Международное регулирование природопользования и отношение к окружающей среде мирового сообщества
Нормирование предельно допустимых уровней электромагнитных воздействий
Развитие нормирования в России. Подходы к нормированию в других странах
Отношение к нормированию. Экологический риск, которому подвержен человек
Напряженность в обществе, связанная с распространением объектов излучения ЭМИ
Выделение частот, лицензирование и сертификация
Проблемы сертификации и лицензирования аппаратуры связи
Вынужденный экологический риск при воздействии ЭМИ, создаваемых системами сотовой связи, должен стать добровольным
Оценка последствий введения налога на ЭМИ для операторов сотовой связи
Дополнительные меры в области нормирования ЭМИ
Навигация
Выделение частот, лицензирование и сертификация
Эколого–правовые аспекты государственного регулирования деятельности в области охраны окружающей среды от электромагнитных излучений
111661
знак
1
таблица
2
изображения
3.1 Выделение частот, лицензирование и сертификация
Для того, что бы осуществлять основные принципы и общие условия выделения полос радиочастот для разработки (модернизации), производства, приобретения, реализации и эксплуатации на территории Российской Федерации и ввоза из–за границы в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств осуществляется лицензирование. Порядок согласования полос радиочастот в целях обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, устанавливает «Положение о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», утвержденное Решением ГКРЧ № 07–22–03–001 от 17 декабря 2007 года. Оно определяет права и обязанности радиочастотных органов, процедуру представления заявок на выделение полос радиочастот и выдачи разрешительных документов на их использование, права и обязанности заявителей, порядок учета решений ГКРЧ, а также контроль за использованием выделенных полос радиочастот.
Выделение полос радиочастот осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам, Минобороны России и ФСО России в пределах их полномочий по результатам рассмотрения заявлений юридических и физических лиц (далее – заявители) о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных (ВЧ) – устройств (далее – радиочастотная заявка).
Заявителями для РЭС и ВЧ–устройств гражданского назначения в полосах радиочастот всех категорий в Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) представляются радиочастотные заявки на выделение полос радиочастот. Для диапазона 2,4 ГГц получать решение ГКРЧ не нужно (действует общее решение ГКРЧ № 2/7 от 25 сентября 2000 года), если конечно передатчик удовлетворяет требованию эквивалентной изотропно излучаемой мощности станции беспроводной передачи данных, не более, –10 дБВт.
Радиочастотная заявка на выделение полос радиочастот представляется:
а) для разработки РЭС наземных служб заявителем после утверждения разработчиком технического задания на разработку этих средств;
б) для производства РЭС и ВЧ – устройств заявителями после окончания разработки. Допускается представление радиочастотной заявки на выделение полос радиочастот одновременно для разработки и производства РЭС и ВЧ – устройств;
в) для ввоза на территорию Российской Федерации РЭС или ВЧ–устройств иностранного производства заявителем до заключения контракта (договора) на их поставку из–за границы;
г) для модернизации РЭС или ВЧ–устройств заявителем в тех случаях, когда изменяются характеристики радиоизлучения и/или приёма, область применения или условия использования выделенных полос радиочастот для разработки и/или производства этих РЭС или ВЧ–устройств;
д) о продлении срока действия решений ГКРЧ заявителями не позднее 120 дней до окончания установленного срока действия решения.
Рассмотрение радиочастотных заявок организует аппарат ГКРЧ в соответствии с Регламентом работы ГКРЧ (см. приложение А). По результатам предварительного анализа радиочастотной заявки аппарат ГКРЧ в течение 10 рабочих дней готовит проект решения ГКРЧ для рассмотрения без направления материалов радиочастотной заявки на экспертизу. Это происходит в следующих случаях:
а) если использование полосы радиочастот, запрашиваемой для производства РЭС или ВЧ – устройства, было разрешено решением ГКРЧ для его разработки при условии, что технические характеристики разработанного РЭС или ВЧ – устройства и область его применения соответствуют условиям, указанным в решении ГКРЧ на его разработку;
б) если решение о выделении полос радиочастот переоформляется на правопреемника при реорганизации юридического лица;
в) при оформлении отдельного решения ГКРЧ победителю торгов (конкурса, аукциона).
Во всех иных случаях материалы радиочастотных заявок направляются на экспертизу:
а) в Федеральную службу по надзору в сфере, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор);
б) в федеральные органы исполнительной власти, представленные в ГКРЧ, когда затрагиваются их интересы в использовании радиочастотного спектра.
По материалам разосланной радиочастотной заявки организуется проведение технической экспертизы этих материалов, оценка возможности обеспечения электромагнитной совместимости заявляемых РЭС или ВЧ – устройств с другими радиоэлектронными средствами, а также подготовка соответствующего заключения экспертизы и направление его в аппарат ГКРЧ.
Отсутствие заключения федерального органа исполнительной власти с результатами экспертизы или письменного сообщения о необходимости продлении срока экспертизы заявки (с соответствующими обоснованиями необходимости продления срока проведения этой экспертизы) по истечении 2–х месяцев с момента получения им материалов радиочастотной заявки рассматривается как согласие на выделение запрашиваемых полос радиочастот, при этом аппарат ГКРЧ письменно информирует об этом данный федеральный орган исполнительной власти.
В случае если заключение экспертизы не представлено на согласительное совещание, то аппарат ГКРЧ выносит проект решения для рассмотрения на заседании Комиссии.
После получения заключений от всех членов ГКРЧ, которым были направлены материалы радиочастотной заявки, аппаратом ГКРЧ должен быть подготовлен соответствующий проект решения ГКРЧ для его дальнейшего рассмотрения на заседании ГКРЧ.
Она определяет необходимость проведения научно – исследовательских работ по определению доступного для оказания услуг связи радиочастотного спектра на данной территории с использованием заданной радиотехнологии с учетом ограничений по электромагнитной совместимости с РЭС различного назначения.
Решение ГКРЧ, которым устанавливается, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории, должно содержать:
а) полосы радиочастот, доступные для оказания услуг связи на данной территории с использованием заданной радиотехнологии;
б) полосы радиочастот, определенные для проведения торгов (конкурса, аукциона);
в) технические характеристики РЭС заданной радиотехнологии;
г) условия использования полос радиочастот;
д) возможное количество операторов связи на данной территории;
е) цели использования РЭС.
Победителю торгов (конкурса, аукциона) оформляется отдельное решение ГКРЧ.
Выделение полос радиочастот осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок, но не более срока возможного применения радиотехнологии в соответствии с международными обязательствами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот не дают права на использование радиочастот или радиочастотных каналов РЭС и ВЧ – устройствами, если иное не оговорено решением ГКРЧ.
В случае принятия решения об отказе в выделении полосы радиочастот в тексте решения указывается причина такого отказа. Заявитель имеет право обращаться в аппарат ГКРЧ за информацией о ходе рассмотрения поданной радиочастотной заявки.
После того, как получено положительное решение ГКРЧ, следующей разрешительной организацией является «Главный радиочастотный центр» (см. приложение А).
Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» работает в сфере оказания услуг по обеспечению эффективного использования радиочастотного спектра.
Вступивший в силу в Федеральный закон «О связи», более конкретно определил роль и место Радиочастотной службы и, в частности, ФГУП «ГРЧЦ».
Так, на уровне Федерального закона была обозначена радиочастотная служба с присущими ей задачами: проводить организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, а Постановление Правительства РФ «О государственной радиочастотной службе при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации» № 1002 от 25 декабря 2000 года раскрыла обозначенные законом задачи в полномочиях радиочастотной службы, при этом указало, что ФГУП «ГРЧЦ» входит в систему этой службы.
Главный радиочастотный центр проводит экспертизы ЭМС. Эти работы включает выполнение следующих этапов:
а) анализ электромагнитной обстановки в районе планируемого размещения заявленных РЭС и, при необходимости, подбор номиналов либо полос частот для них;
б) оценка ЭМС заявленных РЭС с действующими и планируемыми, определение условий их использования;
в) определение необходимости международно – правовой защиты частотных присвоений РЭС.
Анализ электромагнитной обстановки производится на основании плана частотно–территориального размещения заявленных РЭС с целью определения способов рационального использования радиочастотного ресурса при назначении частот и определения РЭС, потенциально несовместимых с заявленными. Анализ производится во всех полосах потенциально возможных рабочих частот заявленных РЭС.
Оценка ЭМС заявленных РЭС и потенциально несовместимых с ними действующих и планируемых РЭС выполняется с использованием норм Частотно – территориального разноса либо методик расчетов ЭМС. Они при необходимости, утверждаются ГКРЧ.
В результате оценки ЭМС, для каждой из рассматриваемых рабочих частот, определяются показатели эффективности их использования. Основным показателем для приемников является суммарная прогнозируемая мощность помех на входе, в пределах его полосы пропускания. Основным показателем для передатчиков является допустимая эквивалентная изотропно излучаемая мощность. Для РЭС, работающих в приемо–передающем режиме и использующих для работы дуплексные пары частот, определяется общая эффективность использования пары частот.
По результатам оценки ЭМС определяются условия использования РЭС. Для обеспечения ЭМС с действующими и планируемыми РЭС условия использования заявленных РЭС могут включать ограничения на энергетические, пространственные, частотные и временные параметры работы РЭС.
Решение о необходимости международно – правовой защиты частотных присвоений принимается по критериям и показателям, зафиксированным в соответствующих соглашениях, заключенных Администрацией связи Российской Федерации с Администрациями связи других государств. При отсутствии таких соглашений критерии и показатели определяются рекомендациями международных организаций, которые одобрены Администрацией связи Российской Федерации. Для принятия решения, так же как и при оценке ЭМС, проводятся расчеты, суть которых заключается в определении напряженности поля, создаваемого заявленными РЭС на линии границы и в других контрольных точках.
В случае превышения расчетными значениями напряженности поля допустимых показателей на РЭС налагаются ограничения, обусловленные необходимостью выполнения соглашений по совместному использованию радиочастотного спектра с сопредельными государствами. При невозможности наложения ограничений необходимо проводить международно – правовую защиту.
Работы по оценке ЭМС имеют не научный, а прикладной характер. В связи с этим специалистам требуется не только знание методик оценки ЭМС и реализующего их программного обеспечения, но и знание основных положений большого количества общих решений ГКРЧ. А при рассмотрении конкретной заявки необходимо учитывать и соответствующие частные решения.
Работы по ЭМС выполняются в соответствии с разрабатываемыми и утвержденными методиками, в частности Решение ГКРЧ при Мининформсвязи РФ «Об утверждении «Методики расчета ЭМС основных типов (групп) РЭС систем подвижной связи с другими типами (группами) РЭС гражданского назначения, работающих в общих полосах частот в диапазонах 160 МГц, 450 МГц, 900 МГц и 2 ГГц» № 06–22–10–001 от 24 октября 2006 года.
После получения решения ГКРЧ о выделении частот, проведении оценки ЭМС Главным радиочастотным центром, со всем пакетом документов необходимо обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (см. приложение А).
Она осуществляет контроль в сфере связи:
а) за соблюдением требований к построению сетей электросвязи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;
б) за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля.
В области оказания услуг связи осуществляет:
а) присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам;
б) регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов;
в) лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.
Согласно Постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» № 87 от 18 февраля 2005 года услуги подвижной радиотелефонной связи подлежат обязательному лицензированию.
В случае если услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории, то лицензии выдаются по результатам торгов (аукциона, конкурса). Победителю торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия, и выделяются соответствующие радиочастоты.
Правила организации торгов определены Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи» № 8 от 12 января 2006 года.
На основе ФЗ "О связи" в России была создана система сертификации "Связь", в рамках которой осуществляется подтверждение соответствия средств связи обязательным техническим требованиям, установленных Министерством связи РФ.
Для эксплуатации и реализации технических средств связи изготовитель или продавец соответствующего оборудования должен пройти обязательную сертификацию в системе "Связь". Перечень оборудования, подлежащего обязательной сертификации в системе "связь", определен Постановлением Правительства РФ № 896 от 31 декабря 2004 года. К такому роду технических средств, в частности, относятся радиоэлектронные средства связи, технологических сетей связи и сетей связи специального назначения, посредством которых непосредственно обеспечивается сопряжение этих сетей связи с сетью связи общего пользования, базовые станции и ретрансляторы систем подвижной радиотелефонной связи.
Сертификация проводится соответствующими органами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в системе "Связь" Министерства связи РФ. Оборудование проверяется на предмет соответствия обязательным требованиям нормативных документов по безопасности эксплуатации, устойчивости функционирования технических средств и сети. Соответствие другим требованиям, по желанию заявителя, можно проверить в рамках уже добровольной системы сертификации. Решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата соответствия на средства связи осуществляется на основе протоколов испытаний оборудования, выдаваемых специалистами испытательной лаборатории после соответствующих испытаний образцов продукции.
Действующая на территории Российской Федерации система сертификации "Связь" определяет обязательные требования к средствам связи. Сертификат соответствия подтверждает безопасность использования средств связи для человека и окружающей среды, соответствие нормативным и техническим документам.
С разрешением использования мобильного аппарата все сделано гораздо проще, оно и понятно, потребителю данной услуги должно быть удобно пользоваться сразу после покупки, а не отстаивать очереди на сертификацию, производить повторные измерение уровней электромагнитных излучений. Все это делает производитель.
Для импорта оконечной (абонентской) аппаратуры передающей, включающей в себя приемное устройство, для сотовых сетей связи (мобильные телефоны, а также модемы, применяемые в сотовых сетях связи), в том числе встроенной, либо входящей в состав других устройств; базовых и абонентских блоков бесшнуровых телефонных аппаратов технологии "DECT", работающих в полосе радиочастот 1880 – 1900 МГц, с выходной мощностью передатчика не более 10 мВт лицензия не требуется. Обязательная сертификация – подтверждает полное соответствие товаров и услуг абсолютно всем требованиям технических регламентов (нормам безопасности).
Постановлением Правительства РФ «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» № 982 от 1 декабря 2009 года, мобильные телефоны не подлежат обязательной сертификации в стандарте ГОСТ Р. Форма декларации приведена в приложении Б.
Изготовление сертификатов соответствия осуществляется добровольно по желанию производителя, о чем свидетельствует надпись "добровольная сертификация" и голубой цвет сертификата.
Добровольная сертификация – подтверждает полное соответствие товаров и услуг абсолютно всем требованиям, установленным заказчиком.
Санитарно – эпидемиологическое заключение готовит лицензированный центр сертификации и метрологии, заказывают его производители мобильных аппаратов или их крупные дилеры.
Хотя частное лицо тоже может заказать провести исследования на соответствие устройств санитарным правилам и нормам.
Нужно обратиться с заявлением и оплатить их услуги. Пример санитарно – эпидемиологического заключения указан в приложении В.
Средства связи, не вошедшие в перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, подлежат декларированию соответствия. Это как раз наш случай, так как мобильные телефоны в этот перечень не вошли.
Декларирование соответствия осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
В этом документе указано, это что данное устройство не окажет дестабилизирующее воздействие на целостность, устойчивость функционирования и безопасность единой сети электросвязи Российской Федерации.
Похожие работы
... регионах инвестиционных проектов запланировано мало. 2) реализация заявленных инвестиционных проектов может привести к ухудшению экологического состояния городов; 3) перспективы экономического развития недостаточно согласованы с экологической политикой Республики Казахстан. В качестве возможной альтернативы сложившейся экономике республики с высокой долей природоемких отраслей в структуре ...
... безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в процессе взаимодействия общества и природы от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду». Оно может быть сведено к краткой формуле: «состояние защищенности от опасности». Но так же, как защита не исчерпывает защищенности, так и ...
... Заключение Подводя итоги, хотелось бы обобщить все вышеизложенное и отметить некоторые проблемные моменты, которые были выявлены в процессе исследования темы. Эколого-правовой статус гражданина является частью конституционного статуса и представляет собой систему законодательно определенных прав и обязанностей в сфере охраны окружающей среды. Закрепленные в законодательстве экологические ...
... »). Второй вариант - заказанная «неизвестным рекламодателем» реклама представляется собой слепленный на скорую руку макет, ставить под которым свой логотип заказчику просто стыдно. 2. Эколого-правовое регулирование размещения наружной рекламы 2.1 Источники российского экологического права Нормы права относятся к разряду социальных норм. Норма права - это мысль, высказывание о должном или ...
0 комментариев