Российское экологическое законодательство: современное состояние и перспективы развития

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени Н.П.ОГАРЕВА

Факультет юридический

Кафедра гражданского

права и процесса

УТВЕРЖДАЮ

Зав.кафедрой_________З.А.Кардакова

Д И П Л О М Н А Я Р А Б О Т А

Российское экологическое законодательство:

современное состояние и перспективы развития

Автор дипломной работы Н.А.Голышев Обозначение дипломной работы ДР-2069965-0211-10-97 гр.504 Специальность 0211 Юриспруденция Руководитель работы канд.юрид.наук В.В.Никишин Нормоконтролер __________________________ Рецензент докт.юрид.наук, профессор

М.С.Букин

Саранск 1997

С О Д Е Р Ж А Н И Е

С. ВВЕДЕНИЕ .................................................... 3 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ...... 5 2. СООТНОШЕНИЕ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ

ФЕДЕРАЦИИ ................................................ 31 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ......................................... 46 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................. 58 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................ 63 .

В В Е Д Е Н И Е

Деятельностью государства по внесению организованности, упорядоченности в различные сферы жизни человеческого общества является их правовое регулирование, стержнем и основой которого служит законодательство.

Общественные отношения в области взаимодействия общества и природы регулируются экологическим законодательством.

Интерес к проблемам экологического законодательства не случаен. На сегодняшний момент стоит вопрос не о процветании, а о выживании людей в окружающей природной среде. Ведь жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду его обитания.

Выбор темы исследования связан также с особенностью нашего государства как Федеративного. Так, наряду с федеральным экологическим законодательством существует и экологическое законодательство субъектов РФ.

Два уровня правовой системы в РФ развиваются не вполне согласованно. В связи с этим интересным представляется современное состояние экологического законодательства на примере Республики Мордовия.

Об актуальности данной работы свидетельствуют тенденции развития экологического законодательства. Необходимо решить проблему повышения его эффективности, т.е. улучшение механизма применения и использования эколого-правовых норм.

Один из наиболее важных аспектов исследования - структура экологического законодательства. Определение места каждого нормативно-правового акта в этой структуре позволяет построить стройную иерархическую пирамиду, во главе с Конституцией РФ.

4

Рассматривая перспективы развития экологического законодательства, предполагается показать научный взгляд на проблему совершенствования данной отрасли законодательства, особенно в нынешних условиях правовой реформы, проводимой в Российской Федерации.

Отсутствие единой концепции развития экологического законодательства затрудняет законотворческую деятельность в этой области. В связи с этим особе место в работе отводится механизму проведения экспертизы законопроектов.

Целями данного исследования являются: вопросы, связанные с определением общих и специальных факторов, воздействующих на экологическое законодательство; выделение тенденций развития экологического законодательства в субъектах РФ.

В ходе работы над дипломным проектом использовались следующие методы: диалектический, логический, сравнительно-правовой, исторический, социологический и др.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Рассматриваемая проблема нашла свое отражение в трудах: Бажайкина А.Л. "Сравнительный анализ природноресурсового законодательства РФ и Удмуртской Республики", Бакуниной Т.С. "Обсуждение проблем национальной экологической политики РФ", Боголюбова С.А. "Государственно-правовые проблемы экологической экспертизы", Бринчука М.М. "Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность", Голиченков А.К. "Экологический контроль: теория, практика правового регулирования", Малой Т.Н. "Право собственности на животный мир", Шемшученко Ю.С. "Правовые проблемы экологии" и других ученых.

5

1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Экологическое право - одна из отраслей системы российского права, призванная регулировать общественные отношения в области взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, жизни и здоровья людей. Основные признаки этой отрасли права, по мнению Н.И.Опилат, характеризуются через предмет, объекты, принципы и источники 1.

Рассмотрение вопроса о понятии экологического законодательства целесообразно начать с уяснения понятия законодательства вообще.

В юридической литературе данному вопросу отводится значительное место. Понятие законодательства берет начало из такой научной категории как источник права. Однако, при внимательном рассмотрении можно заметить, что ни один из ученых не дает четкого и лаконичного понятия источника права, а рассматривает его в различных смысловых значениях. Так под источником права в материальном смысле, по мнению В.В.Петрова, понимается воля народа, выраженная путем опроса, референдума, по поводу того или иного документа 2, примером которого может служить Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года 3.

Особое, в том числе и практическое значение имеет юридический или формально-юридический смысл источников права. В рамках данного смыслового значения под ними понимаются формы права, в ---------------

1 Опилат Н.И. Источники экологического права // Вестн. Моск. ун-та. Сер.11, Право. 1991. N 1. С.71.

2 Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С.80.

3 Российская газета. 1993. 25 декабря.

6

которых содержатся общие правила поведения, именуемые нормами права. И именно совокупность таких нормативных правовых форм образует законодательство. При этом нормативно-правовыми формами являются нормативно-правовые акты 1. Исходя из этого под законодательством понимается комплексная система издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных правовых актов. Кроме того, законодательство является внешним выражением права, т.к. именно через эту совокупность правовых норм происходит регуляция общественных отношений в целом или их отдельных видов.

Рассматривая систему права, следует говорить о ней как и о внутренней форме права. Система законодательства, как уже упоминалось, образует внешнюю форму права и представлена в виде системы нормативно-правовых актов, в которых отрасли и институты права выражены. При этом внешняя и внутренняя формы неразрывно связаны и не существуют друг без друга.

Несомненно то, что каждая отрасль права выражена в определенной системе нормативно-правовых актов, однако по мнению С.А. Комарова, "системы нормативно-правовых актов выражают не только распределение норм права по отраслям, но и комплексирование норм различной правоотраслевой принадлежности в межотраслевые связи, причем в самых многообразным модификациях". Поэтому систему права и систему законодательства не следует ни противопоставлять, ни отождествлять, т.к. они диалектически связаны 2.

Основная социальная функция права - быть регулятором общественных отношений. Но осуществление правом своей роли в обществе связано с его нормативным характером. Так, А.Ф.Шебанов пишет,

---------------

Похожие работы

Анализ современного состояния и перспективы развития системы дошкольного образования в Красноярском крае

Скачать

33001

0

1

... образовательных учреждения, которые обеспечивают дошкольный уровень образования для 103,4 тыс. детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. В системе дошкольного образования Красноярского края действуют филиалы дошкольных образовательных учреждений: -          19 обособленных структурных подразделений; -          26 в общеобразовательных учреждениях; -          40 групп дошкольного образования, ...

Международный туризм. История, состояние и перспективы развития

Скачать

118488

9

3

... доход в ВВП страны. С каждым годом международный туризм занимает все более лидирующие позиции на мировой арене. ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА 2.1 Анализ мировых тенденций и перспектив развития туризма в отдельных регионах мира Для изучения развития международного туризма и его воздействие на мировую экономику необходимо рассмотреть отдельные ...

Современное состояние и перспективы развития ТЭК России

Скачать

129501

6

11

... на российские топливно-энергетические ресурсы и развитая сеть инфраструктуры экспорта – очевидные конкурентные преимущества Российского ТЭК. Большие перспективы в развитии энергетического сотрудничества на европейском направлении открываются в связи с начавшимся энергодиалогом между Россией и Евросоюзом. Предпосылки для развития энергодиалога — это, с одной стороны, растущие потребности ...

Состояние и перспективы развития в России имущественного страхования

Скачать

62164

6

1

... предоставление средств на лик­видацию ущерба. Разумеется, такое страхование будет более привлека­тельным для потребителей.[22] Большое значение на денный момент и имеющий перспективу быстрого развития имеет Интернет рынок страховых услуг, а именно, имущественного страхования, который за последние 5 лет развития прошёл стадии развития «от нуля» до нескольких процентов в структуре страхового рынка ...