Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С.651

1 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С.651.

2 Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического закодательства // Государство и право. 1995. N 2. С.54.

47

Действующее законодательство сейчас едва не полностью устарело. Оно излишне абстрактно, декларативно, не соответствует Конституции РФ. В стране отсутствуют практические механизмы правореализации. Система экологического законодательства не является целостной и сбалансированной. Отсутствует ряд важнейших актов, которые должны были бы регулировать общественные отношения (законодательство об отходах, об охране и использовании растительного мира, об экологической информации и т.п.). Отмечается и низкая эффективность экологического законодательства.

Конституция РФ закрепила в части 1 статьи 72 самостоятельное направление практической деятельности - обеспечение экологической безопасности 1. Однако данная деятельность, на сегодняшний день, ограничивается рамками охраны окружающей Среды 2.

Принятый 19 декабря 1991 года Закон РСФСР "Об охране окружающей природной Среды" 3 претерпел серьезные испытания временем. Принятие этого Закона было обусловлено вступлением России в новый переходный период. По нашему мнению, действие этого акта было рассчитано на это время. Ныне же остро стоит необходимость систематизации и кодификации экологического законодательства, целью которой является принятие нового комплексного головного законодательного акта.

В связи с этим возникает ряд принципиальных вопросов. Концептуально это должен быть закон или подзаконный нормативно-правовой акт? Если закон, то какова его форма - закон, кодекс, основы? Необходимо решить, нужен новый закон или новая редакция? ---------------

1 Российская газета. 1993. 25 декабря.

2 Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность // Государство и право. 1994. N 8-9. С.119.

3 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 10. Ст.457.

48

По нашему мнению, иерархию экологического законодательства должен возглавить закон. Однако, вопрос о его форме до сих пор пока открыт.

Одной из возможных альтернатив при решении задачи развития экологического законодательства, по мнению ряда авторов, является создание системы "Основы - кодексы" 1 . Данная система для нашего государства привычна и действительно может оправдать себя. Так, в случае ее принятия, в Основах будут определяться принципы экологически значимой деятельности, основные виды деятельности, защищаемые объекты и т.д. А в экологических индексах, принятых либо субъектами Федерации с учетом имеющихся аналогичных природных условий, экологической ситуацией и возможностью объединения средств и сил, положения Основ должны быть конкретизированы.

Другая точка зрения представлена О.С.Колбасовым. По его мнению, для кодификация экологического законодательства необходимо разработать Российский экологический кодекс, каждая статья которого была бы детализирована в соответствующей системе подзаконных актов. Однако на уровне субъектов РФ проводить кодификацию не следует, достаточно лишь принять нормативные правовые акты, регламентирующие применение Российского экологического кодекса на территории конкретного субъекта 2 .

Экологический кодекс РФ был бы оптимальной формой, возглавляющей систему экологического законодательства. Отмечая его положительные черты, целесообразно упомянуть, что "кодекс (от лат. ---------------

1 Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А. Проблемы развития системы Российского экологического закодательства // Государство и право. 1995. N 2. С.54.

2 Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные проблемы земельного и экологического права // Государство и право. 1995. N 12. С.139.

49

codex - собрание законов) - законодательный акт прямого действия. Эта форма предполагает минимум каких либо других законов, иных нормативных актов, регулирующих эти же общественные отношения. Они сводятся в кодекс, как бы "всасываются" в него при его разработке. Подзаконные акты при этом "поднимаются" на высший законодательный уровень, одновременно проводится их систематизация и обновление" 1 . На сегодняшний день в РФ особенно много именно подзаконных нормативно-правовых актов, что затрудняет их поиск и ухудшает процесс правоприменения.

При принятии нового закона необходимо обязательно учесть преемственность законодательства. Все лучшие и положительные черты предшествующих актов должны непосредственно лечь в основу кодекса, недопуская повторения уже пройденных ошибок.

Особое место в фундаменте развития экологического законодательства должно быть отведено конституционным правам и обязанностям граждан РФ, т.к. без соблюдения этих основополагающих начал нельзя говорить о приоритете прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Необходимость принятия нового головного акта объясняется и общей тенденцией развития всего российского законодательства. Это связано с принятием головных актов в гражданском, уголовном, лесном, водном законодательстве. Однако, безусловно, главной целью остается ликвидация пробелов и переход на более качественно высокий уровень отношений.

При разработке экологического законодательства, как отмечает В.П.Ворфоломеев, необходимо последовательно осуществить принцип ---------------

Похожие работы

Анализ современного состояния и перспективы развития системы дошкольного образования в Красноярском крае

Скачать

33001

0

1

... образовательных учреждения, которые обеспечивают дошкольный уровень образования для 103,4 тыс. детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. В системе дошкольного образования Красноярского края действуют филиалы дошкольных образовательных учреждений: -          19 обособленных структурных подразделений; -          26 в общеобразовательных учреждениях; -          40 групп дошкольного образования, ...

Международный туризм. История, состояние и перспективы развития

Скачать

118488

9

3

... доход в ВВП страны. С каждым годом международный туризм занимает все более лидирующие позиции на мировой арене. ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА 2.1 Анализ мировых тенденций и перспектив развития туризма в отдельных регионах мира Для изучения развития международного туризма и его воздействие на мировую экономику необходимо рассмотреть отдельные ...

Современное состояние и перспективы развития ТЭК России

Скачать

129501

6

11

... на российские топливно-энергетические ресурсы и развитая сеть инфраструктуры экспорта – очевидные конкурентные преимущества Российского ТЭК. Большие перспективы в развитии энергетического сотрудничества на европейском направлении открываются в связи с начавшимся энергодиалогом между Россией и Евросоюзом. Предпосылки для развития энергодиалога — это, с одной стороны, растущие потребности ...

Состояние и перспективы развития в России имущественного страхования

Скачать

62164

6

1

... предоставление средств на лик­видацию ущерба. Разумеется, такое страхование будет более привлека­тельным для потребителей.[22] Большое значение на денный момент и имеющий перспективу быстрого развития имеет Интернет рынок страховых услуг, а именно, имущественного страхования, который за последние 5 лет развития прошёл стадии развития «от нуля» до нескольких процентов в структуре страхового рынка ...