Шпоры по административному праву Украины

1. Административное право в системе юридических наук: значение, взаимоотношение с другими отраслями права.

Административное право как отрасль права — это со­вокупность правовых норм, призванных регулировать в интересах граждан и государства общественные отноше­ния управленческого характера, складывающиеся в сфе­ре деятельности органов исполнительной власти всех уровней, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществ­ления объединениями граждан внешневластных управ­ленческих функций. Как наука – административное право имеет общенаучные цели, а именно выявление, описание явлений, закономерностей и формулирования на этой основе прогнозов и реакций в целях усовершенствования и развития админ-й практики.

а) Разграничение административного и конституционного права. Нормы конституционного права являются основополагающими для административного права. В административном праве конкретизируются т.е. реализовываются. Если взять за критерий метод правового регулирования то увидим, что конституционное регулирует отношения находящиеся в статическом состоянии. Цель конституционного регулирования зафиксировать разнообразные общественные отношения, например создание органов гос. Власти и управления их компетенция. Живая управленческая деятельность регулируется административным правом.

б) Административное и финансовое. Административное тесно связано с финансовым отношения по поводу перемещения финансовых средств между гос. Органами. Регулируются по типу власть – подчинение. Предмет финансового права – аккумулирование и распространение гос-м денежных средств между потребителями этот процесс осуществляется в формах бюджетного финансирования, распространения ценных бумаг, налогообложения, кредитования, субсидирования. Материальное регулирование финансовых отношений предмет финансового права , а административное право своими нормами устанавливает процедурурные правила разрешении финансовых вопросов, организационной структуры, формы финансовых отношений, полномочия финансовых отношений. в) Административное и трудовое – общим фактом является неравенство статусов субъектов, одна сторона отношений наделена властными полномочиями относительно другой. Что касается предмета правового регулирования то трудовое право регулирует трудовые отношения работников как участников трудового процесса эти отношения возникают и развиваются на основе материального стимулирования, соц. Страхования, рассмотрения трудовых споров, привлечения к материальной ответственности. Админ-е право регулирует трудовую деятельность людей, организацию трудового процесса. г) Административное и гражданское. Традиционно эти отрасли разграничивались характером интереса, лежащего в основе тех или иных правоотношений. С данной точки зрения админ. Право занимает одно из главных мест в системе публичного права в противоположность гражданскому праву, которое занимает в гражданском праве. В отличие от публичного частное защищается в исковом порядке. Что касается разграничения админ-го и гражданского права по предмету правового регулирования, то следует учитывать, что нормы административного права регулируют некоторые отношения имущественного характера, например управления гос имуществом. В ведении министерств находятся здания сооружения, денежные и валютные средства. Основные задачи по распределению гос имущества выполняет фонд гос имущества, данные отрношения хоть и являются имущественными, но выполняют административно-правовую деятельность по организационно властному распоряжению имуществом. В действующем ГК указано, что относительно имущественных отношений основанных на административном либо ином властном подчинении одной стороны другой гражданское зак-во, как правило не применяется, ст. 2 ГК. Для разграничения следует применять и предмет и метод правового регулирования.

2. Предмет и система административного права. У админ-ного права имеется свой предмет правового регулирования. Административно правовые нормы во 1-ых воздействуют на организацию, распорядительно - исполнительную деятельность, также регулируются организационно управленческие отношения основанные на гос собственности.

Предмет – общественные отношения по поводу управления. Во 2-ых нормы административного права, ограничивая сферу свободы индивидов в интересах об-ва создают правоохранительный режим. Создают функцию борьбы с админ-ми правонарушениями. Система админ права. Состоит из 2-х частей: нормы рег-е управление в том числе гос, меньшую часть правоохранительные нормы (карательные). Административное право является классической отраслью права поскольку его нормы реализуют функции права, разграничивают интересы между органами и гражданами. Наличие двух направлений свидетельствуют о том , что эта отрасль, в отличие от других отраслей не имеет единого унифицированного характера , но эти 2 группы админ-но правовых норм объединяет то об-во, что регулируемые или воздействие на общественные отношения осуществляется на основе и для правового порядка – такой порядок управления гос или не гос структурой при котором любой акт админ или судебной власти основывается на законах. В рамках правового порядка админ-но правовые нормы в виде подзаконных актов являются основой определения компетенции органов и правовых статусов служащих, создают правовой режим ответственности за правонарушения. Нормы админ-го права несут важную ф-ю согласования личной свободы со свободой общей, что обеспечивается гос-м через поддержание правового порядка.

3. Метод административного регулирования: значение, содержание и практическое применение. Наряду с предметом административного права важ­ное значение приобретает метод правового регулирова­ния, характеризующий положение сторон в данных пра­воотношениях. Он связан с установлением и обеспече­нием прав и обязанностей сторон.

В наиболее общем виде метод административно-пра­вового регулирования можно обозначить как неравен­ство сторон, то есть как метод власти и подчинения. Один из участников отношений — субъект управления, дру­гой — объект управления. Объект, как правило, являет­ся зависимым в той или иной степени от субъекта, по­этому объект имеет меньшую компетенцию, чем субъ­ект. При этом одна сторона является юридически вла­стна, а другая — юридически подвластна.

Подвластность в управленческих отношениях харак­теризуется односторонним волеизъявленим, то есть ор­ган, регистрирующий, например, устав какого-либо пред­приятия, наделен большими полномочиями, чем обра­тившийся с заявлением о регистрации, поскольку орган, регистрирующий устав, может на законных основани­ях отказать в этом (например предъявлены не все до­кументы, нарушен закон). Однако властность админи­стративно-правового метода заключается не столько в подчиненности одной стороны другой, сколько в одно­сторонности и юридической обязательности предписа­ний субъекта управления.

В административно-правовом регулировании управ­ленческих отношений используется административное нормотворчество и распорядительство, а также админи-' стративные меры правоохранительного характера.

Административное нормотворчество — это установ­ление органами государственного управления подзакон­ных обязательных правил поведения в сфере исполни­тельской деятельности.

Административное распорядительство проявляется в решениях должностных лиц органов управления приме­

нительно к вопросам индивидуального характера. Даль­нейшее развитие административного нормотворчества и распорядительства в современных условиях связано с улучшением их форм, усовершенствованием законода­тельства, усилением экономических и организационных рычагов реализации управленческих решений, с повыше­нием профессиональных знаний государственных служа­щих, внедрением научной организации труда, распростра­нением основ и культуры управленческого труда.

К административным мерам правоохранительного характера принадлежат разные формы и методы осуще­ствления контроля и надзора за соблюдением законно­сти и государственной дисциплины в сфере исполнитель­ной деятельности, а также в применении мер воспита­тельного и принудительного воздействия, предусмотрен­ных законом. Они используются для охраны обществен­ного строя Украины, социально-экономических, полити­ческих и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений и орга­низаций, установленного порядка управления и обще­ственного порядка, для укрепления законности, борьбы с правонарушениями и их предупреждением, воспита­ния у граждан уважения к Конституции и законам.

Как видим, административно-правовой метод отража­ет властную природу государственного управления, одно­сторонность и юридическую обязательность предписа­ний субъектов, его осуществляющих.