Состав доходной части местного бюджета. Основные направления расходов из местного бюджета

Государственные и муниципальные финансы
Формы финансового обеспечения воспроизводственных затрат. Структура государственного финансового механизма Основные функции и принципы организации централизованных финансов Государственное регулирование финансов Основные методы и формы управления государственными и финансами: финансовое планирование, прогнозирование, программирование Классификация форм и методов финансового контроля Социально-экономическая сущность налогов, их функции. Элементы налогообложения Налоговая система Российской Федерации Региональные налоги и сборы Единая бюджетная классификация. Основные характеристики бюджета Отчет об исполнении готовится в течение 5-6 месяцев по окончании финансового года и утверждается законодательной властью Методы регулирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Критерии предоставления и виды финансовой помощи территориям Оценка бюджетной самостоятельности территорий Регулирование межбюджетных отношений в регионе Местные финансы. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании Исходя из фактических затрат прошлого года (на содержание одного бюджетного учреждения, оказание единицы услуги, на одного жителя МО и т.д.); Состав доходной части местного бюджета. Основные направления расходов из местного бюджета Нормативно-правовая база организации внебюджетных фондов в РФ. Единый социальный налог Отраслевые государственные внебюджетные фонды Фонд социального страхования РФ: цели создания и задачи фонда; доходы и расходы бюджета фонда Формы государственного кредита. Государственные займы. Целевые бюджетные кредиты. Государственные гарантии и поручительства Государственный и муниципальный долг и проблемы его обслуживания. Методы управления государственным долгом Купона 1 выпуска 26154RMFS в объеме 22.73 млн. рублей. Ставка купонного дохода 2% годовых, купонный доход 8.38 рубля Организация займов органами местного самоуправления в РФ: нормативно-правовая база и практика Социальные фонды и программы предприятий. Социальное партнерство и механизм его реализации Формирование и размещение государственных и муниципальных заказов
407279
знаков
22
таблицы
5
изображений

5. Состав доходной части местного бюджета. Основные направления расходов из местного бюджета.

Организация бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Представительные органы местного звена самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с принципами Бюджетного кодекса, бюджетной классификации и иными законами.

Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового год, расходование средств производится по соответствующим статьям истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль за исполнением местного бюджета осуществляется представительными органами.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ, услуг, финансируемых за счет местного бюджета, происходит на условиях открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительной властью. Заказчиком выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Местная власть взаимодействует с финансово-кредитными организациями по следующим направлениям:

- установление статуса уполномоченного банка на условиях конкурса;

- эмиссия муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.

Взаимодействие с территориальными органами Министерства по налогам и сборам РФ обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением в бюджет налоговых доходов всех видов и взаимное предоставление необходимой информации. Представительная ветвь власти может за счет средств местного бюджета создать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.

Для обслуживания исполнения бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальными органами Главного управления Федерального Казначейства. Тогда полномочия казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительная власть может создать муниципальное казначейство.

Органы местного самоуправления могут не только выдавать ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местного бюджета, но и получать в банках и других кредитных учреждениях краткосрочные и долгосрочные кредиты.

Особую роль в привлечении дополнительных доходов на территорию играют муниципальные займы посредством выпуска и продажи муниципальных облигаций. Такие облигации обеспечены муниципальным имуществом и средствами местного бюджета, причем государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования. Исполнение обязательств по ценным бумагам осуществляется за счет местной казны в соответствии с правовым актом о бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств местной власти не должна превышать 15% объема расходной части бюджета.

Осуществление платежей и расчетов, связанных с кассовым исполнением бюджета, производится учреждениями Центрального банка РФ (ЦБ РФ) и уполномоченными кредитными организациями.

К основным операциям по кассовому исполнению бюджета относятся:

- прием и зачисление средств, поступающих в доходы бюджета;

- осуществление отчислений от поступлений по налогам и другим доходам в местный бюджет;

- выдача средств бюджета в пределах сумм, имеющихся на счетах.

При выполнении операций по кассовому исполнению бюджета учреждения ЦБ РФ:

- ведут учет средств местных бюджетов;

- производят расчетное и кассовое обслуживание учреждений и организаций, состоящих на местных бюджетах, осуществляют контроль при выдаче бюджетных и внебюджетных средств;

- сверяют учетные данные по расходам бюджета с данными распорядителей кредитов, финансовых и других органов.

При кассовом исполнении местных бюджетов учреждения ЦБ РФ открывают основной текущий счет. На основные текущие счета местных бюджетов зачисляются: доходы, относящиеся к данному бюджету; поступления из других бюджетов; иные установленные доходы. С основных текущих счетов местных бюджетов производится перечисление средств на текущие счета главных распорядителей бюджетных средств; средств на счета в учреждениях ЦБ РФ и кредитных организациях на финансирование капитальных вложений и других мероприятий за счет бюджета; сумм вышестоящим и нижестоящим бюджетам; сумм на расчетные счета предприятий; сумм невыясненных поступлений для зачисления по принадлежности в другие бюджеты или другим организациям: возврат излишне зачисленных в бюджет доходов; производство других установленных расходов. Перечисление средств с основных текущих счетов местных бюджетов на текущие счета главных распорядителей бюджетных средств производится по поручениям финансовых органов. По поручениям главных распорядителей с их текущих счетов перечисляются средства на текущие счета подведомственных организаций и учреждений.

Финансовые органы и главные распорядители бюджетных средств представляют поручения на перечисление средств в сроки, обеспечивающие своевременную выплату заработной платы и нормальную работу бюджетных учреждений.

При переходе на казначейское исполнение бюджетов органы Федерального Казначейства осуществляют операции на основании договора на кассовое обслуживание.

В качестве примера, рассмотрим бюджет муниципального образования город Екатеринбург.

Екатеринбург является крупным городом с населением около 1,5млн. человек, столицей субъекта РФ и в своем составе содержит 7 административных районов, ранее имевших свои бюджеты, входящие в консолидированный городской, а с 1.01.01 г. перешедшие на сметы.

Формирование городского бюджета ежегодно осуществляется на основании постановления Главы города, с учетом мнения отраслевых комитетов, управлений и служб администрации города, глав администраций районов города. Нормативно-правовую базу этого процесса составляют положения Бюджетного кодекса РФ, закон субъекта РФ Об областном бюджете, положение О бюджетном процессе в городе Екатеринбурге, Устав муниципального образования. Рассмотрение и утверждение бюджета производится городской Думой (представительным органом власти).

Процесс исполнения бюджета включает следующие стадии:

1. После принятия решения городской Думой О бюджете города администрация устанавливает поквартального исполнения городского бюджета.

2. В процессе исполнения бюджета при значительном снижении планируемых доходов, ведущих к росту установленного дефицита, городская Дума по инициативе администрации принимает решение о введении секвестра расходов в пропорциональных объемах, кроме защищенных статей.

3. Постановления главы города, влияющие на изменение доходов или расходов бюджета (перераспределение средств бюджета, выделение дополнительных средств на расходы, отсутствующие в проекте) подлежат утверждению Думой.

4. Свободные бюджетные средства на начало бюджетного года изъятию не подлежат и расходуются по согласованию с Думой.

5. При исполнении бюджета налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, направлению во внебюджетные фонды не подлежат, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

6. Администрация города и районов информируют население через средства массовой информации об исполнении бюджета города.

7. Организация исполнения бюджета возлагается на финансово-бюджетные управления администрации города или на территориальные отделения Федерального Казначейства.

Рассмотрим далее структуру бюджета города.

При формировании доходной части бюджета используются данные о фактическом поступлении налоговых и неналоговых доходов в предшествующем году, значение индекса дефлятора, прогнозируемого федеральными органами власти на предстоящий год, а также основные показатели прогноза экономического и социального развития региона на предстоящий период.

Итак, в доходную часть городского бюджета поступают:

Таблица 1. Структура доходов городского бюджета на 2001г.

Статья дохода

Сумма

(в млн. руб)

% от объема Ставка или% отчисл.
I. Налоговые доходы: 3544 92

Налоги на прибыль (доход),

прирост капитала:

2184 56,7
-налог на прибыль организаций 619 16 5,8
-подоходный налог с физич. лиц 1569 40,7 58,8
1.2. Налоги на товары и услуги: 532 13.8
-акцизы 37 0,9 5-10
-налог с продаж 495 12.9 60
1.3. Налоги на совокупный доход: 123 3,6
-единый налог, взимаемый в связи с упрошенной системой налогообложения, учета и отчетности 23 0.6 100
-единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности 100 3 22-37,5
1.4. Налоги на имущество: 523 13.6
-налог на имущество физ. лиц 12 0,3 100
-налог на имущество предприятий 510 13,27 50
-налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения 1 0,03 100
1.5. Платежи за пользование природными ресурсами: 131 3,4
-платежи за пользование недрами 4 0,1 59
-платежи за пользование лесным фондом 0,3 0,01 59
-земельный налог 126.7 3,3 50
1.6. Прочие налоги, сборы, пошлины: 51 1,3
-государственная пошлина 12 0,3 100
-целевой сбор на благоустройство территории 6.5 0,3 100
-целевой сбор на содержание милиции 6,5 0,3 100
-налог на рекламу 26 0,7 100
II. Неналоговые доходы: 305 8
 - доходы от имущества., находящегося в муниципальной собственности 205 5,3 100
 - административные платежи и сборы 2 0.1 100
 - штрафные санкции, возмещение ущерба 55 1.4 100
 - прочие неналоговые доходы 43 1.3 100
ИТОГО: 3849 100

Как показывают данные таблицы, основу поступлений в бюджет составляют налоговые доходы. В их составе преобладают подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, налог на имущество юридических лиц. Все это федеральные налоги, частично (в% доле), на постоянной или долговременной основе закрепленные за местным бюджетом. Частично перераспределяются в бюджет и региональные налоги (% отчислений по ним устанавливаются субъектом РФ) - налог с продаж, единый налог на вмененный доход с определенных видов деятельности. Местные налоги и сборы - налог на рекламу, сбор на благоустройство территории, сбор на содержание милиции и др. - полностью поступают в местный бюджет.

Нужно отметить, что доля неналоговых доходов в бюджете постоянно растет, основу их составляют доходы от арендной платы за имущество, находящееся в муниципальной собственности и деятельности с ним связанной, например, доходы по акциям муниципального образования, доходы от сдачи в аренду рекламного пространства, проценты от размещения в банках временно свободных средств бюджета и т.д. Ранее, в городской бюджет поступала целевая финансовая помощь - субвенция из Фонда Финансовой поддержки муниципальных образований, но фактически по ней наблюдалось недофинансирование и на данный момент она не запланирована вообще.

Анализ формирования и исполнения основных показателей доходной части бюджета позволяет сделать следующие выводы:

- доходная часть бюджета фактически всегда исполнялась с профицитом: 108,3%, 103% и т.д.;

- отчисления от регулирующих доходов (налог на прибыль, подоходный налог, налог на имущество юридических лиц) в местный бюджет постоянно уменьшались, и перераспределение шло в пользу федерального и регионального бюджетов;

- недофинансирование выплат из областного фонда финансовой поддержки затруднило реализацию программ социально-экономического развития города.

Структура расходов городского бюджета города Екатеринбурга.

Специфика формирования местных бюджетов в РФ заключается в том, что в отличие от зарубежных стран, доходная часть напрямую зависит от его расходов: сначала определяется необходимый объем расходов исходя из минимальных социальных стандартов или от фактических затрат прошлого года, а затем формируется доходная часть бюджета.

Далее приведем структуру расходов городского бюджета по укрупненным статьям функциональной классификации.

Таблица 2. Структура расходов городского бюджета на 1999г.

Статья расхода Сумма (в млн. руб) % от объема
1. Народное хозяйство 1195 37,7
2. Социально-культурная сфера: 1659 52,2
 - образование 1004 31,6
 - культура и искусство 86 2,7
 - здравоохранение 404 12,7
 - физкультура 3 0,1
 - молодежная политика 3 0,1
 - социальная политика 156 4.9
-средства массовой информации 3 0,1
3. Содержание право-охранительных органов 13 0.4
4. Содержание органов местного самоуправления 114 3,6
5. Прочие 194 6,1
ИТОГО: 3178 100

Данные вышеприведенной таблицы показывают, что наибольшая доля расходов бюджета приходится на содержание социально-культурной сферы территории и народное хозяйство. Среди объектов социальной инфраструктуры больший удельный вес занимают расходы на учреждения образования (дошкольное, среднее и среднее специальное) и здравоохранения. К народно-хозяйственной или экономической инфраструктуре муниципального образования относятся предприятия городского пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности (тепло-энергетический комплекс, строительная индустрия и т.д.). За последнее время финансирование народного хозяйства и здравоохранения города снизилось, тогда, как, расходы на образование увеличились.

В целом, большая доля расходов на социальную политику идет сейчас из местных бюджетов: образование-73,6%; культура и искусство-58,9%; здравоохранение-51,4%. Необходимо отметить, что городской бюджет по расходам состоит из двух частей: бюджета текущих расходов, приведенного в таблице 2; бюджета развития, который содержит ассигнования на финансирование инвестиций и инновационной деятельности, а также затраты на капитальные вложения в социально-экономическое развитие территории. Бюджет развития принимается вместе с бюджетом текущих расходов и определяет направления расходования средств по программам и проектам, проведение которых намечено на финансовый год.

Таблица 3. Структура бюджета развития города на 1999г.

Статья расхода Сумма (тыс. руб) % от объема
1. Программа энергосбережения 5935 4,2
2. Социальная защита 1110968 7,8
3. Охрана правопорядка 7365 5,2
4. Расходы на капи-тальные вложения 104104 74
5. Поддержка предпринимательской деятельности 185 0.13
6. Комплексная програм-ма по созданию и сохра-нению рабочих мест 1997-2000гг. 75 0,05
7. Развитие инфраст-руктуры поселков и отдаленных территорий 5616 4
8. Улучшение содер-жания придомовых территорий, реформи-рование ЖКХ 2445 1,82
9. Погашение кредиторс-кой задолженности по строительству Театра Кукол 327 0,2
10. Реконструкция карди-ологического центра 3720 2,6
ИТОГО: 140740 100

Все указанные в данном бюджете расходы нацелены на развитие муниципального образования и соответствуют его уставу, хотя за последний период ассигнования на капитальные вложения значительно уменьшились из-за недостатка доходов бюджета. В целом, бюджет развития города соответствует 4,4% от всего объема расходов годового бюджета.

Общий анализ расходов бюджета города Екатеринбурга показывает:

- происходит постепенное повышение объемов расходов; основная доля затрат приходится на текущие расходы, где преобладают ассигнования на образование, здравоохранение и сферу муниципальной зкономики;

- использование государственных минимальных социальных стандартов региона при расчете минимального местного бюджета себя не оправдало, т. к. стандарты, предусмотренные областным правительством, оказались настолько минимальными, что их величина не обеспечила элементарной жизнедеятельности и с начала данного года произошел переход на планирование расходов от фактических затрат прошлого года.

- бюджет развития планируется исходя из остаточного принципа, за последнее время расходы на капитальные вложения в основные производственные фонды, жилищное, социально-бытовое строительство и т.п. сократились почти в 2,5 раза.

Таким образом, местный бюджет является механизмом социального управления территорией, поскольку устанавливает взаимосвязь между организациями плательщиками в бюджет и организациями-получателями средств в муниципальном образовании, принимает активное участие в межотраслевом перераспределении денежных средств.


Лекция 9. Сущность и виды государственных внебюджетных фондов

1. Понятие внебюджетного фонда, их основные функции и пути создания.

2. Нормативно-правовая база организации внебюджетных фондов в РФ. Единый социальный налог.

3. Отраслевые государственные внебюджетные фонды.

1. Понятие внебюджетного фонда, их основные функции и пути создания.

Важным звеном государственных и муниципальных финансов являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают 2 важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

*Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

*Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

*Формируются в основном за счёт обязательных отчислений юридических и физических лиц;

*Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

*На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

*Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

*Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фона).

Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Источники формирования внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определённых целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Связи между внебюджетными фондами.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы

В двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счёт страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми

Звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся

В разных направлениях между ними.

С помощью внебюджетных фондов государство решает следующие важные социальные задачи:

социальная защита населения;

повышение жизненного уровня населения;

сохранение и улучшение здоровья населения;

социальная ориентация безработного населения;

оказание социальных услуг населению.


Информация о работе «Государственные и муниципальные финансы»
Раздел: Финансовые науки
Количество знаков с пробелами: 407279
Количество таблиц: 22
Количество изображений: 5

Похожие работы

Скачать
54019
25
0

... анализа. Ответ на задание №2 1-1) 2-1) 3-2) 4-2) 5-1) 6-1) 7-2) 8-1,4 9-3) 10-1) 11-3) 12-2) 13-1) 14-1,2,3 15-3) 16-1) 17-3) 18-2) 19-1) 20-1,2 21-2) 22-2,4 23-2) 24-2) 25-3)   Часть 2 «Государственные и муниципальные финансы»   Вопрос №1   1. Выберите вариант правильного ответа на вопрос: 1.Что составляет муниципальную казну? а) средства местного бюджета и ...

Скачать
110830
0
0

... решения данной задачи необходимо разрабатывать и широко обсуждать перспективы развития муниципальных финансов, оценивать их соответствие современным требованиям развития Российской Федерации, обоснованность выбора направлений и механизмов государственно­го финансового регулирования социально-эконо­мических процессов в условиях проведения широ­комасштабных реформ в нашей стране и высокого уровня ...

Скачать
67429
4
8

... Государственные доходы воздействуют на ценообразование, издержки производства организаций, величину накоплений юридических лиц, занятость и личное потребление населения.     ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ РОССИИ ЗА 2001-2010 ГГ. 2.1 Анализа бюджета России   По данным Минфина России предполагалось, что в 2008 г. ...

Скачать
38202
0
0

... о рассогласованности усилий, архаичности подходов и недостаточной системности при разработке решений в развитии бюджетного федерализма и публичных финансов. Прежде всего, необходима разработка моделей управления муниципальными финансами, призванных обеспечивать устойчивое финансово-бюджетное равновесие в муниципальных образованиях, организация рационального движения потоков финансовых ресурсов, ...

0 комментариев


Наверх