Местные финансы. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании

Государственные и муниципальные финансы
Формы финансового обеспечения воспроизводственных затрат. Структура государственного финансового механизма Основные функции и принципы организации централизованных финансов Государственное регулирование финансов Основные методы и формы управления государственными и финансами: финансовое планирование, прогнозирование, программирование Классификация форм и методов финансового контроля Социально-экономическая сущность налогов, их функции. Элементы налогообложения Налоговая система Российской Федерации Региональные налоги и сборы Единая бюджетная классификация. Основные характеристики бюджета Отчет об исполнении готовится в течение 5-6 месяцев по окончании финансового года и утверждается законодательной властью Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям Оценка бюджетной самостоятельности территорий Регулирование межбюджетных отношений в регионе Местные финансы. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании Исходя из фактических затрат прошлого года (на содержание одного бюджетного учреждения, оказание единицы услуги, на одного жителя МО и т.д.); Состав доходной части местного бюджета. Основные направления расходов из местного бюджета Нормативно-правовая база организации внебюджетных фондов в РФ. Единый социальный налог Отраслевые государственные внебюджетные фонды Фонд социального страхования РФ: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда Формы государственного кредита. Государственные займы. Целевые бюджетные кредиты. Государственные гарантии и поручительства Государственный и муниципальный долг и проблемы его обслуживания. Методы управления государственным долгом Купона 1 выпуска 26154RMFS в объеме 22.73 млн. рублей. Ставка купонного дохода 2% годовых, купонный доход 8.38 рубля Организация займов органами местного самоуправления в РФ: нормативно-правовая база и практика Социальные фонды и программы предприятий. Социальное партнерство и механизм его реализации Формирование и размещение государственных и муниципальных заказов
407279
знаков
22
таблицы
5
изображений

4. Местные финансы. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании.

В состав муниципальных финансовых ресурсов включаются средства бюджета МО, целевые бюджетные фонды местного бюджета, иные финансовые ресурсы, привлекаемые для развития территории. Вопрос об источниках формирования финансовых ресурсов их объеме и выборе эффективных направлений их использования имеет первостепенное значение, т. к. от решения этих вопросов в первую очередь зависит финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по комплексному развитию территорий.

Итак, финансовые ресурсы или финансы местной администрации это денежные средства, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и использующиеся на удовлетворение социально-экономических потребностей МО. Учитывая перерастающий характер таких отношений можно утверждать, что основным источником финансовых ресурсов МО является национальный доход, а налоговые и неналоговые платежи, поступления и отчисления по характеру предоставления они могут быть обязательными и добровольными. К обязательным относятся законодательно установленные налоги и сборы в бюджет и внебюджетные фонды, к добровольным отдельные поступления во внебюджетные фонд МО и некоторые поступления в бюджет.

Прежде чем привести структуру доходов бюджета, обсудим типы МО в РФ: 1) В большинстве субъектов РФ статус МО имеют бывшие города областного подчинения и административные районы с бюджетами. Внутри последних имеются более мелкие административные единицы районные города, поселки, сельские администрации с назначенными или выборными властями и квазибюджетами (сметами расходов);

2) В отдельных субъектах РФ статус МО (и бюджет) имеют сотни населенных пунктов, а над ними созданы территориальные единицы (те же бывшие районы). Как правило, с назначенными сверху главами и тоже со своими квазибюджетами;

3) Встречаются и более сложные схемы с муниципалитетами двух уровней, один из которых в той или иной степени лишен своих полномочий.

Таким образом, доходы МО могут быть поделены в соответствии:

с требованиями единой бюджетной классификации;

с учетом источника поступления дохода.

Схема 1. Доходы бюджетов МО по видам, в зависимости от типа МО

Критерии дифференциации доходов Типы МО
1. Единая бюджетная классификация доходов

Налоговые: налоги на прибыль, доход, прирост.

Неналоговые: налоги на ТТ и услуги; доходы от использования имущества и т.д.

Безвозмездные перечисления: трансферты, дотации и т.д.

2. Источники поступления средств

Собственные доходы: местные налоги и сборы, доходы от использования и продажи имущества: доли федеральных и региональных налогов, передвижение в местный бюджет.

Отчисления от регулирующих доходов: федеральные и региональные налоги и сборы.

Финансовая помощь: дотации, субвенции, ассигнования из Фонда Финансовой поддержки МО и т.д.

Заемные средства: бюджетные ссуды, кредиты коммерческих банков и т.д.

Местные бюджеты могут составляться в полном соответствии с правилами классификации или по упрощенной форме.

Существенным различием в источниках доходов местных бюджетов является то, что к:

- собственным доходам относятся налоговые и неналоговые платежи, закрепленные полностью или частично на постоянной или долговременной основе федеральным, региональным законодательством или вводимые ОМС и направляемые в местный бюджет;

отчислениям от регулирующих доходов можно отнести федеральные и региональные налоги и сборы, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты на предстоящий финансовый год на долговременной основе (не менее 3 года по законодательству: ежегодно на практике);

финансовая помощь может поступать в виде не целевой помощи дотации, общие трансферты, взаимные расчеты. Также в виде целевых ассигнований субвенции, целевые трансферты; в составе заемных средств выделяются процентные и беспроцентные бюджетные ссуды, кредиты коммерческих банков, займы у юридических и физических лиц под выпущенные ценные бумаги. Такие средства используются по решению представительных органов власти как источник покрытия дефицита местного бюджета на начальном этапе или в процессе его исполнения, по ним утверждается предельный лимит, который не должен превышать 15% от объема расходов.

Местные налоги перечислены в Налоговом кодексе РФ и иных нормативных документах, вводятся ОМС и полностью поступают в местный бюджет. В частности, представительные органы МС вводят местные налоги и сборы, устанавливаются размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ. Такие правовые акты вступают в силу в начале финансового года и принимаются до утверждения местного бюджета. ОМС предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством страны в пределах лимитов, утвержденных в местном бюджете.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Согласно ст.41 Бюджетного кодекса к неналоговым доходам относятся:

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе:

средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение или пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;

средства, получаемые в вид процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в коммерческих организациях;

средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, юридическим лицам на возвратной и платной основах;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Данное положение регламентируется ст.7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления" 126-ФЗ. Так, например, доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, а также не менее 10 процентов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории соответствующего муниципального образования, поступает в местный бюджет;

Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

Доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

Иные неналоговые доходы.

Нормативно-правовую базу для формирования неналоговых доходов местных бюджетов составляют множество актов федерального, регионального и локального уровней.

Среди них необходимо выделить Конституцию Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы, такие как: "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления", "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" и др.

Необходимо отметить, что большинство неналоговых доходов не имеют фискально-постоянного характера, твердо установленной ставки. На практике они планируются, как правило, исходя из уровня поступлений предыдущего года.

Неналоговые доходы, в т. ч. условия и порядок их уплаты, льготы, объекты обложения, как и местные налоги, устанавливаются представительным органом местного самоуправления. При этом неналоговые доходы могут носить характер как обязательных, так и добровольных платежей.

Бюджетной классификацией, единой для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, предусмотрен перечень неналоговых доходов, которые поступают или могли бы поступать, если для этого есть возможности, в доходы местных бюджетов.

Стоит отметить, что неналоговые поступления - составная часть доходов местных бюджетов. В отдельных случаях их удельный вес в структуре доходов местных бюджетов может составлять до 10 процентов.

Среди перечисленных в законодательстве неналоговых доходов особо выделяются первые два вида, связанные с распоряжением муниципальной собственностью. Здесь проявляется, прежде всего, предпринимательская функция органов местного самоуправления, т. к. они самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

От того, как муниципальное образование распорядится муниципальной собственностью зависит во многом и размер поступаемых в доходы местных бюджетов, неналоговых доходов, т. к. действия органов местного самоуправления носят инициативный характер и их можно охарактеризовать как предпринимательские. С этой точки зрения законодательство дает возможность органам местного самоуправления, а именно представительным, самим определять порядок и условия управления муниципальной собственностью, т. к. перечень возможных неналоговых доходов не является закрытым.

Арендная плата, вносимая в местный бюджет, также относится к одному из инструментов регулирования объема поступлений неналоговых доходов.

Кроме того, прибыль муниципальных унитарных предприятий тоже относится к неналоговым доходам, поэтому создание условий для эффективного функционирования муниципальных предприятий позволит увеличивать доходы неналогового характера.

Так, доходы бюджета г. Екатеринбурга на 2001 год составили 4018339 тыс. рублей.

Общая сумма неналоговых доходов бюджета составила 305328 тыс. руб. или 7,6% от общей суммы доходов.

В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности 67,1% или 204962 руб. При этом относительно всех доходов, эти поступления составили 5,1%.

Доходы неналогового характера, не связанные с использованием муниципального имущества, поступающие в местный бюджет, т.е. штрафные санкции, а также суммы возмещения ущерба, составляют 55264 тыс. руб. или 18,1% всех неналоговых поступлений.

По статье прочие неналоговые доходы сумма поступлений составляет 43494 тыс. руб. или 14,3% от всей суммы неналоговых доходов. Причем значительную долю в этих поступлениях (93% или 40337 тыс. руб) составляют доходы от долевого участия родителей или организаций в финансировании детских дошкольных учреждений.

В структуре доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, наибольший удельный вес занимают:

А) арендная плата за земли городов и поселков;

Б) арендная плата за использование муниципальных нежилых помещений;

В) иные поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Размер поступлений от арендной платы за земли городов и поселков составил 101155 тыс. руб. или 33,1% от всей суммы неналоговых доходов. При этом он составил практически половину (49,4%) от суммы доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности или 2,5% от суммы всех доходов бюджета г. Екатеринбурга.

Доходы от арендной платы за использование муниципальных нежилых помещений составили 90300 тыс. руб. или 29,6% от всех неналоговых доходов. Эти поступления в структуре доходов от использования муниципального имущества составляют 44,1% или 2,2% от всех доходов бюджета.

Необходимо отметить, что размеры арендной платы устанавливает городской комитет по управлению муниципальным имуществом, исходя из местонахождения того или иного здания, строения или земельного участка, срока постройки и сдачи в эксплуатацию, технических характеристик имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На иные поступления неналогового характера (т.е. доходы от сдачи в аренду рекламного пространства, дивиденды по акциям, принадлежащим муниципальному образованию и др.) приходится 13507 тыс. руб. или 6,5% от сумм доходов от использования муниципального имущества (см. табл.6 приложения)

Доходы от платы пользователей и административные платежи.

Эти доходы относятся к неналоговым доходам местного бюджета, в составе которых выделяют доходы:

от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

от продажи или др. возмездного отчуждения имущества;

от платных услуг, оказывающих ОМС и бюджетными учреждениями;

полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Здесь учитываются доходы от:

арендной платы за сдачу муниципальной собственности;

% по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

доходы от использования предоставленных бюджетных кредитов;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим ОМС и другие.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской деятельности, полностью учитываются в его смете доходов и расходов.

Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты, по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Суммы конфискаций, компенсаций и другие средства, в принудительном порядке изымаемые в пользу ОМС зачисляются в доходы бюджета в соответствии с законодательством и решениями судов.

Например, в качестве административных платежей можно указать сборы ГИБДД и прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций.

Штрафные санкции, возмещение ущерба:

поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий;

санкции за нарушение порядка применения цен;

административные штрафы и иные санкции, включающие штрафы за нарушение правил дорожного движения;

суммы, взыскиваемые с лиц виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей.

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в местном бюджете, в соответствии с законом о бюджете на соотвествующий финансовый год.

Формирование расходов базируется на:

единых методологических основах;

нормативах минимальной бюджетной обеспеченности

финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством РФ.

Традиционными для России видами финансовой помощи, основанными на принципах социальной справедливости, выступают дотации, субвенции, средства ФФПМО, а также суммы поступающие по взаимным расчетам, иные безвозмездные перечисления.

Цель представления таковых реализация целевых комплексных программ на террритории, увеличение бюджетной обеспеченности МО с учетом ГМСС. Условия предоставления сроки или тендер инвестиционных проектов.

В РФ выделяют два вида трансфертов (т.е. финансовой помощи из бюджетов).

1. Общие трансферты или универсальные нецелевая финансовая помощь предоставляется из Фонда Финансовой Поддержки Муниципальных Образований (ФФПМО) субъектов РФ с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Критерием помощи выступают утвержденные ГСС, а ответственность за финансирование возложена на ОМС. Таковые трансферты выступают в форме дотаций. Дотации распределяются по МО на основе определения наличия дефицита минимального местного бюджета. Для этого производится анализ потенциальной базы доходов МО и расходов, рассчитанных по единым стандартам. Дотации начисляются на год и перечисляются на счет МО в течение года по мере поступления доходов в ФФПМО.

Дотации в современных условиях превалируют. Так, ФФПМО, сформированный на уровне областного бюджета Свердловской области, формируется за счет 33,37% налога на прибыль, поступающего в областной бюджет.

Общими проблемами всех МО в межбюджетных отношениях является то, что все они оказываются в полной финансовой зависимости от региональных бюджетов и перегружены несвойственными им государственными функциями.

Финансовая помощь муниципальным образованиям Свердловской области, по дотациям составила в 1999г.98,5% от всего объема поступивших средств. На субвенции ушло, соответственно полтора процента.

2. Целевые трансферты (гранты) целевая финансовая помощь на финансирование отдельных целевых расходов из ФФПМО, консолидированного с расходами областного бюджета. Цели трансферта определяются вышестоящим правительством (Субъектом федерации) будучи учтенными, в законе о бюджете субъекта РФ данного финансового года. Целями могут выступать:

- выплата компенсаций за проданную продукцию;

возмещение скидки сотрудникам ОВД в оплате жилой площади и коммунальных услуг;

содержание ЗАГСОВ и т.д.

Такая финансовая помощь называется субвенцией. Размеры дотаций и субвенций устанавливаются индивидуально для каждого МО региона России. Причем МО, у которых доходы превышают расходы, рассчитываются по стандартам, осуществляют финансирование определяемых целей субвенций за счет превышения доходов над расходами. Но таких МО очень немного, они самообеспечены и называются в практике бюджетирования донорами.

Также местные бюджеты могут получать финансовую помощь из федерального бюджета на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами, либо федеральными законами.

Органы государственной власти и субъектов Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств поступающих из федерального и регионального бюджетов. Субвенциальные расходы производятся на: книгоиздание, оплату льгот сотрудникам МВД из облбюджета, содержание ЗАГСов, осуществление архитектурно-градостроительных проектов и т.д.

Расходы: анализ основных статей расходов в разных МО.

ОМС с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно изменять нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг.

В соответствии с требованиями единой бюджетной классификации расходы местного бюджета делятся:

по функциям;

по экономическим операциям использования ассигнований;

по прямым получателям (ведомствам) средств.

Экономическая классификация расходов разделяет средства на текущие и капитальные расходы. Первые формируют бюджет текущих расходов. Он представляет собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование ОМС, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным организациям в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Вторые формируют бюджет развития. Таковой, представляет собой часть расходов бюджета, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности МО. Также, капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п.

ОМС самостоятельно определяют направления используемых средств местного бюджета, устанавливают нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социальной сферы, органов охраны правопорядка и на другие цели, устанавливают за счет собственных средств дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.

ОМС в порядке, устанавливаемом законодательством, получают плату от пользователей природными ресурсами, которые разрабатываются и добываются на их территории; получают часть валютной выручки от продажи природных ресурсов.

ОМС обеспечивают уровень удовлетворения основных жизненных потребностей населения не ниже установленных минимальными государственными стандартами и несут ответственность перед местным населением за их соблюдением.

Основные функции бюджета связаны с решением вопросов местного значения (содержание органов местного самоуправления, формирование муниципальной собственности и управление ими: благоустройство территории, муниципальное дорожное хозяйство и т.д.). Сюда же не следует отнести выполнение отдельных государственных полномочий, передаваемых на местный уровень, обслуживание и погашение долга по муниципальным займам, страхование муниципальных служащих, объектов собственности, гражданской ответственности и предпринимательских рисков.

Расходная часть местного бюджета может рассчитываться:


Информация о работе «Государственные и муниципальные финансы»
Раздел: Финансовые науки
Количество знаков с пробелами: 407279
Количество таблиц: 22
Количество изображений: 5

Похожие работы

Скачать
54019
25
0

... анализа. Ответ на задание №2 1-1) 2-1) 3-2) 4-2) 5-1) 6-1) 7-2) 8-1,4 9-3) 10-1) 11-3) 12-2) 13-1) 14-1,2,3 15-3) 16-1) 17-3) 18-2) 19-1) 20-1,2 21-2) 22-2,4 23-2) 24-2) 25-3)   Часть 2 «Государственные и муниципальные финансы»   Вопрос №1   1. Выберите вариант правильного ответа на вопрос: 1.Что составляет муниципальную казну? а) средства местного бюджета и ...

Скачать
110830
0
0

... решения данной задачи необходимо разрабатывать и широко обсуждать перспективы развития муниципальных финансов, оценивать их соответствие современным требованиям развития Российской Федерации, обоснованность выбора направлений и механизмов государственно­го финансового регулирования социально-эконо­мических процессов в условиях проведения широ­комасштабных реформ в нашей стране и высокого уровня ...

Скачать
67429
4
8

... Государственные доходы воздействуют на ценообразование, издержки производства организаций, величину накоплений юридических лиц, занятость и личное потребление населения.     ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ РОССИИ ЗА 2001-2010 ГГ. 2.1 Анализа бюджета России   По данным Минфина России предполагалось, что в 2008 г. ...

Скачать
38202
0
0

... о рассогласованности усилий, архаичности подходов и недостаточной системности при разработке решений в развитии бюджетного федерализма и публичных финансов. Прежде всего, необходима разработка моделей управления муниципальными финансами, призванных обеспечивать устойчивое финансово-бюджетное равновесие в муниципальных образованиях, организация рационального движения потоков финансовых ресурсов, ...

0 комментариев


Наверх