Цель статьи — определить систему социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность

2. Цель статьи — определить систему социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность.

3. Предписания статьи носят в основном бланкетный характер, по­скольку по вопросам социальной и правовой защиты должностных лиц ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отсылает к другим законам, а реализация предписаний, сформулированных в ч. 4 дан­ной статьи, предполагает применение соответствующих уголовно-правовых норм.

4. Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, призваны обеспечивать эффективное выполнение ими стоящих перед ними задач. Согласно ч. 1 комментируемой статьи, на этих должностных лиц распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех правоохрани­тельных органов и специальных служб России, в штаты которых они входят.

В ст. 13 содержится перечень органов, которым предоставлено праве осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России. Из ее содержания вытекает, что перечисленные в ней органы входят в шта­ты органов внутренних дел, ФСБ России, ФСНП России, ГТК РФ и других органов исполнительной власти. Следовательно, подробные правовые предписания, касающиеся социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, со­держатся в законах, регламентирующих организацию и деятельность таких государственных органов. В частности, в Законе о милиции (см. ст. ст. 23—34), Законе о Государственной границе (см. ст. ст. 39— 42); Законе о государственной охране (см. ст. 14) и др. (см. комментарий к ст. ст. 4 и 13).

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона об органах феде­ральной службы безопасности военнослужащие этих органов проходят во­енную службу в соответствии с законодательством России о прохождении военной службы с учетом установленных указанным Законом особенно­стей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей. Следо­вательно, на данную категорию военнослужащих распространяются все предписания Закона «О статусе военнослужащих», касающиеся их соци­альной и правовой защиты, а также членов их семей (см. ст.ст. 5—20 ука­занного Закона).

5. Должностные органы и лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают стоящие перед ними задачи самостоя­тельно и должны руководствоваться Конституцией, комментируемым Фе­деральным законом, другими законами Российской Федерации, а также ведомственными нормативными актами (см. комментарий к ст. 4). Они са­мостоятельно принимают решения о производстве дел оперативного учета, выдвигают и проверяют оперативные версии, планируют оперативно-розыскные мероприятия, определяют основания, организацию и тактику их проведения, принимают другие решения и несут за это ответственность.

6. В целях усиления гарантии конституционных прав и свобод граждан Федеральный закон установил, что проведение ряда наиболее важных опе­ративно-розыскных мероприятий, в виде исключения, возможно не иначе как на основании судебного решения. Так, проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граж­дан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой свя­зи, а также права на неприкосновенность жилища, допускается на основа­нии судебного решения и при наличии соответствующей информации (см. комментарий к ст. 8). Перечень оперативно-розыскных мероприятий, ко­торые требуют судебного решения, является исчерпывающим и не может быть расширен ведомственными нормативными актами.

7. Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Их деятельность носит публичный характер, поскольку они защищают личность, общество и государство от преступных посягательств. Выполнение таких функций является важнейшей и ответственной задачей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При наличии предусмотренных законом оснований они обязаны ак­тивно и целеустремленно вести дела оперативного учета, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий выявлять и раскрывать преступления, выявлять и устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, предупреждать и пресекать преступления. Публичный ха­рактер оперативно-розыскной деятельности предполагает принятие по де­лам оперативного учета обоснованных решений, подготовку необходимых условий и предпосылок для своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела, способствование следователю в быстром и полном рас­крытии преступления. Наконец, с публичностью связана настоятельная не­обходимость в надежном обеспечении в ходе этой деятельности прав и сво­бод граждан. Перечисленные, а также другие обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются для них безусловными, они не могут отказаться от их выполнения под любыми предлогами.

Никто не вправе оказывать на них воздействие или в какой-либо форме вмешиваться в их законные действия, кроме лиц, специально уполномо­ченных на то законом.

Никто не вправе препятствовать осуществлению оперативно-розыск­ной деятельности, а также заставлять органы и должностные лица, осу­ществляющие эту деятельность, выполнять обязанности, которые Феде­ральным законом на них не возложены.

Законные решения и требования органов и должностных лиц, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для ис­полнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, долж­ностными лицами и гражданами. Неисполнение таких решений и требований либо воспрепятствование законному осуществлению опера­тивно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством России (см. комментарий к ст. 15).

При даче поручений и указаний органам дознания (органам, осу­ществлявшим оперативно-розыскную деятельность) о производстве ро­зыскных действий следователь должен ставить только задачу, а способы, организацию и тактику ее решения определяют органы и должностные ли­ца, осуществлявшие оперативно-розыскную деятельность. Следователь вправе также установить сроки выполнения его поручений и указаний, од­нако не вправе требовать от них конкретных данных о характере приме­няемых оперативно-розыскных мер, их организации и тактике проведения.

8. В части 3 комментируемой статьи определено, что должностное ли­цо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятель­ности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обя­зано руководствоваться законом. В процессе оперативно-служебной дея­тельности взаимоотношения между начальником и подчиненным строятся на основе таких определенных в законе принципов, как взаимоуважение, доверие, разделение компетенции, персональная ответственность за пра­вомерность принимаемых решений и совершаемых действий. Вместе с тем осуществление оперативно-розыскной деятельности немыслимо без управ­ления, которое осуществляется, в частности, методом приказа.

Термин «приказ» употребляется как вид нормативного акта и как раз­новидность отношений. Под приказом как разновидностью отношений понимается основанное на законе или подзаконных актах требование о выполнении каких-либо действий от лица, наделенного властными полно­мочиями, к лицу, обязанному его исполнить. В процессе оперативно-розыскной деятельностью наряду с приказами издаются «предписания», «распоряжения», «указания» и др. Отличие между ними заключается в раз­личном характере разрешаемых вопросов и правовом положении лиц, имеющих право на их принятие. Их основная черта — обязательность их исполнения лицами, которым они адресованы. Начальник, которому лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, подчиняется по службе хотя бы и временно, является прямым начальником. Ближайший к подчиненному прямой начальник является непосредственным начальни­ком. При совместном выполнении оперативно-служебной задачи группой оперативных работников, не подчиненных друг другу, когда их служебные взаимоотношения не определены вышестоящим руководителем, старший из них по должности, а при равных должностях — старший по званию яв­ляется начальником.

Представляется, что в тех случаях, когда в выполнении оперативно-розыскного мероприятия участвуют представители различных ведомств, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, старшим должен быть сотрудник того ведомства, в прямую компетенцию которого входит этот вопрос.

Законодательство не устанавливает абсолютно определенной формы выражения служебного предписания. В практике организации управления оперативно-розыскной деятельностью приказы отдаются в письменной или устной форме, а также могут быть переданы по техническим средствам свя­зи. При этом необходимо соблюсти следующие условия: такое требование должно стать своевременно известно подчиненному и восприниматься и начальником, и подчиненным именно как приказ. Предписание, изданное в письменной форме, вступает в силу с момента его подписания, если иное не указано в тексте; в устной, как правило, после оглашения.

Российское законодательство и практика управленческой деятельности исходят из признания презумпции законности всех приказов начальников и обязательности их исполнения для подчиненных. Вместе с тем для раз­личных сфер деятельности устанавливаются разные пределы обязатель­ности выполнения подчиненными требований начальников. Пределы ис­полнения приказа в оперативно-розыскной деятельности определены рамками его соответствия закону. В ч. 3 комментируемой статьи определе­но, что при получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом. Аналогичные по­ложения содержатся в Законе о милиции, а также в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и в Положении о прохож­дении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации (см. ч. 2 ст. 4). Естественно, во всех случаях, вне зависимости от различий в статусе исполнителя, законный приказ подлежит исполнению.

Этими же нормативными актами определен порядок реагирования на приказы, противоречащие закону. Причем российское законодательство по этому вопросу проявляет определенную непоследовательность. Субъект оперативно-розыскной деятельности при получении приказа, противоре­чащего закону, обязан руководствоваться законом. А для сотрудников милиции и налоговой полиции закреплено дополнительное условие — ясность противоречия распоряжения закону. Часто субъект оперативно-розыскной деятельности и сотрудник милиции или налоговой полиции — одно и тоже лицо. В законе не должен по-разному определяться порядок реагирования на одно и то же действие — получение незаконного приказа. При сомнении в законности полученного для исполнения распоряжения лицо, наделенное правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, должно незамедлительно сообщать об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по должности начальник письменно подтверждает данное распоряжение, оперативный сотрудник обязан его исполнить. Ответственность за последствия исполнения незаконного рас­поряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Отмена или изменение решения, принятого сотрудником при осущест­влении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответствен­ности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона.

Оценка действий исполнителя, в результате чего причинен вред охра­няемым уголовным законом отношениям, осуществляется в пределах нор­мы уголовного закона об исполнении приказа или распоряжения как об­стоятельстве, исключающем преступность деяния, закрепленной в ст. 42 УК РФ. Уголовно-правовое значение представляют, во-первых, те ситуации, когда сотрудник оперативных подразделений представляет общественную вредность приказа, но в силу его должностного положения обязан беспре­кословно выполнять все указания начальника, в том числе и реально при­чиняющие ущерб конкретным благам. Следовательно, исполнитель не мо­жет подлежать ответственности в силу наличия в приказе некоторого психического принуждения, частично лишающего его свободы воли. В та­ком случае подчиненный, выполняющий приказ, является орудием реали­зации воли начальника; употребление начальником власти по отношению к подчиненному лишает его добровольности действий.

Во-вторых, когда оперативный сотрудник не осознавал характер со­вершаемых по приказу действий и размер причиняемого ущерба, но зако­ном или иным нормативным актом именно на него возложена обязанность оценивать результат выполняемых действий и в данной обстановке он мог или должен был предвидеть наступившие последствия. Тогда исполнитель подлежит ответственности только в случае, если его психическое отноше­ние к последствиям адекватно тому, которое закреплено в соответствую­щем составе преступления (желал или сознательно допускал их наступле­ние либо легкомысленно рассчитывал на их предотвращение или же не предвидел наступление последствий, но при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был предвидеть).

В-третьих, когда исполнитель, обязанный беспрекословно исполнить приказ, осознает, что в данных конкретных обстоятельствах служебно-профессиональная деятельность является лишь маскировкой для соверше­ния преступления, а выполнение властных требований приведет к наступ­лению общественно опасных последствий, исполняет предписанные дей­ствия. Значит он, выступая фактически в качестве пособника или соиспол­нителя преступления, должен нести ответственность на общих для уголов­ного закона основаниях.

Под преступным понимается приказ или распоряжение, предписы­вающие совершить действия, явно нарушающие уголовный закон и направленные на причинение реального вреда интересам граждан, общества и государства. В соответствии со ст. 42 УК РФ «Исполнение приказа или распоряжения» не является преступлением причинение вреда лицом, дей­ствующим во исполнение обязательного для него приказа или распоряже­ния. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.

Эта норма носит универсальный характер и охватывает случаи причи­нения вреда при исполнении индивидуальных властных требований во всех отраслях социальной деятельности, в том числе и в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Субъектом исполнения приказа может быть только подчиненное лицо. Объективно общественно вредные действия совершаются им по обязатель­ному для него приказу. Вред может причиняться любым правоохраняемым интересам. Исполнитель может понимать конкретную вредность совер­шаемых им действий, но мотивация и причины, определяющие необходи­мость совершения этих действий, их направленность и конечная обще­ственная значимость им не осознаются. Ответственность за наступившие последствия несет лицо, отдавшее приказ, так как именно оно, располагая соответствующими данными, должно соотносить принимаемое решение с предусмотренными законом полномочиями, а также учитывать тот вред, который будет причинен действиями, исполненными по приказу, с тем ущербом, который при этом удастся предотвратить. Нужно также учиты­вать, что руководитель оперативного подразделения, особенно в сложной обстановке, может находиться в ситуации крайней необходимости.

Федеральный закон возлагает обязанность оценивать законность по­лучаемых предписаний на исполнителей. В ч. 3 комментируемой статьи определено, что лицо, осуществляющее оперативно-розыскные мероприя­тия, обязано исполнять полученное распоряжение только в пределах зако­на. В таком случае подчиненный, если он не осознавал, что исполнение приказа может привести к наступлению общественно вредных послед­ствий, но по обстоятельствам дела мог и должен был это делать, подлежит уголовной ответственности только в том случае, если за совершенные им по неосторожности действия установлена уголовная ответственность.

9. В ч. 4 комментируемой статьи определено, что при определенных об­стоятельствах допускается вынужденное причинение вреда правоохраняе­мым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совер­шаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Причинение вреда при выполнении должностных обязанностей и общественного долга признается правомерным при нали­чии следующих условий:

общественной признанности и допустимости конкретных действий в рамках социально необходимой и полезной деятельности;

наличии закона или иного нормативного акта, регламентирующего этот вид профессиональной или иной общественно значимой деятельности и содержащего указание на возможность совершения конкретных действий при определенных обстоятельствах;

невозможности иными, без причинения ущерба правоохраняемым от­ношениям, средствами выполнить служебные обязанности или общественный долг в конкретной обстановке;

выполнении действий, составляющих должностную функцию или общественную обязанность, в конкретной обстановке специально уполномоченным на то законом или иным нормативным актом лицом;

соблюдении всех необходимых для конкретного случая правил, закрепленных в нормативном акте, регулирующем данный вид служебных обязанностей, деятельности или общественного долга;

причинении вреда значительно менее важным интересам, чем те, которые бы пострадали при невыполнении профессиональной функции или иной другой юридической обязанности.

Фактически в ч. 4 комментируемой статьи закреплено такое обстоя­тельство, исключающее преступность деяния, как выполнение должност­ных обязанностей или общественного долга.

Термин выполнение служебных обязанностей определяет основное предназначение и характер профессиональной деятельности, для реализа­ции которой лицо наделено определенной компетенцией. Общественный долг связан, как правило, лишь с выполнением определенных действий. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 де­кабря 1992 г. «О судебной практике по делам об умышленных убийствах» указывается, что выполнение служебной деятельности нельзя сводить лишь к реализации полномочий должностного лица. Это деятельность любого лица, входящая в круг его служебных обязанностей, которые вытекают из трудового договора с государственными, муниципальными и иными (него­сударственными) зарегистрированными в установленном порядке пред­приятиями и организациями, деятельность которых не противоречит дей­ствующему законодательству. Здесь оговаривалось, что выполнение обще­ственного долга — это осуществление гражданами как специально возложенных на них общественных обязанностей, так и совершение других действий в интересах общества или отдельных лиц (пресечение правона­рушений, сообщение органам власти о подготавливаемом или совершаемом преступлении и т. п.)

Наряду с этим следует иметь в виду, что в Особенной части УК РФ со­держится система норм, закрепляющих условия, при которых причинение вреда в ходе выполнения должностных обязанностей и служебного долга признается правомерным. В уголовном законе эти нормы объединены в институт деятельного раскаяния. В ст. 75 УК РФ определены общие усло­вия, при которых лицо, хотя и совершившее деяние, имеющие все признаки преступления, может быть освобождено от уголовной ответственности. В ней указано, что лицо, впервые совершившее преступление небольшой тя­жести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствова­ло раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления. В случае совершения преступления иной категории оно может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотрен­ных соответствующими статьями Особенной части УК РФ. В числе таких случаев следует назвать, в частности, положения примечания к ст. 126 УК РФ о том, что лицо, добровольно освободившее похищенного, осво­бождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. В примечании к ст. 204 УК РФ закреп­лено положение о том, что лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и активно способствовавшее раскры­тию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.

Обязательным условием эффективного применения этих и других по­ложений законодательства, признающим причинение вреда правомерным, выступает неукоснительное соблюдение всех условий правомерности, в числе которых прежде следует назвать причинение вреда только как вы­нужденную, крайнюю меры.

10. Самостоятельным видом правовой защиты должностных лиц орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, правомерно считать предоставленное Федеральным законом этим органам право обес­печивать собственную безопасность (см. комментарий к ст. 7). Такое право конкретизируется в законах, регламентирующих деятельность соответ­ствующих органов исполнительной власти с учетом особенностей,, обус­ловленных спецификой выполняемых ими обязанностей. Так, согласно Федеральному закону об органах федеральной службы безопасности эти органы имеют право осуществлять меры по обеспечению собственной без­опасности, в том числе по предотвращению проникновения спецслужб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами федераль­ной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тай­ну (см. п. «т» ст. 13). В органах внутренних дед, ФСБ России, ФСНП Рос­сии, таможенных органах и федеральных органах государственной охраны в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в устано­вленном порядке специальные подразделения. Эти подразделения призва­ны не только обеспечивать законную и эффективную работу органа, осу­ществляющего оперативно-розыскную деятельность, но и защищать жизнь, здоровье и имущество должностных лиц этих органов, а также их близких в случаях, когда на них совершается посягательство, с цепью воспрепят­ствовать законной деятельности соответствующих должностных лиц либо принудить их к изменению ее характера либо из мести за эту деятельность.

II. Время выполнения должностными лицами органов, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в органи­зованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов в соответствии 6 по­становлением Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (с последующими изменениями) и ведомственными норма­тивными актами на основании мотивированного постановления руководи­теля органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, под­лежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях — один месяц службы за два месяца.

Глава IY. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Глава IV предназначена систематизировать нормативные предписа­ния, регламентирующие деятельность той части субъектов оперативно-розыскной деятельности, которые «содействуют» ее осуществлению (см. комментарий к гл. III).

Сравнительный анализ ее структуры со структурой аналогичного раз­дела действовавшего ранее оперативно-розыскного закона (см. разд. IV) приводит к выводу, что она не претерпела каких-либо изменений. Вместе с тем такие изменения целесообразны. Как представляется, они внесли бы большую ясность в изложение нормативно-правового материала. Продук­тивной видится конструирование структуры данной главы, в которой со­держались бы правила деятельности двух групп субъектов оперативно-розыскной деятельности: о лицах, привлекаемых к участию в этой деятель­ности на конфиденциальной и гласной основах (включая предписания об основаниях, условиях и порядке привлечения лиц к участию в оперативно-розыскной деятельности, их обязанностях и правах), и о лицах, содей­ствующих осуществлению оперативно-розыскной деятельности (речь идет о регламентации правил помощи, оказываемой заявителем, специалистом, экспертом и переводчиком).

С т а т ь я 17. Содействие граждан органам, осуществляющим опера­тивно-розыскную деятельность

(1) Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их жела­нию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны со­хранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

(2) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, мо­гут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами не­зависимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, долж­ностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убежде­нии.

(3) Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту де­путатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

1. Статья заменила собой ст. 15 ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. В ней сохранены прежние структура и со­держание. Предписаниями данной статьи признается общественная значи­мость и государственная необходимость привлечения граждан к сотрудничеству на гласной и конспиративной основе для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

2. Цель статьи — системное изложение требований и предписаний, устанавливающих общий порядок привлечения граждан к содействию в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

3. Отдельные положения статьи носят отсылочный характер. Для пра­вильной их реализации правоприменители должны знать требования кон­кретных нормативных правовых актов (включая закрытые подзаконные).

4. В комментируемой статье закреплены общие положения о со­действии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­тельность. Фиксация на уровне закона этих положений — важный шаг в нормотворческой деятельности по сравнению с практикой прошлого, ког­да привлечение граждан к конфиденциальному сотрудничеству осу­ществлялось на основе закрытых нормативных актов органов исполни­тельной власти.

Комментируемая статья закрепляет за гражданами возможность реали­зации их конституционных прав на защиту от преступных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности субъекты, ее осуществляющие, могут привлекать к сотрудничеству отдельных лиц (с доб­ровольного согласия последних). Конфиденциальное сотрудничество граж­дан с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, должно носить исключительно добровольный, осознанный характер и вы­ражаться в утвердительной форме согласия. Реализация права граждан на такое содействие возможна только при условии обоюдного согласия. Фор-' ма выражения согласия на оказание содействия в подготовке или проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий может носить устный, письмен­ный или иной характер. Мотивация сотрудничества лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как правило, имеет различную основу (исполнение гражданского долга, материальную заинтересованность и т.д.). При этом конфиденциальное содействие граж­дан носит индивидуальный характер и осуществляется на разовой или дол­говременной основе в зависимости от сроков решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к ст. 2).

Кроме того, в ходе привлечения граждан к конфиденциальному со­трудничеству со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыск­ную деятельность, не допускается применение в отношении лиц методов запугивания, физического устрашения или насилия.

5. Законодатель выделяет два вида содействия граждан органам, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность. Первый из них пред­усматривает привлечение граждан для подготовки оперативно-розыскных мероприятий. Второй —для непосредственного участия в их проведении.

В ходе реализации первого вида содействия граждан органам, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, к сотрудничеству при­влекаются лица, располагающие необходимыми возможностями для участия в подготовке оперативно-розыскных мероприятий. Как правило, уровень таких возможностей в значительной степени зависит от ряда фак­торов (занимаемого должностного положения, профессиональных знаний и т.п.) и определяется оперативным работником, осуществляющим подго­товку оперативно-розыскных мероприятий на конкретном направлении деятельности или линии работы. В этой связи это не означает обязательной реализации гражданами своего права на сотрудничество, так как привле­чение к сотрудничеству является прерогативой органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при­влекают к сотрудничеству должностных лиц, специалистов, обладающих различными отраслями знаний, а также другие категории граждан, распо­лагающих необходимыми возможностями для участия в подготовке опера­тивно-розыскных мероприятий. На практике такой вид конфиденциально­го сотрудничества наиболее часто используется оперативным составом при организации оперативно-розыскных мероприятий, требующих предвари­тельной подготовки для создания дополнительных и благоприятных усло­вий, способствующих успешному решению задач оперативно-розыскной деятельности. Например, такой вид содействия граждан реализуется при подготовке наиболее оперативно значимых и трудоемких по организации розыскных мероприятий. В частности, создание конспиративных мест ра­боты с конфидентами, проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д. Как правило, привлечение такой категории граждан сводится к участию в организаци­онном обеспечении оперативно-розыскных мероприятий. В то же время это не исключает возможности участия указанной категории граждан в проведении других оперативно-розыскных мероприятий. В отдельных слу­чаях органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, по своей инициативе могут создавать постоянные или временные легендированные возможности для граждан, оказывающих содействие при подготов­ке оперативно-розыскных мероприятий.

Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим оператив­но-розыскную деятельность, предусматривает непосредственное их участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на ре­шение конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. В большей степени это относится к оперативному внедрению конфидентов в крими­нальную среду (см. об оперативном внедрении комментарий к ст. 6). При этом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, ре­шают определенные Федеральным законом задачи исключительно в преде­лах своих полномочий, установленных соответствующими законодатель­ными актами Российской Федерации (см. комментарий к ст. 4).

По желанию граждан их участие в подготовке или проведении опера­тивно-розыскных мероприятий может носить как гласный, так и неглас­ный характер. Привлечение граждан к подготовке и проведению оператив­но-розыскных мероприятий на гласной основе может осуществляться для наведения справок, отождествления личности и др. (см. ст. 6). Независимо от этого содержание сотрудничества должно носить исключительно скры­тый характер, обусловливаемый особыми условиями оперативно-розыск­ной деятельности. В последующем полученная оперативная информация может быть предана гласности, а лица, оказывающие содействие в ее получении, могут стать заявителем и свидетелем по конкретному уголовному делу. Следует отметить, что по желанию граждан сотрудничество может осуществляться в виде негласной деятельности.

6. Негласное сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обусловливается:

наличием реальных угроз государственной, военной, экономической и экологической безопасности России, которые возникают и реализуются в виде конспиративной противоправной деятельности;

скрытым характером подготовки и совершения преступления и сокры­тия его следов;

специфическим содержанием задач, решаемых органами, осуществля­ющими оперативно-розыскную деятельность, по выявлению скрытых угроз безопасности России, признаков подготавливаемых, совершаемых и со­вершенных преступлений, а также их своевременным предупреждением и пресечением.

Опасный характер преступных посягательств, использование конспи­ративных методов при подготовке и совершении преступлений вынуждают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в большей степени привлекать граждан к негласной форме сотрудничества. К неглас­ному сотрудничеству привлекаются граждане в зависимости от компетен­ции органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и ис­пользуются ими для решения задач по конкретным направлениям оперативно-розыскной деятельности и линиям работы. Причем органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, категорически за­прещается использовать конфиденциальное сотрудничество граждан в це­лях, не указанных в Федеральном законе.

7. Неотъемлемым условием конфиденциального сотрудничества граж­дан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является их обязанность сохранять в тайне сведения, полученные в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данное условие, с одной стороны, вытекает из самой сути конфиденциального со­трудничества, которое состоит, во-первых, в скрытом характере деятель­ности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и, во-вторых, в содержании сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых преследуется по закону. С другой стороны, лица, со­действующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, как правило, располагают сведениями, разглашение которых может нанести непоправимый ущерб как подготовке и проведению мероприятий оперативно-розыскной деятельности, так и в целом безопасности России. Поэтому информация об оперативно-розыскной деятельности не ограни­чивается сведениями, составляющими государственную тайну в области оперативно-розыскной деятельности (см. Закон о государственной тайне), а предусматривает более широкий круг данных конфиденциального харак­тера, которые необходимо хранить в тайне.

8. В процессе содействия граждан органам, осуществляющим опера­тивно-розыскную деятельность, они обязаны сообщать объективную опе­ративно значимую информацию. Предоставляемая конфидентами инфор­мация не должна быть заведомо ложной.

Сообщение сведений в любой форме (устно, письменно или иначе) ор­гану, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, умышленно искажающих данные как о событии преступления, так и о лицах, его со-

вершивших, согласно уголовному законодательству рассматривается как заведомо ложный донос (см. ст. 306 УК РФ). Не может рассматриваться как заведомо ложный донос информация конфидента, полностью или час­тично не соответствующая действительности, если факт предоставления такого рода сведений не отвечает определенным квалифицирующим приз­накам. В частности, к этим признакам относятся заведомо ложная инфор­мация в обвинении лица в совершении особо тяжкого или тяжкого пре­ступления, предусмотренного уголовным законодательством, и искусствен­ное создание доказательств обвинения в такого рода преступлениях.

Вместе с тем необходимо отметить, что добросовестное заблуждение граждан в силу субъективного восприятия отдельных признаков подготав­ливаемых, совершаемых или совершенных преступлений исключает уго­ловную ответственность по ст. 306 УК РФ.

Помимо этого конфиденты в ходе участия в оперативно-розыскных мероприятиях могут располагать достоверными сведениями о готовящихся или совершенных преступлениях, однако в силу различных обстоятельств могут намеренно скрывать сведения об известных им преступлениях от ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В этой связи действия конфидентов, связанные с сокрытием информации о преступле­ниях, могут служить основанием для прекращения с ними сотрудничества.

Необходимо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 41 Конституции сокрытие занимающими должностное положение конфидентами сведений о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья лю­дей, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством. В этом случае уголовная ответственность наступает по ст. 285 УК РФ за со­вершение должностного преступления.

9. В ходе оперативно-розыскной деятельности должностные лица, ее осуществляющие, могут заключать контракты с совершеннолетними дее­способными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религи­озных убеждений, если иное не оговорено правилами Федерального закона.

Конфиденциальные отношения устанавливаются с физическими лица­ми независимо от их гражданства. К сотрудничеству могут привлекаться:

граждане России, которые являются таковыми или были признаны гражданами России в соответствии с Законом о гражданстве;

лица, имеющие двойное гражданство (одновременно состоящие в гражданстве другого государства):

лица без гражданства (не являющиеся российскими гражданами и гражданами других государств) и иностранцы (граждане и подданные ино­странного государства).

Конфиденциальные отношения с указанными лицами могут устана­вливаться независимо от постоянного или временного их нахождения на территории России. В оперативной практике недопустимо привлечение к конфиденциальному сотрудничеству дееспособных лиц, по состоянию здо­ровья не способных принимать участие в мероприятиях оперативно-розыскной деятельности или имеющих признаки психических отклонений.

10. Волеизъявление граждан в установлении конфиденциальных отно­шений с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, может осуществляться в письменной форме в виде контракта. Контракт — договор, соглашение со взаимными обязательствами для догова­ривающихся сторон. Контракт может заключаться органом, осуществляю­щим оперативно-розыскную деятельность, только с совершеннолетним дееспособным лицом, способным самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. В соответствии со ст. 60 Конституции гражданин приобретает такие права и обязанности с 18-летнего возраста. С этого возраста гражданин своими действиями приобретает не только пра­ва, но и создает юридические обязанности, а равно способен нести ответ­ственность за последствия своих действий по российскому законода­тельству.

Следовательно, органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея­тельность, вступают с отдельными гражданами в специфические граждан­ско-правовые и трудовые отношения. Контракт выступает юридической гарантией для такой категории граждан, являющихся одной из сторон в установлении специфических трудовых отношений (о социальной и право­вой защите см. комментарий к ст. 18). Отсюда следует, что контракт как разновидность договора имеет определенные правовые последствия для обеих сторон, а потому он должен отвечать юридически значимым требо­ваниям.

Так, в контракте обязательно должны быть определены его общие по­ложения. Помимо договаривающихся сторон, в нем должны быть указаны порядок, условия и основания продления сроков действия контракта либо внесения в него добавлений, изменений — по необходимости.

В предмете контракта должно быть в общих чертах указано, какие обя­зательства принимают на себя стороны в решении задач оперативно-розыскной деятельности и срок, на который он заключается. Оговаривают­ся особенности действия сторон. В частности, для конфидентов указывает­ся, в чем заключается их содействие при подготовке или проведении опера­тивно-розыскных мероприятий. Содержание этих сведений носит индивидуальный характер и зависит от личных и деловых качеств конфи­дента, характера выполняемых им заданий, а также реальных возможно­стей в решении задач оперативно-розыскной деятельности. При этом в контракте запрещается указывать сведения, составляющие государствен­ную тайну.

В правах и обязанностях договаривающихся сторон в первую очередь должны быть оговорены требования к предмету договора, в том числе в какой форме (устной, письменной, образцов документов, изделий и т. д.) конфидент будет представлять информацию в процессе участия в проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий; обязательства органа, осу­ществляющего оперативно-розыскную деятельность, в создании необходи­мых благоприятных условий для выполнения оперативно-розыскных заданий; обязательства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в организации для конфидента отдельных видов подготовки (специальной, психологической и др.). Среди особенностей прав и обязан­ностей сторон необходимо указать пределы использования оперативной информации и т. д., а также обязательства, связанные с обеспечением лич­ной безопасности конфидента, членов его семьи и т. д.

В контракте необходимо отражать вид, размер и порядок вознагражде­ния конфиденту за выполнение взятых им обязательств по контракту. Кро­ме того, в контракте могут быть указаны иные виды расчетов в зависимос­ти от основы мотивации конфиденциального сотрудничества.

Стороны контракта несут обоюдную ответственность за выполнение его условий. При этом ответственность сторон должна предусматривать возмещение понесенного в связи с подготовкой или проведением оперативно-розыскных мероприятий не только материального или морального ущерба, но и, например, ограничение прав конфидента на срок, устано­вленный контрактом. Кроме того, в контракте должны быть предусмотре­ны меры социального обеспечения конфидента или членов его семьи и дру­гие обстоятельства в соответствии с действующим гражданским законода­тельством и Федеральным законом.

В контракте могут оговариваться особые условия, связанные с резуль­татами участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе по сохранению сведений, составляющих государственную тайну. В этой связи контрактом могут устанавливаться конкретные требования к конфиденту, например, связанные с ограничением его прав выезда за гра­ницу в пределах установленного срока после окончания действия контрак­та при выполнении условий сотрудничества.

Содержание контракта должно быть изложено понятным языком и не быть двусмысленным. Письменный текст контракта составляется для дого­варивающихся сторон в двух экземплярах и подписывается конфидентом и руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятель­ность. Подписи скрепляются гербовой печатью органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, после чего контракт вступает в за­конную силу.

Действие контракта прекращается по инициативе одной из сторон и может быть обжаловано на общих основаниях в установленном законом порядке. Досрочное расторжение контракта осуществляется при неиспол­нении его условий либо по иным обязательствам. Например, основанием для досрочного расторжения контракта о конфиденциальном сотрудни­честве со стороны органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея­тельность, являются:

разглашение сведений о конфиденциальном сотрудничестве;

утрата конфидентом возможности оказывать содействие органам, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность;

приобретение конфидентом статуса народного депутата, судьи, проку­рора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного религиозного объединения;

совершение конфидентом преступления (в частности, вступление кон­фидента в преступный сговор с лицами, подозреваемыми в подготовке, со­вершении и сокрытии преступления);

использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия пре­ступной деятельности;

разглашение сведений конфиденциального характера, сопряженное с нанесением ущерба оперативно-розыскной деятельности;

умышленное предоставление заведомо ложной информации;

сокрытие оперативно значимой информации или ее умышленное иска­жение;

уклонение от сотрудничества в различной форме;

грубое нарушение требований конспирации, чреватое расшифровкой конфиденциального сотрудничества;

неудовлетворительное состояние здоровья;

другие нарушения условий контракта о конфиденциальном сотрудни­честве.

Более детально порядок заключения контракта с лицами, прини­мающими участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, мо­жет быть изложен в ведомственных нормативных актах органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность.

11. В комментируемой статье изложен исчерпывающий перечень лиц, привлечение которых к сотрудничеству на контрактной основе запрещено. В этом перечне законодатель выделяет две группы граждан. Первую со­ставляют народные депутаты, судьи и прокуроры. Вторую — адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зареги­стрированных религиозных объединений.

Запрет на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству на кон­трактной основе первой группы граждан связан с тем, что ее представители наделены в установленном законом порядке определенными законодатель­ными, судебными и надзорными полномочиями. При этом введение в Фе­деральный закон запретительных санкций на привлечение к сотрудни­честву представителей законодательной и судебной ветвей власти на контрактной основе обусловлено рядом факторов.

Во-первых, установление конфиденциального сотрудничества с граж­данами является специфическим условием решения задач оперативно-розыскной деятельности субъектов, которые в системе государственного управления наделены исполнительно-распорядительными полномочиями. С позиций занимаемого правового положения в системе государственных органов они не вправе осуществлять негласное руководство представите­лями законодательной и судебной власти. Данное положение относится также к прокурорам, которые в России осуществляют прокурорский надзор (в том числе за исполнением законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности).

Во-вторых, нельзя допустить, чтобы привлечение к конфиденциально­му сотрудничеству указанной категории граждан на контрактной основе использовалось органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и работу судов. Согласно ст. 120 Конституции судьи независимы и обязаны выполнять требования только Конституции и федеральных законов (в частности, для обеспечения их независимости в ст. 294 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда).

В-третьих, государственные служащие указанной категории граждан не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагоги­ческой, научной и иной творческой деятельности (см. Федеральный закон об основах государственной службы).

В части, касающейся запрещения использования конфиденциального содействия на контрактной основе адвокатов, священнослужителей и пол­номочных представителей официально зарегистрированных объединений, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, следует отметить, что, помимо адвокатов, речь идет об особой категории граждан, которые:

возведены в духовный сан и таким образом наделены каноническим правом самостоятельно совершать богослужение, обряды и таинства, в том числе исповедь (например, по канонам Русской Православной Церкви дья­коны не наделены правом исполнять религиозные таинства);

в законном порядке имеют право выполнять юридические действия от имени официально признанных государством религиозных организаций и объединений;

обладают полномочным правом от имени официально зарегистриро­ванных религиозных объединений участвовать на временной или постоян­ной основе в деятельности различных организаций (общественных, ком­мерческих, государственных, международных и т.д.). На практике такими полномочиями, как правило, наделяются также лица духовного звания.

Запретительные санкции на привлечение к сотрудничеству на кон­трактной основе второй группы граждан в значительной мере обусловлены этическими соображениями. В частности, по этическим соображениям не­допустимо использование органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, специфических трудовых и гражданско-правовых отношений с адвокатами, священнослужителями и полномочными пред­ставителями официально зарегистрированных религиозных объединений для получения конфиденциальной информации, например, ставшей им из­вестной в процессе тайной исповеди верующего, защиты подозреваемого, обвиняемого и т. д. Кроме того, использовать такой вид отношений для оказания через указанную группу граждан влияния на верующих, подза­щитных, содержание и характер деятельности общественных, коммерче­ских, государственных и международных организаций, где они являются полномочными представителями официально зарегистрированных рели­гиозных объединений.

Зарегистрированные в установленном законом порядке религиозные организации осуществляют свою деятельность на основании документов внутреннего содержания. В этой связи органы, осуществляющие оператив­но-розыскную деятельность, не вправе негласно влиять на характер и со­держание деятельности религиозных организаций, если она не противоре­чит российскому законодательству.

Положения комментируемой статьи не исключают возможности для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привлече­ния граждан к конфиденциальному сотрудничеству указанной группы граждан с их добровольного согласия и на любой иной (кроме контракт­ной) основе. При этом предписания комментируемой статьи не распро­страняются, в частности, на священнослужителей и официальных предста­вителей религиозных организаций, согласившихся добровольно оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, на неконтрактной основе, а также на священнослужителей, уча­ствующих в деятельности религиозных организаций, не зарегистрирован­ных органами власти в установленном законом порядке. Требования статьи также не распространяются на:

священнослужителей и официальных представителей религиозных ор­ганизаций, согласных сотрудничать с органом, осуществляющим опера­тивно-розыскную деятельность, без заключения контракта и по их ини­циативе;

священнослужителей и других лиц из религиозных организаций (не за­регистрированных органами власти в установленном законом порядке) и занимающихся противоправной деятельностью, относящейся к компетен­ции субъектов оперативно-розыскной деятельности.

12. Порядок установления отношений сотрудничества с лицами, изъ­явившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и условия их документального оформления ввиду их секретного характера определя­ются ведомственными нормативными актами.

13. Государственным и частным организациям, не являющимся субъ­ектами оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с российским законодательством запрещается устанавливать с гражданами отношения конфиденциального сотрудничества для решения задач, не относящихся к их компетенции (см. комментарий к ст. 13).

Статья 13. Социальная и правовая защита граждан, содействую­щих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

(1) Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыск­ную деятельность, находятся под защитой государства.

(2) Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содейство­вать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­тельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выпол­нением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

(3) При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры но предотвращению противоправных действий, установлению виновных и при­влечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Рос­сийской Федерации.

(4) Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправ­ное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудни­честву с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесен­ный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.

(5) Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступ­ления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознагражде­ния и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознагражде­ний и другие выплаты налогами не облагаются а в декларациях о доходах не указываются.

(6) Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.

(7) В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке,

определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(8) В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его учас­тием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назна­чается пенсия по случаю потери кормильца.

(9) При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении опера­тивно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность даль­нейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыск­ную деятельность, указанному лицу из средств соответствующего бюдже­та выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инва­лидности.

1. Статья заменила собой ст. 16 ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:

указано, что государство гарантирует лицам, изъявившим согласие со­действовать органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, не только выполнение своих обязательств, предусмотренных кон­трактом, но и правовую защиту, связанную с правомерным выполнением этими лицами общественного долга и возложенных на них обязанностей;

сформулировано новое предписание, предусматривающее условия освобождения от уголовной ответственности лица из числа преступной группы;

предусмотрена выдача вознаграждения и других выплат лицам, оказы­вающим помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­тельность, а также установлен их льготный порядок;

уточнено, что проведение спецмероприятий допускается в целях обес­печения безопасности любых лиц, сотрудничающих с органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей, а не только лиц, сотрудничающих с этими органами по контракту.

2. Цель статьи — нормативно закрепить надежную и достаточно эф­фективную систему социальных и правовых гарантий.

3. Предписания статьи регулируют только те отношения в оперативно-розыскной деятельности, которые складываются по поводу социальной и правовой защиты граждан, оказывающих содействие органам, осущест­вляющим оперативно-розыскную деятельность.

4. Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная), поскольку реализация ее предписаний предполагает обращение к нормам других законодатель­ных и иных нормативных правовых актов.

5. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность', реально способ­ствует эффективному выполнению ими добровольно взятых на себя обя­занностей. Федеральный закон в основных чертах устанавливает статус лиц, содействующих на негласной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Этот статус имеет особенности, обус­ловленные спецификой выполняемых гражданами обязанностей, а также условий, при которых это происходит. Статус граждан, содействующих ор­ганам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, включает в себя совокупность их прав, обязанностей и ответственности, а также пред­писания, адресованные государству и касающиеся социальной и правовой защиты этих граждан.

Такие лица и органы находятся в правовых отношениях. Отношения конфиденциального и иного сотрудничества контролируются и охраняют­ся государством. Конфиденциальный характер взаимоотношений лица и государственного органа в процессе оперативно-розыскной деятельности не означает умаления каких-либо прав и свобод негласного сотрудника или их ограничения помимо случаев, прямо предусмотренных законом.

6. Положение ч. 1 комментируемой статьи о нахождении граждан под защитой государства означает, что оно в лице своих представителей (соответствующих государственных органов) обязано неукоснительно вы­полнять все предусмотренные Федеральным законом предписания, на­правленные на обеспечение законных интересов граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (как на контрактной, так и на безконтрактной основе).

7. Важнейшая обязанность государства — гарантировать защиту граж­дан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей от насилия, угроз применения насилия, по­сягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имуще­ство и от других неправомерных действий, которые могут быть совершены в связи с оказанием ими такого содействия.

Неприкосновенность жизни, здоровья, жилища и других социальных ценностей граждан, содействующих органам, осуществляющим оператив­но-розыскную деятельность, и членов их семей обеспечивается прежде все­го строгой конфиденциальностью отношений данных граждан с этими ор­ганами, а также неукоснительным выполнением принципа конспирации при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. По­этому в целях предупреждения противоправных посягательств на граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­тельность, и членов их семей эти органы должны создавать необходимые условия, которые надежно обеспечивали бы негласный характер сотрудни­чества с ними граждан, а также успешное участие в подготовке и проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий. Гражданам необходимо подроб­но разъяснять характер и содержание решаемых с их помощью оперативно-розыскных задач, их роль и линию поведения при проведении оперативно-розыскных мероприятий, варианты возможного поведения и т.п. При не­обходимости им должны быть предоставлены также условия для получения специальной профессиональной подготовки или приобретения нужных практических навыков. Таким гражданам в целях конспирации могут быть предоставлены для использования документы, зашифровывающие лич­ность.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, долж­ны постоянно анализировать состояние безопасности граждан, которые непосредственно оказывают им содействие на негласной основе. При по­лучении данных, дающих основание предполагать о возникновении реаль­ной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье, имуще­ство таких граждан, а также членов их семей или близких, органы, осу­ществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принять дей­ственные и эффективные меры к предотвращению противоправных дей­ствий. Если же такие действия были совершены, то органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, которым оказывал содействие гражданин, обязаны способствовать установлению виновных и привлечению их к ответственности. Это может быть достигнуто путем принятия необходимых оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и других мер.

8. Сведения о лицах, содействующих на негласной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, составляют госу­дарственную тайну, охраняемую российским законодательством: коммен­тируемым Федеральным законом, Законом о государственной тайне, УК РФ и др. В частности, в ст.ст. 283 и 284 УК РФ предусмотрена ответствен­ность за разглашение государственной тайны и утрату документов, ее со­ставляющих.

Материалы, содержащие сведения о лицах, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не могут быть представлены по требованию судьи, рассматривающего дело по жалобе лица, полагающего, что действия оперативного подразделения, осу­ществляющего оперативно-розыскную деятельность, привели к ограниче­нию его прав и свобод (см. чч. 2—4 ст. 5).

Разглашение сведений о лицах, содействующих органам, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, недопустимо при ис­пользовании результатов оперативно-розыскной деятельности (см. ком­ментарий к ст. 11).

Оперативно-служебные материалы, содержащие сведения, полученные с помощью граждан, указанных в комментируемой статье, не могут быть приобщены к уголовным и другим делам.

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые непосредственно сотрудничают с гражданами на не­гласной основе, а также все другие должностные лица, которым известны такие факты, обязаны обеспечивать их секретность. В случае нарушения ими норм Федерального закона они несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность.

Факт оказания гражданином на конфиденциальной основе содействия органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, может предаваться гласности только при наличии его явно выраженного на то со­гласия лица (причем в письменном виде).

Предание гласности такого рода фактов может иметь место также в случаях, если они будут прямо предусмотрены законом. В частности, при расследовании и судебном разбирательстве уголовного дела о преступле­нии, совершенном лицом при оказании негласного содействия, обстоятель­ства секретного сотрудничества могут быть отражены в материалах дела и использованы в установленном законом порядке. Однако и в этой ситуа­ции круг осведомленных об участии лица в оперативно-розыскной дея­тельности будет ограничен. Поскольку в уголовном деле будут содержать­ся сведения, составляющие государственную тайну, постольку оно должно быть рассмотрено в закрытом судебном заседании.

9. В ч. 4 комментируемой статьи указано, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству органом, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способство­вавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголов­ной ответственности в соответствии с законодательством. Это положение Федерального закона напрямую корреспондирует с уголовно-правовым институтом деятельного раскаяния, который нашел развернутое закрепле­ние в новом уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве Рос­сии. Суть этого уголовно-правового института состоит в том, что лицо, со­вершившее преступление, в случае его добровольной явки с повинной, сдачи орудий или средств совершения преступлений, способствования рас­крытию и пресечению преступления и выполнения других указанных в за­коне требований, освобождается от уголовной ответственности. Свое юри­дическое отражение он нашел в ст. 75 УК РФ и примечаниях к ряду статей Особенной части УК РФ. В тоже время следует заметить, что юридическая природа закрепленных в УК РФ оснований исключения уголовной ответ­ственности при деятельном раскаянии различна. Этот уголовно-правовой институт охватывает три вида оснований.

Первый вид закреплен в ч. 1 ст. 75 УК РФ. Здесь деятельное раскаяние возможно лишь при совершении преступлений небольшой тяжести (исходя из ст. 15 УК РФ к этой категории преступлений относятся умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание, не превышающее два года лишения свободы). В этом случае лицо может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскры­тию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом за­гладило вред, причиненный в результате преступления. Буквальное толко­вание текста ч. 1 ст. 75 УК РФ позволяет сделать вывод, что только совокупность всех перечисленных действий свидетельствует о деятельном раскаянии.

Вторым видом оснований освобождения от уголовной ответственности при деятельном раскаянии выступают положения ч. 2 ст. 75 УК РФ, где указано, что при совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления и наличии условий, указанных в первой части этой статьи, лицо может быть освобождено от уголовной ответственности лишь в случаях, специально предусмотренных в Особенной части УК РФ. Такими случаями выступают самовольное оставление части и дезертир­ство, ответственность за которые предусмотрена в чч. 3 и 4 ст.ст. 337 и 338 УКРФ.

Для этих двух групп общим является то, что при решении вопроса о возможности освобождения от уголовной ответственности орган дознания, следователь, прокурор или суд учитывают не только наличие или отсут­ствие указанных в ч. 1 ст. 75 и примечаниях к ст.ст. 337 и 338 УК РФ приз­наков, но и другие обстоятельства: предыдущее поведение лица, совер­шившего соответствующее деяние, полноту и своевременность возмещения причиненного вреда и т.п.

В ч. 1 ст. 75 УК РФ указано, что лицо может быть освобождено от уго­ловной ответственности, если после совершения преступления оно: а) доб­ровольно явилось с повинной; б) способствовало раскрытию преступления;

в) возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, при­чиненный в результате преступления. Буквальное толкование текста статьи

позволяет сделать вывод, что только совокупность всех перечисленных действий свидетельствует о деятельном раскаянии.

Под явкой с повинной понимается добровольное личное обращение (явка) лица, совершившего преступление, с заявлением о нем в правоохра­нительные органы, проводящие дознание, следователю, органы прокура­туры или в суд с намерением передать себя в руки правосудия. Явка с по­винной возможна лишь в том случае, если лицо, совершившее престу­пление, еще не числится ни в качестве подозреваемого, ни в качестве обви­няемого либо если хотя и числится в таком статусе, но находится в розыске. В соответствии со ст. 111 УПК РСФСР в случае явки с повинной устана­вливается личность явившегося и в обязательном порядке составляется протокол явки с повинной, в котором подробно излагается сделанное заяв­ление: где, когда и при каких обстоятельствах совершено преступление, ка­кими данными оно подтверждается, мотивы, побудившие лицо явиться с повинной, и др. Протокол подписывается лицом, сделавшим заявление, и лицом, принявшим явку с повинной. Явка с повинной должна быть добро­вольной, т.е. осуществляться без принуждения со стороны других лиц. О добровольности может свидетельствовать, в частности, осознание лицом, совершившим преступление, того обстоятельства, что органам правопо­рядка неизвестно о совершенном преступлении и о лицах, его совершив­ших, либо если они и располагают такими сведениями, то у них нет данных о месте нахождения лиц, совершивших соответствующее преступление. 11ет добровольности, когда лицо понимает, что правоохранительные органы, располагая информацией о совершении им преступления, предпринимают реальные меры для его задержания.

Инициатива о добровольной явке может исходить от знакомых, род­ственников, потерпевших и лиц, оказывающих правоохранительным орга­нам содействие на конфиденциальной основе. Но решение о явке должно принять само лицо, совершившее преступление.

Мотивы явки с повинной могут быть самыми различными, как нрии-ственного характера (раскаяние, жалость к потерпевшему и т.п.), так и иные, например неуверенность в возможности скрыть преступление или страх перед наказанием. Любой мотив деятельного раскаяния должен соче­таться с осознанием принципиальной возможности избежать уголовной ответственности.

Способствование раскрытию преступления проявляется в стремлении совершившего преступление лица помочь правоохранительным органам и выявлении всех обстоятельств его совершения, в содействии поиски доказательств преступной деятельности, в установлении лиц, причастных к этому, мест сокрытия средств и орудий совершения преступления, также денежных ценностей, иных материальных благ или прав на них.

Возмещение причиненного ущерба — добровольное восстановление, по мере возможности, тех прав и благ, которых преступник лишил свою жертву в результате совершенного преступления (возвращение утраченного имущества, передача потерпевшему имущества или денежного эквивалента и т.п.).

Заглаживание причиненного вреда — это уменьшение вредных последствий преступления. Как и возмещение ущерба, оно должно быть добровольным и иметь место после совершения преступления. В противном случае речь может идти о добровольном отказе от преступления.

Во многих случаях способствование раскрытию преступления, возме­щение причиненного ущерба, заглаживание причиненного вреда может выполнить лишь лицо, совершившее преступление, так как только оно об­ладает необходимым для этого возможностями и условиями. Более того, нередко виновный в состоянии предотвратить более серьезный вред, чем тот, который находится в непосредственной причинной связи с совершен­ным им преступлением.

Как уже отмечалось, при наличии только этих условий лицо может быть освобождено от уголовной ответственности и только в случае совер­шения им преступления небольшой тяжести. При совершении преступле­ний других категорий тяжести освобождение от уголовной ответствен­ности возможно лишь в случаях, специально указанных в Особенной части УК РФ при соблюдении закрепленных там же условий[33]. В них закреплен третий вид оснований деятельного раскаяния.

Если лицо, совершившее одно из отнесенных к этой группе деяний, за­тем выполнило указанные в примечании к соответствующей статье усло­вия, то оно должно быть освобождено от уголовной ответственности. Обя­занность правоохранительных органов в таких случаях сводится лишь к установлению того, выполнило ли лицо все закрепленные применительно к данному случаю условия деятельного раскаяния.

Следует подчеркнуть, что для всех составов Особенной части обяза­тельным признаком деятельного раскаяния выступает отсутствие в дей­ствиях лица иного состава преступления.

При деятельном раскаянии лицо, совершившие преступление, но доб­ровольно согласившееся сотрудничать с органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, лишь освобождается от уголовной от­ветственности. Под этим понимается выраженное в акте государственного органа решение освободить лицо, совершившее преступление, от обязан­ности быть подвергнутым судебному осуждению.

Поскольку освобождению от уголовной ответственности подлежит ли­цо, совершившее преступление, то принятию решения об освобождении должно предшествовать установление того обстоятельства, что именно это лицо совершило преступление. В связи с этим необходимо отметить, что явка с повинной является одним из поводов для проведения соответствую­щих оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 7) и возбуждения уго­ловного дела (см. п. 5ч. 1 ст. 108 УПК РСФСР), в рамках которого может осуществляться исследование заявления о совершенном преступлении.

Кроме того, институт деятельного раскаяния содержит правовые пред­посылки для решения целого ряда стоящих перед правоохранительными органами задач, в числе которых, к примеру, следует назвать следующие:

создание условий для привлечения к конфиденциальному сотрудни­честву лиц, совершивших преступления;

осуществление на его основе предусмотренного законодательством проникновения в преступные группы и спецслужбы иностранных госу­дарств;

проведение контролируемой поставки и других оперативно-розыскных

мероприятий;

использование для формирования у лиц, привлеченных спецслужбами иностранных государств к оказанию им содействия в проведении враждеб­ной деятельности, убеждения целесообразности добровольной явки и со­общения о сотрудничестве и др.

10. Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, может не являться основным родом их заня­тий. Однако и в этих случаях они вправе получать за свой труд вознаграждение в виде денежных сумм или подарков из фонда финансовых средств, выделяемых Правительством России государственным органам на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Размер вознаграждения может устанавливаться с учетом реальных результатов оперативно-розыскной деятельности, достигнутых при содействии граждан, продолжительности времени, затраченного на подготовку или участие в проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, а также проявленной при этом инициативы, настойчивости, мужества и др. Виды, размеры и порядок выдачи вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными нормативными актами.

11. Если лица содействуют государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на контрактной основе, то государство обязано гарантировать выполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае невыполнения таких обязательств лица вправе по собственной инициативе расторгнуть контракт.

12. Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, по контракту, как правило, представляет собой основной род их занятий. Поэтому период такого сотрудничества включается в трудовой стаж соответствующих граждан. При этом им может устанавливаться льготное исчисление трудового стажа.

Граждане, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеют также право на пенсионное обеспечение. Однако им обеспечивается пенсия не военнослужащих, а лиц гражданского персонала. Порядок такого пенсионного обеспечения определяется законодательством о государственных пенсиях.

Оформление трудового стажа и пенсий не должно приводить к разглашению сведений о лицах, сотрудничавших с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на контрактной основе. Порядок подготовки и оформления необходимых для органов социального обеспечения документов определяется подзаконными актами.

13. Специальные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей (см. ч. 7 ст. 18), устанавливаются Правительством России. Такие мероприятия правомерно будет проводить также в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на безконтрактной основе.

14. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает социальное обес­печение граждан, сотрудничающих по контракту с органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, которые получили инвалидность, т.е. стойкое расстройство функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни.

Следует учитывать, что по своему содержанию право на социальное обеспечение таких лиц включает в себя не только право на получение де­нежного дохода, но и право на социальное обслуживание, 'призванное удо­влетворить особые потребности людей, обусловленные расстройством здо­ровья (в помощи в ведении домашнего хозяйства, в специальных средствах передвижения, в содержании в домах-интернатах и т. д.).

Кроме инвалидности граждане, сотрудничающие по контракту с орга­нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с их участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий могут полу­чить травму, вызвавшую нарушение состояния здоровья, повлекшее вре­менную утрату трудоспособности, т.е. необходимость прекращения со­трудничества по контракту в течение непродолжительного периода времени. В подобных случаях им также гарантируется социальное обеспе­чение.

Единовременное пособие или пенсия, а также пособие или пенсия семье в случае гибели лица выплачиваются в случаях, когда травма, ране­ние, увечье или гибель лица наступили в связи с участием гражданина в проведении оперативно-розыскных мероприятий и между его гибелью (ранением и пр.) и проводимыми с участием пострадавшего оперативно-розыскными мероприятиями существует прямая или косвенная причинно-следственная связь, которая нашла отражение в соответствующих опера­тивно-служебных документах.

Порядок подготовки и оформления необходимых документов для по­лучения пособий и пенсий определяется подзаконными нормативными ак­тами.

Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности.

Глава V предназначена сконцентрировать нормативные предписания финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Однако выделение правил такого обеспечения в самостоятельную главу представляется неоправданным по ряду причин как технико-юридического, так и содержательного порядка.

Во-первых, наличие в Федеральном законе главы, состоящей из 1 статьи, по меньшей мере свидетельствует о допущенной законодателем в ходе законотворческого процесса небрежности при разработке структуры этого законодательного акта.

Во-вторых, кроме финансового обеспечения оперативная деятельность нуждается также в информационном, материально-техническом и иных, не менее важных видах обеспечения. Поэтому правила о всех видах обеспечения оперативно-розыскной деятельности представляется целесообразным сконцентрировать в одной главе (разделе).

С т а т ь я 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

(1) Государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, выделя­ются из федерального бюджета финансовые средства, которые расходуют­ся в порядке, устанавливаемом руководителями этих органов.

(2) Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собствен­ных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­тельность на территории соответствующих субъектов Российской Федера­ции.

(3) Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на опе­ративно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями госу­дарственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Россий­ской Федерации.

1. Статья заменила собой аналогичную ст. 17 ранее действовавшего За­кона об оперативно-розыскной деятельности. Основные изменения и до­полнения заключаются в следующем:

значительно снижен уровень, на котором определяется порядок расхо­дования финансовых средств, предназначенных для обеспечения оператив­но-розыскной деятельности (вместо Президента России, как было ранее, указаны руководители государственных органов);

конкретизированы источники финансирования оперативно-розыскной деятельности (см. пп. 4 и 8 комментария);

уточнена структура статьи, а также проведена редакционная «чистка» изложенных в ней предписаний, что значительно улучшило ее восприятие.

Кроме того, из статьи изъято указание на то, что субъектам, «уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, выделяются на эти цепи финансовые средства» (т.е. только для финансиро­вания оперативно-розыскных мероприятий и ни для чего иного). Тем са­мым в настоящее время руководители правоохранительных органов пол­номочны по своему усмотрению направлять выделяемые такому органу финансовые средства на обеспечение того или иного вида деятельности данного органа, а не обязательно на проведение оперативно-розыскной деятельности. Отсюда следует, что предписания, изложенные в чч. 1 и 2 комментируемой статьи, перестали нести должную функциональную на­грузку, а потому их фиксирование в Федеральном законе потеряло смысл.