Формирование и размещение государственных и муниципальных заказов

4. Формирование и размещение государственных и муниципальных заказов.

Государственный или муниципальный заказ - совокупность контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет соответствующего бюджета. Государственный и муниципальный контракт - договор, заключенный органом власти или ОМС, бюджетным учреждением, уполномоченным органом с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Учреждения ведут реестры закупок. Контракт размещается на конкурсной основе, путем проведения открытых или закрытых торгов, запроса котировок (цен). Закрытые торги проводятся, если товары могут быть закуплены у ограниченного круга лиц, цена его составляет менее 2500 МРОТ, а время ограничено; товары для нужд национальной обороны. Запрос котировок осуществляется, если приобретаются товары, которые производятся не по конкретным заказам и для которых существует сложившийся рынок и цена не превышает 2500 МРОТ. Закупки из единственного источника производятся при наличии одного поставщика и др.

Государственный оборонный заказ: заказчик - федеральный орган исполнительной власти, имеющий в составе войска и вооруженные формирования; головной исполнитель - организация, заключающая контракт; исполнитель - организация, участвующая в выполнении заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем.

Государственные закупки слитков золота и серебра производятся у пользователей недр Госхраном Минфина РФ, ЦБ РФ и коммерческими банками. Заключается договор купли-продажи с предварительным авансированием. Действуют Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и камней, Государственный фонд драгоценных металлов и камней, Золотой запас РФ, а также региональные фонды по согласованию с правительством РФ.

Государственный материальный резерв (ГМР). Федеральные государственные нужды.

ГМР - особый федеральный запас материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ, стратегических материалов и товаров, запасы для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Это федеральная собственность и не подлежит приватизации. Федеральные государственные нужды - это потребности РФ, в продукции, необходимой для жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ. Финансируются за счет государственного бюджета для целей: создание и поддержание государственных материальных резервов; поддержание обороноспособности и безопасности; обеспечение экспортных поставок для выполнения международных экономических обязательств; реализации федеральных целевых (президентских программ).

Закупки и поставки продукции для государственных нужд осуществляются на договорной основе, например, сельхоз. продукции, сырья и продовольствия для военных и приравненных к ним спецпотребителей. Финансовые условия исполнения контракта содержат смету, регламентирующую издержки производства, согласованные цены. Контроль осуществляет областное финансовое управление через уполномоченные банки.

Муниципальный заказ

1. Процедура размещения муниципального заказа законодательно не урегулирована. Соответственно, нет и законодательного закрепления понятию муниципальных нужд и муниципального заказа.

На практике сложилась ситуация, когда размещение заказа муниципальными образованиями производится по аналогии с проведением государственных закупок и в соответствии только с актами глав муниципальных образований.

2. Муниципальные нужды это потребности муниципального образования в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов, относящихся к предметам ведения местного самоуправления, обеспечиваемые за счет средств местного бюджета.

Под муниципальным заказом понимается поручение органов местного самоуправления на поставку товаров, выполнение работ. Муниципальный заказ формируется и размещается в целях рационального использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг. Оплата поставленной продукции по муниципальному контракту рассматривается в качестве обязательства местного бюджета и осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Экономический смысл муниципального заказа таков:

Достигается экономия бюджета (до 25%);

Происходит стимулирование экономического роста муниципального образования, так как, привлекая предприятия к выполнению заказов, муниципальное образование, во-первых, вливает в сферу предпринимательства дополнительные ресурсы развития, тем самым, стимулируя его рост, во - вторых, содействует реструктуризации бизнеса выводу его в сферу производства и инновационной деятельности, в-третьих, стимулирует кооперационные связи бизнеса, в - четвертых, позитивно влияет на занятость.

3. При размещении муниципального заказа для исполнения устанавливаются следующие способы:

-открытый конкурс (в том числе двухэтапный конкурс);

- закрытый конкурс (в том числе двухэтапный конкурс);

- закупка путем проведения мониторинга цен;

- закупка без проведения торгов.

Размещение муниципальных заказов на поставку товаров (работ, услуг) в случае, если сумма поставки свыше 2000 МРОТ, осуществляется исключительно на конкурсной основе с заключением муниципальных контрактов.

В случае если поставка товара (работ, услуг) финансируемая из бюджета города составляет сумму от 1.000 до 2.000 МРОТ, размещение муниципального заказа проводится посредством проведения мониторинга цен.

Поставка товара (работ, услуг) без проведения конкурсов и мониторинга цен проводится в следующих случаях:

1) если товары (работы, услуги) могут быть получены только от одного поставщика (организация монополист);

2) в условиях чрезвычайных обстоятельств;

3) при наличии обстоятельств, позволяющих организатору проводить закрытый конкурс, в случае если организатор, совместно с Заказчиком, установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок;

4) дополнительные закупки, по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами или услугами, должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика); и др.

Наиболее предпочтительным видом размещения муниципального заказа является открытый конкурс.

Практика проведения муниципального заказа выявила необходимость проведения следующих мероприятий:

1. Создание законодательной базы;

2. С целью недопущения возможности сговора участников открытых конкурсов и раздела ими сфер влияния в муниципальном заказе - увеличение числа участников (в том числе привлечение их и из других муниципальных образований);

3. Введение государством системы квотирования участия предприятий малого и среднего бизнеса в муниципальном заказе (как нуждающимся в поддержке государства).

в) его неналоговые доходы.

15. Какие доходы в экономике относятся ко вторичным?

а) доходы участников реального сектора экономики;

б) доходы участников нематериальной сферы производства и налоги;

в) доходы государства.

16. Как определить текущий государственный долг?

а) это ежегодные расходы федерального бюджета на выплату процентов и погашение займов этого года;

б) это сумма эмиссии государственных ценных бумаг текущего года;

в) это расходы федерального бюджета на выплату процентов по государственным займам.

17. В связи, с чем возникают финансовые отношения страхования?

а) по поводу реализации страховой защиты через распределение страхового фонда;

б) перераспределения финансовых ресурсов в пользу страховых организаций;

в) по поводу финансовой ответственности за не целевое использование финансовых ресурсов.

18. Что представляет собой бюджетный процесс?

а) деятельность по распределению финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы;

б) деятельность по составлению проекта и исполнению бюджета;

в) деятельность по организации кассового исполнения финансового плана.

19. Чем является механизм секвестра расходов бюджета?

а) сокращением расходов бюджета по всем статьям бюджетной классификации до конца года;

б) уменьшением финансовой помощи организациям из бюджета;

в) ежемесячным пропорциональным сокращением расходов бюджета по всем статьям, кроме защищенных.

20. Что такое дотация?

а) целевая помощь для финансирования отдельных текущих расходов;

б) не целевая финансовая помощь;

в) не целевые финансовые средства для обеспечения всех долгосрочных проектов.

21. Какие контрольные показатели утверждает Федеральное собрание РФ по государственному бюджету?

а) верхний предел объема ассигнований по бюджету текущих расходов и предел несбалансированности бюджета;

б) предел объема ассигнований по бюджету текущих расходов и бюджету развития;

в) объемы ассигнований по каждой статье расходов бюджета.

22. Какую цифру не должен превышать предел соотношения всех долговых обязательств местного бюджета и объема его расходов?

а) 10%;

б) 50%;

в) 15%.

23. Что такое бюджетная роспись?

а) документ о поквартальном распределении расходов бюджета между ведомствами;

б) документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями;

в) график поступления налоговых доходов бюджета в течении года.

24. Что представляют собой трансферты?

а) безвозмездные поступления финансовых средств для нужд хозяйствующих субъектов из бюджета;

б) финансовые средства целевого и общего характера для выравнивания бюджетной обеспеченности, поступающие из бюджета одного уровня в бюджет другого;

в) возвратные средства нижестоящим бюджетам из трансфертных фондов вышестоящих.

25. На какие цели и сроки привлекаются целевые бюджетные ссуды субъектами РФ?

а) финансирование целевых федеральных программ долгосрочного характера;

б) финансирование региональных программ развития, более года;

в) финансирование кассовых разрывов сезонного характера затрат либо сезонного характера поступления доходов, до шести месяцев.

26. Что относится к регулирующим доходам местного бюджета?

а) налоговые и неналоговые доходы, поступающие в него на долговременной основе;

б) отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, нормативы по которым устанавливаются на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе;

в) отчисления от федеральных бюджетообразующих налогов, нормативы по которым закрепляются на долговременной основе.

27. За счет, каких источников формируются отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды?

а) отчислений организаций в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции, работ, услуг;

б) добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

в) средств отраслевых министерств.

28. Какие элементы включает система социальной защиты населения, являющаяся составной частью финансов государственных и муниципальных социальных услуг?

а) пенсионное, социальное, медицинское страхование через систему внебюджетных фондов;

б) социальные гарантии и социальная помощь;

в) социальное обеспечение, социальное вспомоществование и социальное страхование.

29. За счет каких источников могут быть сформированы целевые внебюджетные фонды органов местного самоуправления?

а) административных штрафов и доходов от проведения займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов;

б) местных налогов и сборов;

в) добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, штрафов, доходов от проведения займов, лотерей, аукционов.

30. Какие формы контроля осуществляют органы государственного и муниципального контроля за исполнением бюджетов и государственных внебюджетных фондов?

а) периодический и внеплановый;

б) предварительный, текущий и последующий;

в) документарный и фактический.

ВАРИАНТ 2

Выберите верный вариант ответа на вопрос:

1. В чем реализуется принцип сбалансированности бюджета?

а) отсутствие дефицита и первичного профицита бюджета;

б) соотношением объема предусмотренных бюджетом расходов и суммарного объема доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета;

в) соответствие плановых и фактических показателей.

2. Через какие процессы реализуется планирование в системе государственных финансов?

а) составление бюджетов и территориальных балансов финансовых ресурсов на финансовый год и перспективу;

б) подготовку поквартальной бюджетной росписи;

в) составление целевых долгосрочных комплексных программ.

3. Какие элементы входят в состав государственных и муниципальных финансов?

а) бюджеты, внебюджетные фонды, государственный кредит;

б) государственный и муниципальные бюджеты;

в) бюджеты различных уровней, государственные внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий.

4. Каковы составляющие государственной финансовой политики?

а) налоговая, бюджетная и денежно-кредитная

б) фискальная и регулирующая;

в) финансирование государственных расходов и организация государственных займов.

5. Какая черта характеризует кооперативную модель бюджетного федерализма?

а) тесное сотрудничество всех уровней власти и управления в ходе бюджетного процесса;

б) финансовая независимость и самостоятельность региональных властей;

в) установление особых бюджетных режимов для отдельных территорий.

6. Какие документы составляются на основании экономической классификации расходов?

а) бюджеты развития;

б) бюджеты текущих расходов;

в) сметы бюджетных учреждений.

7. В чем реализуется принцип самостоятельности бюджетов всех уровней?

а) закрепление за каждым собственных источников доходов;

б) праве пополнять доходы за счет заемных средств;

в) закрепление за каждым определенной доли собственности

8. Что представляют собой собственные доходы бюджетов субъектов РФ?

а) доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за региональным бюджетом;

б) доходы, закрепленные на 3 года за данным бюджетом;

в) все доходы, поступающие в бюджет субъекта, за исключением финансовой помощи.

9. Как классифицируются источники финансирования дефицитов бюджетов РФ?

а) на внутренние и внешние;

б) на капитальные и текущие;

в) на заемные и собственные.

10. Как размещаются государственные и муниципальные контракты?

а) на конкурсной основе;

б) в соответствии с приоритетами развития территории на данный финансовый год;

в) в административном порядке по решению органов государственной власти или местного самоуправления.

11. На какие сегменты можно разделить российский фондовый рынок?

а) рынок долгосрочных и краткосрочных ценных бумаг;

б) рынок государственных и корпоративных ценных бумаг;

в) рынок ГКО и рынок акций промышленных предприятий и коммерческих банков.

12. Для чего создаются государственные внебюджетные фонды?

а) реализации прав граждан РФ в сфере образования, здравоохранения, получения жилья;

б) поддержки отраслей и предприятий народного хозяйства;

в) реализации прав граждан РФ на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охраны здоровья.

13. Что должна предусмотреть финансовая политика правительства, если имеет целью увеличить уровень реального валового внутреннего продукта?

а) увеличить трансфертные платежи;

б) сократить налоги;

в) сократить дефицит государственного бюджета.

14. Какими организациями осуществляется общегосударственный финансовый контроль?

а) Контрольно-ревизионным управлением, Федеральным казначейством и другими ведомствами;

б) аудиторскими фирмами;

в) Президентом и правительством РФ.

15. Какие доходы формируют Фонд Финансовой Поддержки Регионов?

а) страховые взносы юридических лиц;

б) отчисления субъектов РФ;

в) доля от всех налоговых доходов федерального бюджета.

16. За счет чего формируются, в основном, доходы государственных социальных внебюджетных фондов?

а) бюджетных ассигнований и добровольных пожертвований;

б) доходов от использования временно-свободных средств фондов;

в) налоговых отчислений юридических и физических лиц.

17. Что представляет собой ревизия как метод финансового контроля?

а) детальное изучение периодической или годовой финансовой отчетности для анализа результатов работы;

б) взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности организации;

в) обследование отдельных сторон деятельности предприятия.

18. В чем состоят преднамеренные ошибки в оценке доходов при планировании бюджета на будущий финансовый год?

а) завышение поступлений из-за непредсказуемой инфляции;

б) завышение налоговых доходов для увеличения сборов с организаций;

в) занижение налоговых поступлений для страховки своей деятельности.

19. За счет каких источников осуществляется бюджетное финансирование?

а) средств бюджетов всех уровней;

б) всех централизованных финансовых ресурсов;

в) ассигнований из социальных внебюджетных фондов

20. Из чего состоят муниципальные финансы?

а) местного бюджета, внебюджетных и иных фондов территории;

б) финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов территории;

в) местного бюджета и муниципальных займов.

21. Сколько раз Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год?

а) по мере необходимости внесения поправок;

б) в четырех чтениях;

в) в двух чтениях.

22. Что произойдет с дефицитом федерального бюджета, если Центральный Банк РФ предоставит кредит Правительству РФ без оформления возникшей задолженности государственными ценными бумагами?

а) останется на прежнем уровне;

б) увеличится за счет инфляционного роста;

в) сократится.

23. Какие виды ценных бумаг разрешены к эмиссии органам местного самоуправления?

а) облигации муниципального займа и векселя;

б) муниципальные облигации и жилищные сертификаты;

в) муниципальные облигации и гибридные ценные бумаги.

24. В какой ситуации местный бюджет является дотационным?

а) средняя заработная плата на территории ниже, чем в среднем по региону;

б) собственные и регулирующие доходы не обеспечивают расходов минимального местного бюджета;

в) уровень средней финансовой обеспеченности на территории ниже, чем в иных муниципальных образованиях.

25. В чем состоят основные цели размещения муниципальных облигаций?

а) покрытие дефицита бюджета и финансирование инвестиционных проектов местного значения;

б) привлечение дополнительных доходов в бюджет;

в) строительство жилья на территории.

26. Что представляет собой муниципальный заказ?

а) совокупность муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета;

б) совокупность договоров, заключенных с бюджетными организациями на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета;

в) перечень товаров и услуг для муниципальных нужд.

27. Что запрещено органам местной власти во взаимоотношениях с уполномоченными коммерческими банками?

а) передавать муниципальные земли и средства бюджета в их уставные фонды;

б) размещать муниципальные облигации и билеты денежно-вещевых лотерей;

в) передавать на кассовое обслуживание бюджетные организации и учреждения.

28. На основании чего устанавливается штраф за не целевое использование заемных или безвозмездных средств из иных бюджетов?

а) ставки рефинансирования ЦБ РФ;

б) средней платы за банковский кредит;

в) индекса месячной инфляции.

29. На какие группы разделяются субъекты РФ по степени бюджетной самостоятельности?

а) доноры и реципиенты;

б) развивающиеся и кризисные регионы;

в) столичные и провинциальные.

30. Где открывают лицевые счета органы Федерального казначейства для осуществления операций по расходованию средств государственного бюджета, выделенных распорядителям бюджетных средств?

а) в учреждениях Банка России, а в случае их отсутствия - в уполномоченных кредитных организациях;

б) в финансово-бюджетных управлениях территории;

в) в региональных Министерствах финансов и на конкурсной основе - в уполномоченных кредитных организациях;

ГЛОССАРИЙ 1.  РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КАК ИСТОРИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ

Термин финансы произошел от латинского слова financia, означающего доход, платеж при сделке. Впервые он появляется в торговых городах Италии в XIII-XVвв. (О доходах государства впервые написал в IV в. до нашей эры Ксенофонт, трактат О доходах Афинской республики). Позже, получив международное признание, термин стал обозначать систему денежных отношений. Данный термин отражал: во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов; во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет; в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет, не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата.

Сегодняшнее значение термина финансы появилось в условиях регулируемых товарно-денежных отношений в связи с развитием государства и его потребностями в ресурсах.

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства.

Возникновение финансов как исторической категории обусловлено такими факторами как:

- общественное разделение труда и деление общества на социальные группы;

- развитие товарно-денежных отношений, в связи с ростом производства и увеличением Валового Внутреннего Продукта (ВВП) и Национального Дохода (НД);

- созданием централизованного государства.

Основные ресурсы государства стали концентрироваться в централизованных денежных фондах - бюджетах и внебюджетных фондах. Во всех странах произошло огосударствление значительной части НД (от 30-50%). Направление затрат изменяется. Военные и управленческие расходы дополняются расходами на вмешательство в экономику (капиталовложения в энергетику, газовую промышленность, поддержку сельского хозяйства, НИОКР, охрану окружающей среды), а также на социально-культурные мероприятия.

Главными доходами государства становятся налоги, сначала косвенные (XVIII-XIX вв), а затем прямые (XX в). Недостаток средств и появление дефицита бюджета приводят к росту государственного кредита и, соответственно, государственного долга.

После второй Мировой войны сфера финансовых отношений резко расширяется за счет развития территориальных финансов и внебюджетных социальных фондов.

Эволюция финансов обуславливает появление различных типов финансовой политики.

Само развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа ее, определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это, обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики, позволяет выделить три ее основные типа:

- классическая;

- регулирующая;

- планово-директивнная.

1. До конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая политика была основана на трудах классиков политэкономиии А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) и их последователей. Основное ее направление-невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого, было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся, в основном, к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем, система налогов строилась, в основном, на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

2. Бурное развитие производительных сил поставило перед государствами еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, социальных и политических проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883-1946) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых, формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета, бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60 гг. стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

3. В 70-х гг. в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования как ее цели, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную престройку хозяйства.

Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения НД через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

Следует отметить, что различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.

4. Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизнью, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и упраавления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Такая политика применялась в бывшем СССР.

Адекватно цели финансовой политики СССР строился и финансовый механизм. Основной его задачей было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Вначале он изымался в бюджет при помощи налога с оборота в отраслях, гле за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем, при помощи индивидуальных отчислений от прибыли, изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли. В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода. Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения фактически принудительных государственных займов. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес в бюджете которых не превышал 10-15% от общей суммы доходов. В связи с этим, уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом.

Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов. Для финансирования чрезвычайных расходов (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В тоже время, использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики, привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства; замедлению развития социальной сферы общества; резкому ухудшению финансового положения государства.

5. Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принципиально новой финансовой политики. Реализация такой политики потребовала в первую очередь основополагающих теоретических разработок, анализа и учета действующей практики при проведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих корректив. Однако к началу проведения реформ такие разработки по финансово-бюджетным вопросам были сформулированы на декларативном уровне и фактически реформы начали проводиться методом проб и ошибок.

На сегодняшнем этапе централизованные финансы (государственные и муниципальные) находятся в собственности государства в соответствии с Бюджетным кодексом, функционирующим с 1.01.00г.

Государственные финансы, осуществляемые за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение НТП, повышение эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня населения. За счет централизованных финансов обеспечивается расширенное воспроизводство на макроуровне путем межотраслевого и межтерриториального перераспределения ресурсов для выравнивания уровней экономического и социального развития отдельных регионов.

В начале 90-гг. насчитывалось свыше двух десятков внебюджетных фондов, которые подразделялись на экономические (дорожный, НИОКР и др.) и социальные. Но из-за слабого контроля за их использованием начиная с 1999г. они были консолидированы с федеральным бюджетом (а региональные фонды консолидированы с региональными бюджетами) и в настоящее время сохранилось лишь три социальных внебюджетных фонда. Они имеют строго целевое назначение - расширять социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей социальной инфраструктуры.

В настоящее время правительство РФ одобрило экономическую программу России на десятилетний период.

На первом этапе (охватывает полтора года) формируется законодательная база бюджетной реформы, в том числе и налоговой, осуществляется разграничение полномочий всех уровней бюджетной системы, инвентаризация бюджетных расходов, реализация Бюджетного кодекса РФ и ускоренное завершение перехода на казначейскую систему.

На втором этапе (2001г) предполагалась трансформация социальной защиты, обеспечение прозрачности бюджетной системы, максимальная консолидация вннебюджетных фондов.

В течении третьего этапа (2002-2004гг.) должен произойти переход к новой структуре бюджетных расходов, характеризующейся низкой долей субсидий экономике и высоким объемом социальных обязательств.

Четвертый этап (2005-2010гг.) означает переход к новому распределению полномочий бюджетов, дополнительное снижение налогового бремени. Одновременно рассматривается удвоение расходов на образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Причем эти расходы следует рассматривать как инвестиционные вложения, вызванные требованием научно-технической революции.

2. РОССИЙСКИЕ ЭКОНОМИСТЫ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСАХ

Вопросы государственных и муниципальных финансов, государственного и территориальных бюджетов всегда были в сфере научных и практических интересов российских экономистов. Первой крупной работой по вопросам государственного бюджета, упорядочения его доходов и расходов следует считать подготовленный в 1809 г.М. М. Сперанским План финансов, который стал программой преобразования российских финансов и оказал большое влияние на их развитие в будущем.

В 1818 г. появилась работа декабриста Н.И. Тургенева Опыт теории налогов, которая положила начало российской науке о государственных финансах.

Наибольшее количество работ по этой поблематике вышло во второй половине XIX-XX вв. В их числе:

1.  Е.Ф. Канкрин. Краткое обозрение Российских финансов;

2.  Л.И. Печорин. Исторический обзор государственных доходов и расходов;

3.  И.Х. Озеров. Русский бюджет;

4.  П.П. Мигулин. Русский государственный кредит;

5.  И.И. Янжул. Основные начала финансовой науки;

6.  М.И. Фридман. Конспект лекций о науке и финансах и др.

7.  В последующие годы вышли в печать такие работы:

8.  В.П. Дьяченко. История финансов СССР(1917-1950), (1978);

9.  В.К. Сенчагов. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства (1980);

10.  Э.А. Вознесенский. Финансы как стоимостная категория (1985);

11.  Финансы социалистического общества. Под ред. Н.В. Гаретовского (1985);

12.  Л.П. Окунева. Налоги и налогообложение в России. М.: Финстатинформ, 1996;

13.  Н.В. Заяц и М.Н. Фисенко. Теория финансов (1998);

14.  Б. Сабанти. Теория финансов(1998);

15.  В.М. Живалов. Финансовая система России. (1999).

16.  В последние годы можно отметить публикации следующих авторов:

17.  Бюджетная система России. Учебник. Под ред.Г.Б. Поляка. М.: Финансы ЮНИТИ, 1999;

18.  Финансы. Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ФинансыЮНИТИ, 1999, 2002;

19.  В. Н Лексин, А.Н. Швецов. Бюджетные отношения в Российской Федерации. М.: Формула права, 2001.

Также большой вклад в исследование формирования и эффективности исполнения финансовых документов органов власти и управления разных уровней внесли Н.М. Валуйский, В.А. Галанов, А.М. Ляндо, В.Г. Пансков, Г.Я., Шатова, А.М. Волков, В.С. Павлов, В.М. Родионова, Л.П. Евстегнеева и другие известные экономисты и государственные деятели России и РФ.

3. СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ

А.

Адресность и целевой характер бюджетных средств - один из принципов бюджетной системы, означающий выделение бюджетных средств в распоряжение конкретным получателям с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Акциз - вид косвенного налога, взимаемого в цене товара или тарифа на услугу. Акцизы были распространены еще в XIX веке. Развитие акцизного обложения привело к появлению универсального акциза в виде налога с оборота, налога с продаж, налога на добавленную стоимость. Различают индивидуальные акцизы (по отдельным группам товаров) и универсальные (НДС).

Амнистия (налоговая) - комплекс мероприятий по погашению задолженности по налогам и другим обязательным платежам налогоплательщиками, а также освобождение от уплаты штрафов и пеней с сумм уплаченных ими в бюджеты.

Аренда - имущественный наем, основанный на договоре предоставления имущества во временное пользование за определенную плату.

Аудиторский контроль - независимый вневедомственный финансовый контроль, проводимый аудиторской фирмой, имеющей лицензию. Основная его задача - установление достоверности, полноты и реальности бухгалтерской и финансовой отчетности и соблюдение финансового законодательства.

Б.

Банкротство - разорение, отказ предприятия платить по своим долгам из-за отсутствия средств. Приводит к закрытию или принудительной ликвидации предприятия, распродаже имущества для погашения всех долгов.

Безвозмездные перечисления в бюджеты - это поступления в бюджет средств от бюджетов иных уровней и государственных внебюджетных фондов, от государственных и наднациональных организаций, а также средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет ЗАТО - бюджет закрытого административно-территориального образования РФ. Его особенностями являются:

- в доходы бюджета полностью направляются все виды федеральных, региональных и местных налогов и иные поступления на территории;

- при недостатке средств, в бюджет ЗАТО поступают дотации, субвенции из федерального бюджета;

- превышение доходов над расходами не подлежит изъятию в бюджеты другого уровня.

Исполняют эти бюджеты органы Федерального казначейства на территории. Дополнительные льготы юридическим лицам предоставляются органами местной власти ЗАТО по согласованию с Министерством Финансов РФ.

Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов для сопоставимости показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетный кредит - средства, выделяемые на возвратной и платной основе юридическим лицам, не являющимися государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями. Предоставляется на основании заключенного договора при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита.

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства другому бюджету на возвратной безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Бюджетное обязательство - это обязанность, признанная органом, исполняющим бюджет, совершить расходование средств соответствующего бюджета, в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Бюджетное планирование - централизованное распределение и перераспределение стоимости ВВП и НД между звеньями бюджетной системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

Бюджетное право - совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства страны и порядок составления, рассмотрения и исполнения бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Бюджетное регулирование - перераспределение средств, с целью обеспечения территориальным бюджетам минимально необходимого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Бюджетное устройство - организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает 2 звена: государственный бюджет и местные бюджеты. В федеративных-3 звена.

Бюджетные ассигнования - средства бюджетов разных уровней, направляемые на развитие экономики, финансирование социально-культурных мероприятий, обороны, содержание органов власти.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Бюджетный кодекс - это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов разных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджет развития - часть расходов бюджета, содержащая капитальные затраты. Бюджет развития РФ является составной частью государственного бюджета, относящейся к капитальным расходам, используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

В.

Валовой Внутренний Продукт (ВВП) - обобщающий макроэкономический показатель, отражающий суммарную рыночную стоимость конечных продуктов и услуг, произведенных на территории страны в течение года независимо от национальной принадлежности функционирующих в народном хозяйстве юридических и физических лиц.

Ведомственная классификация расходов бюджета - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям (ведомствам).

Вексель - вид ценной бумаги, письменное долговое обязательство, установленной формы, наделяющее его владельца (векселедержателя) безоговорочным правом требовать с векселедателя безусловной оплаты указанной суммы денег к определенному сроку. Используется простой и переводной вексель. Векселя могут эмитироваться органами власти всех уровней для организации безналичных расчетов на территории.

Внебюджетные специальные фонды - денежные фонды со строго целевым назначением. Их цель - расширение социальных услуг населению, стимулирование развития отдельных отраслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте. РФ имеет долг перед международными финансово-кредитными организациями, правительствами иностранных государств, иностранными банками и фирмами.

Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте РФ. Правительства разных уровней РФ имеют долг перед юридическими и физическими лицами страны. Исчисляется как капитальный и текущий.

Внутренний долг субъекта РФ это: обязательства по кредитным договорам и договорам займа, заключенным от имени субъекта РФ; обязательства, удостоверяющие ценные бумаги субъекта РФ; обязательства, возникающие из договоров поручительства, залога, иных договоров исполнения обязательств третьих лиц. Состоит из обязательств не исполненных до начала года и из обязательств, возникших в текущем финансовом году.

Г.

Главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Гласность - один из принципов бюджетной системы, означающий опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе, по вопросам вызывающим разногласия.

Государственная или муниципальная гарантия - это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование-гарант - дает письменное обязательство отвечать полностью или частично за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами.

Государственная собственность - собственность, находящаяся во владении и распоряжении органов государственной власти и самоуправления. В РФ к ней относятся: имущество, принадлежащее на праве собственности РФ - федеральная собственность; имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - собственность субъектов РФ; земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Государственное регулирование - законодательно оформленная система внешнего воздействия на хозяйствующих субъектов.

Государственное регулирование финансов - законодательно оформленная система воздействия на финансовые процессы в социально-экономической жизни общества. Различают две наиболее противоположные по формам реализации мировые концепции государственного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.

Государственное финансирование - метод безвозвратного предоставления финансовых ресурсов субъектам хозяйствования за счет бюджетов и внебюджетных фондов.

Государственные доходы - денежные отношения по мобилизации финансовых ресурсов в распоряжении государства. Существуют 3 метода мобилизации доходов: налоги; государственные займы; эмиссия.

Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) - установленные законодательством РФ минимально необходимые уровни гарантий социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение важнейших потребностей человека. Также под социальным стандартом следует понимать совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых их бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, - выражаемых в социальных нормах и нормативах.

Государственные и муниципальные услуги - это общественно полезные функции, осуществляемые органами государственной власти или местного самоуправления, бюджетными учреждениями, а также блага и услуги, предоставляемые ими гражданам и юридическим лицам.

Государственные расходы - денежные отношения, связанные с использованием централизованных и децентрализованных государственных средств на различные потребности государства. Финансируются государственные расходы в 3 формах: самофинансирование, бюджетное финансирование, кредитное обеспечение.

Государственный кредит - денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами страны, другими бюджетами, иностранными государствами, их юридическими лицами и международными организациями в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжении органов власти и их использованием на финансирование государственных расходов. Его формами являются: займы, гарантии, казначейские ссуды.

Государственный материальный резерв - особый федеральный запас материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Государственный или муниципальный заем - экономические отношения между государством и юридическими и физическими лицами, при которых заемщиком выступает государство. Эти отношения означают передачу в собственность государства (органов местного самоуправления) денежных средств, которые государство обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процентов (платы) на сумму займа. Денежные средства привлекаются от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций на основании заключенных договоров. В зависимости от валюты заимствования различают государственные внутренние и внешние заимствования.

Государственный или муниципальный заказ - совокупность, заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный органом государственной власти или местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из займов принятых на себя РФ, субъектами РФ и органами местной власти, гарантии по обязательствам 3-х лиц, другие обязательства.

Государственный финансовый контроль - контроль со стороны органов власти и управления, а также специально созданных контрольных органов за соблюдением законодательства в сфере бюджетов налогов, финансовой деятельности государственных учреждений, организацией денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

Государственные финансы - сфера денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанная с формированием и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и государственного управления. Государственные финансы функционируют на федеральном, региональном и местном уровнях включают бюджетную систему и систему государственного и муниципального кредитования.

Государственный бюджет - основной финансовый план страны, утверждается законодательными органами власти, имеет силу закона. Выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Государственный внебюджетный социальный фонд - централизованный фонд денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Д.

Девальвация - официальное понижение курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

Денежная единица - установленный в законодательном порядке денежный знак, служащий для соизмерения и выражения цен всех товаров и услуг, являющийся элементом денежной системы.

Денежная масса - совокупность покупательных, платежных и накопленных средств, обслуживающая экономические связи и принадлежащая юридическим и физическим лицам, а также государству. Измеряется с помощью денежных агрегатов, регулируется финансовой политикой государства.

Денежная система - система, включающая в себя денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения.

Дефлятор ВВП - один из индексов роста цен, который используется как показатель реального ВВП, т.е. в неизменных ценах. Дефлятор применяется при планировании финансовых документов органов власти.

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

Дивиденд - часть прибыли акционерного общества, ежегодно распределяемая между акционерами после уплаты налогов, отчислений на расширение производства, пополнение резервов, выплаты кредитов и процентов по облигациям, вознаграждений директорам. Дивиденды по акциям, которыми владеют органы власти и управления всех уровней, поступают в неналоговые доходы бюджета.

Долгосрочные финансовые вложения - финансовые вложения, рассчитанные на длительный период времени в уставные капиталы коммерческих организаций и долгосрочные займы.

Достоверность бюджета - один из принципов бюджетной системы, означающий, надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Дотация - это бюджетные средства предоставляемые бюджету иного уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу, на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Могут формировать на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством.

З.

Земельный кадастр - реестр земель по классам в зависимости от плодородия, близости к рынкам сбыта, вида засеваемых культур и т.д. Служит основой оценки средней доходности земли каждого класса, он используется для определения ставок налога на землю.

И.

Инвестиции - долгосрочные вложения средств, в целях создания новых и модернизации действующих предприятий, освоения новейших технологий и техники, увеличения производства.

Инвестиционная политика - определение наиболее приоритетных направлений капитальных вложений, от которых зависит повышение эффективности экономики, обеспечение наибольшего прироста продукции национального дохода на каждый рубль затрат.

Инвестиционные фонды - финансовые институты, участники рынка ценных бумаг, осуществляющие эмиссию собственных акций и инвестиций в ценные бумаги других эмитентов, торговлю ценными бумагами, владеющие инвестиционными ценными бумагами.

Инвестиционный налоговый кредит - отсрочка налогового платежа, предоставляемая в целях стимулирования инвестиционной активности и обновления основных средств предприятия на основе кредитного соглашения с налоговыми органами.

Инвестор - частный предприниматель, организация или государство, осуществляющие долгосрочные вложения капитала в какое-либо дело, предприятие с целью получения прибыли.

Инновационная деятельность - деятельность, основанная на использовании новых форм организации, управления и финансирования.

Инновация - нововведение, комплексный процесс создания распространения и использования новшеств (нового практического средства) для удовлетворения человеческих потребностей.

Инфляция - кризисное состояние денежной системы, обусловленное диспропорциональностью развития общественного воспроизводства, проявляющееся в общем и неравномерном росте цен на товары и услуги. Инфляция закладывается во все проекты государственных финансовых планов.

Инфраструктура - комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное или другое производство, а также население. Включает транспорт, связь торговлю, материально-техническое обеспечение, науку, здравоохранение, образование.

Ипотека - сдача недвижимости, земли в залог для получение кредитной ссуды под закладную.

К.

Казначейская система исполнения бюджетов - это система, при которой регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагается на Федеральное казначейство.

Капитальное строительство - процесс создания и совершенствования основных фондов путем строительства новых, реконструкции, расширения, технического перевооружения и модернизации действующих.

Капитальные вложения - затраты материальных, трудовых и денежных ресурсов, направленные на восстановление и прирост основных фондов.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся с государственной и муниципальной собственности. Такие расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы на инвестиции, на проведение капитального ремонта, средства в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п. В их составе формируются бюджеты развития.

Кассовое обслуживание распорядителей бюджетных средств - осуществляется через их счета, располагаемые в органах Федерального казначейства, учреждениями ЦБ РФ, уполномоченными кредитными организациями, в которых открыты счета по учету средств федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов - группировка доходов бюджетов всех уровней в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация субъектов РФ по степени наполнения доходной части их бюджетов (бюджетной самостоятельности) - это группировка регионов, включающая в себя: регионы-доноры; регионы-реципиенты; кризисные регионы.

Клиринг - система безналичных расчетов за товары, ценные бумаги и услуги. Клиринг основан на зачете взаимных требований и обязательств.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Концерн - объединение самостоятельных предприятий различных отраслей, связанных совместными разработками посредством системы участия, патентно-лицензионных соглашений, финансирования, тесного производственного сотрудничества.

Концессия - разрешение одним государством другим государствам, их фирмам и частным лицам проводить производственно-эксплуатационную деятельность в соответствии с концессионным договором (сдача в эксплуатацию предприятий, земли с правом добычи полезных ископаемых).

Косвенные налоги - налоги, взимаемые в виде надбавки к цене товара.

Краткосрочные обязательства - обязательства, срок погашения которых наступает в пределах короткого промежутка времени, до одного года.

Краткосрочные финансовые вложения - финансовые вложения, рассчитанные на короткий период, высоколиквидные ценные бумаги, в том числе, краткосрочные казначейские обязательства государства, облигации, акции, временная финансовая помощь другим предприятиям, депозитные сертификаты, полученные краткосрочные векселя.

Кредитование - одна из форм финансового обеспечения воспроизводственных затрат, при которой расходы субъекта хозяйствования покрываются за счет банковской ссуды, предоставляемой на началах платности, возвратности, гарантированности и срочности.

Купон - отрезной талон ценной бумаги (акции, облигации), дающий его владельцу право получить в установленное время доход в виде процентов и дивидендов.

Курс акций, облигаций и других ценных бумаг - цена ценных бумаг на фондовой бирже. Курс прямо пропорционален размерам процента и находится в обратной зависимости от величины ссудного процента.

Л.

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

Лимит кредитования - предельная сумма выдачи кредита или остатков задолженности в плановом периоде.

Лицензия - специальное разрешение юридическому лицу уполномоченных на то государственных органов осуществлять конкретные, оговоренные законом хозяйственные операции, включая внешнеторговые (экспортные и импортные).

М.

Медицинское страхование - форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья, связано с компенсацией расходов граждан по медицинскому обслуживанию и иных расходов по поддержанию здоровья. Гарантирует получение медицинской помощи при возникновении страхового случая. Проводится в 2 формах - обязательной и добровольной.

Межбюджетные отношения - совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.

Межгосударственные кредиты - кредиты, предоставляемые Правительством РФ правительствам иностранных государств, в соответствии с двусторонними межправительственными соглашениями, за счет средств федерального бюджета.

Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с федеральными законами.

Местные финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.

Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Муниципальный долг - это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Он обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства муниципального образования существуют в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

- займов муниципального образования путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства;

- долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на правах собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Права собственника осуществляют органы местного самоуправления и другие лица. Оно может закрепляться за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Муниципальная казна - средства местного бюджета и другое муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Н.

Налог - обязательный взнос плательщика в бюджет и внебюджетные фонды в определенных законом размерах и в установленные сроки. Выражает денежные отношения, складывающиеся у государства с юридическими и физическими лицами в связи с перераспределением национального дохода и мобилизацией финансовых ресурсов в бюджетную систему.

Налоговая система - совокупность разных видов налогов, в построении и исчислении которых реализуются определенные принципы. Состоит из прямых и косвенных налогов. Налоговая система РФ представлена тремя уровнями и включает:

-федеральные налоги и сборы;

-налоги и сборы субъектов РФ - региональные;

-местные налоги и сборы.

Налоговые каникулы - определенный период времени, в течение которого плательщику предоставляется льгота в виде освобождения от уплаты налогов.

Налоговые льготы - полное или частичное освобождение налогоплательщиков от уплаты налога в соответствии с действующим законодательством.

Налоговый кредит - одна из налоговых льгот, состоящая в отсрочке взимания налога.

Налоговый контроль - специализированный контроль со стороны государственных органов за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчислений, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей юридическими и физическими лицами. Налоговый контроль в РФ осуществляют органы налоговой службы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, органы, осуществляющие контроль за уплатой государственной пошлины и других сборов.

Налогоплательщики и плательщики сборов - это организации и физические лица, на которые возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и сборы.

Негосударственный пенсионный фонд - некоммерческая организация социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками в пользу участников фонда.

Неналоговые доходы бюджета - это доходы: от государственной и муниципальной собственности или от деятельности с ней; от продажи имущества; административные платежи и штрафные санкции; доходы от внешнеэкономической деятельности и другие.

О.

Облигации - ценные бумаги, приносящие доход в виде процента. Выпускаются государственными органами для покрытия дефицита и акционерными обществами в целях мобилизации капитала. Имеют указанный срок погашения.

Облигации государственных займов - кратко - и долгосрочные ценные бумаги, выпускаемые Министерством Финансов РФ для привлечения средств инвесторов и выполнения государством своих функций.

Облигации сберегательного займа - государственные ценные бумаги выпускаемые для привлечения средств инвесторов, но предназначенные для размещения среди населения.

Обслуживание долга - выплата процентов и погашение основной суммы долга за определенный отчетный период.

Основные непроизводственные фонды - предметы длительного пользования, обслуживающие в обществе непроизводственное потребление. К ним относятся жилые здания, поликлиники, клубы, санатории, стадионы и т.д. находящиеся на балансе предприятия.

Основные характеристики бюджета - это показатели финансового плана, включающие в себя:

- общий объем доходов;

- общий объем расходов;

- дефицит бюджета.

Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - это фонды, созданные в федеральных органах исполнительной власти и в организациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно - технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Очередность платежей - установленная последовательность списания средств со счета предприятия, при наличии нескольких срочных и просроченных платежей и недостаточности средств, для их полного погашения.

П.

Пенсия - гарантированная ежемесячная выплата денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.

Пенсионный Фонд РФ - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. На современном этапе его доходы формируются, в основном, за счет единого социального налога (ЕСН) с организаций-работодателей всех форм собственности.

Планирование - процесс, обеспечивающий сбалансированное взаимодействие отдельных видов ресурсов в рамках выбранного объекта управления, устанавливающий пропорции и темпы роста.

Платежный баланс - соотношение платежей произведенных страной за границей и поступлений полученных ее из-за границы за определенный период времени (месяц, квартал, год). Включает торговый баланс, отражающий соотношение стоимости экспорта и импорта товаров страны за соответствующий период, баланс услуг и некоммерческих платежей. В совокупности они составляют платежный баланс по текущим операциям. Общий платежный баланс страны образует баланс по текущим операциям и баланс движения капиталов и кредитов, а также движение золотых и валютных резервов.

Пособие - регулярная или единовременная денежная выплата, предоставляемая гражданам страны в связи с временной нетрудоспособностью, беременностью и родами, при рождении ребенка и другое.

Пошлина - один из видов косвенных налогов.

Преференция - льгота или предоставление особого налогового режима для группы хозяйствующих субъектов, позволяющее им в течение указанного времени не нести часть налоговых обязательств.

Приватизация - процесс изменения отношений собственности при передаче государственного предприятия в другие формы собственности, в том числе, в коллективную, акционерную и частную.

Принцип единства кассы - принцип исполнения бюджета, предусматривающий зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита на единый счет бюджета и осуществление всех запланированных расходов с единого счета бюджета.

Принципы государственных и муниципальных финансов - это единые требования формирования и использования финансов органов власти и управления. Включают:

-единство законодательной и нормативной базы;

-открытость и прозрачность;

-разграничение полномочий и предметов ведения;

-целевой ориентированности;

-научного подхода к реализации намеченных целей;

-экономичности и рациональности;

-управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

Прогнозирование - научно обоснованное предсказание вероятностного развития событий или явлений на будущее на основе статистических, социальных, экономических и других исследований.

Проспект эмиссии - документ содержащий необходимую информацию о выпуске ценных бумаг, подлежащих регистрации в установленном порядке.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над расходами.

Р.

Расходы бюджета - экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению. Включаются затрата на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, оборону страны, расходы по государственному долгу и другое.

Расчет объемов доходов минимального местного бюджета - это стадия бюджетного процесса на уровне местного самоуправления. Определяется исходя из потребности финансирования минимально необходимых расходов на основе:

- данных об исполнении доходной части бюджета в предшествующем году;

- индекса дефлятора (предлагаемого Правительством РФ) на предстоящий год;

- основных показателей прогноза экономического и социального развития на предстоящий год.

Регулирование экономики - целенаправленное изменение темпов развития народного хозяйства и отдельных его структурных подразделений на основе перераспределения финансовых ресурсов. Регулирование экономики осуществляется в 2 формах - саморегулирование и государственное регулирование. Первая форма характеризуется такими методами формирования финансовой базы, в разных звеньях общественного воспроизводства, которые вырабатывают и используют сами субъекты хозяйствования. Вторая форма отражает вмешательство государства в процесс развития производства через различные экономические инструменты, в том числе, через финансовые рычаги.

Регулирующие доходы территориальных бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты на предстоящий финансовый год.

Резервный фонд - это фонд, формируемый в расходной части бюджетов всех уровней на финансирование непредвиденных расходов.

Реструктуризация долга это погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств в объемах погашаемых с установлением других условий обслуживания и сроков погашения. Чаще, на практике, реализуется как продление сроков погашения долга и выплаты по нему процентов. Реструктуризация долга может осуществляться с частичным списанием или сокращением суммы основного долга.

Реструктуризация фискальной задолженности - определение суммарной задолженности в бюджет, определение сроков ее погашения, контроль и соблюдение в этот период обязательных сроков уплаты текущих платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.

Роспись бюджета - основной оперативный план распределения доходов-расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставляются сроки поступления налогов и других платежей и расходование бюджетных средств в течение года.

С.

Сбалансированность бюджета - один из принципов бюджетной системы, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место дефицит доходов и первичный профицит бюджета.

Секвестр - пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных в течении времени оставшегося до конца года.

Смета - это финансовый документ, содержащий информацию об образовании и расходовании денежных средств, в соответствии с их целевым назначением.

Смета расходов и доходов - финансовый план учреждения (организации), осуществляющего некоммерческую деятельность.

Сметное финансирование - метод покрытия затрат организации в соответствии с утвержденной сметой.

Собственность - правоотношения, возникающие по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственные доходы территориальных бюджетов - региональные и местные налоги и сборы, отчисления от налогов вышестоящих бюджетов, преданные в региональные и местные бюджеты на постоянной основе в твердо фиксированной доле.

Социальная политика - политика государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан. Инструментами ее реализации являются программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.

Социальная роль бизнеса - ответственность коммерческих организаций за вложения в человеческий капитал, стимулирование социального развития работников. Реализуется в 2 концепциях:

- осуществление фирмой исключительно экономических целей и сведение социальной ответственности работодателя к максимизации оплаты труда работников;

- работодатель несет социальную ответственность перед своими работниками и обществом, добивается динамического равновесия между экономическими и социальными интересами и задачами современной организации.

Социальное обеспечение - система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются фонды денежных средств для материального обеспечения граждан в старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, в иных случаях установленных законодательством.

Социальное партнерство - политика взаимодействия бизнеса и общества, которая сводится к тому, что предпринимательство не реализуется только в получении прибыли, а учитывает человеческий и социальный факторы воздействия производственной сферы на работников, градообразующую роль предприятий и социальную роль общества в целом.

Социальное страхование - система экономических отношений, посредством которых формируются и расходуются фонды денежных средств, предназначенные для материального обеспечения нетрудоспособных.

Средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов в бюджеты субъектов РФ в связи с изменениями в расходах и доходах местных бюджетов, возникающими в результате решений, принятых органами государственной власти и не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществлении определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Страхование - система особых, перераспределительных отношений, возникающих между участниками страхового фонда в связи с его образованием за счет целевых денежных взносов и использованием на возмещение ущерба субъекта хозяйствования и оказание помощи гражданам (или их семьям) при наступлении страховых случаев в их жизни. Различают следующие виды страхования: имущественное страхование, объектом которого выступают различные материальные ценности; личное, основой которого являются события в жизни физического лица; страхование ответственности, предметом которого служат возможные обязательства страхователя по возмещению ущерба (вреда) третьим лицам; страхование предпринимательских рисков, где объектом считается риск неполучения прибыли или образования убытков.

Стадии бюджетного процесса - это этапы работы над бюджетом. Включают в себя: разработка прогноза и программ экономического и социального развития; разработка проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; утверждение отчета об исполнении.

Структура проекта закона о бюджете субъекта РФ - это совокупность финансовых документов по бюджету субъекта РФ. Включает в себя:

- объем доходов и расходов консолидированного бюджета региона;

- предельный уровень дефицита бюджета;

объем доходов и расходов регионального бюджета;

виды и ставки налогов и сборов;

нормативы отчислений от регулирующих доходов в областной и местный бюджеты;

нормативы отчислений от налоговых доходов на образование Фонда Финансовой Поддержки Муниципальных Образований (ФФПМО);

налоговые льготы для категорий налогоплательщиков;

перечень защищенных статей и очередность направлений расходов при отклонении поступления фактических доходов от плановых;

максимальный размер общей суммы денежных займов из бюджета, ставки процентов по ним и размер неустойки в случае неисполнения обязательств заемщиком;

источники финансирования дефицита бюджета;

размер и структура внутреннего долга, объем расходов на его обслуживание;

задолженность за прошлый год и порядок ее погашения;

расходы на приобретение и реализацию имущества, относящегося к казне и поступившего в счет уплаты налогов, пени и штрафов;

иные нормы.

Cчетная палата РФ - орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ, законодательным органом субъекта РФ и подотчетный им, является юридическим лицом. Задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджетов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов органов власти, влияющих на формирование и исполнение бюджетов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса;

- контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в ЦБ РФ, уполномоченных кредитных организациях;

- регулярное представление законодательным органам власти информации о ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Т.

Таможенные пошлины - налоги, взимаемые при ввозе, вывозе и провозе товаров через территорию данного государства. Используются следующие ставки таможенных пошлин: адвалорные - определяемые в процентах к таможенной стоимости товаров; специфические - устанавливаемые в твердой сумме за единицу товара; комбинированные, сочетающие элементы 2 первых.

Тариф - разновидность цены, плата, взимаемая организацией с предприятий, организаций и населения за услуги (бытовые, коммунальные, транспортные и др.).

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в виде дотаций, субсидий и субвенций.

Территориальные бюджеты это бюджеты республик, входящих в состав РФ, краев, областей, национальных округов, районов, городов, поселков, сельских поселений.

Территориальные внебюджетные фонды - совокупность денежных средств, мобилизованных региональными и местными органами власти для финансирования мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий.

Территориальные финансы - система экономических отношений, посредством которых, распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. Это совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении региональных органов власти и местного самоуправления.

Территориальный сводный финансовый баланс - система финансовых показателей, характеризующих создание и использование финансовых ресурсов на территории за определенный период.

Трансфертные платежи - передаточные платежи, одна из форм перераспределения государственных бюджетных средств.

Трастовые (доверительные) операции - связаны с отношениями по доверенности: управление наследством, выполнение операций по доверенности и в связи с опекой, агентские услуги.

У.

Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество

Участники бюджетного процесса - органы, обладающие бюджетными полномочиями. К ним относятся:

- Президент РФ;

- органы законодательной и представительной власти;

- органы исполнительной власти;

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители бюджетных средств;

- другие органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия;

- бюджетные учреждения, унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Учетная ставка - норма процента, взимаемая Центральным Банком РФ при предоставлении ссуд коммерческим банкам.

Ф.

Федерализм (бюджетный) - законодательно принимаемая норма равноправных (партнерских) отношений между федеральным центром и субъектами РФ при формировании доходов бюджетов всех уровней за счет оптимального сочетания их налогового потенциала, выполняемых финансово-хозяйственных, социальных функций и имеющихся общественно-необходимых потребностей.

Федеральное казначейство - централизованная система органов, обеспечивающая организацию, осуществление исполнения и контроль за исполнением бюджета на счетах Казначейства исходя из принципа единства кассы.

Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.

Финансовая информация - система финансовых показателей, предназначенных для принятия решений и рассчитанная на конкретных пользователей.

Финансовая отчетность - совокупность документов, содержащих информацию о финансовых показателях.

Финансовая политика - деятельность государства, предприятия по целенаправленному использованию финансов. Содержание финансовой политики включает: выработку концепций развития финансов, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей. Государственная финансовая политика является элементом макроэкономической политики и включает следующие важнейшие направления:

- налоговую политику;

- бюджетную;

- денежно-кредитную;

- институциональных преобразований;

- инвестиционную политику;

- социальную политику.

Финансовая система - совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, взаимосвязанных между собой. Включает: финансы организаций, финансы государства, страхование.

Финансовая стратегия - комплекс мероприятий, направленных на достижение перспективных финансовых целей.

Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса - покрытие затрат за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых субъектами хозяйствования и государством. Осуществляется в 3 формах: самофинансирования кредитования и государственного финансирования. Это одно из важных направлений воздействия финансов на процессы общественного развития.

Финансовое планирование - планирование финансовых ресурсов и фондов денежных средств.

Финансовые ресурсы - денежные доходы, накопления и поступления, формируемые в руках субъектов хозяйствования и государства и предназначенные на цели расширенного воспроизводства, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных потребностей, нужд обороны и государственного управления. Являются материальными носителями финансовых отношений. Используются в фондовой и не фондовой формах.

Финансовые фонды - денежные фонды, формируемые за счет финансовых ресурсов. Их назначение в подготовке условий, обеспечивающих удовлетворение постоянно меняющихся общественных потребностей.

Финансовый аппарат - органы, осуществляющие управление финансами. К ним относятся законодательные органы власти, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный таможенный комитет РФ, финансовые отделы и управления на предприятиях различных форм собственности, осуществляющие функции оперативного управления финансами.

Финансовый контроль - элемент системы управления финансами, особая сфера стоимостного контроля за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, территориальных административных образований, организаций, соблюдением финансово-хозяйственного законодательства, целесообразностью произведенных расходов, экономической эффективностью операций.

Финансовый механизм - совокупность форм организации финансовых отношений, методов формирования и использования финансовых ресурсов, применяемых обществом в целях создания благоприятных условий для экономического и социального развития общества. В соответствии со структурой финансовой системы финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий, страховой механизм, бюджетный механизм и т.д.

Финансовый рынок - это рынок, на котором обращаются капиталы и кредиты. Подразделяется на рынок краткосрочного капитала и рынок долгосрочного ссудного капитала.

Финансово-промышленные группы (ФПГ) - крупные вертикально интегрированные структуры, объединяющие финансовые и промышленные капиталы. Процесс их формирования и стимулирования развития регулируется федеральным и региональным законодательством через систему льгот и гарантий.

Фонд социального страхования РФ - это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий, предназначенные для оказания финансовой помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу. На современном этапе его доходы формируются, в основном, за счет единого социального налога (ЕСН) с организаций-работодателей всех форм собственности.

Фонды обязательного медицинского страхования - это централизованные фонды финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств на обязательное медицинское страхование, финансирование государственной системы обязательного медицинского страхования. На современном этапе его доходы формируются, в основном, за счет единого социального налога (ЕСН) с организаций-работодателей всех форм собственности.

Фонд Финансовой Поддержки Субъектов РФ (ФФПР) - фонд, выделяемый в структуре расходов федерального бюджета для целей выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Формируется за счет доли налоговых доходов бюджета.

Функции государственных финансов полномочия, реализующие экономическое содержание финансов. Основные из них: планирование, организации, стимулирования, контроля. Среди функций, связанных с регулированием реального денежного оборота, можно выделить распределительную и контрольную.

Функции уполномоченных банков Субъекта РФ - это дополнительные банковские операции, которые могут выполнять банки, имеющие такой статус. А именно:

- расчетно-кассовое обслуживание бюджетных организаций региона;

- депозитное обслуживание временно свободных средств региона;

- кредитование региональных целевых программ;

- экспертиза эффективности инвестиционных проектов и программ, предлагаемых к проектированию;

- размещение и обслуживание региональных займов и ценных бумаг.

Для реализации этих полномочий заключается договор между Правительством региона и банком.

Функциональная классификация расходов бюджета - группировка расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Х.

Холдинговая компания - акционерная компания, использующая свой капитал для приобретения пакетов акций других компаний с целью управления, руководства ими и получения дивидендов.

Ц.

Целевой бюджетный фонд - централизованный фонд денежных средств, консолидированный с бюджетом. Создается за счет доходов используемых по целевому назначению или в порядке целевых отчислений от конкретных видов налогов и используемый по отдельной смете.

Ценные бумаги - денежные документы, свидетельствующие о предоставлении займа (облигация) или приобретении владельцем права на часть имущества (акция). По экономическому содержанию ценные бумаги представляют долгосрочные обязательства эмитента выплачивать владельцу ценной бумаги доход в виде дивиденда или фиксированных процентов. Бывают 2 видов: долевые (акции) и долговые (облигации).

Э.

Экономическая классификация расходов бюджета - группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных организаций.

Экономическая роль государства - деятельность по поводу реформирования отношений собственности, уровней федеративного устройства, институциональных преобразований и достижения сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.

Экономический инструмент - экономическая категория, сознательно используемая в интересах субъекта хозяйствования и государства. Может оказывать на общественное производство количественное и качественное воздействие.

Эффективность и экономность использования бюджетных средств - один из принципов бюджетной системы, означающий, что при формировании и использовании бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата при минимальных затратах.

Экономический стимул - экономический рычаг, с помощью которого удается влиять на материальные интересы субъектов хозяйствования. Это осуществляется через формы организации финансовых отношений.

Элементы налогообложения - это составные части налоговой системы. Они включают в себя:

- объект налогообложения;

- налоговую базу;

- налоговый период;

- налоговую ставку;

- порядок исчисления налога;

- порядок и сроки уплаты налог.

ОСНОВНАЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО КУРСУ

1.  Бюджетный кодекс РФ. Федеральный закон РФ 145 от 17.07.98.

2.  Единая бюджетная классификация РФ. Приказ МФ РФ от 7.01.00.

3.  О федеральном бюджете на 2002г. Федеральный закон от 27.12.01.

4.  О финансовых основах местного самоуправления. Закон РФ 126 от 25.09.97.

5.  Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001гг. Постановление Правительства РФ 862 от 30.07. 1998.

6.  О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 12.01.96.

7.  О Центральном банке РФ. Федеральный закон от 21.04.96.

8.  Налоговый кодекс РФ. Федеральный закон 117 от 5.08.00.

9.  О рынке ценных бумаг. Федеральный закон 39 от 22.04.96.

10.  О государственном внутреннем долге РФ. Федеральный закон 3877-1 от 13.11.92.

11.  О внешних заимствований РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам. Федеральный закон 76 от 26.12.94.

12.  О финансово-промышленных группах в РФ. Федеральный закон 190 от 30.11.95.

13.  Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы ЮНИТИ, 2000.

14.  Современный финансово-кредитный словарь, М.: Инфра-М, 1999.

15.  Вышегородцев М.М. Управление бюджетом. Курс лекций, М.: Дело и сервис, 2002.

16.  Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ. М.: Дашков и К., 2001.

17.  Журавлев В.В., Савруков Н.Т. Государственный бюджет. Конспект лекций. СПб.: Политехника, 2000.

18.  Налоги. Под ред. Черника Д.Г. М.: Финансы и статистика, 2000.

19.  Финансы. Под ред. Ковалевой А.М., М.: Финансы и статистика, 2002.

20.  Бюджет государства и информационные технологии. М.: Перспектива, 2001.

21.  Финансы. Денежное обращение. Кредит. Под ред. Дробозиной А.А. и др. М: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

22.  Финансы. Под ред. Романовского М.В. и др., М: Перспектива, 2000.

23.  Финансы. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М., Сабанти М.: Перспектива Юрайт, 2001.

24.  Абрамова М.А., Александрова А.С. Финансы, денежное обращение, кредит.М., 1999.

25.  Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США.М., 1996.

26.  Бюджетная система России. Учебник. Под ред.Г.Б. Поляка. М.: Финансы ЮНИТИ, 1999.

27.  Финансы. Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы ЮНИТИ, 1999, 2002.

28.  В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Бюджетные отношения в Российской

29.  Федерации. М.: Формула права, 2001.

30.  Ежемесячные журналы Финансы, Финансы и кредит, Деньги и кредит.

31.  ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ:

32.  http: // www. gov. ru - официальный сайт федеральных органов исполнительной власти РФ.

33.  http: // www. economy. gov. ru - официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ.

34.  http: // www. minfin. ru - официальный сайт Министерства финансов РФ.

35.  http: // www. nalog. ru - официальный сайт Министерства по налогам и сборам РФ.

36.  http: // www. cbr. ru - официальный сайт Центрального Банка РФ.

37.  http: // www. expert. ru - официальный сайт издательского дома Эксперт.