Задачи земельной политики 2000-2002гг

3.2. Задачи земельной политики 2000-2002гг.

Признавая, что земля является главным национальным богатством страны и должна находиться под особой охраной государства, которое обязуется гарантировать права собственности на землю, основной задачей государственной политики в сфере земли и иной недвижимости на 2000-2002 годы является обеспечение условий для ее эффективного и рационального использования в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

В долгосрочном плане в земельной реформе выделяются четыре ключевых направления:

Завершение реформирования отношений собственности на землю.

Современная организация учета земли и иной недвижимости, кадастровой оценки земли, землеустройства.

Совершенствование управления земельными ресурсами страны как национальным достоянием, пространственным базисом народного хозяйства, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

Сбережение земельно-ресурсного потенциала для будущих поколений народов России.

Главной приоритетной задачей земельной реформы на 2000-2002гг. является создание единой системы государственного кадастрового учета земли и иной недвижимости. Создание государственного земельного кадастра, обеспечивающего эффективный государственный кадастровый учет земель и другой недвижимости, является в настоящее время ключом к совершенствованию системы управления земельными и иными, связанными с землей, ресурсами страны. Деятельность Росземкадастра в области осуществления государственной земельной политики в области оценки земель направлена на установление единого для всех субъектов Российской Федерации порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью определения нормативной цены земли, используемой для исчисления земельного налога и иных земельных платежей, а также определения выкупной цены земельных участков, передаваемых гражданам и юридическим лицам государственными и муниципальными органами на платной основе.

Наиболее важными целями, которые стоят перед Росземкадастром в области оценки земель на данный момент, являются следующие:

Создание государственной системы оценки земли для целей налогообложения.

Определение правового статуса оценщиков земли и их взаимоотношений с государственными органами и заинтересованными лицами.

Включение в сферу регулирования федеральным законодательством процедуры установления показателей государственной кадастровой оценки земельных участков.

Закрепление принципов оценочного зонирования с целью последующего определения показателей оценки земель по зонам.

Основным правовым документом, регламентирующим деятельность Росземкадастра в данной сфере, является принятое в августе 1999 года постановление Правительства Российской Федерации "О государственной кадастровой оценке земель".

Важнейшим инструментом выявления объективной рыночной стоимости земель является использование торгов при продаже прав на земельные участки. Для оказания помощи устроителям таких мероприятий Росземкадастр разработал рекомендации по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков и направил их на места.

Президент Российской Федерации В.В.Путин на заседании Государственного совета Российской Федерации 21 февраля 2001 года дал поручение Правительству Российской Федерации завершить в апреле 2001 года работу над проектом Земельного кодекса Российской Федерации и до 1 мая 2001 года внести его в Государственную Думу.

Правительству Российской Федерации поручено: в 2001-2002 годах завершить работы по инвентаризации земель всех форм собственности и провести их кадастровую оценку; в 2001 году осуществить организационные меры по созданию государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости; провести разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъектов Российской Федерации, собственность муниципальных образований (муниципальная собственность). Ответственным за выполнение поручений Президента Российской Федерации определен Председатель Правительства Российской Федерации Касьянов М.М.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина Председатель Правительства Российской Федерации Касьянов М.М. 29 марта 2001 года поручил:

Минэкономразвития России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации завершить работу над проектом Земельного кодекса Российской Федерации и представить необходимые материалы для его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации 19 апреля 2001г.

Минсельхозу России, Минэкономразвития России, Минимуществу России, Росземкадастру и Минюсту России поручено совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации разработать и до 25 мая 2001 года представить в Правительство Российской Федерации концепцию федерального закона, регулирующего оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Росземкадастру и Минимуществу России поручено в течение 2001-2002 г.г. завершить работы по инвентаризации земель всех форм собственности и провести кадастровую оценку земель.
В 2001 году указанные ведомства обязаны осуществить организационные меры по созданию государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости. Ввиду особой важности указанных работ Росземкадастр и Минимущество России должны докладывать о результатах их выполнения в Правительство Российской Федерации ежеквартально.

Минимуществу России, Росземкадастру, Госстрою России и Минюсту России поручено в соответствии с пунктом 117 Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 1072-р, в целях создания государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости представить в марте 2001 г. законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном земельном кадастре".

Минимуществу России и Росземкадастру поручено принять необходимые меры по завершению в возможно короткие сроки работы над Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" и провести работу по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъектов Российской Федерации, собственность муниципальных образований (муниципальная собственность).

К июню 2001 года мы можем подвести первые итоги реализации указанной программы: наиболее значимым на наш взгляд является принятие Правительством в указанные президентом сроки Земельного кодекса, первый вариант которого был написан в 1991 году. За прошедшее десятилетие его переписывали, клали под сукно, накладывали вето и снова переписывали. В 2000 году был написан новый, компромиссный вариант, Земельного кодекса, из которого, правда, выброшена главная тема - купля-продажа земель сельхозназначения. Этот документ и был принят 19 апреля 2001 года кабинетом министров. По словам Германа Грефа, новый кодекс регулирует оборот всех остальных земель. Это означает, что теперь все граждане РФ, у которых есть земельные участки, могут наконец, оформить их в собственность. Несмотря на то, что и без Земельного кодекса любой гражданин мог купить или продать участок земли, можно утверждать, что этот шаг – шаг вперед. Важно то, что Земельный кодекс наконец-то появился и то, что он приведен в соответствие с действующим Гражданским кодексом.

Таким образом, Правительство выполнило поручение президента, приняв Земельный кодекс и внеся его на рассмотрение в Государственную Думу в намеченные ранее сроки.

Госдума в свою очередь приняла 23 мая 2001 года во втором чтении проект закона "О землеустройстве", который устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Принятый законопроект содержит положения, связанные с оценкой качества земель, инвентаризации земель, изучением состояния земель. Обсуждение Земельного кодекса продолжается, многочисленные споры еще раз подтверждают важность этого документа, надеемся, что в ближайшее время он будет принят Госдумой.

Реализация программы государственной оценки земель находится под контролем Правительства и администрации регионов. Одним из последних примеров реализации программы является создание 23 мая 2001 года комиссии по государственной кадастровой оценке земель в Хабаровском крае. Целью комиссии является рассмотрение хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель, координация деятельности краевых ведомств и органов местного самоуправления в этом вопросе. Комиссия осуществляет анализ применения утвержденных показателей государственной кадастровой оценки земель для налогообложения и иных установленных законодательством целей, готовит к рассмотрению проекты нормативных правовых актов органов государственной власти Хабаровского края по этим вопросам. В соответствии с постановлением "О государственной кадастровой оценке земель Хабаровского края" органам местного самоуправления муниципальных образований городов и районов края предписано организовать в 2001 году производство работ по государственной кадастровой оценке земель поселений. Таким образом, можно утверждать, что кадастровая оценка земель действительно приняла государственный масштаб.

Правительство в начале 2001г. приняло решение о разработке федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» на 2002-2007 годы. Эта программа является продолжением программы, начатой в 1996г. Ниже приведены комментарии С.И.Сая - руководителя Федеральной службы земельного кадастра России данные им в интервью обозревателю газеты «Сегодня».

«Наша программа до 2001 года входила в число целевых, но она по срокам заканчивается. Курс остается прежним, но полномочия службы расширятся. Правительство принципиально изменило подход к понятию «кадастр». Были времена, когда он воспринимался как учетная система, существующая для целей сельхозпланирования. Потом в него включили все земли. Сейчас понятие еще углубляется и речь теперь идет об учете всего, что касается самих земельных участков, и того, что находится над и под землей… Моя позиция - земля и недвижимость - стратегический ресурс государства. Должна существовать государственная учетная система и кадастр недвижимости. Президент и правительство поставили перед нами соответствующие задачи. Это однозначная идентификация объектов с целью регистрации и защиты прав (в нынешней судебной и арбитражной практики спор чаще всего возникает потому, что непонятно, что за объект имелся в виду). Уточнение площадных характеристик, знание которых даст нам возможность обеспечить фискальный учет. Вся информация будет использоваться для принятия управленческих решений…Что касается учета, то достаточно по каждому населенному пункту составить план, где каждому объекту будет присвоен кадастровый номер. Когда система будет построена, достаточно будет выписки из кадастра, чтобы зарегистрировать право собственности на любой объект. Технологии отработаны, вопрос в том, насколько они автоматизированы. Именно построением автоматизированной системы и наполнением базы данных по объектам недвижимости мы и будем заниматься в рамках целевой программы… Структура у нас есть: в России 2,5 тыс. поселений, в каждом есть государственный комитет по землеустройству, и служащий, который его возглавляет, непосредственно подчиняется мне. До конца 2007 года мы планируем закончить инвентаризацию объектов недвижимости, 70% земель - федеральные. Если взять историю Парижа, то в сложной экономической ситуации муниципалитет продавал земли, ситуация менялась – переходили на арендные отношения. Думаю, должно быть многообразие форм собственности, отвечающее поставленным задачам.

Важно понять главное: пока земля и недвижимость не превратятся в реальные активы, говорить серьезно о стабилизации экономики преждевременно. Землю можно и нужно рассматривать как госактив. Для этого нужно только знать, сколько она реально стоит…»

Общепринятая практика стран с рыночной экономикой всего мира - информация земельно-имущественного кадастра открыта для населения. Любой за установленную плату может получить интересующую его информацию. Для выбора сделки с недвижимостью необходимая информация предоставляется бесплатно. Тот же самый принцип заложен в федеральном законе "Об информации..." Статья 13.

Трудности создания земельно-имущественного кадастра объективны и обусловлены тем, что информация земельно-имущественного кадастра должна отражать (моделировать) характеристики объектов недвижимости на текущий день с высокой степенью точности и достоверности. Для решения этой проблемы необходимо перестроить всю существующую систему информационного обеспечения решений органов исполнительной и представительной власти.

Для этого необходимо, чтобы все протокольные отделы органов исполнительной власти работали как терминалы земельно-имущественного кадастра, чтобы все операции с недвижимостью выполнялись бы только над базой данных земельно-имущественного кадастра (в том числе и нотариальные конторы, которые оформляют сделки с недвижимостью).

Все налоги на недвижимость должны определяться по данным земельно - имущественного кадастра. Поэтому необходимо регулярно пересматривать кадастровые оценки недвижимости. В Швеции это выполняется через 6 лет, но каждый год оценка недвижимости корректируется с учетом инфляции. Аналогично, производится переоценка недвижимости в Англии, Италии.

Только при условии, что ввод информации в базу данных земельно-имущественного кадастра будет производится в момент государственной или нотариальной регистрации документа, кадастр будет отражать реальное состояние недвижимости.

Глава 4. Методы оценки объектов недвижимости.

Похожие работы

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий. Учет и оценка земель

Скачать

179103

2

33

... при этом рыночная стоимость как база оценки, на основе которой могут определяться производные от неб вилы стоимости. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий (Государственная кадастровая оценка земель в субъеетах РФ на уровне земельного участка и муниципальных образований) осуществляется для получения по каждому земельному участку сельскохозяйственных земель комплекса ...

Алгоритмы экономической (кадастровой) оценки городских земель и территориально-экономического зонирования

Скачать

95187

2

8

... данного документа. Путем генерализации (укрупнения) поквартальной оценки может быть сформирована схема территориально-экономического зонирования города или региона, используемая для целей, отличных от налогообложения, в первую очередь – для целей принятия крупномасштабных решений городского или регионального развития. Оценочная стоимость единичного земельного участка населенного пункта — это ...

Развитие предпринимательства в сфере управления земельными отношениями в городском секторе экономики

Скачать

112215

16

5

... функционально-пространственного развития города, сформулирован методически обоснованный подход и предложена 10 перспективная модель кадастровой оценки земель в городском секторе экономики, способствующая развитию предпринимательства в сфере управления земельными отношениями. Результаты, выносимые на защиту. В ходе проведенных исследований получены и выносятся на защиту следующие результаты: ...

Анализ состояния геоинформационных технологий в решении типовых задач управления региональной недвижимостью Тульской области

Скачать

167040

3

9

... многих странах (в том числе развитых) применение компьютеров в управлении городскими территориями, ведении кадастра, анализе рыночных тенденций в рамках города весьма ограничено. В связи с этим выделим причины, по которым автоматизация решения типовых задач управления региональной недвижимостью Тульской области, как, впрочем, и других городов России, представляется весьма разумной: все материалы ...