ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА И ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ

7. ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА И ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ

Правоприменение - это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам.

Правоприменение - организующая деятельность. Действия правоприменяющего лица или органа направлены на то, чтобы развитие отношений между людьми и их формированиями шло в русле закона.

Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица и только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве исключения по воле государства полномочиями применять отдельные законы могут быть наделены общественные органы. Так, например, профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законодательства.

Применение закона имеет место там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих предусмотренных законом прав и обязанностей без своего рода посредничества компетент­ных государственных органов. Нельзя получить пенсию, очеред­ное воинское звание, отсидеть на гауптвахте, реализовать свое право на отдых (получить очередной отпуск) и т.д. без разреше­ния компетентного органа, хотя бы к тому времени были в действительности налицо все условия, предусмотренные законом для возникновения прав и обязанностей. Другими словами, часть правовых норм реализуется через правоприменение, правоприменительную деятельность, правоприменительные акты.

Применение права - это властная организующая деятель­ность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом.

Определенная последовательность совершения комплексов действия в ходе правоприменения дает основание говорить о трех стадиях правоприменительной деятельности. Это: 1) уста­новление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы дела; 3) решение дела.

Единственным изначальным основанием начала процесса при­менения правовых норм является наступление предусмотренных ими фактических обстоятельств. Поэтому первая стадия правоприменения состоит в установлении юридических фактов и юридических составов (совокупностей различных фактов). Это могут быть «главные факты» и факты, подтверждающие главные, но обязательно те и в том объеме, как того требует нормальное разрешение юридического дела. В ряде случаев круг обстоятельств, подлежащих установлению, обозначен в законе.

Часто сбор доказательств и предварительное установление фактов являются делом одних лиц, а вынесение решения по делу - других. Однако правоприменяющий орган в этом случае обязан убедиться в достаточности фактов и их обоснованности. Ни прокурор, утверждающий обвинительное заключение, ни судья, который рассматривает уголовное дело, ни директор предприятия или начальник УВД, издающий приказ о поощрении работника, не могут отнестись к своим обязанностям формаль­но, полагаясь на представленные материалы.

Целью первой стадии правоприменительного процесса является достижение фактической объективной истины. Поэтому особое внимание законодательство уделяет показыванию. В нем фиксируется, какие обстоятельства нуждаются в доказывании, а какие - нет (общеизвестные, презумпции, преюдиции), какие факты доказываются определенными средствами (например, экспертизой). Окончательная оценка доказательства является всегда делом правоприменителя.

Установление юридической основы дела включает:

- нахождение нормы, подлежащей применению;

- проверку правильности текста того акта, в котором содер­жится искомая норма;

- проверку подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;

- уяснение содержания нормы.

Все указанные действия служат одной цели - правильной квалификация фактов, а значит, упрочению законности и правопорядка, поэтому могут быть объединены в одну стадию. Конечно, они тесно смыкаются и переплетаются в действитель­ности с действиями, составляющими содержание предшествующей стадии.

Особо следует сказать о той ситуации, когда правоприменитель не находит нормы, регулирующей установленные факты. Из этого следует по меньшей мере два вывода: или законодатель не считает необходимым регулировать данные обстоятельства и принимать по ним какие-либо решения юридического характера, или налицо пробел в законе.

При пробеле в законе правоприменителю предписывается законодателем разное поведение. Одно из них закреплено в уголовных и уголовно-процессуальных кодексах. Здесь действует принцип: «Нет преступления и проступка, нет наказания и нет взыскания без закона». Естественным выходом для практика в такой ситуации является отказ в возбуждении производства по делу, вынесение оправдательного решения.

В отношениях, не связанных с признанием деяния преступле­нием или административным проступком, действует другое правило. Гражданское законодательство, например, допускает возникновение гражданских прав и обязанностей непосредст­венно в силу общих начал и смысла гражданского законода­тельства. Ссылаясь на отсутствие конкретного закона, нельзя, таким образом, отказать в правосудии. Средствами преодоления пробела по спорам, возникающим из цивильных правоотноше­ний, а также по делам особого производства и спорам, вытекающим из административно-правовых отношений, являются анало­гия закона и аналогия права.

Аналогия закона означает решение дела на основе закона, регулирующего сходные с рассматриваемыми отношения.

Аналогия права - решение на основе общих начал и смысла законодательства.

Аналогия разрешена повсюду, где нет специального запре­щения и где сам нормодатель не связывает наступление юриди­ческих последствий только с конкретным законом. Режим закон­ности диктует ряд требований к использованию аналогии:

1) решение дела по аналогии допустимо только в случае полного отсутствия или неполноты правовых норм;

2) сходство анализируемых обстоятельств и обстоятельств, предусмотренных имеющейся нормой, должно быть в существен­ных, равнозначных в правовом отношении признаках;

3) выводы по аналогии недопустимы, если она прямо запрещена законом или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм;

4) исключительные нормы и изъятия из общих законодатель­ных правил могут приниматься во внимание только тогда, когда рассматриваемые обстоятельства также являются исключительными;

5) выработанное в ходе использования аналогии правоположение не должно противоречить ни одному из действующих предписаний закона;

6) решение по аналогии предполагает поиск нормы вначале в актах той же отрасли права, и только за неимением таковой возможно обращение к другой отрасли и законодательству в целом.

Правоприменительный акт - это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью опреде­ления наличия или отсутствия субъективных прав или юриди­ческих обязанностей и определения их меры на основе соот­ветствующих правовых норм и в интересах их нормативного осуществления.

Правоприменительные акты представляют самостоятельную ценность по причине их особой роли, необходимости и полезнос­ти в механизме правового воздействия на общественные отноше­ния. Ценность правоприменительных актов состоит также и в том, что они реализуют определенные социальные цели вместе (одновременно) с нормативными правовыми актами. Результа­тивность в достижении стоящих перед правоприменительными актами целей (мера этой результативности) свидетельствует об их эффективности. Она может быть высокой, значительной, средней степени, недостаточной, низкой. Выявление эффектив­ности правоприменительного акта связано со сложным делом определения всех целей акта, результатов его действия, соизме­рения результатов с целями, учетом неизбежных издержек.

Эффективность правоприменительных актов проявляется в том, что они приносят определенный результат совместно с другими средствами (в том числе нормативными) социального (в том числе правового) воздействия. Но эффективность правопри­менительных актов следует прежде всего видеть в выполнении ими своих собственных целей, своей роли в общей системе средств воздействия на поведение людей.

Полная эффективность правоприменительных актов достига­ется тогда, когда все их цели - и ближайшие, и отдаленные, и конечные - выполнены с наименьшим ущербом для общества, с меньшими экономическим затратами, в наиболее краткий срок.

$ 8. ТОЛКОВАНИЕ ЗАКОНА И ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ

Выбор правовых норм в ходе правоприменения неизбежно связан с уяснением их содержания. Часто в этом помогают правоприменителю разъяснения нормативно-правовых актов, которые дают разные органы и лица в официальном и неофи­циальном порядке. И уяснение требований норм как внутренний интеллектуальный процесс, и разъяснение их как выражение вовне своих заключений о содержании права с целью показать, как надо понимать правовой акт, чаще всего объеди­няют одним понятием - «толкование права». Проблема толкования выходит за рамки правоприменения или реализации права. Во-первых, она имеет самостоятельное значение в процессе научного или обыденного познания госу­дарственно-правовой жизни. Во-вторых, необходимость четкого представления о содержании действующих норм возникает в ходе правотворческих работ. Ни издать новый акт, ни система­тизировать имеющиеся нельзя без знания подлинной воли зако­нодателя, которая получила официальное выражение.

Объектом толкования являются законы и подзаконные норма­тивные правовые акты. Важное значение имеют не только сформулированные в них нормы, но и преамбулы актов, другие содержащиеся в них правоположения.

Предметом толкования является историческая воля законода­теля (нормодателя), выраженная в законе (в нормативном акте). Воля законодателя времени применения закона также учитыва­ется, так как в последовавших за толкуемым актах могут содер­жаться нормы, прямо или косвенно меняющие содержание предшествующих актов. История разных государств дает примеры такой практики, когда под видом толкования провозг­лашались новые нормы. Режим твердой законности и нормальный правопорядок в принципе исключают смешение правотворческого и праворазъяснительного процессов. Толкование подразделяется на виды прежде всего в зависимости от того, идет ли речь об уяснении нормативных актов или об их разъяснении.

Уяснение актов достигается рядом способов. Способы толкования - это относительно обособленные совокупные приемы анализа правовых актов. Выделяют грамматическое, логическое, систематическое, историко-политическое, телеологическое и специально-юридическое толкование.

Грамматическое толкование представляет собой совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста акта. Оно охватывает уяснение отдельных слов и терминов, грамматического смысла всего предложения, группы предложений. Здесь выясняются род, число, падеж имен существительных и прила­гательных; лицо, время, число и вид глаголов; значение упот­ребляемых союзов, предлогов, знаков препинания и т.п.

Логическое толкование предполагает самостоятельное использование законов и правил логики для уяснения смысла нормы, который иногда не совпадает с буквальным смыслом по причине неудачного избрания законодателем словесных форм.

Систематическое толкование - уяснение содержания и смысла правовых требований в их взаимной связи, в связи с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли и всей системе права в целом. Все нормы нуждаются в систематическом толковании, особенно нормы отсылочные и бланкетные.

Историко-политическое толкование - уяснение содержания законодательной воли в связи с исторической обстановкой издания акта; расстановкой политических сил; социально-экономическими и политическими факторами, обусловившими инициативу и само появление акта.

Телеологическое (целевое) толкование правовых актов направлено на установление целей его издания: непосредственных, отдаленных, конечных.

Специально-юридическое толкование - совокупность прие­мов, обособившихся от остальных способов толкования в связи с анализом специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя.

Результаты использования всех способов обусловливают объем толкования. По объему толкование подразделяется на три вида: адекватное, ограничительное и расширительное. Как правило, имеет место адекватное толкование. Ограничительное и расширительное допускаются всегда при одном непременном условии - несовпадении действительного (настоящего, подлин­ного) смысла нормы с буквальным. Норма истолковывается шире или уже буквального ее смысла, но обязательно в соот­ветствии с тем, что найдено в итоге уяснения истинного содержания нормы.

При оценке значения и роли расширительного и ограничи­тельного толкования норм не следует смешивать их с аналогией закона и права, когда происходит распространение действия норм на не предусмотренные ими обстоятельства.

Определяющим моментом в определении видов разъяснения правовых актов является субъект - лицо или орган, дающий это разъяснение.

Официальное толкование дается или тем органом, который издал данный акт (и тогда оно носит название аутентичного), или же органами, на которые возложена обязанность толковать законы или другие нормативные акты (легальное толкование). Акты официального толкования обязательны для правоприменителей.

Субъектами официального аутентичного толкования могут выступать все государственные органы, организующие процесс реализации права. Круг их широк, поэтому юридическая сила актов толкования неодинакова.

Высшей юридической силой обладают акты толкования парламентских органов и высших судебных инстанций.

В связи с осуществлением исполнительно-распорядительных функций, организацией правоотношений и контролем за соблю­дением законодательства толкование подзаконных актов осуществляют правительство, министры и другие исполнительные органы.

В правоохранительной сфере большую роль играют разъяснения (инструктивные и директивные письма, приказы и инструкции) таких ведомств, как Министерство юстиции, Высший арбитражный суд, прокуратура, органы внутренних дел. Большинство из них являются внутриведомственными, но есть и такие разъяснения, которые принимаются к руководству гражда­нами. Таковы, например, официальные разъяснения органами внутренних дел Правил дорожного движения.

Неофициальное толкование не является юридически обязательным. Сила его только в глубине анализа, в убедительности и обоснованности. Соответственно выделяют обыденное толкование, даваемое гражданами; компетентное, которое дается сведущими в праве людьми (специалистами); доктринальное, исходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении.

В зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм проводится деление толкования на нормативное и казуальное.

Нормативное толкование изначально предназначено для распространения его результатов на неопределенный круг лиц и случаев. Оно, подобно правовой норме, имеет абстрактный характер, т.е. не привязывается к конкретной ситуации.

Казуальное толкование, напротив, вызвано вполне определенным случаем и преследует основной целью правильное решение именно данного дела.

Очень тесно с процессом толкования нормативных актов связана их конкретизация. Последняя осуществляется в процессе подзаконного правотворчества, но иногда правоконкретизирующие положения содержатся в актах официального толкования, что дает повод отождествить названные процессы. В отличие от толкования (разъяснения того, что есть), конкретизация права привносит в содержание нормы нечто новое дополнительно к выраженному в законе. Таковы, например, правоположения, конкретизирующие оценочные понятия, употребленные в законе («злостный характер», «тяжкие последствия», «непригодность» и т.п.).

*1. Теория права и государства / Под ред. Марченко М.Н. М. 1998. Ч. 2. С. 150-154.

*2. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 115-117, 133-135, 122-123, 172-176.

3. Тихомиров Ю.Я. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.

4. Мицкевич А.В. Закон и Указ Президента РФ // Труды Российской правовой академии. 1994, № 4.

5. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

6. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство, введение в теорию. М., 1993.

7. Состояние и проблемы развития российского законодательства: Сб. ст. / Под ред. Воловича В.Ф. Томск, 1998.

8. Руководство к толкованию и применению законов. М., 1997.

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации, 1993.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации.

3. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, ст.8.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ.

5. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания от 14 июня 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, № 8. Ст. 801.

6. Общеправовой классификатор отраслей законодательства, утвержденный Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 51.

7. Правила подготовки ведомственных нормативных актов. Утверждены Постановлением Совета министров РФ № 792 от 23 июля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 31. Ст. 2857.

Вопросы для самоконтроля:

1. Правительство: понятие, виды. Раскройте понятие «законодательной инициативы».

2. Перечислите виды нормативных актов.

3. Каков порядок вступления в силу нормативных актов?

4. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

5. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды, значение.

6. Роль руководящих разъяснений Пленумов Верховного суда и Арбитражного суда.

7. Юридическая техника.

8. Реализация права: понятие, формы, значение.

9. Правоприменение: понятие, субъекты, стадии.

10. Толкование правовых норм: понятие, виды и способы.

Тест к V разделу

Какое определение наиболее полно выражает суть следующей фразы: «Деятельность компетентных государственных органов и отдельных лиц по осознанию ими действительного содержания норм»?

А) Инкорпорация.

В) Систематизация права.

С) Толкование норм права.

D) Кодификация.

2. Способы выражения и закрепления правовых норм определяются как:

А) функции права;

В) нормы права;

С) нормативно-правовые акты;

D) источники права.

Какие две разновидности юридически значимого поведения охватываются понятием «правовое поведение»? (Обратите внимание на широту. - Р.Ж. -приведенных терминов)

А) Юридические акты и юридические поступки.

В) Гражданские деликты и административные правонарушения.

С) Правотолкование и правоприменение.

D) Правомерное поведение и правонарушение.

4. Правовой обычай, юридический прецедент, нормативно-правовой акт, нормативный договор – это:

А) признаки права;

В) социальные регуляторы;

С) источники права;

D) система законодательства.

5. Деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов, называется:

А) правотворчеством;

В) правоприменением;

С) систематизацией нормативно-правовых актов;

D) кодификацией законодательства.

6. «Упорядочение юридических норм в процессе правотворчества компетентными органами, когда отменяются ранее действовавшие законы, иные нормативные юридические акты, юридические нормы перерабатываются, вводятся в единую согласованную систему и издается единый, юридически и логически цельный, согласованный нормативный акт» - к какому понятию относится данное определение?

А) Кодификация.

В) Легализация.

С) Криминализация.

D) Систематизация.

7. Властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определеннных лиц определяется как:

А) реализация правовых норм;

В) правовое регулирование;

С) правотворчество;

D) применение норм права.

8. Основными стадиями процесса применения норм права является:

А) использование права, исполнение обязанностей, соблюдение запретов;

В) уяснение смысла нормы права, разъяснение правовой нормы, оформление интерпретационного акта;

С) правопонимание, правотолкование, принятие решения;

D) установление фактических обстоятельств, анализ нормы права, вынесение решения.

9. Расположите нормативные документы по мере возрастания юридической силы:

А) указ президента;

В) закон;

С) конституция;

D) постановление.

10. Разъяснения и комментарии нормативных актов, даваемые юристами-практиками, могут быть классифицированы (по уровню компетентности) как:

А) обыденное толкование;

В) доктринальное толкование;

С) грамматическое толкование;

D) специальное компетентное толкование.

11. Каким термином можно обозначить следующие категории: буквальное, ограничительное, распространительное толкование:

А) способ толкования;

В) виды толкования;

С) результат толкования;

D) методы толкования.

12. Способами преодоления пробелов в праве в процессе его применения являются:

А) кодификация и инкорпорация нормативно-правовых актов;

В) аналогия закона и аналогия права;

С) судебный и административный прецедент;

D) правотворчество и правореализация.

13. Укажите правильное описание процесса принятия закона:

А) внесение законопроекта в законодательный орган, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование;

В) обсуждение закона и его принятие;

С) обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование;

D) внесение законопроекта в законодательный орган, принятие закона, опубликование закона.

14. Назовите способы преодоления пробелов в праве в процессе правоприменительной деятельности:

А) социологический и статистический;

В) сравнительный;

С) аналогия закона и аналогия права;

D) сравнительно-правовой и кибернетический.

15. Назовите стадию правоприменительного процесса:

А) отмена нормативно-правового акта;

В) установление юридической основы дела – выбор правовых норм;

С) законодательная инициатива;

D) опубликование нормативно-правового акта.

16. Какой прием толкования правовых норм основан на уяснении содержания нормы права путем сопоставления ее с другими?

А) Такого приема толкования нет.

В) Историко-политическое толкование.

С) Грамматическое толкование.

D) Систематическое толкование.

17. Исполнение, соблюдение, использование, применение права – это формы:

А) реализации права;

В) правотворчества;

С) правовых гарантий;

D) осуществление функций государства.

18. Как называется индивидуально-правовой акт официально-властного правоконкретизирующего характера, являющийся элементом сложного юридического факта?

А) Автономное решение отдельного лица.

В) Акт применения права.

С) Акт интерпретации права.

D) Акт толкования права.

19. Что представляет собой акт официальной инкорпорации?

А) Регистрация нормативно-правовых актов по алфавитному признаку.

В) Деятельность правотворческих органов государства по созданию нового нормативно-правового акта.

С) Форма опубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

D) Внешняя обработка законодательства, проводимая организациями или отдельными лицами без специальных полномочий на то правотворческих органов.

20. Какие элементы состава правонарушения здесь названы?

А) Причина и следствие.

В) Базис и надстройка.

С) Деяние и вредоносный результат.

D) Объект и субъект.

21. Каким термином можно обозначить следующие категории: право собственности, время отдыха, алиментные обязательства:

А) институт права;

В) отрасль права;

С) норма права;

D) объект права.

22. С какого времени начинает действовать закон, если в нем не указано время введения его в действие:

А) через 10 дней с момента опубликования;

В) с момента подписания;

С) с момента опубликования;

D) через 7 дней с момента подписания.

23. Какие нормативные акты может издавать Президент РФ:

А) законы;

В) указы;

С) инструкции;

D) решения.

24. В каком случае толкование нормы закона будет носить ограничительный характер?

А) Если действительное содержание нормы права уже ее текстуального выражения.

В) Если действительное содержание нормы несколько шире ее текстуального выражения.

С) Если действительное содержание соответствует ее текущему выражению.

D) Если текстуальное выражение нормы уже ее действительного содержания.

25. Официальным правовым документом, содержащим индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, выносимое в результате разрешения конкретного юридического дела, является:

А) акт правотворчества;

В) акт официального толкования;

С) акт применения нормы права;

D) кодифицированный акт.