Правовой статус государственных (муниципальных) предприятий

29. Правовой статус государственных (муниципальных) предприятий

Унитарным предприятием (У. П. ) признается коммерч-ая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, кот. является неделимым и не м. б. распределено по вкладам (долям, паям), в т. ч. м/д работниками предприятия. Устав У. П. д. содержать сведения о предмете и целях его деятельности, о размере уставного фонда, порядке и источниках его формирования, за исключ-ем казенных предприятий. В форме У. П. м. б. созданы только госуд-ые и муницип-ые предприятия. Имущество госуд. или муницип. У. П. находится в госуд. или муницип. собственности и принадлежит на праве хоз-го ведения или оператив-го управления. Фирменное наименование У. П. д. содержать указание на собственника его имущества. Руководитель У. П. назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. У. П. отвечает по своим обязат-вам всем принадлежащим ему имуществом. У. П. не несет ответств-ти по обязательствам собственника его имущества. У. П. основанное на праве хоз. ведения, создается по решению уполномоченного гос. органа или органа местного самоупр-я. Учредит-м докум-м У. П. является его устав, утверждаемый уполномоченным гос. органом или органом местного самоупр-я. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хоз. ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие м. б. ликвидир-о по решению суда. Собственник имущества У. П. не отвечает по обязательствам предприятия. На базе госуд. или муниципального имущества м. б. создано У. П. на праве оперативного управления (казенное предприятие).

30. Государство и публично-правовые образования как субъекты гражданского права

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования. Для решения стоящих перед ними публичных, общенациональных или иных общественных (региональных, местных) задач они во многих случаях нуждаются в участии в имущественных отношениях. При этом должны быть учтены особенности статуса таких образований, обладающих публичной властью, а в ряде случаев являющихся политическими суверенами, которые сами определяют правопорядок, в том числе случаи и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях. С другой стороны, необходимо в полной мере соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников (или иных законных владельцев) имущества, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях друг с другом. Этими обстоятельствами и определяются особенности участия публично-правовых образований в гражданском (имущественном) обороте.

К числу публично-правовых образований, участвующих в гражданских правоотношениях, относятся, во-первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования. Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства имеют следствием то положение, что государство не выступает в качестве единого субъекта гражданских правоотношений, а, напротив, характеризуется множественностью субъектов. К их числу относятся как Российская Федерация (федеральное государство) в целом, так и ее отдельные субъекты - республики, края, области, города федерального подчинения, автономная область, автономные округа (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ), являющиеся государственными образованиями.

Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то в них осуществляются функции местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ), в связи с чем они не могут считаться государственными образованиями. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Несомненно, однако, что они обладают известными властными полномочиями, т. е. функциями публичной власти, которыми их наделяет закон (ст. 132 Конституции РФ). Поэтому как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием публично-правовых образований.

Особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их возможных споров. При этом оно само определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, участвуя в имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений. Оно не может использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или извязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

Поэтому государство и другие публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях выступают на равных началах с иными их участниками - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК). Это означает, что они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам (контрагентам). За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во "внутренних" (внутригосударственных) гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (т. е. возможности привлечения к суду только с их согласия).