О понятии и содержании оперативно-розыскных мероприятий см. комментарий к ст.ст. 6—8

12. О понятии и содержании оперативно-розыскных мероприятий см. комментарий к ст.ст. 6—8.

13. Оперативно-розыскная деятельность проводится с вполне опреде­ленными целями (защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и граж­данина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств). Цель оперативно-розыскной деятельности — это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, конфидента и других лиц, участников этой деятельности.

На практике зачастую не уделяют должного внимания вопросу о соот­ношении цели оперативно-розыскной деятельности и ее задач (см. о зада­чах оперативно-розыскной деятельности комментарий к ст. 2). Следует по­мнить, что задачи в обязательном порядке корреспондируют цели оперативно-розыскной деятельности, указанной в комментируемой статье (т.е. защите объектов от преступных посягательств). Не подлежит расши­рительному толкованию, например, задача оперативно-розыскной дея­тельности о добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической без­опасности России (см. абз. 3 ст. 2), как выходящая за рамки целеполагания, установленного законодателем. Отсюда следует, что иные, кроме опера­тивно-розыскной, виды специальной деятельности российских правоохра­нительных органов и спецслужб (разведка, контрразведка), преследующие другие, более глобальные цели, чем указанные в комментируемой статье (в частности, обеспечение безопасности России), подлежат правовому регу­лированию в соответствии с правилами Федерального закона только в той части, в какой они совпадают с целью оперативно-розыскной деятель­ности.

14. Под защитой указанных в комментируемой статье объектов следу­ет понимать систему оперативно-розыскных, организационных, норматив­но-правовых и иных мер, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, направленных на:

создание условий, обеспечивающих безопасность перечисленных в статье 1 закона объектов от преступных посягательств и, одновременно, на устранение общих причин и условий совершения преступлений;

локализацию общественно опасных последствий (в случае совершения преступления).

15. В зависимости от предусмотренных в Федеральном законе целей в оперативно-розыскной деятельности выделяют определенные направления работы. Ими являются: а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и госу­дарства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

16. Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение со­циально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое мес­то в перечне объектов защиты. В соответствии со ст. 2 Конституции чело­век, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблю­дение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность госу­дарства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное по­ложение о том, что каждый имеет право на жизнь (см. ч. 1 ст. 20 Консти­туции) реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантиро­ванные ст.ст. 17—64 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных по­сягательств. В частности, таким «охранным» средством является осущест­вление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.

С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осу­ществляет охрану собственности (собственность — экономическая катего­рия, отражающая право владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государствен­ная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соот­ветствии с правилами ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1992 г.) под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечи­вает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности законодатель относит, в част­ности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целост­ность). Государство есть основной институт политической системы классо­вого общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность — это совокупность общественных отношений, выражаемая в защищен­ности жизненно важных интересов (прежде всего — конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и раз­виваться. Безопасность государства является одним из важнейших элемен­тов системы безопасности (национальной) Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует пони­мать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и го­сударства.

17. Под преступными посягательствами, о которых идет речь в ком­ментируемой статье, понимаются антиобщественные противоправные дея­ния, направленные на совершение преступления. Согласно предписаниям ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное обще­ственно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголов­ным законом под угрозой наказания.

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству (см. ч. 2 ст. 14 УКРФ).

На практике следует помнить о том, что каждый обвиняемый в совер­шении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (см. ч. 1 ст. 49 Конститу­ции), и руководствоваться этим конституционным положением.

18. С учетом того, что оперативно-розыскная деятельность предназна­чена дня защиты охраняемых объектов исключительно от преступных по­сягательств, является незаконным осуществление оперативно-розыскных мероприятий, целью которых является получение информации о соверше­нии каких-либо иных, кроме преступных, общественно опасных правона­рушений, в частности административных проступков, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом РСФСР об администра­тивных правонарушениях (исключением служат предписания ч. 2 ст. 7).

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу го­сударственной, военной, экономической или экологической безопасности Рос­сийской Федерации.

1. Статья заменила собой ст. 1 ранее действовавшего Закона «Об опе­ративно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Изменения и дополнения состоят в следующем:

из содержания прежней статьи обоснованно изъято словосочетание «...в том числе сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов», поскольку оно не несло самостоятельной смысловой на­грузки;

новая статья дополнена самостоятельной задачей — добывание ин­формации о соответствующих событиях или действиях (см. абз. 3).

2. Цель статьи — сформулировать предписания о социально значимых задачах оперативно-розыскной деятельности. Эти задачи представляют од­ну из основополагающих правовых категорий, которая предопределяет весь механизм законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: с учетом ее задач формулируется система принципов (см. ст. 3); устанавливаются средства и способы решения самих задач данного вида государственной деятельности (см. ст. ст. 6— 8, 10 15 и 17); опреде­ляются обязанности и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. ст. ст. 5, 10, 11, 14 и 15) и т.п. Тем самым обеспечивается внутреннее единство и согласованность норм Федерально­го закона.

Успешное решение задач оперативно-розыскной деятельности обеспе­чивает достижение общей цели данного вида государственной деятель­ности (см. п. 13 комментария к ст. 1).