гипотеза, диспозиция, санкция – это:

А) структурные элементы правовой нормы;

В) основные элементы системы права;

С) структурные элементы правоотношения;

D) элементы правового статуса.

13. Какая разновидность юридических фактов включает смерть человека по правовым последствиям?

А) Правоизменяющие факты.

В) Правообразующие факты.

С) Относятся одновременно к правообразующим, к правоизменяющим и к правопрекращающим.

D) Правопрекращающие факты.

14. Гражданин, предприятие, государство – как одним термином обозначить эти категории:

А) объекты правоотношений;

В) субъекты правоотношений;

С) структурные элементы правоотношений;

D) правовой институт.

15. Назовите элемент правовой нормы, предусматривающий правило поведения путем предоставления и возложения юридической обязанности?

А) Гипотеза.

В) Презумпция.

С) Диспозиция.

D) Юридическая фикция.

16. Конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений, определяются как:

А) правонарушения;

В) события;

С) действие;

D) юридические факты.

17. К какому понятию относится данное определение: «Обособившаяся внутри системы права (относительно самостоятельная) система юридических норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения, подразделяющиеся на институты права»?

А) Отрасль законодательства.

В) Ассоциация норм.

С) Комплексная отрасль законодательства.

D) Отрасль права.

18. Видами юридических фактов являются:

А) юридические акты и юридические поступки;

В) правомерные действия и правонарушения;

С) преступления и проступки;

D) действия и события.

19. В чем заключается различие между проступком и поступком?

А) Проступок – неправомерное действие, а поступок – правомерное действие, никогда не ведущее к юридическим последствиям.

В) И проступок, и поступок могут быть неправомерными действиями, но поступок обязательно влечет за собой юридические последствия (например, находка клада).

С) Особого различия между ними нет.

D) Проступок – неправомерное действие, а поступок – вид правомерных действий.

20. К какому понятию относится данное определение: «Государственно-официальные способы выражения и закрепления норм, придания общим правилам общеобязательного, юридического значения»?

А) Источники права.

В) Обычай.

С) Моральные принципы.

D) Политические декларации.

21. Постановление Правительства РФ является:

А) ведомственным нормативно-правовым актом;

В) подзаконным нормативным актом;

С) актом законодательной власти;

D) основным нормативным актом.

22. Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) - это деятельность, направленная на:

А) подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов;

В) упорядочение и усовершенствование правовых норм;

С) конкретизацию действующих норм и их дальнейшую реализацию в ходе правоприменительной деятельности;

D) все перечисленное.

23. Назовите одну из основных отраслей права, нормы которой регулируют имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения.

А) Административное право.

В) Гражданское право.

С) Финансовое право.

D) Земельное право.

24. Назовите элемент юридической нормы, предусматривающий меры неблагоприятного воздействия для нарушителя правовой нормы.

А) Санкция.

В) Презумпция.

С) Гипотеза.

D) Диспозиция.

25. Кодификация, инкорпорация, консолидация – это три основные формы (способа):

А) реализации правовых норм;

В) толкования правовых норм;

С) правоприменения;

D) систематизации нормативно-правовых актов.

26. Какова форма изложения элементов правовой нормы в статье нормативного акта, если в ней называются правила, но сами они содержатся в другом акте?

А) Бланкетная.

В) Полная.

С) Эта ситуация не вписывается ни в одну из определенных форм.

D) Отсылочная.

27. Какой термин охватывает все эти понятия – правовой обычай, юридический прецедент, нормативно-правовой акт, нормативный договор:

А) формы реализации права;

В) формы права;

С) виды актов законодательной власти;

D) элементы системы права.

28. Что служит основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений:

А) общественный интерес;

В) юридический факт;

С) поведение человека;

D) мысли человека.

29. Что такое деликтоспособность?

А) Предусмотренная правовыми нормами способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

В) Способность лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки.

С) Юридическая субординация.

D) Предусматриваемая нормами права возможность иметь субъективные права и юридические обязанности.

30. Назовите основание, по которому система права подразделяется на отрасли:

А) субъект правоотношения

В) единство правовых норм;

С) предмет и метод правового регулирования;

D) объект правоотношения;

31. С какого момента возникает дееспособность у юридического лица:

А) с момента утверждения его устава;

В) со дня проведения общего собрания учредителей;

С) с момента его государственной регистрации;

D) со дня заключения первой сделки.

32. Дайте определение правового статуса:

А) совокупность прав и обязанностей определенной категории людей и организаций;

В) типовая, нормативная модель правоотношений;

С) необходимое поведение, требуемое законодательством;

D) условия и обстоятельства, при наличии которых возникают, изменяются и прекращаются правоотношения.

33. Нормы права сформулированы и содержатся в:

А) ни один ответ из предлагаемых не является правильным;

В) нормативных и индивидуально-правовых актах;

С) нормативном акте;

D) индивидуально-правовых актах.

34. Какой элемент правовой нормы предусматривает условия применения юридической нормы?

А) Преюдиция.

В) Гипотеза.

С) Санкция.

D) Преамбула.

35. Какие субъекты права одновременно обладают правоспособностью и дееспособностью?

А) Ни юридические, ни физические лица не обладают одновременно правоспособностью и дееспособностью.

В) Юридические лица.

С) Юридические лица и физические лица.

D) Физические лица.

36. Найдите определение субъективного права.

А) Предписанная субъекту мера санкционированного поведения.

В) Предписанная субъекту мера должного поведения.

С) Предписанная субъекту мера дозволенного поведения.

D) Предписанная субъекту свобода действий.

37. Подберите понятие к данному определению: «Предусмотренная нормами права способность лично, своими действиями приобретать права и обязанности, а также осуществлять права и обязанности».

А) Деликтоспособность.

В) Недееспособность.

С) Правоспособность.

D) Дееспособность.

38. Назовите характерные свойства (признаки) юридической нормы.

А) Неперсонифицированность адресата и общеобязательная нормативность.

В) Декларативность и отсутствие систематичности.

С) Основное средство осуществления – общественная санкция.

D) Направленность на регулирование моральных отношений.

39. Назовите юридический факт, возникший независимо от воли и сознания субъекта права.

А) Поджог, повлекший гибель чужого имущества.

В) Договор купли-продажи.

С) Состояние в браке.

D) Стихийное бедствие, повлекшее гибель застрахованного имущества.

40. К какому виду норм относится норма, характеризуемая как выражение категорических предписаний и действующих независимо от усмотрения субъекта права?

А) Императивная норма.

В) Запрещающая норма.

С) Обязывающая норма.

D) Управомочивающая норма.

1 Дигесты Юстиниана. Книга первая, титул III, фрагмент 7 (Модестин). По изданию: Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты в переводе и с при­мечаниями И.С. Перетерского. М., 1984. С. 32.

2 Деонтическая логика - это логика норм и нормативных понятий: «обяза­тельно", «разрешено», «дозволено», «запрещено», «безразлично» и т. п.

1 Особенности других видов норм, в том числе и их структуры, рассматриваются в пар. 4 наст. главы.

1Черданцев Л.Ф. Теория государства и права. Курс лекций. Екатеринбург, 1996. С. 83-84; Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. С. 157-158.

1Название «диспозиция» как специальное для «карательных» норм уголовного и административного права вполне укрепилось и может быть сохранено.

1 См. об этом главу XI.

1 Об отраслях права и институтах права см. гл. XI.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 418.

1 См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1991. С. 112.

Раздел пятый. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА. ПРАВОТВОРЧЕСТВО.

Реализация права. Толкование правовых норм

Понятие формы права. Нормативно-правовой акт, судебный пре­цедент, правовой обычай, доктрина. Нормативный договор как форма права.

Право и закон. Закон как вид нормативно-правового акта. Верховенство закона. Право и законодательство. Подзаконные нормативные акты. Локальные нормативные акты.

Взаимосвязь сущности и формы права.

Нормативно-правовой акт: общая характеристика.

Понятие судебного прецедента. Соотношение судебного прецедента и иных форм права. Судебная и арбитражная практика в норматив­ном регулировании. Административный прецедент.

Понятие обычая. Соотношение права и обычая. Деловой обычай и деловое обыкновение. Правовой обычай. Обычное право.

Юридическая доктрина. Доктрина и комментарии к юридическим текстам.

Нормативный договор: типовой и примерный. Межгосударственныe и международные договоры.

Общая характеристика процесса правотворчества. Виды правотворчества, органы правотворчества. Правотворческая и законодательная инициатива.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Систематизация нормативных актов. Инкорпорация и ее разно­видности. Хронологические и систематические собрания норматив­ных актов. Кодификация законодательства.

Юридическая техника и ее значение для правотворчества.

Реализация права: понятие, формы, методы. Соблюдение, исполнение, истолкование права. Применение права. Стадии процесса применения права.

Индивидуальные юридические акты и требования, предъявляемые к ним. Пробелы в праве. Способы восполнения пробелов.

Уяснение и разъяснение содержания правовых норм. Субъекты толкования. Виды толкования по субъектам. Официальное и неофициальное толкование. Нормативное и казуальное толкование.

Способы толкования содержания правовых норм. Распространительное и ограничительное толкование.

РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ