Цель статьи — изложение предписаний, регулирующих один из ви­дов обеспечения оперативно-розыскной деятельности — ее финансирова­ние

2. Цель статьи — изложение предписаний, регулирующих один из ви­дов обеспечения оперативно-розыскной деятельности — ее финансирова­ние.

3. Комментируемая статья бланкетная (отсылочная). Для правильно­го уяснения и применения ее предписаний требуется руководствоваться нормами отдельных нормативных правовых актов (см. пп. 4—9 коммента­рия к настоящей статье).

4. В комментируемой статье изложен закрытый (исключительный) пе­речень источников финансового обеспечения оперативно-розыскной дея­тельности. Тем самым исключено произвольное толкование норм законо­дательного акта относительно возможных источников финансирования органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Основным источником такого финансирования служит, согласно ч. 1 ст. 19, федеральный бюджет (об иных источниках см. п. 4 комментария). В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, правомочные осущест­влять оперативно-розыскную деятельность, получают финансовые средства на ее проведение из республиканского (федерального) бюджета Российской Федерации'.

Важно помнить, что, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о государствен­ной тайне данные о финансировании оперативно-розыскной деятельности могут быть отнесены к государственной тайне, если эти данные раскры­вают силы, средства, источники, методы, планы и результаты оперативно-розыскной деятельности. Поэтому в Федеральном законе достаточно лако­нично изложен нормативно-правовой материал, касающийся финансиро­вания оперативных подразделений (с учетом принципа конспирации он де­тализирован в закрытых ведомственных нормативных актах).

5. Государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, финансовые средства из федерального бюджета выделяются. Главным распределителем финансовых средств является Правительство России, которое в соответствии с предписаниями п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Бюджетные статьи ассигнований на оперативно-розыскную деятельность являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством России конкретному государственному органу на планируемый период.

6. Под финансовыми средствами следует понимать совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении Российской Федерации в свою очередь денежные средства — это аккумулированные в наличной и безналичной формах деньги государства, предприятий и организаций (включая частные), населения, легко обращаемые в деньги.

Финансирование осуществляется путем выделения соответствующему министерству или ведомству денежных средств — валюты. Определение валютных средств дано в Законе Российской Федерации от 9 о» 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле». Согласно его предписаниям под валютой Российской Федерации понимаются:

а) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот Центрального банка Российской Федерации и монеты;

б) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учрежу в Российской Федерации;

в) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации на основании соглашения, заключае­мого Правительством России и Центральным банком Российской Федера­ции с соответствующими органами иностранного государства об исполь­зовании на территории данного государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежного средства (см. и. 1 ст. 1)[34].

7. Финансовые средства, выделяемые на обеспечение оперативно-розыскной деятельности, расходуются в порядке, устанавливаемом руково­дителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 22). Механизм данного порядка не произволен. Во-первых, устанавливая порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности, руководители не вправе превышать свою компетенцию. Как правило, полномочия руководителей излагаются в соответствующем поло­жении². Во-вторых, порядок изложен в соответствующих нормативных правовых актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность. В-третьих, порядок расходования финансовых средств в опера­тивно-розыскной деятельности должен определяться в строгом соот­ветствии с действующим федеральным законодательством.

Первые руководители государственных органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, являются главными распорядителями кредитов (финансовых средств), получаемых от Минфина России в соот­ветствии с ежегодными заявками.

8. В соответствии с предписаниями ч. 2 комментируемой статьи зако­нодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюдже­тов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяе­мых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации).

По существу речь идет о дополнительных источниках финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Однако следует помнить о двух обстоятельствах.

Во-первых, данное предписание Федерального закона не может дей­ствовать напрямую. Его реализация возможна только при условии наличия аналогичной разрешительной нормы в законодательстве конкретного субъекта Российской Федерации. Это вызвано тем, что согласно п. «з» ст. 71 Конституции в исключительном ведении России находится только федеральный бюджет. К совместному ведению России и субъектов Россий­ской Федерации бюджеты субъектов Российской Федерации не относятся (см. ст. 72 Конституции). Вне же пределов ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой го­сударственной власти (см. ст. 73 Конституции).

Во-вторых, законодательные и исполнительные органы государствен­ной власти субъектов Российской Федерации вправе только увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, но не полномочны их сокращать.

9. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на опе­ративно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государ­ственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 13). Такой контроль проводится, как правило, первыми руководите­лями (их заместителями) указанных органов (см. также комментарий к ст. 22). Финансовый контроль основывается на действующем российском законодательстве (комментируемом Федеральном законе, законодатель­ных актах, регламентирующих организацию и деятельность органов обес­печения безопасности России, наделенных правом осуществления опера­тивно-розыскной деятельности, а также законодательных актах, регулирующих оборот финансовых средств, и др.) и осуществляется в соот­ветствии с ведомственными нормативными актами (приказами, указания­ми и др.).

Кроме того, контроль за расходованием финансовых средств, выделен­ных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, согласно предписаниям ч. 3 комментируемой статьи, возлагается на специально уполномоченных на то представителей Минфина России. На этих предста­вителей возлагаются обязанности и им предоставляются права в соот­ветствии с федеральным законодательством и нормативными актами Минфина России. Важно отметить, что представители Минфина России должны проходить процедуру допуска к сведениям, составляющим госу­дарственную тайну. После допуска они являются полномочными долж­ностными лицами, которым соответствующие документы о финансирова­нии оперативно-розыскной деятельности должны предоставляться в полном объеме.

Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

Согласно заголовку гл. VI предназначена систематизировать норма­тивно-правовой материал исключительно в сфере контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Однако сравнительный анализ структуры и содержания настоящей главы со структурой и содержанием аналогичного раздела ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности (см. разд. VI) свидетельствует об ином.

Во-первых, в гл. VI включены предписания по меньшей мере двух групп правовых норм, различных по своему предназначению: о надзоре и контроле за оперативно-розыскной деятельностью и о вступлении в силу Федерального закона. Такое их изложение является недостатком структуры Закона. Более продуктивно выглядит их «размежевание» и размещение в различных главах.

Во-вторых, размещение предписаний о ведомственном контроле в Фе­деральном законе (см. ст. 22), а не в подзаконных нормативных актах со­ответствующих оперативно-розыскных ведомств представляется излиш­ним.

С т а т ь я 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Пре­зидент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными за­конами и федеральными законами.

1. Статьей фактически заменена ст. 18 «Парламентский контроль» ра­нее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основ­ные изменения и дополнения состоят в следующем. Во-первых, вместо кон­троля только со стороны парламента предусмотрен также контроль со сто­роны Президента и Правительства России. Во-вторых, предусмотрено, что такой контроль возможен исключительно в указанных в комментируемой статье пределах.

Вместе с тем в конструкции действующей статьи имеются и определен­ные недоработки. Так, анализ ее редакции позволяет сделать вывод о де­кларативности ряда содержащихся в ней предписаний (см. пп. бив ком­ментария к настоящей статье). Кроме того, в предписаниях статьи не отражен конституционный принцип разделения властей (не упомянуто об одной из ветвей власти в Российской Федерации — суде).

2. Цели статьи состоят, во-первых, в системном изложении взглядов законодателя на проблему контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью и, во-вторых, в нормативной регламентации вневедомственного контроля для исключения любой возможности использования оперативно-розыскных сил, средств и методов помимо целей и задач, указанных в Федеральном законе.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, формально охватывает всю оперативно-розыскную деятельность. Фактически значительно сужена из-за декларативности ряда ее предписании (см. пп.6 и 8 комментария).

4. Статья носит бланкетный характер. Для уяснения изложенных в ней предписаний и их правильного применения требуется руководствоваться предписаниями Конституции, отдельных конституционных законов и федеральных законов, а также ряда подзаконных нормативных актов (см. пп. 5—8 комментария)

5. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации в пределах полномочий, п Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Согласно ст.ст. 80—90 Конституции Президент наделен широкими полномочиями, однако за пределы их он не вправе выходить. Важнейшей функцией Президента является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ст. 80).

В частности, в круг основных полномочий Президента в сфере обеспечения безопасности России входит следующее:

он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом (ст. 83);

при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, он вводит на территории Российской или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88).

6. Федеральное Собрание Российской Федерации также является одним из субъектов, согласно комментируемой статье осуществляющим за оперативно-розыскной деятельностью. В соответствии со ст. 9 Конституции Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом России. Парламент состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Дум

Контроль со стороны законодателя за оперативно-розыскной деятельностью является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении (см. преамбулу). Однако с учетом предписаний Конституции парламентский контроль реально возможен только за расходованием выделяемых на осуществление оперативно-розыскной деятельности финансовых средств. Причем он опосредован, так как происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета (с 101 Конституции), отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 19).

Остальные виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны парламента (в частности, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за соответствием ведомственных правовых актов, ка­сающихся оперативно-розыскной деятельности, действующему законода­тельству; за кадровой политикой оперативно-розыскных органов) в на­стоящее время не имеют под собой конкретной конституционной основы.

7. Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем ука­зано Правительство России. Именно оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 110 Конституции). Правитель­ство России состоит из Председателя Правительства, заместителей Предсе­дателя Правительства и федеральных министров (см. ч. 2 ст. 110).

Полномочия Правительства ограничены Конституцией (см. ст. 114). В частности, к ним относится осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с пре­ступностью.

Кроме того, компетенция Правительства в сфере оперативно-розыскной деятельности может быть определена исходя из содержания ря­да законодательных актов Российской Федерации'. В частности, в соот­ветствии с ч. 3 ст. 11 Закона о безопасности Правительство в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государ­ственными органами обеспечения безопасности России, организует и кон­тролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению без­опасности министерствами и другими подведомственными ему органами Российской Федерации и субъектов в ее составе.

8. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют субъекты, указанные в комментируемой статье, в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Характер конституционных полномочий рассматриваемых субъектов контроля раскрыт ранее, в пп. 1—3 комментария. Что же касается полно­мочий данных субъектов, определяемых в федеральных конституционных законах, то необходимо отметить следующее. Из всех федеральных консти­туционных законов, которые согласно Конституции обязательно должны быть приняты (а их более десяти), в России в настоящее время принято и действует всего четыре². В этих законодательных актах не содержится пра­вовых норм, непосредственно предназначенных регулировать обществен­ные отношения в оперативно-розыскной деятельности. Поэтому в данной части комментируемая статья носит декларативный характер.

Относительно же их полномочий, указанных в федеральных законах, отметим следующее. В круг этих законов прежде всего входят законода­тельные акты, регламентирующие организацию и деятельность российских правоохранительных органов и спецслужб (см. комментарий к ст. 4). Из числа последних, согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона, оперативно-розыскную деятельность в полном объеме проводят подразделения семи государственных органов (см. комментарий к ст. 13). Анализ содержания законодательных актов об этих субъектах оперативно-розыскной деятель­ности дает основания для следующего вывода.

Во-первых, три закона — «О милиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и «О феде­ральных органах налоговой полиции» — хотя и содержат нормы о вневе­домственном контроле (см. соответственно ст. ст. 27, 38 и 21), однако воз­можная ссылка на них в рассматриваемом случае неуместна, так как эти законодательные акты принимались ранее ныне действующей Конститу­ции и их нормы о вневедомственном контроле требуют приведения в соот­ветствие с ней; не являются федеральными законами.

Во-вторых, в двух других, действительно федеральных законах изложе­но буквально следующее: «контроль за деятельностью (определенного ор­гана. — А.Ш.) осуществляют Президент Российской Федерации, Феде­ральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации... в пределах полномочий, определяемых Конституцией Россий­ской Федерации, федеральными конституционными законами и федераль­ными законами '. В Федеральном законе «О внешней разведке» установле­но, что «парламентский контроль за деятельностью органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется в порядке, устанавли­ваемом федеральными законами...» (см. ч. 1 ст. 24). Таким образом, в этих федеральных законах отсутствуют правила, предусматривающие конкрет­ные полномочия контролирующих инстанций².

В-третьих, в Таможенном кодексе (основополагающем законодатель­ном акте для таможенных органов, чьи оперативные подразделения прово­дят оперативно-розыскную деятельность) вообще не содержится норм о контроле со стороны субъектов, указанных в комментируемой статье.

С т а т ь я 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной дея­тельностью

(1) Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Гене­ральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

(2) По запросу уполномоченного прокурора в связи с поступившими в про­куратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-розыскных меро­приятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представляют ука­занному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основа­нием для проведении этих мероприятий.

(3) Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются про­курору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Сведения об орга­низации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.

(4) Руководители органов прокуратуры создают условия, обеспечи­вающие защиту сведении, содержащихся в представляемых прокурору опе­ративно-служебных документах.

1. Статья заменила собой ст. 19 ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:

более точно сформулирован предмет прокурорского надзора;

уточнено, что надзор за исполнением законов Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводит Гене­ральный прокурор и уполномоченные (а не подчиненные, как ранее) им прокуроры;

статья дополнена указанием на то, в каких случаях руководители орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны пред­ставлять прокурору оперативно-служебные документы;

руководителям органов прокуратуры вменено в обязанность создавать условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представляе­мых прокурору оперативно-служебных документах.

2. Цель статьи — нормативно определить предмет прокурорского над­зора за оперативно-розыскной деятельностью (с учетом наличия в послед­ней сведений, составляющих государственную тайну).

3. Предписания статьи распространяются на всю оперативно-розыскную деятельность, за исключением той ее части, сведения о которой составляют государственную тайну.

4. Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная), поскольку в ней нет формально определенных предписаний, которые подробно устанавливали бы полномочия прокурора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также правовые формы и способы прокурор­ского надзора. Надзирая за оперативно-розыскной деятельностью, проку­роры должны руководствоваться соответствующими предписаниями Феде­рального закона о прокуратуре. Кроме того, некоторые вопросы прокурорского надзора разрешаются в соответствующих приказах и указа­ниях Генерального прокурора (см. комментарий к ст. 4).

5. В развитие предписания части первой комментируемой статьи о том, что надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, осуществляет Генеральный прокурор и уполно­моченные им прокуроры, приказом Генерального прокурора № 48 «Об ор­ганизации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» возложена обязанность по осуществлению тако­го надзора на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравнен­ных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и иных спецпроку­роров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре — на заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями.

6. Предметом прокурорского надзора является неукоснительное исполнение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Конституции, Федерального закона, других законов, содержащих нормы, относящиеся к этой деятельности (см. комментарий к ст. 4), а также приказов и указаний Генерального прокурора.

Согласно Федеральному закону существенная часть розыскной деятельности регламентируется нормативными актами органов, которые ее осуществляют. Это касается наделения соответствующих руководителей данных органов полномочиями на вынесение мотивированных постановлений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (см. чч. 1 и 2 ст.) определения перечня дел оперативного учета и порядка их ведения ( 10), а также порядка представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд.

Приказ Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. № 48 предписывает исходить из того, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленный законами и иными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В частности, в приказе № 48 содержатся следующие положения:

прокуроры, уполномоченные надзирать за исполнением законов в опе­ративно-розыскной деятельности, должны иметь для работы с документа­ми допуск, оформленный надлежащим образом (см. п. 1);

при осуществлении или организации надзора исходить из того, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод че­ловека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных меро­приятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых орга­нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (см. л. 2);

уполномоченные прокуроры вправе требовать у руководителей орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета (см. п. 4);

прокурорам надлежит использовать определенные законом методы прокурорского надзора и, в частности, опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность (см. подп. «е» п. 5).

7. На основании анализа положений ст. 29 Федерального закона о про­куратуре, а также предписаний комментируемого Федерального закона правомерно выделять и отдельно рассматривать важнейшие элементы предмета прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятель­ности.

Значительная часть прокурорского надзора касается соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц в ходе опера­тивно-розыскной деятельности. Прокуроры обязаны по собственной инициативе выявлять нарушения органом (должностным лицом), осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных ин­тересов юридических и физических лиц, а также в связи с поступающими к ним жалобами и заявлениями (см. чч. 2 и 8 ст. 5). Средствами прокурорско­го надзора прокуроры должны пресекать нарушения прав и законных ин­тересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и принимать меры привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Прокурор рассматривает жалобы на действие органа (должностного лица), осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, которые не подведомственны суду. Такие жалобы должны рассматриваться не позднее месячного срока. Жалобы на нарушения конституционных прав граждан Генеральная прокуратура рекомендует рассматривать в пятидневный срок.

Прокурор дает на жалобу мотивированный ответ. В случае отказа в удовлетворении жалобы гражданину должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если оно предусмотрено законом.

В случае рассмотрения жалоб судом прокуроры участвуют в судебных заседаниях при условии, если этого требуют интересы защиты прав и сво­бод личности, безопасности общества, государства и необходимость тако­го участия признана судом.

8. Режим законности в оперативно-розыскной деятельности во многом зависит от строгого соблюдения порядка проведения оперативно-розыск­ных мероприятий и законности принимаемых при этом решений. Приказ Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. № 48 предписывает проверку установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений осуществлять:

по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положи­тельных результатов при розыске — обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших;

по информации о ненадлежащем реагировании — на поручения следо­вателя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; на указания прокурора;

в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятель­ности.

Прокуроры прежде всего должны обращать внимание на то, чтобы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводились только те оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых определен Федеральным законом. Такой перечень может быть изменен и дополнен только федеральным законом (см. ст. 6). Следовательно, никакое долж­ностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, ни в какой форме делать этого не вправе. Особо пристальное внимание прокуроры должны уделять общим правовым основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий. Поскольку такие основания перечислены в Федеральном законе (см. ст. 7), то правомерен вывод о том, что перечень их также является исчерпывающим.

Значительная часть оперативно-розыскных мероприятий проводится по основанию, которое в Федеральном законе сформулировано в п. «а» ч. 1 ст. 7. Использование указанного основания предполагает осуществление соответствующими должностными лицами познавательной деятельности, важнейшими элементами которой являются оценка имеющихся сведений, а также оперирование такими правовыми понятиями, как «признаки противоправного деяния» и «данные, достаточные для решения вопроса о возбуждении уголовного дела». Поэтому прокурорский надзор в этом случае приобретает особо важное значение.

Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться также при на­личии сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности России (см. п. «б» ч. 11 ст. 7). Данное основание не менее сложное, чем предыдущее, по­скольку предполагает оценку событий или действий с точки зрения того, ; могут ли они угрожать безопасности России. Поэтому прокурорский над­зор за правовым применением рассматриваемого основания в оперативно-розыскной деятельности также должен быть признан в числе приоритет­ных.

Наряду с общими правовыми основаниями правомерно говорить о фактических основаниях проведения каждого оперативно-розыскного ме­роприятия. Такими основаниями служат сведения, свидетельствующие о возможности и необходимости проведения конкретного оперативно-розыскного мероприятия в целях успешного решения задач оперативно-розыскной деятельности. Например, для принятия решения об осуществле­нии обследования жилого или служебного помещения, здания, транспорт­ного средства необходимо располагать достаточно проверенными данны­ми о том, что в помещении, здании или в транспортном средстве могут находиться следы преступной деятельности, орудия совершения преступле­ния, другие предметы и документы, возможно, имеющие отношение к пре­ступной деятельности. Такой подход должен применяться к каждому опе­ративно-розыскному мероприятию. Они не должны осуществляться исходя из каких-то абстрактных или интуитивных побуждений. Прокурорский надзор в данном направлении должен служить важным условием эффек­тивности оперативно-розыскной деятельности.

9. Существенная сторона прокурорского надзора — надзор за правиль­ным и обоснованным использованием результатов оперативно-розыскной деятельности. Особенность предписаний Федерального закона (см. ст. 11) в этом отношении состоит в том, что они отражают непосредственную связь двух видов деятельности: оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Поэтому для реализации таких предписаний необходимы надежные знания соответствующих институтов и норм уголовно- процессуального права, а также положений науки уголовного процесса. Следует также учитывать, что эти предписания Федерального закона представляют особую сложность и при их реализации. В частности, это касается предписания Федерального закона, которое наделяет органы, уполномо­ченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, правом в ходе оперативно-розыскных мероприятий изымать предметы, материалы и со­общения, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здо­ровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической и экологической безопасности России (см. п. 1 ч. 1 ст. 15). Прокуроры долж­ны ориентировать оперативных сотрудников на то, что при наличии необ­ходимых правовых предпосылок для изъятия материальных предметов и документов способами уголовного процесса совершение этих действии при производстве оперативно-розыскных мероприятий должно признаваться недопустимым. В ходе оперативно-розыскной деятельности прежде всего необходимо создавать реальные условия для решения данного вопроса именно таким путем.

Из п. 1 ч. 1 ст. 15 вытекает, что изъятие предметов, материалов и сооб­щений при проведении оперативно-розыскных мероприятий возможно только тогда, когда имеются признаки преступления, создающего угрозу жизни и здоровью лица, а также угрозу государственной, военной, эконо­мической или экологической безопасности России. Прокурорский надзор должен направлять оперативно-розыскную практику на то, что при нали­чии таких признаков должно возбуждаться уголовное дело и тогда изъятие документов будет осуществлено путем производства соответствующих следственных действий.

Прокурорский надзор в этом направлении поможет избежать одной существенной сложности. Предметы, материалы и сообщения, связанные с преступлением, являются его следами. Поэтому они могут быть вовлечены в процесс доказывают по уголовному делу и стать содержанием соответ­ствующих видов доказательств. В принципе, это возможно и в случаях изъ­ятия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, когда орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, направит эти мате­риальные предметы и документы следователю или суду, в производстве ко­торых находится конкретное уголовное дело. Но существенная сложность состоит в том, что для придания соответствующим материалам статуса со­ответствующих видов доказательств должен быть раскрыт путь их получе­ния, т.е. содержание конкретного оперативно-розыскного мероприятия. Лица, которые это проводили, подлежат допросу в качестве свидетелей. Очевидно, что все это может быть сопряжено с разглашением той стороны оперативно-розыскной деятельности, которая составляет государственную тайну.

10. В соответствии со ст.ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст. 21 настоящего Федерального закона в предмет прокурорского надзо­ра включены следующие существенные направления оперативно-розыскной деятельности:

законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета (см. ст. 70);

обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также граж­дан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность (см. ст.ст. 16 и 18);

защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. ст. 12);

законность и обоснованность решений, принимаемых должностными ; лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 1 Конечно, все перечисленные элементы прокурорского надзора органи­чески взаимосвязаны и выделение их в качестве самостоятельных весьма условно.

11. Согласно ч. 3 ст. 21 сведения о лицах, в ней перечисленных, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответствен­ности. Отсюда следует, что по общему правилу та часть оперативно-розыскной деятельности, которая касается указанной категории лиц, не входит в предмет прокурорского надзора.

Эта же статья Федерального закона исключает из предмета прокурор­ского надзора сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако здесь имеется некоторая несогласованность предписаний Федерального закона. В соот­ветствии с Федеральным законом о прокуратуре, а также ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона гражданин по поводу таких нару­шений вправе обратиться с жалобой к прокурору. Представляется, что прокурор не может отказать в принятии такой жалобы по тому мотиву, что это не входит в предмет прокурорского надзора, а обязан ознакомиться с соответствующими оперативно-служебными документами, проверить и разрешить жалобу и дать на нее мотивированный ответ.

Явное противоречие имеется и в предписаниях ст. 21. В ч. 1 этой статьи сказано, что по запросу уполномоченного прокурора в связи с поступив­шими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осу­ществляющего оперативно-розыскную деятельность, предоставляют ука­занному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основаниями для проведения этих мероприятий. А в ч. 3 этой же статьи сказано, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осу­ществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. Но ведь нарушения законов при проведении оператив­но-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений в основе своей органически связаны с организацией, тактикой, методами и средствами осуществления оперативно-розыскной деятельности. Поэтому прокурор не может проверить обращения граждан по поводу таких нару­шений, не вторгаясь в ту сферу этой деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора. Конечно, проводить специальные про­верки той части оперативно-розыскной деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора, не следует. Но определенным должно быть одно — какую бы жалобу или иную информацию о нарушениях зако­нов в ходе оперативно-розыскной деятельности ни получил прокурор, он должен рассмотреть ее, принять по ней мотивированное решение и сооб­щить об этом гражданину.

12. Согласно ст. 21 Федерального закона о прокуратуре проверки ис­полнения законов федеральными министерствами и ведомствами прово­дятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. В ч. 1 ст.30 этого же Закона предусмотрено, что полномочия прокурора за исполне­нием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, устанавливаются другими федеральными законами. К ним прежде всего относится комментируемый Федеральный закон. Из ч. 2 ст. 21 непосредственно вытекает, что прокурорский надзор возможен не толь­ко в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов органами, осуществляющими эту деятельность, но и по собственной инициативе уполномоченных про­куроров. Без этого прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности носил бы эпизодический и односто­ронний характер и был бы крайне неэффективным.

Требование осуществления систематического прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, вытекает также из ведомственных актов Гене­ральной прокуратуры. Например, приказ Генерального прокурора от 21 февраля 1995 г. № 10 «Об организации прокурорского надзора за расследо­ванием и раскрытием преступлений» требует при осуществлении проку­рорского надзора акцентировать внимание на законности оперативно-розыскных мероприятий, реализации оперативной информации.

Этот же приказ обязывает прокуроров проверять, реализуются ли в полной мере возможности процессуального взаимодействия следователей и органов дознания. Здесь же указывается на необходимость в соот­ветствии с оперативно-розыскным законом активно использовать предо­ставленное законом право давать письменные указания о проведении опе­ративно-розыскных мероприятий в целях получения информации о лицах, совершивших преступления, местонахождении похищенного или подле­жащего аресту имущества, других обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых (см. п. 17).

13. Прокурор должен своевременно выявлять любые нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осу­ществлении оперативно-розыскной деятельности, и обязан принимать ме­ры к восстановлению нарушенных прав и интересов физических и юриди­ческих лиц, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечения виновных к установленной законом ответственности.

14. Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия также прокурору (см. ч. 2 ст. 5). Поэтому значительная часть прокурорского надзора состоит в проведении надле­жащей проверки жалоб и заявлений граждан и должностных лиц на дей­ствия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Средствами такого надзора прокуроры должны пресекать нарушения прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и принимать меры по привлечению виновных к установленной законом от­ветственности.

15. В связи с жалобами граждан, а также по собственной инициативе прокурор в пределах своей компетенции должен проверять законность дей­ствий должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, а также лиц, руководящих ими.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 уполномоченный прокурор в связи с посту­пившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных меро­приятий и законности принимаемых при этом решений по собственной инициативе вправе требовать от руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представления необходимых опера­тивно-служебных документов. Приказ Генерального прокурора от 9 авгус­та 1996 г. № 48 предписывает уполномоченным прокурорам требовать у руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, подлинные оперативно-служебные документы, послужившие осно­ванием для заведения дел оперативного учета, а также проведения опера­тивно-розыскных мероприятий и их учета (см. п. 4). Такие материалы ему должны быть представлены. Исключение составляют материалы, содер­жащие сведения о лицах, внедренных в организованные преступные груп­пы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказы­вавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, а также документы, зашифровывающие личность соответствующих должностных лиц и граждан. Оперативно-служебные материалы, составляющие такие сведения, могут быть представлены прокурору только с письменного со­гласия указанных лиц. В письменном документе должно быть явно выра­женное добровольное согласие конкретного лица на ознакомление проку­рора с рассматриваемыми материалами. Такое согласие не требуется лишь в случаях совершения лицом, внедренным в организованную преступную группу, штатным негласным сотрудником органа, осуществляющего опе­ративно-розыскную деятельность, или лицом, оказывающим или оказы­вавшим содействие этим органам на конфиденциальной основе, уголовно­го преступления и привлечения его в связи с этим к уголовной ответ­ственности.

Руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея­тельность, вправе не представлять прокурору оперативно-служебные до­кументы, относящиеся к той части этой деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

Все вопросы, связанные с отнесением той или иной части оперативно-служебных документов к государственной тайне, а также ознакомлением с ними прокурора, решает руководитель органа, осуществляющего опера­тивно-розыскную деятельность. При этом он руководствуется Конституци­ей, комментируемым Федеральным законом, Законом о государственной тайне, другими законами Российской Федерации, а также ведомственными нормативными актами.

16. При проверке исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор вправе требовать объясне­ния от соответствующих должностных лиц по поводу нарушений ими за­кона, а также от иных лиц, которым известны обстоятельства правонару­шений (см. ч. 1 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре). Объяснение может быть получено в устном или письменном виде. Письменное объяс­нение должно быть подписано лицом, давшим его, а устное может быть отражено в справке, составляемой прокурором.

17. Способы реагирования прокурора на нарушения законов, допущен­ные в сфере оперативно-розыскной деятельности, зависят от характера проверяемого вопроса. Важным самостоятельным способом такого реаги­рования может быть представление прокурора об устранении нарушений закона, допущенных в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Прокурор вносит представление в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять нарушения закона. Не позднее чем в ме­сячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению на­рушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме. Прокурор вправе опротестовы­вать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При наличии достаточных оснований прокурор вправе также вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или про­изводства об административном правонарушении, а также требовать при­влечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответ­ственности. При осуществлении надзора прокурор не вправе решать по существу никакие вопросы оперативно-розыскной деятельности или давать указания о проведении тех или иных конкретных оперативно-розыскных мероприятий.

18. В связи с осуществлением проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор заводит надзорные производства. В них могут содержаться жалобы, принятые им к производству, документы, послужившие основанием для проверки опера­тивно-розыскных мероприятий, а также по другим вопросам оперативно-розыскной деятельности. Важно обеспечить такое положение, чтобы в над­зорных производствах находились только необходимые материалы и до­кументы и не было таких, которые к проводимой проверке не имеют отно­шения.

В случаях, когда документов по вопросам оперативно-розыскной дея­тельности незначительное количество, рекомендуется содержать их не в надзорных производствах, а в специальном наряде (деле), заведенном со­гласно номенклатуре секретных дел.

В органах прокуратуры должно быть обеспечено надлежащее делопро­изводство по документам оперативно-розыскной деятельности, содержа­щим секретные сведения, которое исключало бы утрату или разглашение этих сведений.

19. Согласно предписаниям ч. 1 комментируемой статьи надзор осу­ществляется за исполнением законов Российской Федерации. Исполнение законов — одна из трех форм правореализации. Оно выражается в ак­тивных действиях субъектов по осуществлению предписаний законов (в частности, по выполнению возложенных на них обязанностей). Однако в практической оперативно-розыскной работе происходит реализация норм законов не только в форме исполнения, но и в других формах — соблюде­ния и использования. Кроме того, в оперативно-розыскной деятельности широка практика применения права, т.е. основанных на властных полно­мочиях соответствующих оперативно-розыскных органов и их должност­ных лиц действий по претворению правовых норм в жизнь.

Следовательно, законные полномочия российской прокуратуры по надзору за оперативно-розыскной деятельностью юридически оформлены не для всех форм реализации правовых норм, а только для одной из них — исполнения и, вместе с тем, вообще не оговорены в области применения правовых норм в оперативно-розыскной деятельности.

Кроме того, формулировка законодателя о надзоре за исполнением только законов Российской Федерации исключает его проведение при реа­лизации:

законов иных государств (в частности, законов государств ближнего зарубежья) в случае их обоснованного применения на территории Россий­ской Федерации; субъектов в составе Российской Федерации; бывшего Союза ССР (тех их них, которые обоснованно применяются на практике);

иных нормативных правовых актов (в частности, указов Президента и постановлений Правительства России, ведомственных нормативных ак­тов);

международных договоров и соглашений России в области оперативно-розыскной деятельности (см. п. 7 комментария к ст. 4).

С т а т ь я 22. Ведомственный контроль

Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятии,

1. Статья заменила ст. 20 ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Фактически изменений и дополнений в тексте статьи не произошло .(за исключением редакционных уточнений).

2. Цель статьи заключается в системном изложении общих предписа­ний ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

3. Действие предписаний, изложенных в статье, распространяется на сферу организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий.

4. Статья носит бланкетный характер, так как отсылает к законода­тельным и ведомственным нормативным правовым актам.

5. Помимо прокурорского, судебного и парламентского контроля за законностью при организации и проведении оперативно-розыскных меро­приятий (см. комментарий к ст. ст. 20 и 21) Федеральным законом устана­вливается также ведомственный контроль. Контроль за законностью при организации таких мероприятий обеспечивается со стороны руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. ком­ментарий к ст. 13).

6. Установление в законодательном порядке ведомственного контроля продиктовано спецификой оперативно-розыскной деятельности, в ходе ко­торой решение оперативных задач осуществляется с помощью проведения негласных мероприятий, в том числе затрагивающих права и свободы граждан (см. ст. 5).

В этой связи законодатель возлагает на руководителей органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, контроль за закон­ностью при организации и проведении оперативно-розыскных мероприя­тий, недопущение в процессе их осуществления нарушений прав и свобод личности, причинение ущерба общественным и государственным интересам. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность (в соответствии с федеральными законами и ведомственными нормативными актами) правильность и эффективность использования сил и средств органов, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность. Они несут ответственность как в целом за организацию оперативно-розыскной деятельности, так и за законность при организации и проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий.

7. Контрольные функции со стороны руководителей органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, за законностью и обоснованностью проводимых оперативно-розыскных мероприятий реали­зуются в следующих формах:

путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

при санкционировании заведения дел оперативного учета и утвержде­нии планов по ним;

при санкционировании отдельных оперативно-розыскных мероприя­тий;

в процессе получения санкции на законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничениями конституционных прав граждан (на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, негласное проникновение в жилые поме­щения и их негласное обследование);

при утверждении планов организационного обеспечения проведения оперативно-розыскных мероприятий;

при заключении контракта с гражданами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Кроме того, руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, организуют ведомственный контроль за закон­ностью проводимых мероприятий через подчиненные им инспектирующие подразделения.

8. Целями ведомственного контроля являются:

определение обоснованности и законности при организации и прове­дении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с требованиями законов и ведомственных нормативных актов, регламентирующих опера­тивно-розыскную деятельность;

своевременное выявление недостатков в области организации и прове­дения оперативно-розыскных мероприятий и предупреждение возможных нарушений законов и ведомственных нормативных актов органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность;

привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

9. Законодатель не предусматривает передачи полномочий по ведом­ственному контролю нижестоящим руководителям, непосредственно руко­водящим оперативными сотрудниками. Руководители оперативных под­разделений несут персональную ответственность за состояние оперативно-розыскной деятельности на конкретном направлении (участке) работы. Однако они не являются субъектами ведомственного контроля. Перечень руководителей, имеющих право санкционировать проведение оперативно-розыскных мероприятий, определяется ведомственными нормативными актами в зависимости от их характера и степени сложности при организа­ционном обеспечении. На практике санкционирование мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, проводит, как правило, первый заместитель руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Однако это не снимает ответственности с руко­водителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

10. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся с разрешения и под контролем руководителя органа, осуществляющего оперативно-ро­зыскную деятельность, при наличии к тому оснований. Контроль ведется путем утверждения постановлений и планов мероприятий в установленные министерствами и ведомствами нормативные сроки. При установлении фактов нарушений законности, правил конспирации, нарушении прав и свобод граждан в процессе конфиденциального сотрудничества руководи­тель органа обязан принять соответствующие меры к их восстановлению, возмещению причиненного ущерба и привлечь к ответственности наруши­телей.

Должностные лица, допустившие нарушение законности в ходе орга­низации и проведения оперативно-розыскных мероприятий, несут ответ­ственность в зависимости от тяжести совершенных действий и наступив­ших при этом последствий с учетом их правового положения.

11. О соблюдении законности при организации и проведении оператив­но-розыскных мероприятий см. комментарий к ст. 3, а об оперативно-розыскных мероприятиях —к ст 6.

С т а т ь я 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона

(1) Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официаль­ного опубликования.

(2) Приз ноя» у тратившим силу со дня введения в действие настоящего Федерального закона Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депу­татов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, Ли 17, ст. 892; Ли 33, ст. 1912).

(3) Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Прави­тельству Российской Федерации привести их нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

1. Комментируемая статья является новой. В ней изложен один из ви­дов специализированной нормы — так называемое оперативное предписа­ние, роль которого заключается, в частности, в отмене действующих пра­вовых норм. Наличие данной статьи в законе отражает изменения во взглядах законодателя на характер нормативно-правового механизма вступления в силу законодательных актов на федеральном уровне, а также на форму и место фиксации его предписаний (как правило, ранее нормы о вступлении в силу какого-либо закона излагались в соответствующем по­становлении Верховного Совета Российской Федерации).

2. Цель статьи — определить пределы действия норм Федерального закона во времени, а также выразить волю законодателя относительно не­обходимости приведения подзаконных актов в соответствии с предписа­ниями Федерального закона.

3. Так как многие из изложенных в статье предписаний недостаточно нормативно определены (см. пп. 5, 7, 9 и 10 настоящего комментария), пре­делы их действия можно установить только исходя из неофициального (научного)толкования.

4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для уяснения ее содержания и правильного применения изложенных в ней предписаний требуется руководствоваться рядом нормативных правовых актов (см. пп. 6, 8—10 комментария к настоящей статье).

5. Одним из элементов системы гарантий законности при осуществле­нии оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к преамбуле) является закрепление правил о действии законодательства в области опе­ративно-розыскной деятельности во времени. Однако Федеральный закон в данном отношении не служит образцом для подражания. В частности, в нем не содержится конкретных предписаний о времени действия его норм (включая обратную силу действия). В данной связи правила ч. 2 комменти­руемой статьи позволяют толковать их как отказ законодателя от юриди­ческой значимости всех осуществленных ранее оперативно-розыскных ме­роприятий и принятых в ходе оперативно-розыскной деятельности решений (в частности, под сомнение поставлена правомерность ранее при­нятых решений о заведении дел оперативного учета).

Кроме того, буквальное толкование положений ч. 3 комментируемой статьи приводит к выводу о том, что продлевается действие только подза­конных нормативных актов федерального уровня (причем на неопределен­ное время). О «судьбе» же ранее принятых ведомственных нормативных актов в области оперативно-розыскной деятельности законодатель умал­чивает. Это также не способствует укреплению «системы гарантий закон­ности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (см. пре­амбулу).

6. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официаль­ного опубликования. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (см. ст. б).

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании за­конодательства Российской Федерации» (см. ст. 4). Следовательно, Феде­ральный закон вступил в силу со дня его опубликования в «Российской га­зете» (18 августа 1995 г.). Этот способ вступления его в действие непосредственно указан в ч. 1 комментируемой статьи.

Кроме того, с учетом наличия в Федеральном законе значительного числа бланкетных норм (см. п. 7 комментария к ст. 4) правоприменителю в каждом конкретном случае необходимо определить, действует или нет определенный нормативный акт (как законодательный, так и подзакон­ный), к содержанию которого отсылает та или иная статья Федерального закона. Например, согласно ч. 9 ст. 5 предусмотрено, что нарушения Феде­рального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Одним из таких нарушений является разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении оперативных сотрудников (т.е. должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность). В свою очередь в ст. 320 нового УК РФ разглашение сведений о ме­рах безопасности в отношении указанных лиц (при определенных обстоя­тельствах) признано преступлением. Однако этот уголовный закон вступил в силу только с 1 января 1996 г. Следовательно, реализация уголовно-правовой ответственности (применительно к рассмотренному примеру), предусмотренная Федеральным законом, реальна не ранее вступления в силу УК РФ.

В данной связи следует помнить также следующее. Во-первых, порядок официального опубликования иных, кроме законов, федеральных норма­тивных правовых актов установлен указом Президента Российской Феде­рации от 5 апреля 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»'. Во-вторых, специальный порядок установлен для применения ведомственных нормативных актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (см. п. 7 комментария к ст. 4).

7. Действие норм Федерального закона во времени имеет важное практическое значение. Представляется, что характер и содержание проводи­мых в России оперативно-розыскных мероприятий определяются нормами Федерального закона, действующими во время совершения конкретных оперативно-розыскных действий и принятия соответствующих решений.

Кроме того, следует руководствоваться следующим общим правилом. Во-первых, нормы Федерального закона (равно как и содержащиеся в иных нормативных актах, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности), предписания которых сужают область осуществления оперативно-розыскной деятельности, имеют обратную силу. Во-вторых, нормы Федерального закона, расширяющие сферу оперативно-розыскной деятельности (например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих, или объектов, по которым может осуществляться опера­тивно-розыскная деятельность), обратной силы не имеют. Например, Фе­деральным законом по сравнению с ранее действовавшим Оперативно-розыскным законом расширен перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В соответствии с ч. 2 ст. 13 проводить опе­ративно-розыскные мероприятия теперь вправе оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны России и органа внешней разведки ФАПСИ при Президенте России. В данном случае оперативно-розыскная деятельность указанных субъектов считается законной и обос­нованной с 18 августа 1995 г., т.е. с момента вступления в силу Федерального закона.

8. С учетом предписаний ч. 2 комментируемой статьи об утрате силы со дня введения в действие настоящего Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» правоприменители (в частности, оперативные сотрудники органов безопасности и таможенных органов) должны учитывать следующее:

Во-первых, положения ч. 3 ст. 3 Федерального закона об органах федеральной службы безопасности, согласно которым органы ФСБ России в своей оперативно-розыскной деятельности обязаны руководствоваться отмененным Законом об оперативно-розыскной деятельности, уже более года находятся в коллизии с комментируемой нормой Федерального Закона.

Во-вторых, аналогичная ситуация сложилась для оперативных подразделений таможенных органов в связи с наличием в ст. 225 'Гаможенного кодекса требования руководствоваться правилами именно отмененного законодателем Закона об оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в Федеральном законе о государственной заите также содержится «мертвое» предписание о том, что в целях реализации предусмотренных в ст. 5 мер безопасности «могут проводиться розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Феде­рации» (см. ч. 2 ст. 5).

Полагаем, что в практической оперативно-розыскной деятельности следует руководствоваться не устаревшими (в данной части) правилами пе­речисленных законодательных актов, а нормами действующего Федераль­ного закона.

9. Согласно предписаниям ч. 3 комментируемой статьи Президенту предлагается, а Правительству России поручается привести их нормативные правовые акты в соответствие с Федеральным законом. Таких актов в на­стоящее время действует немало (см. комментарий к ст. 4).

Однако на момент вступления в силу Федерального закона их насчи­тывалось, насколько нам известно, единицы'. Среди них назовем указы Президента России: от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной пре­ступности» и от 3 апреля 1995 г. № 334 «О мерах по соблюдению закон­ности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрова­ния информации». Полагаем, что срок приведения этих нормативных ак­тов в соответствие с требованиями Федерального закона должен быть ми­нимальным и измеряться не годами, а месяцами².

10. Анализ положений Федерального закона (прежде всего изложенных в комментируемой статье и ст. 4) свидетельствует, что законодатель не определил своего отношения применительно к многочисленным ведом­ственным нормативным актам, которые, согласно ст. 4 ранее действо­вавшего Оперативно-розыскного закона, являлись частью правовой осно­вы оперативно-розыскной деятельности. Полагаем, что эти подзаконные акты полностью утратили юридическую силу с момента отмены прежнего Оперативно-розыскного закона. Законодатель признал все его нормы утратившими силу одномоментно (исключением служит продление на не­определенное время действия норм актов Президента и Правительства России, развивающих положения Оперативно-розыскного закона). Следо­вательно, была отменена вся ранее действовавшая правовая основа опера­тивно-розыскной деятельности, включающая и ведомственные норма­тивные акты.

Оглавление

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»

Глава I. Общие положения

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность..............................

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности..................

Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности...........

Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности..

Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности....................

Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий.............

Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия..............................

Статья 7. Основания для проведения оперативно-розыскных меро­приятий

Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных меропри­ятий

Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материа­лов об ограничении конституционных прав граждан при проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий

Статья 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности

Статья 11. Использование результатов оперативно-розыскной дея­тельности

Статья 12. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Глава Ш. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Статья 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея­тельность

Статья 14. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыск­ную деятельность

Статья 16. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Глава IV. Содействие граждан органам, осуществляющим оператив­но-розыскную деятельность.

Статья 17. Содействие граждан органам, осуществляющим опера­тивно-розыскную деятельность

Статья 18. Социальная и правовая защита граждан, содействую­щих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность……………………………………..

Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности.......

Статья 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной дея­тельности ............

Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью............

Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью .....………………….

Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной дея­тельностью..............

Статья 22. Ведомственный контроль ......................................

Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона ....…………………

[1]Пределы территории Российской Федерации ограничены Государственной границей. Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т.е. пространственный предел действия государ­ственного суверенитета России (см. ст. 1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации»). До заключения договоров о прохождении Государственной границы Россий­ской Федерации с сопредельными государствами — бывшими союзными республиками Союза ССР, границе с этими государствами придается статус Государственной границы Российской Федерации.

[2] В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива России, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа при­меняется также ко всем островам России (см.: Собрание законодательства Российской Феде­рации. 1995. №49. ст. 4694).

[3] ' Есть основания полагать, что в практической оперативно-розыскной работе возникли объективные предпосылки для интеграции реальных процедур и порядка осуществления отдельных оперативно-розыскных действий, совершаемых в указанных трех подвидах опе­ративно-розыскной деятельности, в единый уголовно-розыскной (вариант — оперативно-розыскной) процесс. Ученым и специалистам еще только предстоит разработать основы теории уголовно-розыскного процесса, под которым нами понимается основанная на зако­не и облеченная в форму правовых отношений деятельность правоохранительных органов, использующих негласные и иные специальные силы и средства, а также участвующих в ней лиц. Причем осуществляемая в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также с целью способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.

[4] В уголовном процессе используется шесть видов доказательств: показания свидетеля и потерпевшего; показания обвиняемого и подозреваемого; заключение эксперта; веществен­ные доказательства; протоколы следственных и судебных действий и иные документы.

[5] Такое решение имеет не только положительные, но и отрицательные последствия, так как появились формально законные основания толковать остальные перечисленные в ст. 3 принципы оперативно-розыскной деятельности (конспирации, сочетания гласных и неглас­ных методов и средств) как якобы неконституционные.

[6] ' Эти принципы не выделены законодателем в специальную статью Федерального за­кона. Тем не менее они вытекают из содержания правовых норм, регулирующих обще­ственные отношения в оперативно-розыскной деятельности. Ими являются следующие принципы: законность; публичность; гуманизм; равенство прав человека и гражданина пе­ред законом; неотвратимость ответственности, совокупность применения гласных и кон­спиративных методов, средств и действий; применение конфидентов, подчиненность опера­тивного сотрудника, ведущего оперативное дело, только закону; презумпция невиновности; всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств оперативного дела; вневедомственный контроль и прокурорский надзор за реализацией законов в оперативно-розыскной деятельности, свобода обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; обеспечение проверяемому лицу права на ознакомление с материалами оперативного дела; оценка фактической информации оперативных доказательств) по внутреннему убеждению.

[7] Вступил в силу с 1 января 1997 г.

[8] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

[9] См. приложение к приказу Генерального прокурора от 17 мая 1995 г. № 32, министра внутренних дел от 12 мая 1995 г. № 199, директора Федеральной службы безопасности от 18 мая 1995г.№73и директора Департамента налоговой полиции от 22 мая 1995 г. № 278.

[10] ' Представляется, точнее — уголовно-розыскные правовые отношения. Такие правоот­ношения есть отношения, складывающиеся, протекающие, развивающиеся и прекра­щающиеся в ходе работы уполномоченных на то законом субъектов по заведению, произ­водству и разрешению дел оперативного учета (оперативных дел), ведущихся в связи с совершением преступления или в связи с реальной возможностью его совершения.

[11] Подписана в Минске главами государств — членов СНГ 22 января 1993 г. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ.

[12] Соглашением предусмотрены следующие формы сотрудничества: исполнение запро­сов по делам оперативного учета, обмен оперативно-розыскной информацией, содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и др.

[13] ' В плане: кратко указывается существо имеющихся материалов и дается их юридиче­ская оценка (со ссылками на соответствующие статьи УК РФ); отмечаются те обстоятель­ства, данные о которых предполагается получить в результате планируемого мероприятия; раскрываются особенности его проведения; делается расчет необходимых оперативных сил и средств; показываются вопросы организации и взаимодействия, меры зашифровки, а в случае необходимости и безопасности участвующих в нем лиц и др.

[14] Например, для наведения справок о времени призыва на военную службу орган, осу­ществляющий оперативно-розыскную деятельность, обращается или в военкомат, который призывал военнообязанного, или, в случае отсутствия данных о месте призыва, в войско­вую часть, в которой интересующее лицо начинало службу.

[15] ' Основные положения проведения наблюдения с использованием технических средств (определены в межведомственной Инструкции об основах организации и тактики проведе­ния соответствующих технических мероприятий, объявленной совместным приказом ФСБ России, МВД РФ, СВР России и др. (см. комментарий к ст. 4}.

[16] ' Правовые основы контролируемой поставки как метода выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, определены в Венской конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» (1988 г.). В ряде других международно-правовых актов, регулирующих взаимодействие государств по борьбе с преступностью, декларируется возможность применения этого метода не только в целях пресечения незаконного оборота наркотиков, но и оружия, культурных ценностей. Особо отметим, что в связи с принятием нового УК РФ Постоянным комитетом по контро­лю наркотиков приняты следующие акты (соответственно 9 октября, 17 декабря и 25 де­кабря 1996 г.): Критерии и перечни психотропных веществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров количества наркотических средств и психотропных ве­ществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте; Список веществ, находя­щихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркоти­ческих средств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией ООН 1988 г.; Критерии и список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контро­лем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ (см.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. №3. С. 17).

[17] ' В частности, основания правомерности таких действий и освобождения от уголовной ответственности или наказания лиц, совершивших их, закреплены: в ч. 4 ст. 16 Федерально­го закона; ст.ст. 37—42 УК РФ; ст. 75, примечаниях к ст.ст. 204, 205, 208, 222, 223, 228 и 291 УК РФ; п. 2 ст. 5, ст.ст. 6 и 7 УПК РСФСР. Правоохранительные органы также могут хода­тайствовать о помиловании таких лиц (см. ст. 85 УКРФ). В ч. 4 ст. 16 подчеркнуто, что при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а так­же для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств до­пускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным ли­цом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказыва­ющим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом свое­го служебного или общественного долга.

[18] ' В плане отражаются: конкретные обстоятельства, на проверку которых направлен эксперимент; содержание опытных действий, их количество и последовательность; место, время проведения эксперимента, состав участников эксперимента, а также место, время и содержание их инструктажа; мероприятия по реконструкции обстановки и созданию необ­ходимых условий эксперимента; расчет необходимых сил и средств; вопросы взаимодей­ствия и координации подразделений правоохранительных и иных органов, участвующих в эксперименте и обеспечивающих его проведение; средства фиксации хода и результатов эксперимента; меры по локализации возможных негативных последствий; направления ис­пользования результатов эксперимента; предполагаемые финансовые расходы и др.

[19] ' Порядок лицензирования определен постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 1 июля 1996 г. № 770

[20] Лицензии выдаются на основании следующих документов: а) заявления о выдаче ли­цензии с указанием: для юридических лиц — их наименования и организационно-правовой •формы, юридического адреса, номера расчетного счета и названия обслуживающего банка; для индивидуальных предпринимателей — фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан), места жительства; вида деятельности, связанной со спе­циальными техническими средствами, и конкретного наименования специальных средств; срока действия лицензии; б) копии учредительных документов; в) копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица; г) справки налогового органа о поста­новке на учет или свидетельства о государственной регистрации физического лица в ка­честве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа; д) копии доку­ментов, подтверждающих право собственности, право хозяйственного ведения на имущество, необходимое для осуществления заявляемого вида деятельности; е) документов, подтверждающих обеспечение безопасности заявляемого вида деятельности; ж) данных о нормативно-методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и ма­териально-техническом оснащении для выполнения соответствующего вида деятельности, связанной со специальными техническими средствами (по форме, устанавливаемой ФСБ России); з) сведения о профессиональной подготовке специалистов, которые будут осущест­влять заявляемый вид деятельности (по форме, устанавливаемой ФСБ России); и) договора с органом лицензирования о проведении экспертизы заявляемого вида деятельности (по форме, устанавливаемой ФСБ России); к) заявки органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или соответствующий договор с иностранным партнером на заяв­ляемый вид деятельности, связанной со специальными техническими средствами (представляется не позднее трех месяцев со дня получения лицензии); л) документа, под­тверждающего оплату рассмотрения заявления.

[21] ' Лицензии оформляются на типовых бланках, имеющих степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, являющихся документами строгой отчетности, имеющих учетную серию и номер.

Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещена. В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких террито­риально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заве­ренные копии с указанием местоположения каждого объекта.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о госу­дарственной регистрации индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, его адреса, изменения паспортных данных индивидуального предпринимателя или его мес­та жительства, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. До переоформления лицензии гражданин (лицензиат) осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае ее утраты — на основании временного раз­решения, выдаваемого органом лицензирования.

В случае наличия в документах, представленных заявителем, недостоверной или иска­женной информации или отрицательного заключения экспертизы в выдаче лицензии может быть отказано. Уведомление об этом представляется заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.

Органы лицензирования приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в случае:

представления лицензиатом соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения ли­цензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

соответствующего представления органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, по заявке которого осуществляется деятельность, связанная со специальными техническими средствами;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжении государственных органов или приостановления деятельности юридического лица, а также индивидуального предпри­нимателя в соответствии с законодательством России;

непредставления лицензиатом в течение 3 месяцев со дня получения лицензии заявки органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или договора с ино­странным партнером;

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государ­ственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

Орган лицензирования в 3-дневный срок с момента принятия решения о приоста­новлении действия лицензии или ее аннулировании в письменной форме информирует об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Феде­рации.

В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия ли­цензии, действие ее может быть возобновлено.

[22] ' Так, Федеральным законом в органах ФСБ России к компетенции этих государствен­ных органов отнесено проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению. пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, контрабанды, незаконного международного оборота оружия и наркотических средств, а также по выявлению, предупреждению, пресе­чению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формировании, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящей своей целью насильственное изменение конституционного строя России. Таможенным кодексом к полномочиям соответ­ствующих подразделений таможенных органов отнесено осуществление оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения и пресечения только тех про­тивоправных деяний, производство дознания по которым отнесено к компетенции тамо­женных органов. В соответствии со ст. 117 УПК РСФСР такими деяниями являются кон­трабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей, а также незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, и невозвращение на территорию Российской Федерации предметов ху­дожественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран.

[23] ' К ним относятся следующие лица: 1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбит­ражных судов, народные заседатели, присяжные заседатели; 2) прокуроры; 3) следователи; 4) лица, производящие дознание; 5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятель­ность; 6) сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного по­рядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, опреде­лений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; 7) сотрудники органов контрразведки; 8) сотрудники феде­ральных органов налоговой полиции; 9) судебные исполнители; 10) работники контроль­ных органов Президента, главы администраций субъектов Российской Федерации, осу­ществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявлением и пресечением правонарушений; 11) сотрудники федеральных органов государ­ственной охраны; 12) работники таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, орга­нов санитарно-эпидемиологического надзора, контрольно-ревизионных подразделений Минфина России и финансовых органов субъектов Российской Федерации, осуществляю­щие контроль за исполнением соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, выявлением и пресечением правонарушений; 13) близкие указанных выше лиц, а в исключительных случаях также и иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых со­вершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, долж­ностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.

[24] ' В действующем с 1 января 1997 г. УК РФ классификация преступлений претерпела значительные изменения. В настоящее время кроме тяжких в уголовном законе перечислены следующие категории преступлений: небольшой тяжести, средней тяжести и особо тяжкие (см. ст. 15 УКРФ). Поэтому необходимо согласовать соответствующие предписания Феде­рального закона с требованиями УК РФ.

[25] ' Объем неприкосновенности Президента Российской Федерации, порядок привлечения его к юридической ответственности и другие вопросы определяются на основе анализа прежде всего ст.ст. 82, 91, 93 и др. Конституции, а также Федерального закона о государ­ственной охране.

[26] ' Во вводной части плана указываются: существо исследуемого события; сведения о лицах, возможно причастных к его совершению; имеющиеся фактические Данные, в обяза­тельном порядке со ссылками на соответствующие статьи УК РФ, преступления, признаки которых усматриваются из уже имеющейся информации. Здесь же выдвигаются версии по обстоятельствам содеянного, кругу лиц, мотивам и проч., а также отмечается, какие сведе­ния, входящие в предмет доказывания по конкретному делу, необходимо добыть.

На основе этого в результативной части предлагаются соответствующие оперативно-розыскные и иные мероприятия с указанием сроков их исполнения. В случае сложности участия нескольких органов и по другим обстоятельствам некоторые оперативно-розыск­ные мероприятия могут проводиться по отдельным планам (см. комментарий к ст. 6).

[27] В том числе за счет ликвидации имевшегося законотворческого пробела, заклю­чавшегося в отсутствии легитимного признания наличия негласной деятельности опера­тивных подразделений органа внешней разведки Минобороны России.

[28] ' В эту систему входят: МВД России, министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, региональные управления по борьбе с организованной пре­ступностью и др. (см. п. 2 Положения о Министерстве внутренних дел).

[29] ' Полагаем, что этот пробел правового регулирования оперативно-розыскной деятель­ности может и должен быть устранен путем принятия законодателем соответствующего ре­шения (допустим, разработки и принятия Уголовно-розыскного кодекса Российской Феде­рации).

[30] ' В соответствии со ст. 76 Конституции такие законы принимаются по предметам веде­ния России и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (см. ч. 1). По предметам совместного ведения России и субъектов Российской Федерации федеральные законы издаются, а в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные пра­вовые акты субъектов Российской Федерации (см. ч. 2).

[31] ' В СНГ в качестве такого многостороннего документа выступает Конвенция о право­вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (см. комментарий к ст. 4)

[32] ' Согласно ст. 5 «Виды мербезопасности» Федерального закона о государственной за­щите могут приниматься следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места рабо­ты (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изме­нение внешности

[33] ' Эти случаи деятельного раскаяния указаны в примечаниях к следующим статьям Осо­бенной части УК РФ: 126, 204, 205 (в данном случае речь идет о лице, которое лишь уча­ствовало в подготовке акта терроризма), 206, 208, 222, 223, 228, 275,276,278, 291 и 307.

Вместе с тем необходимо учитывать положения пп. «и» и «к» ст. 61 и ст. 62 УК РФ. В соответствии с ними при совершении других преступлений явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления, изобличение других соучастников преступления и розыск имущества, добытого в результате преступления, оказание медицинской и иной по­мощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления, добровольное воз­мещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступ­ления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему, являются смягчающими вину обстоятельствами. В таком случае при отсутствии отяг­чающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать трех четвертей мак­симального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соот­ветствующей статьей Особенной части УК РФ.

[34] ' Иностранная валюта — это: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соот­ветствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изы­маемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки; б) средства на счетах в де­нежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах (см. п. 3 ст. 1).